《贯彻落实基本公共服务领域共同财政事权改革划分中央、省级与市以下支出责任实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
合理划分中央与地方财政事权和支出责任是政府有效提供基本公共服务的前提和保障，是建立现代财政制度的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要。
根据党的十八大和十八届三中、四中、五中全会提出的建立事权和支出责任相适应的制度、适度加强中央事权和支出责任、推进各级政府事权规范化法律化的要求，按照党中央、国务院决策部署，现就推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革提出如下指导意见。
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2018〕6号）精神，结合我省实际，现就基本公共服务领域中央、省级与市以下共同财政事权和支出责任划分改革制定如下方案：
财政事权是一级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责，支出责任是政府履行财政事权的支出义务和保障。
改革开放以来，中央与地方财政关系经历了从高度集中的统收统支到“分灶吃饭”、包干制，再到分税制财政体制的变化，财政事权和支出责任划分逐渐明确，特别是1994年实施的分税制改革，初步构建了中国特色社会主义制度下中央与地方财政事权和支出责任划分的体系框架，为我国建立现代财政制度奠定了良好基础。
总体看，我国财政事权和支出责任划分为坚持党的领导、人民主体地位、依法治国提供了有效保障，调动了各方面的积极性，对完善社会主义市场经济体制、保障和改善民生、促进社会公平正义，以及解决经济社会发展中的突出矛盾和问题发挥了重要作用。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实党中央、国务院及省委、省政府关于推进财政事权和支出责任划分改革的决策部署，积极推进基本公共服务领域省以下共同财政事权和支出责任划分改革，进一步提高省以下各级政府提供基本公共服务的能力和水平。
但也要看到，新的形势下，现行的中央与地方财政事权和支出责任划分还不同程度存在不清晰、不合理、不规范等问题，主要表现在：政府职能定位不清，一些本可由市场调节或社会提供的事务，财政包揽过多，同时一些本应由政府承担的基本公共服务，财政承担不够；
中央与地方财政事权和支出责任划分不尽合理，一些本应由中央直接负责的事务交给地方承担，一些宜由地方负责的事务，中央承担过多，地方没有担负起相应的支出责任；
贯彻落实中央统一领导、地方组织落实的制度要求，按照加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省以下财政关系的要求，遵循相关法律法规规定，科学界定省以下权责，确定基本公共服务领域共同财政事权范围，落实基本公共服务保障国家基础标准，规范省以下支出责任分担方式，加大基本公共服务投入，加快推进基本公共服务均等化，织密扎牢民生保障网，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
不少中央和地方提供基本公共服务的职责交叉重叠，共同承担的事项较多；
按照中央改革部署，统筹考虑我省实际，根据各项基本公共服务事项的重要性、受益范围和均等化程度等因素，结合省以下财政体制，合理划分省以下各级政府的支出责任，加强省级统筹，适当增加和上移省级支出责任。
有的财政事权和支出责任划分缺乏法律依据，法治化、规范化程度不高。
通过基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革，力争到2020年，逐步建立起权责清晰、财力协调、标准合理、保障有力的基本公共服务制度体系和保障机制。
这种状况不利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，不利于政府有效提供基本公共服务，与建立健全现代财政制度、推动国家治理体系和治理能力现代化的要求不相适应，必须积极推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。
