国务院关于推进中央与地方财政事权和
海南省人民政府关于推进省与市县财政事权和支出责任划分改革的实施意见
为贯彻落实《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》(国发〔2016〕49号)精神，推动我省省与市县财政事权和支出责任相适应，逐步实现财政事权和支出责任划分的法治化和规范化，促进全省各级政府有效提供基本公共服务，结合我省实际，制定本实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
合理划分中央与地方财政事权和支出责任是政府有效提供基本公共服务的前提和保障，是建立现代财政制度的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要。
根据党的十八大和十八届三中、四中、五中全会提出的建立事权和支出责任相适应的制度、适度加强中央事权和支出责任、推进各级政府事权规范化法律化的要求，按照党中央、国务院决策部署，现就推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革提出如下指导意见。
全面贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院决策部署和省第七次党代会、省委七届二次、三次全会要求，在中央与地方财政事权和支出责任划分改革总体框架下，结合我省实际，统筹规划、分步实施，科学合理划分省与市县财政事权和支出责任，逐步形成依法规范、权责匹配、运转高效的省与市县财政事权和支出责任划分模式，落实基本公共服务提供责任，提高基本公共服务供给效率，促进我省各级政府更好履职尽责，为加快建设美好新海南，加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章，实现全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂“三大愿景”提供有力支撑。
财政事权是一级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责，支出责任是政府履行财政事权的支出义务和保障。
改革开放以来，中央与地方财政关系经历了从高度集中的统收统支到“分灶吃饭”、包干制，再到分税制财政体制的变化，财政事权和支出责任划分逐渐明确，特别是1994年实施的分税制改革，初步构建了中国特色社会主义制度下中央与地方财政事权和支出责任划分的体系框架，为我国建立现代财政制度奠定了良好基础。
总体看，我国财政事权和支出责任划分为坚持党的领导、人民主体地位、依法治国提供了有效保障，调动了各方面的积极性，对完善社会主义市场经济体制、保障和改善民生、促进社会公平正义，以及解决经济社会发展中的突出矛盾和问题发挥了重要作用。
但也要看到，新的形势下，现行的中央与地方财政事权和支出责任划分还不同程度存在不清晰、不合理、不规范等问题，主要表现在：政府职能定位不清，一些本可由市场调节或社会提供的事务，财政包揽过多，同时一些本应由政府承担的基本公共服务，财政承担不够；
中央与地方财政事权和支出责任划分不尽合理，一些本应由中央直接负责的事务交给地方承担，一些宜由地方负责的事务，中央承担过多，地方没有担负起相应的支出责任；
不少中央和地方提供基本公共服务的职责交叉重叠，共同承担的事项较多；
有的财政事权和支出责任划分缺乏法律依据，法治化、规范化程度不高。
这种状况不利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，不利于政府有效提供基本公共服务，与建立健全现代财政制度、推动国家治理体系和治理能力现代化的要求不相适应，必须积极推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，适应、把握和引领经济发展新常态，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循宪法和政府组织法的相关规定，按照完善社会主义市场经济体制总体要求和深化财税体制改革总体方案，立足全局、着眼长远、统筹规划、分步实施，科学合理划分中央与地方财政事权和支出责任，形成中央领导、合理授权、依法规范、运转高效的财政事权和支出责任划分模式，落实基本公共服务提供责任，提高基本公共服务供给效率，促进各级政府更好履职尽责。
