降低实体经济企业成本工作方案的通知
实体经济企业成本的实施意见
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
现将《降低实体经济企业成本工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
为全面贯彻落实《国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》（国发〔2016〕48号）精神，进一步优化发展环境，有效缓解实体经济企业困难，促进经济平稳健康发展，结合我省实际，提出以下实施意见。
开展降低实体经济企业成本工作，是党中央、国务院为有效缓解实体经济企业困难、助推企业转型升级作出的重要决策部署，对有效应对当前经济下行压力、增强经济可持续发展能力具有重要意义。
为切实抓好各项工作任务的组织落实，确保取得成效，特制定本方案。
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全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，落实党中央、国务院决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推进供给侧结构性改革，采取针对性、系统性措施，有效降低实体经济企业成本，优化企业发展环境，助推企业转型升级，进一步提升产业竞争力，增强经济持续稳定增长动力。
经过1—2年努力，降低实体经济成本工作取得初步成效，3年左右使实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力进一步增强。
1.落实国家税收政策，合理降低税费负担，清理规范涉企政府性基金和行政事业性收费。
经过1—2年努力，降低实体经济企业成本工作取得初步成效，3年左右使实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力较为明显增强。
2.融资成本有效降低，融资中间环节费用占企业融资成本比重合理降低。
3.制度性交易成本明显降低，加强经济发展软环境建设工作取得明显成效。
4.人工成本上涨得到合理控制，工资水平保持合理增长，企业“五险一金”缴费占工资总额的比例合理降低。
5.用能用地成本进一步降低，企业用电、用气定价机制市场化程度明显提升，工商业用电和工业用气价格、企业用地成本合理降低。
6.物流成本较大幅度降低，社会物流总费用占社会物流总额的比例降低0.5个百分点，工商业企业物流费用率降低1个百分点。
企业贷款、发债利息负担水平逐步降低，融资中间环节费用占企业融资成本比重合理降低。
简政放权、放管结合、优化服务改革综合措施进一步落实，营商环境进一步改善，为企业设立和生产经营创造便利条件，行政审批前置中介服务事项大幅压缩，政府和社会中介机构服务能力显著增强。
调动各方面积极性，突出问题导向，制定可操作、可落地、可检查的政策措施。
工资水平保持合理增长，企业“五险一金”缴费占工资总额的比例合理降低。
实施有针对性的政策举措，缓解当前的突出矛盾和问题；
企业用电、用气定价机制市场化程度明显提升，工商业用电和工业用气价格合理降低。
既要有效降低实体经济企业成本，加快转型升级步伐，又要充分尊重市场经济规律，加快落后产能退出，提升经济可持续发展能力。
社会物流总费用占社会物流总额的比重由目前的4.9%降低0.5个百分点左右，工商业企业物流费用率由8.3%降低1个百分点左右。
4.坚持降低外部成本与企业内部挖潜相结合，引导实体经济企业提升生产效率、提高管理水平、加快技术创新。
5.坚持降低企业成本与提高供给质量相结合，加强质量管理，增强创新能力，进一步增加产品和服务供给，增强产业竞争力。
妥善处理政府和市场、中央和地方的关系，调动各方面积极性，全面推进降成本工作。
突出问题导向，创新工作思路和方法，针对造成实体经济企业成本居高不下的关键因素，制定可操作、可落地、可检查的系统性政策措施。
坚持标本兼治、远近结合、综合施策，一方面及时出台有针对性的政策措施，缓解当前的突出矛盾和问题；
另一方面通过深化改革，营造良好发展环境，逐步解决造成实体经济企业成本过高的体制机制问题。
突出政策措施的针对性和差别化，既要有效降低实体经济企业成本，加快转型升级步伐，又要充分尊重市场经济规律，加快落后产能退出，提升经济可持续发展能力。
在加强制度设计、优化政策环境、发挥好金融系统支持作用，有效降低外部成本的同时，引导实体经济企业采取提升生产效率、提高管理水平、加快技术创新等挖潜增效措施，降低企业内部成本。
以增加有效供给、提高供给质量为前提，发挥好骨干管理人员、技术人员、广大员工的关键作用，加强质量管理，增强创新能力，进一步增加产品和服务供给，增强产业竞争力。
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（四）全面推开营改增试点，确保所有行业税负只减不增。
（三）全面推开“营改增”试点。
将营改增试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围。
积极落实关于全面推开“营改增”试点工作的各项政策措施，强化财税部门协作机制，加强与重点行业和企业的联系，搞好我省“营改增”四个行业的企业税负变化分析以及营改增政策效应评估，开展对企业的专题辅导，确保所有行业税负只减不增。
（牵头单位：财政部，参加单位：全面推开营改增试点部际联席会议成员单位）
（牵头单位：省财政厅，参加单位：省国税局）
（五）落实好研发费用加计扣除政策，修订完善节能环保专用设备税收优惠目录。
（四）落实研发费用加计扣除政策。
严格落实企业所得税研发费用加计扣除等对企业技术创新的支持政策，优化企业研发费用税前加计扣除、研发设备加速折旧等优惠政策办理流程，对首台（套）重大技术装备、首批次关键零部件和重点新材料推广应用扩大保险保费补偿范围。
研究将新材料、关键零部件纳入首批次应用保险保费补偿机制实施范围。