从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，根据中央统一部署，首先将教育、医疗卫生、社会保障等领域中与人直接相关的主要基本公共服务事项明确为中央、省级与市以下共同财政事权，并合理划分支出责任，同时完善相关转移支付制度，确保更好地为人民群众提供基本公共服务。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，适应、把握和引领经济发展新常态，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循宪法和政府组织法的相关规定，按照完善社会主义市场经济体制总体要求和深化财税体制改革总体方案，立足全局、着眼长远、统筹规划、分步实施，科学合理划分中央与地方财政事权和支出责任，形成中央领导、合理授权、依法规范、运转高效的财政事权和支出责任划分模式，落实基本公共服务提供责任，提高基本公共服务供给效率，促进各级政府更好履职尽责。
基本公共服务领域共同财政事权范围、支出责任分担方式、国家基础标准由中央确定；
通过合理划分中央与地方在基本公共服务提供方面的任务和职责，形成科学合理、职责明确的财政事权和支出责任划分体系，充分发挥中国特色社会主义制度在维护社会公平正义和促进共同富裕方面的优势，确保党的路线、方针、政策得到贯彻落实，为加强和改善党的领导提供更好保障。
明确省以下政府职责，充分发挥市以下政府区域管理优势和积极性，保障政策落实。
在完善中央决策、地方执行的机制基础上，明确中央在财政事权确认和划分上的决定权，适度加强中央政府承担基本公共服务的职责和能力，维护中央权威。
既要尽力而为，加快推进基本公共服务均等化，全面落实国家基础标准，逐步提高保障水平；
要切实落实地方政府在中央授权范围内履行财政事权的责任，最大限度减少中央对微观事务的直接管理，发挥地方政府因地制宜加强区域内事务管理的优势，调动和保护地方干事创业的积极性和主动性。
又要量力而行，兼顾各级财政承受能力，不超越经济社会发展阶段，兜牢基本民生保障底线。
要正确处理政府与市场、政府与社会的关系，合理确定政府提供基本公共服务的范围和方式，将应由市场或社会承担的事务，交由市场主体或社会力量承担；
充分考虑我省各地经济社会发展不平衡、基本公共服务成本和财力差异较大的实际情况，省级承担的支出责任要有所区别，体现向困难地区倾斜，并根据中央统一部署，逐步规范、适当简化基本公共服务领域共同财政事权支出责任的分担方式。
对应由政府提供的基本公共服务，要明确承担财政事权和支出责任的相应政府层级，促进社会主义市场经济体制不断完善，使市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥。
基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分是一个动态调整、不断完善的过程，既要全面贯彻中央决策部署，加强顶层设计，明确改革路径和方式，又要加强与各领域管理体制改革的衔接，在管理体制和相关政策比较明确、支出责任分担机制相对稳定的民生领域首先实现突破。
要将中央与地方财政事权和支出责任划分基本规范以法律和行政法规的形式规定，将地方各级政府间的财政事权和支出责任划分相关制度以地方性法规、政府规章的形式规定，逐步实现政府间财政事权和支出责任划分法治化、规范化，让行政权力在法律和制度的框架内运行，加快推进依法治国、依法行政。
（一）明确基本公共服务领域中央、省级与市以下共同财政事权范围。
要从积极稳妥推进中央与地方事权和支出责任划分改革的全局出发，先在财政事权和支出责任划分上突破，为建立科学规范的政府间关系创造基础性条件。
根据《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（国发〔2016〕49号），结合《国务院关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知》（国发〔2017〕9号），中央将涉及人民群众基本生活和发展需要、现有管理体制和政策比较清晰、由中央与地方共同承担支出责任、以人员或家庭为补助对象或分配依据、需要优先和重点保障的主要基本公共服务事项，首先纳入中央与地方共同财政事权范围。
要处理好改革与稳定发展、总体设计与分步实施、当前与长远的关系，准确把握各项改革措施出台的时机、力度和节奏，加强中央与地方之间以及各部门之间的协同合作，形成合力，确保改革扎实推进，务求实效。