通过合理划分中央与地方在基本公共服务提供方面的任务和职责，形成科学合理、职责明确的财政事权和支出责任划分体系，充分发挥中国特色社会主义制度在维护社会公平正义和促进共同富裕方面的优势，确保党的路线、方针、政策得到贯彻落实，为加强和改善党的领导提供更好保障。
在完善中央决策、地方执行的机制基础上，明确中央在财政事权确认和划分上的决定权，适度加强中央政府承担基本公共服务的职责和能力，维护中央权威。
要切实落实地方政府在中央授权范围内履行财政事权的责任，最大限度减少中央对微观事务的直接管理，发挥地方政府因地制宜加强区域内事务管理的优势，调动和保护地方干事创业的积极性和主动性。
要正确处理政府与市场、政府与社会的关系，合理确定政府提供基本公共服务的范围和方式，将应由市场或社会承担的事务，交由市场主体或社会力量承担；
对应由政府提供的基本公共服务，要明确承担财政事权和支出责任的相应政府层级，促进社会主义市场经济体制不断完善，使市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥。
要将中央与地方财政事权和支出责任划分基本规范以法律和行政法规的形式规定，将地方各级政府间的财政事权和支出责任划分相关制度以地方性法规、政府规章的形式规定，逐步实现政府间财政事权和支出责任划分法治化、规范化，让行政权力在法律和制度的框架内运行，加快推进依法治国、依法行政。
要从积极稳妥推进中央与地方事权和支出责任划分改革的全局出发，先在财政事权和支出责任划分上突破，为建立科学规范的政府间关系创造基础性条件。
要处理好改革与稳定发展、总体设计与分步实施、当前与长远的关系，准确把握各项改革措施出台的时机、力度和节奏，加强中央与地方之间以及各部门之间的协同合作，形成合力，确保改革扎实推进，务求实效。
… 1 unchanged clause …
体现国家主权、维护统一市场以及受益范围覆盖全国的基本公共服务由中央负责，地区性基本公共服务由地方负责，跨省（区、市）的基本公共服务由中央与地方共同负责。
对保持宏观经济稳定、维护全省统一市场、促进区域协调发展、关乎社会公平正义，以及受益范围覆盖全省的基本公共服务由省级负责;
结合我国现有中央与地方政府职能配置和机构设置，更多、更好发挥地方政府尤其是县级政府组织能力强、贴近基层、获取信息便利的优势，将所需信息量大、信息复杂且获取困难的基本公共服务优先作为地方的财政事权，提高行政效率，降低行政成本。
信息比较容易获取和甄别的全国性基本公共服务宜作为中央的财政事权。
按照有利于健全社会主义市场经济体制的要求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，正确处理政府与市场、政府与社会的关系，合理确定政府提供基本公共服务的范围和方式。
将应由市场或社会承担的事务，交由市场主体或社会力量承担;
对应由政府提供的基本公共服务，要明确承担财政事权和支出责任的相应政府层级。
… 1 unchanged clause …
在中央统一领导下，适宜由中央承担的财政事权执行权要上划，加强中央的财政事权执行能力；
在省政府统一领导下，适宜由省级承担的财政事权执行权上划省级，加强省级财政事权执行能力;
适宜由地方承担的财政事权决策权要下放，减少中央部门代地方决策事项，保证地方有效管理区域内事务。
适宜由市县承担的财政事权决策权要下放，减少省级部门代市县决策事项，保证市县有效管理区域内事务。
要明确共同财政事权中央与地方各自承担的职责，将财政事权履行涉及的战略规划、政策决定、执行实施、监督评价等各环节在中央与地方间作出合理安排，做到财政事权履行权责明确和全过程覆盖。
要明确共同财政事权省与市县各自承担的职责，促进财政事权履行涉及的战略规划、政策决定、执行实施、监督评价等各环节在省与市县之间合理安排和有效衔接，做到财政事权履行权责明确和全过程覆盖。
通过有效授权，合理确定地方财政事权，使基本公共服务受益范围与政府管辖区域保持一致，激励地方各级政府尽力做好辖区范围内的基本公共服务提供和保障，避免出现地方政府不作为或因追求局部利益而损害其他地区利益或整体利益的行为。
