各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
合理划分中央与地方财政事权和支出责任是政府有效提供基本公共服务的前提和保障，是建立现代财政制度的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要。
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
根据党的十八大和十八届三中、四中、五中全会提出的建立事权和支出责任相适应的制度、适度加强中央事权和支出责任、推进各级政府事权规范化法律化的要求，按照党中央、国务院决策部署，现就推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革提出如下指导意见。
省财政厅、省水利厅《湖南省水利财政事权与支出责任划分办法（试行）》已经省人民政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。
财政事权是一级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责，支出责任是政府履行财政事权的支出义务和保障。
改革开放以来，中央与地方财政关系经历了从高度集中的统收统支到“分灶吃饭”、包干制，再到分税制财政体制的变化，财政事权和支出责任划分逐渐明确，特别是1994年实施的分税制改革，初步构建了中国特色社会主义制度下中央与地方财政事权和支出责任划分的体系框架，为我国建立现代财政制度奠定了良好基础。
总体看，我国财政事权和支出责任划分为坚持党的领导、人民主体地位、依法治国提供了有效保障，调动了各方面的积极性，对完善社会主义市场经济体制、保障和改善民生、促进社会公平正义，以及解决经济社会发展中的突出矛盾和问题发挥了重要作用。
但也要看到，新的形势下，现行的中央与地方财政事权和支出责任划分还不同程度存在不清晰、不合理、不规范等问题，主要表现在：政府职能定位不清，一些本可由市场调节或社会提供的事务，财政包揽过多，同时一些本应由政府承担的基本公共服务，财政承担不够；
中央与地方财政事权和支出责任划分不尽合理，一些本应由中央直接负责的事务交给地方承担，一些宜由地方负责的事务，中央承担过多，地方没有担负起相应的支出责任；
不少中央和地方提供基本公共服务的职责交叉重叠，共同承担的事项较多；
为贯彻落实《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》(国发〔2016〕49号)、《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）精神，根据省委、省人民政府《关于全面深化财税体制改革的意见》（湘发〔2015〕6号）及省人民政府《关于深化预算管理制度改革的实施意见》（湘政发〔2015〕8号）要求，结合我省实际，现就划分全省水利财政事权与支出责任制定本试行办法。
有的财政事权和支出责任划分缺乏法律依据，法治化、规范化程度不高。
全面贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，按照完善社会主义市场经济体制总体要求和深化财税体制改革总体方案，落实中央和省委省政府对财政事权与支出责任划分改革的要求，通过明晰水利事权，优化支出结构，调整改革省及省以下政府间水利财政事权和支出责任，建立统一、规范、透明的水利投入省级财政支出责任和奖补政策，确保全省水利工程建设管理良性运行。
这种状况不利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，不利于政府有效提供基本公共服务，与建立健全现代财政制度、推动国家治理体系和治理能力现代化的要求不相适应，必须积极推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。