为全面贯彻落实中央改革部署，结合《安徽省人民政府关于推进省以下财政事权和支出责任划分改革的实施意见》（皖政〔2017〕83号）精神，将已经明确为中央与地方共同财政事权的八大类18项基本公共服务项目，首先纳入中央、省级与市以下共同财政事权范围：一是义务教育，包括公用经费保障、免费提供教科书、家庭经济困难学生生活补助、贫困地区学生营养膳食补助4项；
二是学生资助，包括中等职业教育国家助学金、中等职业教育免学费补助、普通高中教育国家助学金、普通高中教育免学杂费补助4项；
体现国家主权、维护统一市场以及受益范围覆盖全国的基本公共服务由中央负责，地区性基本公共服务由地方负责，跨省（区、市）的基本公共服务由中央与地方共同负责。
四是基本养老保险，包括城乡居民基本养老保险补助1项；
五是基本医疗保障，包括城乡居民基本医疗保险补助、医疗救助2项；
结合我国现有中央与地方政府职能配置和机构设置，更多、更好发挥地方政府尤其是县级政府组织能力强、贴近基层、获取信息便利的优势，将所需信息量大、信息复杂且获取困难的基本公共服务优先作为地方的财政事权，提高行政效率，降低行政成本。
六是基本卫生计生，包括基本公共卫生服务、计划生育扶助保障2项；
信息比较容易获取和甄别的全国性基本公共服务宜作为中央的财政事权。
七是基本生活救助，包括困难群众救助、受灾人员救助、残疾人服务3项；
在中央统一领导下，适宜由中央承担的财政事权执行权要上划，加强中央的财政事权执行能力；
已在国发〔2016〕49号、国发〔2017〕9号、皖政〔2017〕83号文件中明确但暂未纳入上述范围的基本公共文化服务等事项，在分领域财政事权和支出责任划分改革中，对中央明确的地方财政事权或中央与地方共同财政事权，根据事权属性分别明确为省级财政事权、市以下财政事权或省级与市以下共同财政事权。
适宜由地方承担的财政事权决策权要下放，减少中央部门代地方决策事项，保证地方有效管理区域内事务。
基本公共服务领域共同财政事权范围，随着经济社会发展和相关领域管理体制改革相应进行调整。
要明确共同财政事权中央与地方各自承担的职责，将财政事权履行涉及的战略规划、政策决定、执行实施、监督评价等各环节在中央与地方间作出合理安排，做到财政事权履行权责明确和全过程覆盖。
国家基础标准由中央制定和调整，保障人民群众基本生活和发展需要，兼顾财力可能，并根据经济社会发展逐步提高，所需资金按中央、省确定的支出责任分担方式负担。
通过有效授权，合理确定地方财政事权，使基本公共服务受益范围与政府管辖区域保持一致，激励地方各级政府尽力做好辖区范围内的基本公共服务提供和保障，避免出现地方政府不作为或因追求局部利益而损害其他地区利益或整体利益的行为。
全面落实中央制定的义务教育公用经费保障、免费提供教科书、家庭经济困难学生生活补助、贫困地区学生营养膳食补助、中等职业教育国家助学金、城乡居民基本养老保险补助、城乡居民基本医疗保险补助、基本公共卫生服务、计划生育扶助保障9项基本公共服务保障的国家基础标准。
在此基础上，省以下各级因地制宜制定高于国家基础标准的，应事先按程序报上级备案后执行，高出部分所需资金按支出责任负担。
按照“谁的财政事权谁承担支出责任”的原则，确定各级政府支出责任。
对困难群众救助等其余9项不易或暂不具备条件制定国家基础标准的事项，在国家基础标准制定前，省以下各级可结合实际制定标准。
对属于中央并由中央组织实施的财政事权，原则上由中央承担支出责任；
对属于地方并由地方组织实施的财政事权，原则上由地方承担支出责任；
（三）规范基本公共服务领域中央、省级与市以下共同财政事权的支出责任分担方式。
对属于中央与地方共同财政事权，根据基本公共服务的受益范围、影响程度，区分情况确定中央和地方的支出责任以及承担方式。
根据中央与地方共同财政事权的支出责任分担方式，综合考虑全省经济社会发展总体格局、各项基本公共服务的不同属性以及财力实际状况，基本公共服务领域共同财政事权的支出责任主要实行中央、省级与市以下按比例分担，并保持基本稳定。
一是中等职业教育国家助学金、中等职业教育免学费补助、普通高中教育国家助学金、普通高中教育免学杂费补助、城乡居民基本医疗保险补助、基本公共卫生服务、计划生育扶助保障7个事项，按规定实行分档分担办法，中央与我省按6∶4分担，省以下承担部分分担方式和比例具体如下：第一档省级承担100%，对计划生育扶助保障和比照实施西部大开发有关政策县城乡居民基本医疗保险新增补助，由省级全额承担。