合理确定市县财政事权，使基本公共服务受益范围与政府管辖区域保持一致。
将贴近基层、管理便利的基本公共服务优先作为市县财政事权，提高行政效率，降低行政成本。
激励市县政府尽力做好辖区范围内基本公共服务的提供和保障。
… 1 unchanged clause …
按照“谁的财政事权谁承担支出责任”的原则，确定各级政府支出责任。
坚持“谁的财政事权谁承担支出责任”原则，属于省级的财政事权由省级承担支出责任;
对属于中央并由中央组织实施的财政事权，原则上由中央承担支出责任；
属于市县的财政事权由市县承担支出责任;
对属于地方并由地方组织实施的财政事权，原则上由地方承担支出责任；
属于省与市县共同财政事权，根据基本公共服务的受益范围、影响程度，区分情况确定省级与市县的支出责任以及承担方式。
对属于中央与地方共同财政事权，根据基本公共服务的受益范围、影响程度，区分情况确定中央和地方的支出责任以及承担方式。
处理好改革与发展、总体设计与分步实施、当前与长远的关系，准确把握各项改革措施出台的时机、力度和节奏，及时跟踪掌握中央与地方财政事权和支出责任划分改革的进展情况，加强省与市县之间以及部门之间的协同合作，形成合力，确保改革扎实推进，务求实效。
到2019年底基本完成主要领域财政事权和支出责任划分改革，形成省与市县财政事权和支出责任划分的基本框架。
坚持基本公共服务的普惠性、保基本、均等化方向，加强中央在保障国家安全、维护全国统一市场、体现社会公平正义、推动区域协调发展等方面的财政事权。
通过实施清单式管理和动态调整机制，实现财政事权和支出责任在省与市县之间的科学、清晰、合理配置，形成健全完善的事权和支出责任相适应制度及与之相配套的体制机制，不断增强基层财政保障能力，为建立现代财政制度、推进治理能力现代化、建设美好新海南提供有力保障。
强化中央的财政事权履行责任，中央的财政事权原则上由中央直接行使。
中央的财政事权确需委托地方行使的，报经党中央、国务院批准后，由有关职能部门委托地方行使，并制定相应的法律法规予以明确。
对中央委托地方行使的财政事权，受委托地方在委托范围内，以委托单位的名义行使职权，承担相应的法律责任，并接受委托单位的监督。
根据党中央、国务院部署，对确定为中央的财政事权，积极配合国家相关部门做好上划工作。
要逐步将国防、外交、国家安全、出入境管理、国防公路、国界河湖治理、全国性重大传染病防治、全国性大通道、全国性战略性自然资源使用和保护等基本公共服务确定或上划为中央的财政事权。
对确定为地方财政事权或中央与地方共同的财政事权，按照明确的职责，主动承担相应财政事权和支出责任。
对中央委托我省行使的财政事权，我省在委托范围内，以中央委托单位的名义行使职权，承担相应的法律责任，并接受委托单位的监督。
将直接面向基层、量大面广、与当地居民密切相关、由地方提供更方便有效的基本公共服务确定为地方的财政事权，赋予地方政府充分自主权，依法保障地方的财政事权履行，更好地满足地方基本公共服务需求。
地方的财政事权由地方行使，中央对地方的财政事权履行提出规范性要求，并通过法律法规的形式予以明确。
坚持基本公共服务的普惠性、保基本、均等化方向，坚持“多规合一”一张蓝图干到底，坚持生态立省不动摇，加强省级在全省统一市场建设、保持区域内经济社会稳定，促进区域经济协调发展，推进区域内基本公共服务均等化，全省重大战略实施，中部生态核心区生态环境保护等方面财政事权。
要逐步将社会治安、市政交通、农村公路、城乡社区事务等受益范围地域性强、信息较为复杂且主要与当地居民密切相关的基本公共服务确定为地方的财政事权。
省级财政事权原则上由省级直接行使，减少对市县的委托，确需委托市县行使的，报经省委、省政府批准后，由有关职能部门委托市县行使，并逐步通过地方性法规、政府规章予以明确。
对省级委托市县行使的财政事权，受委托市县在委托范围内，以委托单位的名义行使职权，承担相应的法律责任，并接受委托单位监督。
考虑到我国人口和民族众多、幅员辽阔、发展不平衡的国情和经济社会发展的阶段性要求，需要更多发挥中央在保障公民基本权利、提供基本公共服务方面的作用，因此应保有比成熟市场经济国家相对多一些的中央与地方共同财政事权。