以水利基本公共服务受益范围、现行投入政策和现行财政"省直管县"管理体制为基础，兼顾政府职责划分和行政效率提高，加强省、市、县财力统筹，激励市州、县市区政府主动作为，促进水利财政事权与支出责任实现责、权、利相协调。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，适应、把握和引领经济发展新常态，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循宪法和政府组织法的相关规定，按照完善社会主义市场经济体制总体要求和深化财税体制改革总体方案，立足全局、着眼长远、统筹规划、分步实施，科学合理划分中央与地方财政事权和支出责任，形成中央领导、合理授权、依法规范、运转高效的财政事权和支出责任划分模式，落实基本公共服务提供责任，提高基本公共服务供给效率，促进各级政府更好履职尽责。
根据水利基本公共服务建设与管理性质、规模与受益范围、构成要素、实施环节以及复杂程度等，合理划分水利财政事权，适度加强省级事权和支出责任，合理界定省级及市州、县市区的事权和支出责任。
根据水利财政事权分类、贫困县划分和省级财政保障能力，支出责任实行分类、分档、按比例承担，或给予适当奖补方式承担。
通过合理划分中央与地方在基本公共服务提供方面的任务和职责，形成科学合理、职责明确的财政事权和支出责任划分体系，充分发挥中国特色社会主义制度在维护社会公平正义和促进共同富裕方面的优势，确保党的路线、方针、政策得到贯彻落实，为加强和改善党的领导提供更好保障。
对全省51个连片特困地区县和国家、省扶贫开发工作重点县给予倾斜支持，对长株潭地区(贫困县除外)适当加大市、县财政支出责任。
在完善中央决策、地方执行的机制基础上，明确中央在财政事权确认和划分上的决定权，适度加强中央政府承担基本公共服务的职责和能力，维护中央权威。
要切实落实地方政府在中央授权范围内履行财政事权的责任，最大限度减少中央对微观事务的直接管理，发挥地方政府因地制宜加强区域内事务管理的优势，调动和保护地方干事创业的积极性和主动性。
按程序公开水利财政事权设置的原则、范围、责任和相对应支出比例。
要正确处理政府与市场、政府与社会的关系，合理确定政府提供基本公共服务的范围和方式，将应由市场或社会承担的事务，交由市场主体或社会力量承担；
保持水利投入政策的连续性，与国家和省现行投入政策及国民经济社会发展的需求平稳衔接、动态调整。
对应由政府提供的基本公共服务，要明确承担财政事权和支出责任的相应政府层级，促进社会主义市场经济体制不断完善，使市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥。
对需调整、新增以及尚未明确划分的水利财政事权，将根据客观条件变化进行研究划分与动态调整。
要将中央与地方财政事权和支出责任划分基本规范以法律和行政法规的形式规定，将地方各级政府间的财政事权和支出责任划分相关制度以地方性法规、政府规章的形式规定，逐步实现政府间财政事权和支出责任划分法治化、规范化，让行政权力在法律和制度的框架内运行，加快推进依法治国、依法行政。
水利财政事权是指一级政府运用财政资金提供水利基本公共服务的任务和职责，以现行水利财政事权划分为基础，明确水利领域中的重大基础设施项目建设、工程维修养护、水资源管理等涉水公共事务的支出责任。
要从积极稳妥推进中央与地方事权和支出责任划分改革的全局出发，先在财政事权和支出责任划分上突破，为建立科学规范的政府间关系创造基础性条件。
本办法结合我省实际，将水利财政事权划分为省级事权、省市县共同事权、市县事权三类：
要处理好改革与稳定发展、总体设计与分步实施、当前与长远的关系，准确把握各项改革措施出台的时机、力度和节奏，加强中央与地方之间以及各部门之间的协同合作，形成合力，确保改革扎实推进，务求实效。
