为贯彻落实《国务院关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》（国发〔2016〕44号）精神，建立健全我省支持农业转移人口市民化财政政策，现提出如下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
加快农业转移人口市民化，是推进以人为核心的新型城镇化的首要任务，是破解城乡二元结构的根本途径，是扩内需、调结构的重要抓手。
根据党中央、国务院决策部署，现就实施支持农业转移人口市民化若干财政政策通知如下：
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全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，适应、把握和引领经济发展新常态，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，强化地方政府尤其是人口流入地政府的主体责任，建立健全支持农业转移人口市民化的财政政策体系，将持有居住证人口纳入基本公共服务保障范围，创造条件加快实现基本公共服务常住人口全覆盖。
全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央和省经济工作、城镇化工作、城市工作等相关会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，强化人口流入地政府的主体责任，建立健全支持农业转移人口市民化财政政策体系，将持有居住证人口纳入基本公共服务保障范围，创造条件加快实现基本公共服务常住人口全覆盖。
加大对吸纳农业转移人口地区尤其是中西部地区中小城镇的支持力度，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，并与城镇居民享有同等权利。
加大对吸纳农业转移人口地区的支持力度，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，并与城镇居民享有同等权利。
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强化经济发达地区为农业转移人口提供与当地户籍人口同等基本公共服务的职责；
综合考虑户籍人口、持有居住证人口和常住人口等因素，完善转移支付制度，确保财政困难地区财力不因政策调整而减少，促进基本公共服务均等化。
综合考虑户籍人口、持有居住证人口和常住人口等因素，完善转移支付制度，确保中西部财政困难地区财力不因政策调整而减少，促进基本公共服务均等化。
建立财政农业转移人口市民化奖励机制，调动地方政府推动农业转移人口市民化的积极性，有序推动有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。
建立中央和省级财政农业转移人口市民化奖励机制，调动地方政府推动农业转移人口市民化的积极性，有序推动有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。
充分尊重农民意愿和自主定居权利，依法维护进城落户农民在农村享有的既有利益，消除农民进城落户的后顾之忧。
充分尊重农民意愿和自主定居权利，依法维护进城落户农民在农村享有的既有权益，消除农民进城落户的后顾之忧。
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地方政府要将农业转移人口及其他常住人口随迁子女义务教育纳入公共财政保障范围，逐步完善并落实中等职业教育免学杂费和普惠性学前教育的政策。
各市政府要将农业转移人口及其他常住人口随迁子女义务教育纳入公共财政保障范围，逐步完善并落实中等职业教育免学杂费和普惠性学前教育的政策。
中央和省级财政部门要按在校学生人数及相关标准核定义务教育和职业教育中涉及学生政策的转移支付，统一城乡义务教育经费保障机制，实现“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带，落实好中等职业教育国家助学政策。
省财政厅按在校学生人数及省定标准核定义务教育和职业教育中涉及学生政策的转移支付。
各市政府要按照《辽宁省人民政府关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的实施意见》（辽政发〔2016〕21号）有关规定，统一城乡义务经费保障机制，实现“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带，并落实好中等职业教育国家助学政策。
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加快落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法，整合城乡居民基本医疗保险制度，加快实施统一的城乡医疗救助制度。
加快推进省内异地就医联网结算和跨省异地就医联网结算工作。
对于居住证持有人选择参加城镇居民医保的，个人按城镇居民相同标准缴费，各级财政按照参保城镇居民相同标准给予补助，避免重复参保、重复补助。
整合城乡居民基本医疗保险制度体系，全面实现覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理和基金管理的六统一。
加快实现基本医疗保险参保人跨制度、跨地区转移接续。
对于居住证持有人选择参加城镇居民医保的，个人按城镇居民相同标准缴费，各级财政按照参保城镇居民相同标准予以补助，避免重复参保、重复补助。
进一步完善基本医疗保险关系转移接续办法，建立健全跨制度、跨地区转移接续办法，顺畅经办管理服务。
（责任部门：各市政府，省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省民政厅、省财政厅）
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加快实施统一规范的城乡社会保障制度，中央和省级财政部门要配合人力资源社会保障等有关部门做好将持有居住证人口纳入城镇社会保障体系和城乡社会保障制度衔接等工作。
深入实施“全民参保登记计划”，加快实施统一规范的城乡社会保障制度。
符合规定条件的持有居住证人口依法参加城镇职工基本养老保险。