第二档省级承担75%，对非比照实施西部大开发有关政策县城乡居民基本医疗保险新增补助，由省级补助75%。
坚持基本公共服务的普惠性、保基本、均等化方向，加强中央在保障国家安全、维护全国统一市场、体现社会公平正义、推动区域协调发展等方面的财政事权。
第三档省级承担50%，对基本公共卫生服务、市本级城乡居民基本医疗保险补助部分（省属高校补助政策不变），由省级补助50%。
强化中央的财政事权履行责任，中央的财政事权原则上由中央直接行使。
第四档根据财政供给渠道承担，包括中等职业教育国家助学金、中等职业教育免学费补助、普通高中教育国家助学金、普通高中教育免学杂费补助，即省级财政供给的学校由省级承担，市级财政供给的学校由市级承担，县级财政供给的学校由县级承担（省级对县级、民办学校补助政策不变）。
中央的财政事权确需委托地方行使的，报经党中央、国务院批准后，由有关职能部门委托地方行使，并制定相应的法律法规予以明确。
按照保持现有财力格局总体稳定的原则，改革推进中涉及的支出基数划转，按预算管理有关规定办理。
对中央委托地方行使的财政事权，受委托地方在委托范围内，以委托单位的名义行使职权，承担相应的法律责任，并接受委托单位的监督。
二是义务教育公用经费保障等6个按比例分担、按项目分担或按标准定额补助的事项，暂按现行政策执行，具体如下：义务教育公用经费保障，中央与我省按6∶4分担，省以下承担部分省与市县分担比例为，农村地区比照实施西部大开发有关政策县和加快皖北地区发展政策县为8∶2，其他县区为6∶4；
要逐步将国防、外交、国家安全、出入境管理、国防公路、国界河湖治理、全国性重大传染病防治、全国性大通道、全国性战略性自然资源使用和保护等基本公共服务确定或上划为中央的财政事权。
城市地区8个地改市（含县改区）按5∶5比例分担，其余8个市（含市辖区）由市（含市辖区）承担。
免费提供教科书，免费提供国家规定课程教科书和免费为小学一年级新生提供正版学生字典所需经费，由中央财政承担。
家庭经济困难学生生活补助，由中央与市县按5∶5分担。
将直接面向基层、量大面广、与当地居民密切相关、由地方提供更方便有效的基本公共服务确定为地方的财政事权，赋予地方政府充分自主权，依法保障地方的财政事权履行，更好地满足地方基本公共服务需求。
贫困地区学生营养膳食补助，国家试点所需经费，由中央财政承担；
地方的财政事权由地方行使，中央对地方的财政事权履行提出规范性要求，并通过法律法规的形式予以明确。
我省试点所需经费，中央财政给予生均定额奖补，省以下承担部分，省与市县按4∶1分担。
要逐步将社会治安、市政交通、农村公路、城乡社区事务等受益范围地域性强、信息较为复杂且主要与当地居民密切相关的基本公共服务确定为地方的财政事权。
城乡居民基本养老保险补助，中央确定的基础养老金标准部分，由中央承担；
考虑到我国人口和民族众多、幅员辽阔、发展不平衡的国情和经济社会发展的阶段性要求，需要更多发挥中央在保障公民基本权利、提供基本公共服务方面的作用，因此应保有比成熟市场经济国家相对多一些的中央与地方共同财政事权。
但在现阶段，针对中央与地方共同财政事权过多且不规范的情况，必须逐步减少并规范中央与地方共同财政事权，并根据基本公共服务的受益范围、影响程度，按事权构成要素、实施环节，分解细化各级政府承担的职责，避免由于职责不清造成互相推诿。
参保缴费补贴省级补助20元/人/年，市县补助不低于10元/人/年；
要逐步将义务教育、高等教育、科技研发、公共文化、基本养老保险、基本医疗和公共卫生、城乡居民基本医疗保险、就业、粮食安全、跨省（区、市）重大基础设施项目建设和环境保护与治理等体现中央战略意图、跨省（区、市）且具有地域管理信息优势的基本公共服务确定为中央与地方共同财政事权，并明确各承担主体的职责。
受灾人员救助，对遭受重特大自然灾害的市县，省级在中央补助基础上按规定的补助标准以及受灾人口等因素给予适当补助，灾害救助所需其余资金由市县财政承担。
三是基本公共就业服务、医疗救助、困难群众救助、残疾人服务、城乡保障性安居工程5个事项，根据有关规定，中央、省级分担比例主要依据各地财力状况、保障对象数量、工作实际以及中央财政补助情况等因素确定，不足部分由市县财政承担。
在条件成熟时，将全国范围内环境质量监测和对全国生态具有基础性、战略性作用的生态环境保护等基本公共服务，逐步上划为中央的财政事权。