逐步将省域“多规合一”中的空间规划、海岸带和生态敏感区规划管控、历史文化保护区域的规划管控、重要江河水功能区划、省域经济管理调控、全省性重大传染病防治、全省性战略性自然资源使用和保护、全省范围内环境质量监测监察、中部生态核心区生态环境保护、无线电频谱资源管理、高等教育、科技研发、工商行政管理、质量技术监督、食品药品监管等基本公共服务确定为省级财政事权，加强全省的统一管理，提高全省公共服务能力和水平。
但在现阶段，针对中央与地方共同财政事权过多且不规范的情况，必须逐步减少并规范中央与地方共同财政事权，并根据基本公共服务的受益范围、影响程度，按事权构成要素、实施环节，分解细化各级政府承担的职责，避免由于职责不清造成互相推诿。
要逐步将义务教育、高等教育、科技研发、公共文化、基本养老保险、基本医疗和公共卫生、城乡居民基本医疗保险、就业、粮食安全、跨省（区、市）重大基础设施项目建设和环境保护与治理等体现中央战略意图、跨省（区、市）且具有地域管理信息优势的基本公共服务确定为中央与地方共同财政事权，并明确各承担主体的职责。
市县政府要加强政策执行、执法监管、维护市场秩序、改善投资环境、保持社会稳定、提供基本公共服务等职责。
将直接面向基层、量大面广、地域信息强、外部性较弱、与当地居民密切相关、由市县提供更方便有效的基本公共服务确定为市县财政事权。
赋予市县政府更大自主权，充分发挥市县政府的积极性，更好地满足当地居民基本公共服务需求。
市县财政事权由市县行使，省级对市县财政事权履行提出规范性要求，并通过地方性法规或政府规章的形式予以明确。
逐步将辖区内有关居民生活、社会治安、城乡社区事务、城乡建设、公共设施管理、市县总规和控规管理、技术应用和推广、地籍管理、市政基础设施、市容环境管理、城管执法、市政交通、农村公路建设和养护、农村公益事业、劳动保障监察、项目征地拆迁以及辖区内环境保护和污染治理等受益范围地域性强、信息较为复杂且主要与当地居民密切相关的基本公共服务，确定为市县财政事权。
对难以明确区分受益范围、但有公共需求且有利于促进全省经济社会协调发展的公共服务，应当明确为省与市县共同财政事权。
要根据基本公共服务的受益范围、影响程度，按事权构成要素、实施环节，分解细化全省各级政府承担的职责，避免由于职责不清造成互相推诿。
逐步将学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业教育、基本公共文化服务、广播影视、基本医疗和公共卫生、突发公共卫生事件应急处理、计划生育、农村安全饮水、住房保障、基本公共就业服务、基本养老保险、城乡居民基本医疗保险、社会救助和社会服务、养老服务、国土资源管理、海岸线利用保护、海域使用保护、海岸线整治修复、海洋资源保护利用、市县“多规合一”空间规划、跨市县行政执法、跨市县或重大生态环境保护与治理、跨市县重大基础设施项目建设维护、大中型水利工程运行与维护、粮食安全、防汛抗旱救灾、脱贫攻坚、农垦改革等体现省级宏观调控意图、跨市县且具有地域管理信息优势的基本公共服务确定为省级与市县共同财政事权，并明确各承担主体的职责。
… 1 unchanged clause …
根据中央各领域改革进程及事权划分情况，结合我省实际，分领域制定财政事权和支出责任划分清单，并根据国家政策调整和客观条件变化动态调整，原则上一年调整一次。
在条件成熟时，将全国范围内环境质量监测和对全国生态具有基础性、战略性作用的生态环境保护等基本公共服务，逐步上划为中央的财政事权。
省直相关职能部门和市县政府要根据中央和省有关规定，结合改革推进中发现的问题，及时对省与市县财政事权划分提出调整、补充和完善建议。
对新增及尚未明确划分的基本公共服务，要根据社会主义市场经济体制改革进展、经济社会发展需求以及各级政府财力增长情况，将应由市场或社会承担的事务交由市场主体或社会力量承担，将应由政府提供的基本公共服务统筹研究划分为中央财政事权、地方财政事权或中央与地方共同财政事权。
对新增及尚未明确划分的财政事权，要根据中央和我省的改革部署、经济社会发展需求以及市县政府财力情况，将应由市场或社会承担的事务交由市场主体或社会力量承担;
将应由政府提供的基本公共服务统筹研究划分为省级财政事权、市县财政事权或省与市县共同财政事权。