在每年的汇算清缴结束后对全省研发费加计扣除等有关数据进行统计，开展政策效应分析。
修订完善《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》和《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》。
（牵头单位：省财政厅、省工业和信息化厅，参加单位：省国税局、省地税局、省发展改革委、吉林保监局）
（牵头单位：财政部、工业和信息化部，参加单位：税务总局、国家发展改革委、环境保护部、保监会）
（六）扩大行政事业性收费免征范围，清理规范涉企收费。
严格按照国家新修订的《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》和《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》，对企业符合条件的节能环保专用设备给予税收政策支持。
将国内植物检疫费、社会公用计量标准证书费等18项行政事业性收费的免征范围从小微企业扩大到所有企业和个人。
强化事中事后监管，落实国务院办公厅《控制污染物排放许可制实施方案》（国办发〔2016〕81号）要求，整合衔接相关环境管理制度，明确企业守法要求，划定环保部门执法边界。
全面实施涉企收费目录清单管理，将涉企行政事业性收费、政府性基金、政府定价或指导价经营服务性收费和行政审批前置中介服务收费等项目清单，在地方政府及国务院各部门网站常态化公示。
（牵头单位：省财政厅，参加单位：省工业和信息化厅、省国税局、省地税局、省发展改革委、省环保厅）
进一步清理各类电子政务平台的服务收费，严禁依托电子政务平台捆绑服务并收费。
查处和清理各种与行政职能挂钩且无法定依据的中介服务收费。
加强涉企收费监督管理，畅通企业举报渠道，完善查处机制，制止乱摊派、乱收费等违规行为，坚决取缔违规收费项目。
对涉企行政事业性收费、政府性基金、政府定价的省级经营服务性收费项目清单实行动态管理，在省政府门户网站常态化公示。
（牵头单位：财政部、国家发展改革委、工业和信息化部，参加单位：国务院国资委、税务总局）
加强日常专项监督检查，全面跟踪各项收费政策的执行和落实情况，对发现的问题及时按相关规定做出处理。
（七）取消减免一批政府性基金，扩大小微企业免征范围。
取消大工业用户燃气燃油加工费等地方违规设立的政府性基金。
落实好已明确的减免政府性基金等政策，将新菜地开发建设基金、育林基金征收标准降为零，停征价格调节基金，整合归并水库移民扶持基金等7项政府性基金；
（牵头单位：省财政厅、省物价局、省软环境办、省工业和信息化厅，参加单位：省国资委、省国税局）
将教育费附加、地方教育附加、水利建设基金免征范围由月销售额或营业额不超过3万元的缴纳义务人扩大到月销售额或营业额不超过10万元的缴纳义务人。
（牵头单位：财政部、国家发展改革委，参加单位：国土资源部、水利部、农业部、税务总局、国家林业局）
对新菜地开发建设基金和育林基金征收标准降为零，将免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金的范围扩大到按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元（按季度纳税的季度销售额或营业额不超过30万元）的缴纳义务人。
（牵头单位：省财政厅，参加单位：省水利厅、省林业厅、省国税局、省地税局）
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（八）保持流动性合理充裕，营造适宜的货币金融环境。
（八）保持流动性合理充裕。
通过差别准备金率、再贷款、再贴现等政策引导银行业金融机构加大对小微企业、“三农”等薄弱环节和重点领域的信贷支持力度。
支持地方法人金融机构加入全国银行间同业拆借市场和债券市场，发展大额存单和银行同业存单。
发挥开发性、政策性金融作用，为基础设施建设和重要战略性新兴产业发展提供长期低成本资金。
（牵头单位：人民银行、国家发展改革委、财政部，参加单位：工业和信息化部、农业部、银监会）
协调省国开行、省农发行、省进出口银行加大对我省“五大工程”“四大工程包”等重大项目建设的信贷投放，为我省大中型基础设施建设和生物医药、量子通讯等战略新兴产业发展提供期限合理、稳定、低成本的资金支持。
对“三农”、小微企业贷款达到一定比例的法人金融机构或将新增存款一定比例用于当地贷款的县域法人金融机构给予优惠准备金率政策；
完善信贷资金向实体经济融通机制，降低贷款中间环节费用，严禁“以贷转存”、“存贷挂钩”等变相提高利率行为。
运用再贷款、再贴现工具为银行机构发放“三农”、小微企业贷款提供资金支持；
加强地方法人金融机构流动性管理，适时运用常备借贷便利为地方法人金融机构提供短期流动性支持。
（牵头单位：省金融办、人民银行长春中心支行、省发展改革委、省财政厅，参加单位：省工业和信息化厅、吉林银监局）
完善信贷资金向实体经济融通机制，降低贷款中间环节费用，严禁“以贷转存”“存贷挂钩”等变相提高利率行为。
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督促银行业金融机构依法合规收费，制止不规范收费行为。
大力发展政府性融资担保机构，扩大对小微企业的服务规模。
发展政府支持的融资担保机构，允许有条件的地方设立政府性担保基金，探索运用资本注入、再担保、风险补偿等措施，提高融资担保机构为战略性新兴产业、小微企业、“三农”服务积极性。
继续实施融资性担保机构业务补助政策，鼓励开展低费率担保业务。
（牵头单位：银监会、人民银行、国家发展改革委、财政部，参加单位：工业和信息化部）
（牵头单位：吉林银监局、人民银行长春中心支行、省财政厅、省工业和信息化厅、省发展改革委）
（十）完善商业银行考核体系和监管指标，加大不良资产处置力度。
（十）完善商业银行考核体系和监管指标。