对上述共同财政事权支出责任市以下承担部分，由市县通过自有财力和中央、省级转移支付统筹安排。
对新增及尚未明确划分的基本公共服务，要根据社会主义市场经济体制改革进展、经济社会发展需求以及各级政府财力增长情况，将应由市场或社会承担的事务交由市场主体或社会力量承担，将应由政府提供的基本公共服务统筹研究划分为中央财政事权、地方财政事权或中央与地方共同财政事权。
中央、省级加大均衡性转移支付力度，促进地区间财力均衡。
党中央、国务院及省委、省政府明确规定比照享受相关区域政策的地区继续按相关规定执行。
属于中央的财政事权，应当由中央财政安排经费，中央各职能部门和直属机构不得要求地方安排配套资金。
按照党中央、国务院统一部署，在一般性转移支付下设立共同财政事权分类分档转移支付，原则上将改革前一般性转移支付和专项转移支付安排的基本公共服务领域共同财政事权事项，统一纳入共同财政事权分类分档转移支付，完整反映和切实履行中央、省级承担的基本公共服务领域共同财政事权的支出责任。
中央的财政事权如委托地方行使，要通过中央专项转移支付安排相应经费。
省级财政要加强对市以下共同财政事权和支出责任划分改革的指导。
对市以下承担的基本公共服务领域共同财政事权的支出责任，需要进一步划分的，市级政府要结合实际，合理划分市以下各级政府支出责任。
对地方政府履行财政事权、落实支出责任存在的收支缺口，除部分资本性支出通过依法发行政府性债券等方式安排外，主要通过上级政府给予的一般性转移支付弥补。
县级政府要将自有财力和上级转移支付优先用于基本公共服务，承担提供基本公共服务的组织落实责任；
地方的财政事权如委托中央机构行使，地方政府应负担相应经费。
上级政府要通过调整收入划分、加大转移支付力度，增强县级政府基本公共服务保障能力。
根据基本公共服务的属性，体现国民待遇和公民权利、涉及全国统一市场和要素自由流动的财政事权，如基本养老保险、基本公共卫生服务、义务教育等，可以研究制定全国统一标准，并由中央与地方按比例或以中央为主承担支出责任；
对受益范围较广、信息相对复杂的财政事权，如跨省（区、市）重大基础设施项目建设、环境保护与治理、公共文化等，根据财政事权外溢程度，由中央和地方按比例或中央给予适当补助方式承担支出责任；
省级财政在落实省级承担的支出责任、做好资金保障的同时，要切实加强对市县财政履行支出责任的指导和监督。
对中央和地方有各自机构承担相应职责的财政事权，如科技研发、高等教育等，中央和地方各自承担相应支出责任；
省有关部门要按照要求积极推动相关基本公共服务领域管理体制改革，调整完善制度政策，指导和督促市县落实相关服务标准。
对中央承担监督管理、出台规划、制定标准等职责，地方承担具体执行等职责的财政事权，中央与地方各自承担相应支出责任。
市县有关部门要认真执行相关政策，履行好提供基本公共服务的职责。
省级政府要参照中央做法，结合当地实际，按照财政事权划分原则合理确定省以下政府间财政事权。
将部分适宜由更高一级政府承担的基本公共服务职能上移，明确省级政府在保持区域内经济社会稳定、促进经济协调发展、推进区域内基本公共服务均等化等方面的职责。
省级财政结合中央转移支付情况，根据国家基础标准、分担比例等因素，优先足额安排共同财政事权分类分档转移支付。
将有关居民生活、社会治安、城乡建设、公共设施管理等适宜由基层政府发挥信息、管理优势的基本公共服务职能下移，强化基层政府贯彻执行国家政策和上级政府政策的责任。
各级财政要加强预算项目储备机制建设，强化预算公开评审，完整、规范、合理编制基本公共服务项目预算，保证资金及时下达和拨付，完善基本公共服务项目预算管理流程，加大预算公开力度。
省级政府要根据省以下财政事权划分、财政体制及基层政府财力状况，合理确定省以下各级政府的支出责任，避免将过多支出责任交给基层政府承担。
按照党中央、国务院统一部署，财政及相关部门要建立规范的数据采集制度，统一数据标准，落实基本公共服务大数据平台建设要求，收集汇总各项基本公共服务相关数据，实现信息共享，为测算分配转移支付资金、落实各方责任、实现基本公共服务便利可及提供技术支撑。
财政事权和支出责任划分与教育、社会保障、医疗卫生等各项改革紧密相连、不可分割。
各地、各有关部门要加强对基本公共服务事项基础标准落实、基础数据真实性、资金管理使用规范性、服务便利可及性等方面的监督检查，保证支出责任落实。