属于中央的财政事权，应当由中央财政安排经费，中央各职能部门和直属机构不得要求地方安排配套资金。
中央的财政事权如委托地方行使，要通过中央专项转移支付安排相应经费。
属于省级的财政事权，应当由省级财政安排经费，省各职能部门和直属机构不得要求市县安排配套经费。
省级的财政事权如委托市县行使，要通过专项转移支付安排相应经费。
对地方政府履行财政事权、落实支出责任存在的收支缺口，除部分资本性支出通过依法发行政府性债券等方式安排外，主要通过上级政府给予的一般性转移支付弥补。
属于市县财政事权原则上由市县通过自有财力安排经费。
地方的财政事权如委托中央机构行使，地方政府应负担相应经费。
对市县政府履行财政事权、落实支出责任存在的收支缺口，除部分资本性支出通过依法使用政府性债券等方式安排外，主要通过上级政府给予的一般性转移支付进行弥补。
市县财政事权如委托省级机构行使，市县政府应负担相应经费。
根据基本公共服务的属性，体现国民待遇和公民权利、涉及全国统一市场和要素自由流动的财政事权，如基本养老保险、基本公共卫生服务、义务教育等，可以研究制定全国统一标准，并由中央与地方按比例或以中央为主承担支出责任；
对受益范围较广、信息相对复杂的财政事权，如跨省（区、市）重大基础设施项目建设、环境保护与治理、公共文化等，根据财政事权外溢程度，由中央和地方按比例或中央给予适当补助方式承担支出责任；
结合全省基本公共服务均等化和城乡发展一体化等总体要求，对体现国民待遇和公民权利、涉及全省统一市场和要素自由流动的财政事权，如城乡居民基本养老和基本医疗保险等，按照中央政策标准研究制定全省统一标准，并由省与市县按比例承担支出责任;
对中央和地方有各自机构承担相应职责的财政事权，如科技研发、高等教育等，中央和地方各自承担相应支出责任；
对受益范围较广、信息获取相对复杂的财政事权，根据财政事权外溢程度，如跨市县重大基础设施项目建设和跨市县环境保护与治理等，以省为主承担支出责任，再如公共文化等由省、市县按比例或省给予适当补助方式承担支出责任;
对中央承担监督管理、出台规划、制定标准等职责，地方承担具体执行等职责的财政事权，中央与地方各自承担相应支出责任。
对省、市县有各自机构承担相应职责的财政事权，如公立医院等，省、市县各自承担相应支出责任;
对省承担监督管理、出台规划、制定标准等职责，市县承担具体执行等职责的财政事权，省、市县各自承担相应支出责任;
省级政府要参照中央做法，结合当地实际，按照财政事权划分原则合理确定省以下政府间财政事权。
对省与中部生态核心区市县共同事权，以省为主承担支出责任。
将部分适宜由更高一级政府承担的基本公共服务职能上移，明确省级政府在保持区域内经济社会稳定、促进经济协调发展、推进区域内基本公共服务均等化等方面的职责。
将有关居民生活、社会治安、城乡建设、公共设施管理等适宜由基层政府发挥信息、管理优势的基本公共服务职能下移，强化基层政府贯彻执行国家政策和上级政府政策的责任。
省级政府要根据省以下财政事权划分、财政体制及基层政府财力状况，合理确定省以下各级政府的支出责任，避免将过多支出责任交给基层政府承担。
财政事权和支出责任划分与政府职能转变和机构改革、行政审批制度改革、事业单位改革以及生态环保、教育、社会保障、医疗卫生等相关领域改革紧密相连、不可分割。
要将省以下财政事权和支出责任划分改革与加快推进相关领域改革紧密结合起来，既通过相关领域改革为推进财政事权和支出责任划分创造条件，又将财政事权和支出责任划分改革体现到各领域改革中，形成良性互动、协同推进的局面。
财政事权和支出责任划分与教育、社会保障、医疗卫生等各项改革紧密相连、不可分割。
各市县结合政府间事权调整，按照一项财政事权归口一个部门牵头负责的原则，合理划分部门职责，理顺部门分工，妥善解决跨部门财政事权划分不清晰和重复交叉问题。
要将财政事权和支出责任划分改革与加快推进相关领域改革相结合，既通过相关领域改革为推进财政事权和支出责任划分创造条件，又将财政事权和支出责任划分改革体现和充实到各领域改革中，形成良性互动、协同推进的局面。
建立跨部门财政事权协调处理机制，改革中归集的跨部门事权，由省编办、省财政厅按程序及时研究处理进行具体明确，重大事项报省政府批准。