将对全省国民经济和社会发展有重大影响的防洪、灌溉、供水、排涝等骨干工程的新建、改扩建、维修养护及省级涉水事务管理确定为省级事权。
主要包括长江干流（湖南段）河控工程和崩岸治理、国家级蓄滞洪区分蓄洪工程、洞庭湖治理、大江大河水文监测建设等中央投资为主的基本建设项目；
体现国家主权、维护统一市场以及受益范围覆盖全国的基本公共服务由中央负责，地区性基本公共服务由地方负责，跨省（区、市）的基本公共服务由中央与地方共同负责。
省本级承担的水利工程、水文水资源、河道湖泊堤防管理等涉水事务管理；
省本级重大项目前期工作、科学研究、职业教育培训等行业能力建设和省本级管理的工程设施维修养护。
结合我国现有中央与地方政府职能配置和机构设置，更多、更好发挥地方政府尤其是县级政府组织能力强、贴近基层、获取信息便利的优势，将所需信息量大、信息复杂且获取困难的基本公共服务优先作为地方的财政事权，提高行政效率，降低行政成本。
信息比较容易获取和甄别的全国性基本公共服务宜作为中央的财政事权。
将在区域层面上对全省国民经济和社会发展有较大影响的防洪、灌溉、供水、排涝等骨干工程的新建、改扩建、维修养护及跨市州涉水事务管理确定为省市县共同事权。
主要包括大中型水库水闸泵站、大型灌区干渠支渠、三级及以上非城市堤防加固、中型灌区干渠、江河湖库水系综合整治、水资源、水土保持、山洪预警等项目建设；
在中央统一领导下，适宜由中央承担的财政事权执行权要上划，加强中央的财政事权执行能力；
适宜由地方承担的财政事权决策权要下放，减少中央部门代地方决策事项，保证地方有效管理区域内事务。
要明确共同财政事权中央与地方各自承担的职责，将财政事权履行涉及的战略规划、政策决定、执行实施、监督评价等各环节在中央与地方间作出合理安排，做到财政事权履行权责明确和全过程覆盖。
将在一个市县范围内对当地经济社会发展有一定影响的防洪、灌溉、供水、排涝、水生态等工程的新建、改扩建、维修养护及本区域涉水事务管理确定为市县事权。
通过有效授权，合理确定地方财政事权，使基本公共服务受益范围与政府管辖区域保持一致，激励地方各级政府尽力做好辖区范围内的基本公共服务提供和保障，避免出现地方政府不作为或因追求局部利益而损害其他地区利益或整体利益的行为。
主要包括农村安全饮水、小型农田水利、湘资沅澧"四水"干支流治理、中小河流治理、沟渠疏浚、农村河道整治、小型水库水闸泵站、防汛抗旱、城市水利工程、水能资源、水生态等项目建设及维修养护，本区域的水资源管理、河道湖泊堤防管理等涉水事务管理和基层水管单位行业能力建设等。
按照“谁的财政事权谁承担支出责任”的原则，确定各级政府支出责任。
水利支出责任是政府履行水利财政事权的支出义务和保障。
对属于中央并由中央组织实施的财政事权，原则上由中央承担支出责任；
按照"谁的财政事权谁承担支出责任"的原则，根据我省水利财政事权分类，结合全省"十三五"水利发展规划和脱贫攻坚规划，提出水利支出责任划分与省级财政支出政策。
对属于地方并由地方组织实施的财政事权，原则上由地方承担支出责任；
对属于中央与地方共同财政事权，根据基本公共服务的受益范围、影响程度，区分情况确定中央和地方的支出责任以及承担方式。
省级事权由省财政承担除中央投入以外的全部支出责任。
1、中央投资为主的基本建设项目除中央投资外，地方投资部分省财政承担100%支出。
2、省本级承担的涉水事务管理、行业能力建设和省本级管理维护的工程设施维修养护等，省财政承担100%支出。
坚持基本公共服务的普惠性、保基本、均等化方向，加强中央在保障国家安全、维护全国统一市场、体现社会公平正义、推动区域协调发展等方面的财政事权。
省市县共同事权由省财政承担除中央投入以外的部分支出责任，其余部分由市县财政承担支出责任。
强化中央的财政事权履行责任，中央的财政事权原则上由中央直接行使。
1、有中央投入的项目：省市县共同事权的项目建设，统筹中央投资后，对地方投资部分，省财政原则上承担50%支出，其中长株潭地区（不含贫困县）省财政原则上承担40%支出；