要将财政事权和支出责任划分改革与加快推进相关领域改革相结合，既通过相关领域改革为推进财政事权和支出责任划分创造条件，又将财政事权和支出责任划分改革体现和充实到各领域改革中，形成良性互动、协同推进的局面。
按照“谁使用、谁负责”的原则，对基本公共服务项目全面实施绩效管理，不断提高资金使用效益和基本公共服务质量。
中央与地方财政事权划分争议由中央裁定，已明确属于省以下的财政事权划分争议由省级政府裁定。
明确中央与地方共同财政事权和中央委托地方行使的财政事权设置的原则、程序、范围和责任，减少划分中的争议。
附件：基本公共服务领域中央、省级与市以下共同财政事权
（三）完善中央与地方收入划分和对地方转移支付制度。
加快研究制定中央与地方收入划分总体方案，推动进一步理顺中央与地方的财政分配关系，形成财力与事权相匹配的财政体制。
进一步完善中央对地方转移支付制度，清理整合与财政事权划分不相匹配的中央对地方转移支付，增强财力薄弱地区尤其是老少边穷地区的财力。
严格控制引导类、救济类、应急类专项转移支付，对保留的专项转移支付进行甄别，属于地方财政事权的划入一般性转移支付。
按照一项财政事权归口一个部门牵头负责的原则，合理划分部门职责，理顺部门分工，妥善解决跨部门财政事权划分不清晰和重复交叉问题，处理好中央和省级政府垂直管理机构与地方政府的职责关系，为更好履行政府公共服务职能提供保障。
随着中央与地方财政事权和支出责任划分改革的推进，地方的财政事权将逐渐明确。
对属于地方的财政事权，地方政府必须履行到位，确保基本公共服务的有效提供。
中央与我省分担比例为：比照实施西部大开发有关政策县（市、县改区）为8:2，其他地区为6:4。
中央要在法律法规的框架下加强监督考核和绩效评价，强化地方政府履行财政事权的责任。
省以下承担部分省与市县（区）分担比例为：农村地区比照实施西部大开发有关政策县和加快皖北地区发展政策范围内的县（市、县改区）为8:2，其他县区为6:4。
城市地区8个地改市（含县改区）按5:5比例承担，其余8个市（含市辖区）由市（含市辖区）承担。
财政部、中央编办等有关部门主要负责组织、协调、指导、督促推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革工作。
各职能部门要落实部门主体责任，根据本指导意见，在广泛征求有关部门和地方意见基础上，研究提出本部门所涉及的基本公共服务领域改革具体实施方案，按程序报请党中央、国务院批准后实施。
在改革实施过程中，有关部门要妥善处理中央与地方财政事权和支出责任划分带来的职能调整以及人员、资产划转等事项，积极配合推动制订或修改相关法律、行政法规中关于财政事权和支出责任划分的规定。
各省级人民政府要参照本指导意见的总体要求和基本原则，根据本地实际情况，结合财税体制改革要求和中央与地方财政事权和支出责任划分改革的进程，制定省以下财政事权和支出责任划分改革方案，组织推动本地区省以下财政事权和支出责任划分改革工作。
所需资金由中央和市、县（市、区）按照5:5比例分担。
有关部门要按照本指导意见要求，研究制定相关基本公共服务领域改革具体实施方案。
选取国防、国家安全、外交、公共安全等基本公共服务领域率先启动财政事权和支出责任划分改革。
同时，部署推进省以下相关领域财政事权和支出责任划分改革。
省级试点所需经费，中央财政给予生均定额奖补，省以下承担部分，省与市县按4:1分担。
总结相关领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革经验，结合实际、循序渐进，争取在教育、医疗卫生、环境保护、交通运输等基本公共服务领域取得突破性进展。
参照中央改革进程，加快推进省以下相关领域财政事权和支出责任划分改革。
由中央与我省按比例分担：生源地为西部地区的，中央与省以下按8:2分担，生源地为其他地区的，中央与省以下按6:4分担。
省以下承担部分：根据财政供给渠道实行分级分担，即省级财政供给的学校由省级承担，市级财政供给的学校由市级承担，县级财政供给的学校由县级承担（省级财政补助80%）；
基本完成主要领域改革，形成中央与地方财政事权和支出责任划分的清晰框架。
及时总结改革成果，梳理需要上升为法律法规的内容，适时制修订相关法律、行政法规，研究起草政府间财政关系法，推动形成保障财政事权和支出责任划分科学合理的法律体系。