理顺省级垂直管理机构与市县政府的职责关系，为更好地履行政府公共服务职能提供保障。
中央与地方财政事权划分争议由中央裁定，已明确属于省以下的财政事权划分争议由省级政府裁定。
明确中央与地方共同财政事权和中央委托地方行使的财政事权设置的原则、程序、范围和责任，减少划分中的争议。
根据中央财税体制改革总体部署，合理调整省与市县政府间财政收入划分，逐步形成财力与事权相匹配的财政体制。
（三）完善中央与地方收入划分和对地方转移支付制度。
进一步完善省对市县转移支付制度，加大财力下沉，增加一般性转移支付规模和比例，提升各市县特别是生态核心地区、贫困地区、民族地区等财力薄弱市县财力水平，增强市县履行财政事权的财力支撑能力，兜住“保工资、保运转、保基本民生”底线，保证基层财政正常运行和基本公共服务均等化。
加快研究制定中央与地方收入划分总体方案，推动进一步理顺中央与地方的财政分配关系，形成财力与事权相匹配的财政体制。
清理整合与财政事权划分不相适应的省对市县专项转移支付。
进一步完善中央对地方转移支付制度，清理整合与财政事权划分不相匹配的中央对地方转移支付，增强财力薄弱地区尤其是老少边穷地区的财力。
探索建立“大专项+工作任务清单”机制，推动同一专项下的不同支出方向资金的统筹使用，增加市县自主性，确保资金有效供给，避免资金闲置沉淀。
严格控制引导类、救济类、应急类专项转移支付，对保留的专项转移支付进行甄别，属于地方财政事权的划入一般性转移支付。
严格控制引导类、救济类、应急类专项转移支付，对保留的专项转移支付进行甄别。
按照一项财政事权归口一个部门牵头负责的原则，合理划分部门职责，理顺部门分工，妥善解决跨部门财政事权划分不清晰和重复交叉问题，处理好中央和省级政府垂直管理机构与地方政府的职责关系，为更好履行政府公共服务职能提供保障。
提高转移支付透明度，规范市县对转移支付资金的使用。
随着中央与地方财政事权和支出责任划分改革的推进，地方的财政事权将逐渐明确。
省与市县财政事权划分争议由省政府裁定，市县以下财政事权划分争议由市县政府裁定。
对属于地方的财政事权，地方政府必须履行到位，确保基本公共服务的有效提供。
新增省与市县共同财政事权和省级委托市县行使的财政事权，要加强沟通协调，明确各级政府支出范围和责任，减少划分中的争议。
中央要在法律法规的框架下加强监督考核和绩效评价，强化地方政府履行财政事权的责任。
随着中央与地方以及省与市县财政事权和支出责任划分改革的推进，市县财政事权将逐渐明确。
对属于市县的财政事权，市县政府必须履行到位，确保基本公共服务的有效提供。
财政部、中央编办等有关部门主要负责组织、协调、指导、督促推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革工作。
省级要加强监督考核和绩效评价，强化市县政府履行财政事权的责任。
各职能部门要落实部门主体责任，根据本指导意见，在广泛征求有关部门和地方意见基础上，研究提出本部门所涉及的基本公共服务领域改革具体实施方案，按程序报请党中央、国务院批准后实施。
在改革实施过程中，有关部门要妥善处理中央与地方财政事权和支出责任划分带来的职能调整以及人员、资产划转等事项，积极配合推动制订或修改相关法律、行政法规中关于财政事权和支出责任划分的规定。
按照依法行政的要求，推进省与市县财政事权和支出责任划分相关制度以地方性法规、政府规章的形式予以明确，逐步实现省与市县政府间事权和支出责任划分法治化、规范化，保障财政事权和支出责任履行的延续性和稳定性，让行政权力在法律和制度的框架内运行。
各省级人民政府要参照本指导意见的总体要求和基本原则，根据本地实际情况，结合财税体制改革要求和中央与地方财政事权和支出责任划分改革的进程，制定省以下财政事权和支出责任划分改革方案，组织推动本地区省以下财政事权和支出责任划分改革工作。
省财政厅、省编办牵头负责统筹组织、协调、指导、督促推进省与市县财政事权和支出责任划分改革工作。
有关部门要按照本指导意见要求，研究制定相关基本公共服务领域改革具体实施方案。
省直各职能部门要落实部门主体责任，按照本实施意见，在广泛征求有关部门和各市县政府意见的基础上，研究提出本部门所涉及领域改革具体实施方案，会商省财政厅、省编办后报省政府批准实施。