中央的财政事权确需委托地方行使的，报经党中央、国务院批准后，由有关职能部门委托地方行使，并制定相应的法律法规予以明确。
跨市县的省市县共同事权的项目大型工程维护，统筹中央投资后，对地方投资部分，省财政原则上承担40%支出，其中长株潭地区（不含贫困县）省财政原则上承担30%支出。
对中央委托地方行使的财政事权，受委托地方在委托范围内，以委托单位的名义行使职权，承担相应的法律责任，并接受委托单位的监督。
2、省级主导的基本建设投资项目，除省预算内基本建设投资外仍有缺口的，省级财政区分不同项目性质，原则上承担40%支出，其中大型工程维护承担30%支出；
要逐步将国防、外交、国家安全、出入境管理、国防公路、国界河湖治理、全国性重大传染病防治、全国性大通道、全国性战略性自然资源使用和保护等基本公共服务确定或上划为中央的财政事权。
长株潭地区（不含贫困县）省财政上述支出原则上分别承担30%和20%。
对上述省市县共同事权应由贫困县承担部分，由省财政承担100%支出责任（对提前摘帽销号的贫困县，在本办法试行期内仍按倾斜比例给予支持）。
将直接面向基层、量大面广、与当地居民密切相关、由地方提供更方便有效的基本公共服务确定为地方的财政事权，赋予地方政府充分自主权，依法保障地方的财政事权履行，更好地满足地方基本公共服务需求。
市县事权，除中央投入以外的支出，原则上由市县通过自有财力安排，省财政给予适当奖补。
地方的财政事权由地方行使，中央对地方的财政事权履行提出规范性要求，并通过法律法规的形式予以明确。
对本级政府履行水利财政事权、落实支出责任存在的缺口，除部分资本性支出通过地方政府债券、市场融资等方式筹措外，上级政府可给予一般性转移支付支持。
要逐步将社会治安、市政交通、农村公路、城乡社区事务等受益范围地域性强、信息较为复杂且主要与当地居民密切相关的基本公共服务确定为地方的财政事权。
根据水利基本公共服务属性、事权外溢程度与市县财力状况等，省财政对市县事权中，纳入中央和省级相关专项规划且有投资的项目建设及维修养护，按相关要求予以适当奖补，对贫困县给予适当倾斜支持。
考虑到我国人口和民族众多、幅员辽阔、发展不平衡的国情和经济社会发展的阶段性要求，需要更多发挥中央在保障公民基本权利、提供基本公共服务方面的作用，因此应保有比成熟市场经济国家相对多一些的中央与地方共同财政事权。
1、财政省直管县的水利财政事权，根据项目受益范围、构成因素、复杂程度以及财力状况等，省财政支出责任可按上述比例适当上浮。
但在现阶段，针对中央与地方共同财政事权过多且不规范的情况，必须逐步减少并规范中央与地方共同财政事权，并根据基本公共服务的受益范围、影响程度，按事权构成要素、实施环节，分解细化各级政府承担的职责，避免由于职责不清造成互相推诿。
要逐步将义务教育、高等教育、科技研发、公共文化、基本养老保险、基本医疗和公共卫生、城乡居民基本医疗保险、就业、粮食安全、跨省（区、市）重大基础设施项目建设和环境保护与治理等体现中央战略意图、跨省（区、市）且具有地域管理信息优势的基本公共服务确定为中央与地方共同财政事权，并明确各承担主体的职责。
2、省级水利财政事权如确需委托市县行使的，由省直相关职能部门报省政府批准后，可委托市县行使，但支出责任不变。
3、省、市州、县市区各级水利部门事业发展的人员经费、公用经费等基本支出由各级财政分别承担。
4、省级预算内基本建设投资资金中用于水利的投入，应按照省水利财政事权分类与支出责任划分的有关原则，明确相对应的省级支出比例与责任，统筹纳入省级补助测算范围。
在条件成熟时，将全国范围内环境质量监测和对全国生态具有基础性、战略性作用的生态环境保护等基本公共服务，逐步上划为中央的财政事权。
对新增及尚未明确划分的基本公共服务，要根据社会主义市场经济体制改革进展、经济社会发展需求以及各级政府财力增长情况，将应由市场或社会承担的事务交由市场主体或社会力量承担，将应由政府提供的基本公共服务统筹研究划分为中央财政事权、地方财政事权或中央与地方共同财政事权。