督促地方完成主要领域改革，形成省以下财政事权和支出责任划分的清晰框架。
中央与地方财政事权和支出责任划分改革是建立科学规范政府间关系的核心内容，是完善国家治理结构的一项基础性、系统性工程，对全面深化经济体制改革具有重要的推动作用。
由中央与我省按比例分担：生源地为西部地区的，中央与省以下按8:2分担，生源地为其他地区的，中央与省以下按6:4分担。
各地区、各部门要充分认识推进这项改革工作的重要性、紧迫性、艰巨性，把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，以高度的责任感、使命感和改革创新精神，周密安排部署，切实履行职责，密切协调配合，积极稳妥推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，为建立健全现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化、落实“四个全面”战略布局提供有力保障。
省以下承担部分：根据财政供给渠道实行分级分担，即省级财政供给的学校由省级承担，市级财政供给的学校由市级承担，县级财政供给的学校由县级承担（省级财政补助80%）；
省以下承担部分：根据财政供给渠道实行分级分担，即市级财政供给的学校由市级承担，县级财政供给的学校由县级承担（省级财政补助80%）；
省以下承担部分：根据财政供给渠道实行分级分担，即市级财政供给的学校由市级承担，县级财政供给的学校由县级承担（省级财政补助80%）；
中央分担比例主要依据地方财力状况、保障对象数量等因素确定。
省级分担比例主要依据各地财力状况、保障对象数量、工作实际以及中央财政补助情况等因素确定，不足部分由市县财政承担。
城乡居民基本养老保险补助，中央确定的基础养老金标准部分，由中央承担全部支出责任；
参保缴费补贴省级补助20元/人/年，市县补助不低于10元/人/年；
落实中央制定的指导性补助标准，省级结合实际确定具体补助标准。
省以下承担部分，省与县按45元和15元分担，省与市各按30元分担。
2010年以后年度新增标准，中央对比照实施西部大开发有关政策县补助80%，对非比照实施西部大开发有关政策县补助60%。
省以下承担部分，省级对县补助75%，对市本级补助50%（其中对新农合补助75%），其余由市县承担，比照实施西部大开发有关政策县由省级承担；
中央分担比例主要依据地方财力状况、保障对象数量等因素确定。
省级分担比例主要依据各地财力状况、保障对象数量、工作实际以及中央财政补助情况等因素确定，不足部分由市县财政承担。
中央与我省按6:4分担，其中对我省比照实施西部大开发有关政策县按8:2分担。
对省以下承担部分，省与市县按5:5分担（比照西部开发政策县由省财政承担）。
落实中央制定的基础标准，省级对计生家庭奖励扶助标准进一步提高。
对新增部分，中央与我省按6:4分担，其中对我省比照实施西部大开发有关政策县按8:2分担。
省以下承担部分及省级提标部分所需补助资金均由省财政全额承担。
城乡低保、特困供养、孤儿保障、临时救助由省级制定指导性标准；
困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴由省级制定基础标准。
中央分担比例主要依据地方财力状况、保障对象数量等因素确定。
省级分担比例主要依据各地财力状况、保障对象数量、工作实际以及中央财政补助情况等因素确定，不足部分由市县财政承担（其中，困难残疾人生活补贴由省与市按6:4比例分担；
重度残疾人护理补贴，省级对32个扶贫县按6:4比例分担）。
落实中央制定的补助标准，市、县结合实际确定具体救助标准。
对遭受重特大自然灾害的市县，中央财政按规定的补助标准以及受灾人口等因素给予适当补助。
省级在中央补助基础上按规定的补助标准以及受灾人口等因素给予适当补助。
中央分担比例主要依据地方财力状况、保障对象数量等因素确定。
省级分担比例主要依据各地财力状况、保障对象数量、工作实际以及中央财政补助情况等因素确定，不足部分由市县财政承担（其中，贫困精神残疾人药费补助和残疾儿童抢救性康复训练由省与市县按8:2比例分担）。
18．城乡保障性安居工程（包括城镇保障性安居工程和农村危房改造等）
中央分担比例主要依据地方财力状况、保障对象数量等因素确定。
省级分担比例主要依据各地财力状况、保障对象数量、工作实际以及中央财政补助情况等因素确定，不足部分由市县财政承担。