综合考虑盈利能力、经营增长、资产质量、资本充足率等方面的考核因素，适当提高风险容忍度，落实小微企业贷款风险容忍度要求。
综合考虑盈利能力、经营增长、资产质量、资本充足率等因素，适当提高风险容忍度，落实小微企业贷款风险容忍度要求。
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适当调整不良资产转让方式、范围、组包项目及户数方面的规定，逐步增强地方资产管理公司处置不良资产的能力，完善不良资产转让政策，提高不良资产转让的效率和灵活性。
适当调整不良资产转让方式、范围、组包项目及户数方面的规定，完善不良资产转让政策，提高不良资产转让的效率和灵活性。
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（牵头单位：银监会、人民银行、国家发展改革委、财政部、税务总局，参加单位：国务院国资委）
工商和税务部门对国有企业在资产重组、资产处置等方面给予减免税费的政策支持，贯彻落实国家关于企业兼并重组的税收政策。
金融机构对于国有企业的到期和逾期债务给予免息、减息或停息挂账等优惠政策，通过回收再贷、贷款重组，以及发放并购贷款等推动低效企业兼并重组，加大不良资产处置核销力度。
推进已批准民营银行的筹建工作，引导其积极开展业务；
（牵头单位：省金融办、吉林银监局、人民银行长春中心支行、省财政厅、省国税局、省地税局、省国资委）
加快发展金融租赁公司、融资租赁公司、村镇银行等各类机构。
争取在我省设立东北地区第一家民营银行，积极发展中小银行、社区支行和小微支行。
积极支持地方性法人金融机构通过发行普通金融债券、二级资本债券补充资本和营运资金。
完善证券交易所市场股权融资功能，规范全国中小企业股份转让系统（“新三板”）发展，规范发展区域性股权市场和私募股权投资基金。
加快发展融资租赁公司，促进实体企业设备升级和技术进步。
改革完善公司信用类债券发行管理制度，合理扩大债券发行规模，提高直接融资比例。
支持具备条件的企业和金融机构发起设立消费金融公司、财务公司、金融租赁公司以及汽车金融公司等非银行金融机构。
在投资者分类趋同的原则下，分别统一公司信用类债券市场发行准入标准和审核规则。
（牵头单位：省金融办、吉林银监局、人民银行长春中心支行，参加单位：省商务厅）
加快债券产品创新，发展股债结合品种，研究发展高风险高收益企业债、项目收益债、永续债、专项企业债、资产支持证券等。
加大信息披露力度，规范债券发行企业信息披露行为，提高市场透明度。
支持省内上市公司充分利用非公开发行、发行公司债券、发行优先股等方式，改善融资结构，降低融资成本。
加强信用评级制度建设，强化市场化约束机制，积极稳妥推进债券市场开放。
按照“上市一批、培养一批、储备一批”的原则，深入挖掘现代农业、文化创意、科技创新、新材料、生物制药、现代物流、互联网等行业的后备资源，制定分类推进培育计划。
（牵头单位：证监会、人民银行、国家发展改革委，参加单位：财政部）
（十三）引导企业利用境外低成本资金，提高企业跨境贸易本币结算比例。
推动成立国有担保机构，重点为发债中小企业提供担保服务。
推进企业发行外债登记制度改革，扩大全口径跨境融资宏观审慎管理试点范围，进一步简化程序，合理扩大企业发行外债规模，放宽资金回流和结汇限制。
加快企业债券创新，鼓励发展超短期融资券、可续期债券等创新产品。
在合理调控外债规模、促进结构优化和有效防范风险的前提下，鼓励资信状况良好、偿债能力强的企业赴境外发行本外币债券。
（牵头单位：省金融办、省工业和信息化厅、人民银行长春中心支行、省发展改革委，参加单位：吉林证监局、省财政厅）
扩大人民币跨境使用，引导商业银行改善金融服务，提高企业在跨境贸易中使用本币结算的比例，降低汇兑成本和汇率波动影响。
（牵头单位：国家发展改革委、人民银行、国家外汇局）
推行企业赴境外发债备案登记制度改革，鼓励符合政策的企业开展跨境融资。
支持省内符合条件的企业赴境外发行人民币债券、外币债券，推动企业在境外发行美元债券，支持省内对外合作企业在境外资本市场发行股票。
提高省内金融机构对境外资产或权益的处置能力，以境外资产和股权、矿权等权益抵押为“走出去”企业提供信贷支持。
加强跨境人民币政策宣传，推动中资企业、外商投资企业办理海外人民币借款业务，促进企业办理跨境人民币结算业务，提高企业跨境贸易本币结算比例。
加强外汇窗口服务，简化外债登记业务办理程序，放宽资金回流和结汇限制。
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（十四）打破地域分割和行业垄断，加强公平竞争市场环境建设。
清理废除地方自行制定的影响统一市场形成的限制性规定，加快放开垄断行业竞争性环节。
开展市场准入负面清单制度试点，从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。
对连锁企业要求设立非企业法人门店和配送中心的，所在地政府及有关部门不得以任何形式设置障碍。
组织实施公平竞争审查制度，防止出台排除和限制市场竞争的政策措施。
组织实施公平竞争审查制度，从源头上防止排除和限制市场竞争的行为。
健全竞争政策，完善市场竞争规则，加强反不正当竞争执法。
健全竞争政策，完善市场竞争规则，加强反垄断和反不正当竞争执法。
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（牵头单位：国家发展改革委、商务部、工商总局，参加单位：工业和信息化部、国务院国资委、国家能源局）
按照国家部署，实行市场准入负面清单制度，对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，政府不再审批。
（十五）深化“放管服”改革，为企业创造更好的营商环境。
（牵头单位：省软环境办、省发展改革委、省物价局、省商务厅、省工商局，参加单位：省工业和信息化厅、省国资委、省能源局、省公安厅）
简政放权、放管结合、优化服务同步推进，提高政府公共服务能力和水平，为企业提供优质公共服务和公共产品。