各级、各有关部门要充分认识推进水利财政事权与支出责任划分改革的重要性，切实加强领导，认真落实责任，锐意改革创新，密切协调配合，为顺利推进改革提供有力保障。
各级政府应按照水利财政事权划分的原则，明确相应支出责任。
属于中央的财政事权，应当由中央财政安排经费，中央各职能部门和直属机构不得要求地方安排配套资金。
各市州应根据本办法，加快推进本区域水利财政事权与支出责任划分改革，明确市、县两级水利财政事权和支出责任，制定相应办法。
中央的财政事权如委托地方行使，要通过中央专项转移支付安排相应经费。
各级财政应通过加大财政预算，吸引社会资本参与，利用政策贷款、PPP等模式方式，切实加大资金筹集力度，确保本级水利建设管理资金足额到位。
同时，要积极推行应由市场或社会承担的水利工程建设管理、运行管理、维修养护等公共服务交由市场主体或社会力量承担；
对地方政府履行财政事权、落实支出责任存在的收支缺口，除部分资本性支出通过依法发行政府性债券等方式安排外，主要通过上级政府给予的一般性转移支付弥补。
应由政府提供的水利基本公共服务，优化支出结构，积极向市场主体或社会力量购买，推动水利公共服务承接主体和提供方式多元化。
地方的财政事权如委托中央机构行使，地方政府应负担相应经费。
加强水利财政事权与支出责任划分改革与全省"十三五"精准脱贫规划的统筹衔接，充分发挥水利财政资金在脱贫攻坚中的重要作用。
根据基本公共服务的属性，体现国民待遇和公民权利、涉及全国统一市场和要素自由流动的财政事权，如基本养老保险、基本公共卫生服务、义务教育等，可以研究制定全国统一标准，并由中央与地方按比例或以中央为主承担支出责任；
清理整合与水利财政事权划分不相匹配的专项转移支付，增强财力薄弱地区尤其是贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权，集中力量精准扶贫、精准脱贫。
对受益范围较广、信息相对复杂的财政事权，如跨省（区、市）重大基础设施项目建设、环境保护与治理、公共文化等，根据财政事权外溢程度，由中央和地方按比例或中央给予适当补助方式承担支出责任；
对中央和地方有各自机构承担相应职责的财政事权，如科技研发、高等教育等，中央和地方各自承担相应支出责任；
对中央承担监督管理、出台规划、制定标准等职责，地方承担具体执行等职责的财政事权，中央与地方各自承担相应支出责任。
省、市、县三级财政、水利等部门应按有关法律法规规定，严格非税收入征管，确保水利建设基金、从土地出让收益中计提农田水利建设资金、水资源费、河道砂石资源有偿使用费、水土保持补偿费等政府性基金、专项收入足额征收，并及时分成、划缴、结算。
省级政府要参照中央做法，结合当地实际，按照财政事权划分原则合理确定省以下政府间财政事权。
省财政厅会同省水利厅组织对全省水利财政事权与支出责任划分改革实施情况进行监督考核和绩效评价，督促市州、县市区政府切实履行水利财政事权与支出责任。
将部分适宜由更高一级政府承担的基本公共服务职能上移，明确省级政府在保持区域内经济社会稳定、促进经济协调发展、推进区域内基本公共服务均等化等方面的职责。
将有关居民生活、社会治安、城乡建设、公共设施管理等适宜由基层政府发挥信息、管理优势的基本公共服务职能下移，强化基层政府贯彻执行国家政策和上级政府政策的责任。
本办法试行期满后，根据有关政策调整、改革实施情况及全省市县财政保障能力分类分档变化，修改完善。
省级政府要根据省以下财政事权划分、财政体制及基层政府财力状况，合理确定省以下各级政府的支出责任，避免将过多支出责任交给基层政府承担。
财政事权和支出责任划分与教育、社会保障、医疗卫生等各项改革紧密相连、不可分割。
要将财政事权和支出责任划分改革与加快推进相关领域改革相结合，既通过相关领域改革为推进财政事权和支出责任划分创造条件，又将财政事权和支出责任划分改革体现和充实到各领域改革中，形成良性互动、协同推进的局面。