选取国防、国家安全、外交、公共安全等基本公共服务领域率先启动财政事权和支出责任划分改革。
特别是对中央新划分到地方的财政事权，各相应部门要尽快提出省以下划分意见，按程序报批实施。
同时，部署推进省以下相关领域财政事权和支出责任划分改革。
海口、三亚等设区的市要参照本实施意见，结合本地实际，制定本地财政事权和支出责任划分改革方案，合理确定市、区两级的财政事权，理顺规范市、区两级的支出责任，避免将过多支出责任交给基层政府承担。
其他市县政府要结合本地财政体制实际情况，做好与所辖乡镇的财政事权和支出责任划分工作。
总结相关领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革经验，结合实际、循序渐进，争取在教育、医疗卫生、环境保护、交通运输等基本公共服务领域取得突破性进展。
在改革实施过程中，各市县政府、各部门要妥善处理改革划分带来的职能调整以及人员、资产划转等事项，积极配合推动制订或修改相关地方性法规、政府规章中关于财政事权和支出责任划分的规定，确保改革按时高质完成。
参照中央改革进程，加快推进省以下相关领域财政事权和支出责任划分改革。
3.2019—2020年。
1.2017-2018年。
基本完成主要领域改革，形成中央与地方财政事权和支出责任划分的清晰框架。
落实中央选取国防、外交等基本公共服务领域率先启动财政事权和支出责任划分改革的总体部署，提前做好改革准备工作。
及时总结改革成果，梳理需要上升为法律法规的内容，适时制修订相关法律、行政法规，研究起草政府间财政关系法，推动形成保障财政事权和支出责任划分科学合理的法律体系。
一是梳理国防、外交两个领域目前由地方承担部分支出责任的财政事权及承担的支出责任情况;
督促地方完成主要领域改革，形成省以下财政事权和支出责任划分的清晰框架。
二是加强和中央有关职能部门的对接，研究制定我省配合开展国防、外交两个领域财政事权和支出责任划分改革的具体实施方案，并配合做好调整、上划工作。
中央与地方财政事权和支出责任划分改革是建立科学规范政府间关系的核心内容，是完善国家治理结构的一项基础性、系统性工程，对全面深化经济体制改革具有重要的推动作用。
各地区、各部门要充分认识推进这项改革工作的重要性、紧迫性、艰巨性，把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，以高度的责任感、使命感和改革创新精神，周密安排部署，切实履行职责，密切协调配合，积极稳妥推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，为建立健全现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化、落实“四个全面”战略布局提供有力保障。
梳理生态环境保护领域所有财政事权和支出责任，制定具体实施方案，合理划分财政事权和支出责任，实施清单管理，将中部生态核心区生态环境保护与治理财政事权适宜上划的划为省级财政事权，将区域内生态环境保护与治理划为市县财政事权，将跨区域生态环境保护与治理划为省与市县共同财政事权。
探索实施部门职能整合，按照“大部制”原则，先行研究将分散在各部门的生态环境保护职责整合调整到一个部门，并建立统一的监管和执法体制。
省直有关部门在配合中央做好教育、医疗卫生、交通运输等基本公共服务领域的财政事权和支出责任划分改革基础上，选取交通运输、教育、医疗卫生三个领域开展省与市县财政事权和支出责任划分改革试点，力争取得突破性进展。
一是梳理交通运输、教育、医疗卫生三个领域所有财政事权和支出责任;
二是制定交通运输、教育、医疗卫生三个领域的试点改革方案,并按照财政事权和支出责任的划分原则、各级政府财力状况等合理划分各领域省与市县财政事权和支出责任，形成划分清单。
对先行先试的生态环境保护、交通运输、教育、医疗卫生领域改革划分实施情况进行总结评估，积累改革经验，并加快推进其他相关领域省与市县财政事权和支出责任划分改革，力争在2019年底前完成主要领域改革，基本形成省与市县财政事权和支出责任划分的框架，为我省基本建立现代财政制度奠定坚实基础。
及时梳理需要上升为地方性法规、政府规章的内容，适时研究提出立法计划，推进省以下财政事权和支出责任划分制度建设。