推进行政审批制度和监管制度改革，优化行政审批流程，重点围绕生产经营领域取消和下放行政审批事项，合并具有相同或相似管理对象、管理事项的证照资质，实行联合审批。
按照能简尽简的原则，取消和下放项目管理权限、清理规范项目前置审批条件、优化审批流程、推行并联审批、减少审批环节、压缩审批时限，全面落实行政审批“一个窗口”建设。
大幅压减各类行政审批前置中介服务事项，无法律法规依据的一律取消。
继续实施重大项目领办、代办制，推进在线审批监管平台建设和应用，加快连通各省直及市、县审批部门政务外网，实现平台全面贯通。
进一步优化企业投资项目相关审批程序，利用好投资项目在线审批监管平台，落实平台建设中的识别代码和个性化审批监管要求。
组建行政审批制度改革专家库，建立“放管服”改革评估机制，推行企业名称登记改革，实现企业名称登记全程电子化。
保障各类市场主体在投资核准、政府扶持、参与政府投资项目等方面享受同等待遇。
强化监督检查，开展第三方评估、组建软环境监督员队伍、建立企业评议部门制度，严厉查处破坏企业营商环境的行为。
对民间投资进入自然资源开发、环境保护、能源、交通、市政公用事业等领域，除法律法规有明确规定的外，取消最低注册资本、股东结构、股份比例等限制。
（牵头单位：省软环境办、省发展改革委、省工业和信息化厅、省国土资源厅、省国税局、省地税局、省工商局、省质量监督局，参加单位：长春海关、省商务厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省国资委、省能源局、省公安厅）
研究推广对符合条件且不需要新增建设用地的技术改造项目实行承诺备案管理。
开展信用归集、共享、公开和使用工作，定期向有关部门反馈信息数据及意见。
规范涉企行政检查行为，落实“双随机”抽查机制，建立随机抽查事项清单。
开展守信联合激励和失信联合惩戒，对失信企业依法严格限制和约束。
（牵头单位：国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、商务部、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局，参加单位：环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、国务院国资委、国家能源局）
做好高级信用企业的认证工作，引导我省企业参与国际互认。
引导各行业协（商）会依法制定和实施行业规划、行业规则和行业标准，建立企业信用档案，实行分类分级管理，引入第三方评价机构开展评比，向社会公示结果，建立企业红黑名单制度。
利用好全国信用信息共享平台及企业信用信息公示系统，加强信用信息归集、共享、公开和使用。
（牵头单位：省金融办、省发展改革委、人民银行长春中心支行）
开展守信联合激励和失信联合惩戒，在行政管理、公共服务、市场交易和投融资等领域对守信企业实施优惠便利措施，对失信企业依法严格限制和约束。
将注册登记、行政审批、行业主管部门作出的行政许可和行政处罚等信息归集到相应企业名下，依法予以公示。
完善知识产权案件程序、执法依据、法律文书格式，细化完善知识产权案件办理有关程序规定，实现案件办理的程序化、规范化。
加强知识产权保护，加大对专利、注册商标、商业秘密等方面知识产权侵权假冒行为的打击力度，降低企业维权成本。
（牵头单位：国家发展改革委、人民银行、工商总局、国家知识产权局，参加单位：工业和信息化部、商务部、海关总署、税务总局、质检总局、银监会等）
办结知识产权案件后及时将企业违法信息提供给相关企业管理部门进行信用评级参考。
（十七）提升贸易便利化水平，合理降低服务收费标准。
（牵头单位：省商务厅、省科技厅、人民银行长春中心支行、省工商局，参加单位：长春海关、省国税局、省地税局、省质监局、吉林银监局、省公安厅）
全面推广国际贸易“单一窗口”，推进口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助，对信用记录良好的企业降低出口商品查验率，降低企业货物的通关成本。
整合建立统一的公共资源交易平台体系，依法确定收费范围，规范服务收费行为，合理降低服务收费标准。
积极稳妥推动行业协会商会与行政机关脱钩，厘清行业协会商会与行政机关职能边界，清理行业协会商会违法违规强制企业付费参加考核评比、表彰、赞助捐赠等项目。
支持企业自主选择全国各口岸进出口货物的申报、纳税、验放地点及通关方式。
（牵头单位：海关总署、质检总局、国家发展改革委、民政部，参加单位：工业和信息化部、人力资源社会保障部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、国务院国资委、国家林业局）
全面推进关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”改革，有效避免重复查验。
（十八）加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，减轻企业负担。
大力支持企业开通QP系统，鼓励自理报关企业和代理报关企业自行预录入。
建立政府和国有企业合理分担成本的机制，坚持分类指导、分步实施，多渠道筹措资金，加快剥离国有企业办社会职能。
落实查验没有问题的外贸企业免除吊装、移位、仓储等费用的政策。
全面推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交，剥离企业办医疗、教育等公共服务机构，对国有企业退休人员实行社会化管理，解决好厂办大集体等国有企业历史遗留问题。
（牵头单位：省发展改革委、吉林出入境检验检疫局，参加单位：长春海关、省商务厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省国资委、省林业厅）
（牵头单位：国务院国资委、财政部、人力资源社会保障部）
建立政府和国有企业合理分担成本的机制，坚持分类指导、分步实施，多渠道措施资金，加快剥离国有企业办社会职能。