中央与地方财政事权划分争议由中央裁定，已明确属于省以下的财政事权划分争议由省级政府裁定。
明确中央与地方共同财政事权和中央委托地方行使的财政事权设置的原则、程序、范围和责任，减少划分中的争议。
（三）完善中央与地方收入划分和对地方转移支付制度。
加快研究制定中央与地方收入划分总体方案，推动进一步理顺中央与地方的财政分配关系，形成财力与事权相匹配的财政体制。
进一步完善中央对地方转移支付制度，清理整合与财政事权划分不相匹配的中央对地方转移支付，增强财力薄弱地区尤其是老少边穷地区的财力。
严格控制引导类、救济类、应急类专项转移支付，对保留的专项转移支付进行甄别，属于地方财政事权的划入一般性转移支付。
按照一项财政事权归口一个部门牵头负责的原则，合理划分部门职责，理顺部门分工，妥善解决跨部门财政事权划分不清晰和重复交叉问题，处理好中央和省级政府垂直管理机构与地方政府的职责关系，为更好履行政府公共服务职能提供保障。
随着中央与地方财政事权和支出责任划分改革的推进，地方的财政事权将逐渐明确。
对属于地方的财政事权，地方政府必须履行到位，确保基本公共服务的有效提供。
中央要在法律法规的框架下加强监督考核和绩效评价，强化地方政府履行财政事权的责任。
财政部、中央编办等有关部门主要负责组织、协调、指导、督促推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革工作。
各职能部门要落实部门主体责任，根据本指导意见，在广泛征求有关部门和地方意见基础上，研究提出本部门所涉及的基本公共服务领域改革具体实施方案，按程序报请党中央、国务院批准后实施。
在改革实施过程中，有关部门要妥善处理中央与地方财政事权和支出责任划分带来的职能调整以及人员、资产划转等事项，积极配合推动制订或修改相关法律、行政法规中关于财政事权和支出责任划分的规定。
各省级人民政府要参照本指导意见的总体要求和基本原则，根据本地实际情况，结合财税体制改革要求和中央与地方财政事权和支出责任划分改革的进程，制定省以下财政事权和支出责任划分改革方案，组织推动本地区省以下财政事权和支出责任划分改革工作。
有关部门要按照本指导意见要求，研究制定相关基本公共服务领域改革具体实施方案。
选取国防、国家安全、外交、公共安全等基本公共服务领域率先启动财政事权和支出责任划分改革。
同时，部署推进省以下相关领域财政事权和支出责任划分改革。
总结相关领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革经验，结合实际、循序渐进，争取在教育、医疗卫生、环境保护、交通运输等基本公共服务领域取得突破性进展。
参照中央改革进程，加快推进省以下相关领域财政事权和支出责任划分改革。
基本完成主要领域改革，形成中央与地方财政事权和支出责任划分的清晰框架。
及时总结改革成果，梳理需要上升为法律法规的内容，适时制修订相关法律、行政法规，研究起草政府间财政关系法，推动形成保障财政事权和支出责任划分科学合理的法律体系。
督促地方完成主要领域改革，形成省以下财政事权和支出责任划分的清晰框架。
中央与地方财政事权和支出责任划分改革是建立科学规范政府间关系的核心内容，是完善国家治理结构的一项基础性、系统性工程，对全面深化经济体制改革具有重要的推动作用。
各地区、各部门要充分认识推进这项改革工作的重要性、紧迫性、艰巨性，把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，以高度的责任感、使命感和改革创新精神，周密安排部署，切实履行职责，密切协调配合，积极稳妥推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，为建立健全现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化、落实“四个全面”战略布局提供有力保障。