加快推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交，剥离企业办医疗、消防等公共服务机构，对国有企业退休人员实行社会化管理，解决好厂办集体等国有企业历史遗留问题。
（牵头单位：省国资委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省编办、省卫生计生委）
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（十九）降低企业社保缴费比例，采取综合措施补充资金缺口。
（二十一）降低企业社保缴费比例。
从2016年5月1日起，对企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省份，将单位缴费比例降至20%，单位缴费比例为20%且2015年底企业职工基本养老保险基金累计结余可支付月数超过9个月的省份，可以阶段性将单位缴费比例降低至19%；
将失业保险总费率阶段性降至1%—1.5%，其中个人费率不超过0.5%。
调整工伤保险费率政策，行业工伤风险类别由三类重新划分为八类，行业最低基准费率由0.5%左右降至0.2%左右，行业最高基准费率由2%左右降至1.9%左右。
以上两项社保费率降低期限暂按两年执行，具体方案由各省（区、市）确定。
在全省范围内将企业生育保险费率由不超过0.7%降至0.5%以内，按照国家部署，落实医疗保险和生育保险合并实施政策。
综合采取实施渐进式延迟退休年龄、开展基金投资运营和划转部分国有资本充实社会保障基金，以及支持各地通过拍卖、出租政府公共资源资产等方式筹集资金，为降低企业社保缴费比例创造条件。
（牵头单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省国资委）
（牵头单位：人力资源社会保障部、财政部、国务院国资委）
（二十二）规范和阶段性适当降低企业住房公积金缴存比例。
（二十）完善住房公积金制度，规范和阶段性适当降低企业住房公积金缴存比例。
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从2016年5月1日起两年内，由各省（区、市）结合实际，阶段性适当降低住房公积金缴存比例。
从2016年5月1日起两年内，由各市（州）结合实际，阶段性适当降低住房公积金缴存比例。
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（牵头单位：住房城乡建设部，参加单位：国家发展改革委、财政部、人民银行）
（牵头单位：省住房城乡建设厅，参加单位：省财政厅、人民银行长春中心支行）
（二十一）完善最低工资调整机制，健全劳动力市场体系。
（二十三）完善最低工资标准调整机制。
统筹兼顾企业承受能力和保障劳动者最低劳动报酬权益，指导各地合理确定最低工资标准调整幅度和调整频率。
统筹考虑城镇居民消费价格指数、职工个人缴纳社会保险费、职工平均工资、经济发展水平等因素，合理确定企业工资指导线，稳慎调整最低工资标准，保障劳动者的合法权益。
推进户籍制度改革，实现居住证制度全覆盖，将外来务工人员纳入当地教育、基本医疗卫生等公共服务覆盖范围，降低劳动力自由流动成本，加快形成统一开放、竞争有序的劳动力市场体系。
严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪，加强部门间联合执法、联合检查，维护劳动者合法权益。
（牵头单位：人力资源社会保障部、国家发展改革委、公安部、财政部）
严厉打击恶意讨薪违法行为，依法追究责任，切实维护企业合法权益。
健全完善应急处置预案，妥善处置涉及讨薪群体的突发性、群体性事件。
（牵头单位：省人力资源社会保障厅、省公安厅、省发展改革委、省财政厅）
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（二十二）加快推进能源领域改革，放开竞争性环节价格。
（二十四）加快推进能源领域改革。
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按照国家的统一部署，有序放开上网电价和公益性以外的销售电价，合理制定分电压等级的输配电价，加快售电侧改革，在上网侧和销售侧形成充分竞争。
2017年基本放开竞争性领域和环节价格管制，形成充分竞争的机制，使能源价格充分反映市场供求变化，提高价格灵活性。
（牵头单位：国家发展改革委，参加单位：国家能源局）
（二十三）加快推进电力体制改革，合理降低企业用电成本。
积极开展电力直接交易，放宽参与范围，有序缩减发用电计划，扩大市场化交易电量的比例。
合理确定我省发用电计划放开规模和时间进度，扩大直接交易电量规模。
对未参与直接交易和竞价交易的上网火力发电量，以及重要公用事业和公益性服务等用电，继续实施好煤电价格联动机制，合理调整一般工商业企业用电价格。
加快售电侧改革试点，尽快制定售电公司组建和运行的相关细则，鼓励社会资本参与售电业务。
简化企业用户电力增容、减容、暂停、变更等办理手续，缩短办理时限。
开展可再生能源就近消纳试点，大力推进风电市场交易、微电网建设、电采暖、替代发电等试点工作。
（牵头单位：国家发展改革委、国家能源局，参加单位：工业和信息化部）
对效益好的工业用电大户给予适当支持，继续实施好煤电价格联动机制，合理调整销售电价。
（牵头单位：省能源局、省工业和信息化厅、省物价局）
积极推进工业用地长期租赁、先租后让、租让结合供应，工业用地的使用者可在规定期限内按合同约定分期缴纳土地出让价款，降低工业企业用地成本。
社会资本实施的医疗、养老、医养结合服务设施、健康服务、文化、体育、科研、实验、检验等非营利性项目用地，符合《划拨用地目录》的，与政府实施的同类项目同样享受划拨供地政策。
民间资本举办的现代物流、商贸流通、信息技术、电子商务、服务外包、节能环保、旅游、快递、售后服务、商务咨询、检测认证、人力资源服务等经营性服务业项目，与国有企业平等受让国有建设用地土地使用权。
人才聚集的大型企事业单位和各类产业园区可利用符合用途要求的自有存量用地建设人才公寓、农民工返乡创业基地、民族传统产业创业示范基地、县级互联网创业示范基地。
企业转产为国家鼓励发展的生产性服务业的，可以5年为限继续按原土地用途和权利类型使用土地；
不涉及改变土地用途的，提高土地利用率和增加建设容积率可不再增收土地价款。
对国家支持发展的新产业、新业态建设项目，属于产品加工制造、高端装备修理的，按工业用途供地，出让底价比照工业用地价格政策制定。
属于研发设计、勘察、检验检测、技术推广、环境评估与监测的营利性项目，按科教用地供地，地价可略高于工业用地价格，低于商服用地价格。
民营企业从事经省政府相关部门认定的重点现代物流项目，建设用地以仓储为主，附属及配套设施不超过国家规定比例的，按工业用地供地。
（二十九）使用未利用地建设服务业项目可参照执行工业用地最低价标准。
在符合土地利用总体规划前提下，使用未利用土地发展旅游项目，其土地出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发费用和按规定应收取相关费用之和的原则确定。
光伏、风力发电等项目使用未利用地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，用地可以采用租赁方式取得，双方签订补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案；
以农林牧渔业产品初加工为主的工业集约用地项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》（以下简称《标准》）的70%执行，符合以上条件的工业企业在取得土地时，土地取得成本最高可降低30%。
使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的国有未利用地，且土地前期开发由土地使用者自行完成的工业项目用地，在确定土地出让价格时可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的15%执行。
使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的国有未利用地，可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的50%执行。
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（二十五）改善物流业发展环境，大力发展运输新业态。
（三十一）改善物流业发展环境。
健全现代物流标准体系，强化物流标准实施，推动物流业与制造业等产业联动发展。
贯彻落实物流领域增值税政策，规范物流领域收费行为。
完善城市物流配送体系，优化资源配置，提高物流效率。
布局和完善与现代产业体系相匹配的物流枢纽，完善支撑物流高效运行的设施和标准体系。
推广多式联运，加快构建国家交通运输物流公共信息平台，推进跨部门、跨区域、跨国界、跨运输方式物流相关信息互联共享，鼓励企业间运力资源共享，提高运输车辆实载率。
大力发展多式联运甩挂、企业联盟甩挂、干线运输和城市配送衔接甩挂等运输模式。
聚焦影响物流业健康发展的突出矛盾和瓶颈制约，加快补齐短板，营造物流业创新提速发展的良好环境，提高社会物流运行效率。
（牵头单位：国家发展改革委、交通运输部，参加单位：质检总局）
（牵头单位：省发展改革委、省交通运输厅、省工业和信息化厅、省商务厅、省公安厅）
（二十六）合理确定公路运输收费标准，规范公路收费管理和监督执法。
尽快修订《收费公路管理条例》，科学合理确定公路收费标准，逐步有序取消政府还贷二级公路收费。
加强多式联运信息资源整合共享，加强公路、铁路、水路、航空等管理部门的沟通协调，提升物流运输整体效率。
坚决查处高速公路车辆救援服务中的各种乱收费行为，规范车辆超限处罚标准，减少各类执法中的自由裁量权，坚决杜绝乱罚款、“以罚代管”等行为。
鼓励大型物流企业开展多式联运业务，积极发展铁水联运、公铁联运、陆空联运等业务。
（牵头单位：交通运输部、财政部、国家发展改革委、公安部）
引导第三方物流企业、运输代理企业提供“一单式”运输服务，支持社会服务型多式联运基础设施建设和多式联运技术装备应用，鼓励创新多式联运组织模式。
（二十七）规范机场铁路港口收费项目，清理不合理服务收费。
全面清理机场、铁路、港口码头经营性收费项目，除法规规章规定的项目外，禁止指定经营、强制服务、强行收费行为，清理强制对进出港（场）企业收取的不合理费用和地方政府设立的不合理涉及铁路收费。
（牵头单位：民航局、铁路总公司、交通运输部、国家发展改革委）
组建吉林省甩挂运输联盟，促进跨区域甩挂、企业联盟甩挂、网络型甩挂、干支衔接甩挂等组织模式的发展，扩大甩挂运输应用范围和规模，全面提升干线运输组织效率。
指导农村客运站开展小件快货运输业务，拓展服务领域。
鼓励利用农村班线客车的行李舱剩余空间运输客运站小件快货受理的货物。
支持货运企业开展农村零担运输班线，延伸、打造农村零担物流网络。
根据国家有关文件精神及我省实际情况，研究出台无车承运人试点实施方案，鼓励物流企业开展无车承运人试点，促进物流业“降本增效”，引导货运物流行业的规模化、集约化、规范化发展。
根据收费公路债务规模、利率水平、养护营运管理成本、当地物价水平、偿债期限以及交通量等因素合理确定我省收费公路偿债期收费标准，杜绝各种乱收费行为。
坚决查处高速公路救援服务中的乱收费行为，规范车辆超限处罚标准，减少各类执法中的自由裁量权，坚决杜绝乱罚款、“以罚代管”等行为。
各地公安机关交通管理部门建立日常督导制度，进一步规范公路监督执法。
（牵头单位：省交通运输厅、省公安厅、省财政厅、省物价局）
严格执行《沈阳铁路局铁路专用线、专用铁路服务管理办法》规定的专用线服务价率表以及8个系统18个收费项目，所有收费统一由货运营业室核收再由沈阳铁路局进行内部清算，禁止铁路局各专业部门和局属单位向专用线产权单位额外收取任何服务费用。
严厉查处非法营运、垄断客货源、私自降低或抬高运价等不正当竞争行为，保护合法经营，创造公平有序的水路运输市场秩序。
减少对水运企业不必要的检查和考核活动，不干涉企业正常运输生产。
对同一类别不同级别的海事管理部门已经检查的，不再重复检查考核。
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（二十八）推进实体经济经营性资产证券化，开展投贷联动试点支持科技创新创业企业。
（三十九）推进实体经济经营性资产证券化。
鼓励实体经济企业将符合条件的经营性资产证券化，或通过金融租赁、融资租赁方式盘活存量资源。
支持企业利用主板、中小板、创业板、新三板等上市（挂牌）扩大股权融资。
选取部分符合条件的银行业金融机构和地区，在依法合规、风险可控的前提下，对科技创新创业企业开展投贷联动业务试点，为科技创新创业企业提供合理的融资结构和持续的资金支持。
对企业进入辅导期、监管部门受理申请阶段给予50万元经费补助，对在新三板挂牌及转板成功的企业给予50万元经费补助。
（牵头单位：人民银行、银监会、证监会、商务部，参加单位：工业和信息化部）
实施“100户企业上市培育工程”和“300户中小企业融资服务工程”，推动小微企业直接融资。
（二十九）支持重点企业资金周转，多方筹资清偿拖欠工程款。
发展壮大融资租赁业，鼓励实体经济企业通过直租、售后回租等方式盘活存量资源。
鼓励地方政府加强协调，支持重点企业筹集周转资金，防范企业资金链断裂风险传导。
（牵头单位：省金融办、吉林银监局、省商务厅，参加单位：吉林证监局、人民银行长春中心支行、省工业和信息化厅）
地方政府统筹置换债券资金在内的预算资金，按照相关规定妥善偿还经清理核实属于地方政府债务的拖欠工程款；
通过出让资产等方式获得的增量资金，优先用于清偿政府投资项目拖欠工程款。
各级政府积极协调，支持重点企业筹集周转资金，防范企业资金链断裂风险传导。
（牵头单位：国家发展改革委、财政部、人民银行、银监会，参加单位：住房城乡建设部）
对财政实力强、债务风险较低的市县，按照法定程序适当增加债务限额。
（三十）清理规范工程建设领域保证金，减少资金占用。
加快推进存量债务置换，优化债务偿还期限，合理增强再融资能力。
摸清目前建筑业所需缴纳各种保证金现状，研究制定依法依规开展清理工作的意见，按照既有利于减轻企业负担、又能形成新约束机制的原则制定切实可行的政策措施。
统筹置换债券资金在内的预算资金，妥善偿还经清理核实属于地方政府债务的拖欠工程款；
（牵头单位：住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委、人力资源社会保障部、国务院法制办）
鼓励利用存量资金或通过拍卖、出租政府公共资源资产等方式获得增量资金，优先用于清偿政府投资项目拖欠工程款。
对于拥有优质资产，能形成稳定现金流的企业，支持利用资产证券化等方式筹集流动资金，用于清偿拖欠债务。
鼓励企业加强往来款项管理，引导企业加快付款，减轻全社会债务负担。
(牵头单位：省发展改革委、省财政厅、吉林银监局，参加单位：人民银行长春中心支行、省住房城乡建设厅、吉林证监局）
发挥财务公司在提高资金使用效率方面的作用，加快产业链企业间资金周转，推进财务公司延伸产业链金融服务试点。
对债务规模较大且有三家以上债权银行的客户，协调各债权银行成立债权人委员会，避免因单家机构处置不当引发新的风险。
对建筑业企业在工程建设中需缴纳的保证金，除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消，减少资金占用。
（牵头单位：银监会、人民银行，参加单位：工业和信息化部、财政部、国务院国资委）
对于保留的保证金，严格按照有关规定的缴纳标准执行，不得擅自提高额度。
投标保证金不得超过投标总价的2％，最高不得超过80万元；
建设工程质量保证金的预留比例上限不得高于工程价款结算总额的5％；
农民工工资保证金按合同价款4％缴纳，并实行差异化缴纳办法，两年内未发生农民工工资拖欠的可降低缴纳比例，缴纳比例不得低于合同价款的2%。
对保留的保证金推行银行保函制度，具备条件的也可采用工程担保机构担保方式缴纳，任何建设单位不得以任何理由拒绝。
（牵头单位：省住房城乡建设厅、省财政厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅）
鼓励银行机构对资金周转出现暂时困难但仍具备清偿能力和市场竞争力的大中型企业，通过调整贷款期限、还款方式、降低利率等贷款重组措施，缓解企业债务。
鼓励金融资产管理公司对银行不良资产打包处置，建立政府、负债企业、债权银行、资产管理公司等参与的降低债务会商合作机制，采取“一企一策、一贷一策”，推动资产管理公司通过债转股、资产负债托管等形式，减轻负债率较高企业债务负担。
（牵头单位：省金融办、人民银行长春中心支行、吉林银监局）
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（三十二）引导企业管理创新和精益生产，利用信息技术手段降低成本。
（四十三）引导企业管理创新和精益生产。
鼓励企业充分利用新一代信息技术等手段，实现内部管理升级，创新营销模式，提高效益水平。
以推广精益管理模式为重点，逐步建立精益管理生态体系。
大力发展智能制造和智慧流通，提高产品的成品率、优质品率和精准营销匹配率。
成立吉林省精益管理促进会，引进国际、国内知名的精益管理咨询机构，组织精益管理培训，引进社会资本建立精益管理投资发展基金。
加快推进绿色制造，大幅降低资源能源消耗，实现降本增效。
利用信息技术手段降低成本，利用云计算、大数据等新一代信息技术，实现生产经营各环节的有效管控。
推进小批量、多批次、低库存、少环节的柔性化生产和作业成本法应用，提高企业供应链管理水平。
重点围绕高端汽车、石化、农产品等，推动互联网与制造业融合，提升制造业数字化、网络化、智能化水平。
（牵头单位：工业和信息化部、国家发展改革委、商务部）
推进管理信息化，实现资源整合优化、有效利用，充分利用电子商务平台。
（三十三）加强先进技术推广，鼓励企业加强目标成本管理。
推动我省餐饮业向标准化、规范化方向发展，培育和打造一批餐饮品牌企业。
完善鼓励和支持企业转型和技术创新的政策，支持推广可有效降低企业成本的各种技术，促使企业持续提高生产效率。
（牵头单位：省工业和信息化厅、省发展改革委、省商务厅）
引导企业加强目标成本管理，对生产经营全过程和各环节耗费实施严格的全面控制，制定相应降成本目标。
（牵头单位：国家发展改革委、工业和信息化部、国务院国资委）
进一步加大科技创新投入，加快构建创新平台，开放共享网络，支持企业建立技术研发中心、组建技术创新联盟，支持省级企业双创平台开拓新的发展方向和目标。
组织实施制造业转型升级行动计划和企业技术创新工程，鼓励企业开展新产品、新技术、新工艺开发，支持采用先进适用技术和装备。
建立完善人才选拔晋升机制，积极引进高层次创新人才，鼓励科技型企业的科技人员以知识技术、专利成果等形式作价入股。
进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，积极稳妥推进国企改革和企业兼并重组，有序推进财税、金融等领域体制机制改革，加快推进资源要素市场化改革，降低供给成本、提高供给效率，形成有利于企业降低成本和健康发展的制度环境。
（牵头单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省国资委）
加快实施创新驱动发展战略，深入推进大众创业、万众创新，加强科技创新、管理创新、机制创新、营销创新和商业模式创新。
发展新兴产业，加大对企业创新活动的支持，提高创新资源产出率和全要素生产率。
加快推进体制机制改革，形成有利于企业降低成本和健康发展的制度环境。
全面实施创新驱动发展战略，积极发展新兴产业，加大对企业创新活动的支持。
充分运用互联网、物联网、云计算等新一代信息技术，改进生产经营模式。
发挥“互联网+”作用，改进生产经营模式、提升运输效率、降低交易成本。
通过“互联网+”协同制造，提升企业运营效率，降低运营成本。
充分利用两个市场，结合实施“一带一路”战略，大力支持企业走出去。
通过“互联网+”高效物流，提升运输效率，降低流通成本。
通过“互联网+”政务服务，实现部门间数据共享，提高服务效率，降低交易成本。
降低监管成本，加强反垄断、反不当竞争、知识产权保护、质量安全监管，整合优化执法资源，避免多头执法。
改善公共服务，加快政府公共服务平台建设，完善标准体系，吸引社会资本参与提供公共服务。
加快实施自由贸易区战略，推进双边和多边贸易投资谈判，促进贸易投资便利化。
研究制定具体的降成本政策措施，落实煤炭、石化、钢铁、有色金属、建材、机械、汽车、电子信息、消费品、物流等行业的转型升级降本增效方案。
结合实施“一带一路”战略，加大支持企业“走出去”力度，鼓励企业充分利用国际国内两个市场、两种资源，提高资源利用效率，降低原材料成本。
省政府建立降低实体经济企业成本工作推进机制，加强综合协调，统筹推进各项工作。
完善现代企业制度，优化运营模式，培育企业家精神和工匠精神，发挥好广大企业职工的作用，激励挖潜增效。
各地、各部门要依据责任分工落实具体工作，明确责任人、完成时限和保障措施。
鼓励企业与国际先进企业对标，加强企业标准化建设，推进企业研发设计、物流、采购、安全生产、销售服务等管理标准化，提高运行效率。
各职能部门要认真细致地做好政策解读，加强协调配合，形成工作合力。
要加强对各项政策举措、降成本典型企业的宣传，营造良好社会氛围。
加强反垄断、反不正当竞争、知识产权保护、质量安全监督等市场监管；
要密切跟踪国家有关工作部署，积极争取国家对口政策、资金、项目的支持。
充分运用大数据手段，加强对市场主体的监管，提高监管效率。
将降低实体经济企业成本转为常态化工作，2017年起每季度进行一次政策落实情况及效果评估调度总结，加强进展情况动态监测和监督检查。
省政府将把落实降低实体经济企业成本政策措施情况作为督查重要内容，适时跟踪督查，及时问效问责。
加强政府公共服务平台建设，扩大覆盖面，延伸服务终端，优化服务流程，提升服务效能。
加强标准体系建设，开展强制性标准整合精简，加快制定公益类推荐性标准和满足市场、创新需要的团体标准，降低市场推广应用成本。
推广政府购买服务方式，吸引社会资本参与提供公共服务。
加强规划引导，综合考虑资源、市场等因素，加快经济结构调整，优化产业布局。
加大对国家级新区、开发区等功能性平台建设支持力度，加强公共基础设施和服务平台建设，完善产业链、物流链，提高产业发展的配套、协作和集约化水平。
增强降成本工作的针对性，根据行业特点，研究制定具体政策措施，加快实施转型升级降本增效专项行动，有序推出并切实落实煤炭、石化、钢铁、有色金属、建材、机械、汽车、电子信息、消费品、物流等行业的转型升级降本增效方案。
由有关部门建立降低实体经济企业成本工作协调机制，加强综合协调，统筹推进各项工作，跟踪督促落实。
省级人民政府要建立完善降低实体经济企业成本工作推进机制。
有关部门和地方政府要加强工作指导，形成降低实体经济企业成本的长效机制，重点是建立健全常态化的组织协调和督促落实工作机制；
有关部门、地方人民政府是本领域、本地区降低实体经济企业成本工作的第一责任主体。
各部门、各地区要按照党中央、国务院决策部署，根据本方案抓紧制定实施细则。
加强专项督查，推动各项政策措施落实，并根据实际情况不断充实完善政策措施。
适时将降低实体经济企业成本转为常态化工作，加强企业运行情况动态监测和常态化监督检查。
各部门、各地区要在2017年3月底前进行一次政策落实情况及效果评估，积极推广效果良好的政策和做法，研究解决出现的问题，相应及时调整政策；
根据工作进展，适时进行阶段总结和协调，对后期常态化工作提出要求；
在阶段性完成降低实体经济企业成本工作任务后，组织进行全面工作总结，完善推进降成本工作的长效机制。