继续做好城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度衔接工作。
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中央和省级财政部门在安排就业专项资金时，要充分考虑农业转移人口就业问题，将城镇常住人口和城镇新增就业人数作为分配因素，并赋予适当权重。
将农业转移人口就业纳入就业补助资金扶持范围，农业转移人口享受与城镇人口同等的就业资金扶持政策。
县级财政部门要统筹上级转移支付和自有财力，支持进城落户农业转移人口中的失业人员进行失业登记，并享受职业指导、介绍、培训及技能鉴定等公共就业服务和扶持政策。
在分配对各地区的就业补助资金时，将农业转移人口享受就业扶持政策情况统筹纳入各项因素中，采用因素法进行分配。
市、县级财政部门要统筹上级转移支付和自身财力，支持进城落户农业转移人口中的失业人员进行失业登记，享受与城镇失业人员同等的职业指导、介绍、培训及技能鉴定补贴等公共就业服务和扶持政策。
（责任部门：各市政府，省财政厅、省人力资源社会保障厅）
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中央财政建立农业转移人口市民化奖励机制，奖励资金根据农业转移人口实际进城落户以及地方提供基本公共服务情况，并适当考虑农业转移人口流动、城市规模等因素进行测算分配，向吸纳跨省（区、市）流动农业转移人口较多地区和中西部中小城镇倾斜。
省财政要安排资金，建立省对下农业转移人口市民化奖励机制，统筹中央财政奖励资金和省级自有资金，根据农业转移人口实际进城落户以及地方提供基本公共服务情况，适当考虑农业转移人口流动、城市规模等因素进行测算分配，向吸纳流动农业转移人口较多地区倾斜。
省级财政要安排资金，建立省（区、市）对下农业转移人口市民化奖励机制。
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中央财政在根据户籍人口测算分配均衡性转移支付的基础上，充分考虑各地区向持有居住证人口提供基本公共服务的支出需求，并根据基本公共服务水平提高和规模增长情况进行动态调整，确保对中西部财政困难地区转移支付规模和力度不减。
省财政在根据户籍人口测算分配均衡性转移支付的基础上，充分考虑各地区向持有居住证人口提供基本公共服务的支出需求，并根据基本公共服务水平提高和规模增长情况进行动态调整，确保加大对财政困难地区及人口流入地区转移支付支持力度。
省级财政要参照中央做法，在对下分配均衡性转移支付资金时考虑为持有居住证人口提供基本公共服务等增支因素，增强县级政府财政保障能力，鼓励中西部地区农业转移人口就近城镇化。
市级财政要参照省财政做法，在对下分配均衡性转移支付资金时考虑为持有居住证人口提供基本公共服务等增支因素，增强县级政府及人口流入地区财政保障能力，鼓励农业转移人口就近城镇化。
（七）县级基本财力保障机制考虑持有居住证人口因素。
完善县级基本财力保障机制奖补资金分配办法，中央和省级财政在测算县级相关民生支出时，要适当考虑持有居住证人口因素，加强对吸纳农业转移人口较多且民生支出缺口较大的中西部县级政府的财力保障。
（七）县级基本财力保障机制适当考虑持有居住证人口因素。
县级政府要统筹用好资金，切实将农业转移人口纳入基本公共服务保障范围，使农业转移人口与当地户籍人口享受同等基本公共服务。
完善县级基本财力保障机制奖补资金分配办法，省财政在测算县级相关民生支出时，要统筹考虑户籍人口与持有居住证人口，加强对吸纳农业转移人口较多且民生支出缺口较大的县级政府的财力保障。
在对县区测算财政管理绩效考评时，涉及到的各县区总人口指标也要适当考虑持有居住证人口因素，使评价结果客观反映县级财政管理实际。
县级财政部门要统筹用好资金，切实将农业转移人口纳入基本公共服务保障范围，使农业转移人口与当地户籍人口享受同等基本公共服务。
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地方政府要将农业转移人口市民化工作纳入本地区经济社会发展规划、城乡规划和城市基础设施建设规划。
各市政府要将农业转移人口市民化工作纳入本地区经济社会发展规划、城乡规划和城市基础设施建设规划。
要多渠道筹集建设资金，通过发行地方政府债券等多种方式拓宽城市建设融资渠道。
在制定省对下转移支付补助资金政策时，要研究建立财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制。
各市要多渠道筹集建设资金，通过发行地方政府债券、企业债券、项目收益债券等多种方式拓宽城市建设融资渠道。
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按照市场配置资源和政府保障相结合的原则，鼓励农业转移人口通过市场购买或租赁住房，采取多种方式解决农业转移人口居住问题。
省财政厅在分配中央转移支付和安排省级专项资金，用于支持城市基础设施建设和运行维护、保障性住房时，对吸纳农业转移人口较多的地区给予适当支持；
中央财政在安排城市基础设施建设和运行维护、保障性住房等相关专项资金时，对吸纳农业转移人口较多的地区给予适当支持。
在分配新增债务限额及发行新增地方政府债券时，对棚户区改造、地下综合管廊建设等提升城市功能、增强城市承载能力的项目给予适当倾斜。
利用现有保障性安居工程专项资金，支持进城农民在城镇居住。
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地方政府不得强行要求进城落户农民转让在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，或将其作为进城落户条件。
各市政府在农村土地承包经营权确权登记颁证工作中，对承包方家庭部分成员进城落户的，要明确和维护其承包权益；
要通过健全农村产权流转交易市场，逐步建立进城落户农民在农村的相关权益退出机制，积极引导和支持进城落户农民依法自愿有偿转让相关权益，促进相关权益的实现和维护，但现阶段要严格限定在本集体经济组织内部。
符合法律规定的，发包方可以收回承包方的耕地和草地，但林地承包关系保持不变；
要多渠道筹集资金，支持进城落户农民在城镇居住、创业、投资。
不得强行要求进城落户农民用土地承包经营权换取城镇社会保障。
积极推进农村集体产权制度改革，让农民持股进城落户。
集体经济组织通过赎买、成员通过转让等交易方式，实现进城农民股份变现，维护进城落户农民的权益。
承认并保护进城农民原有宅基地使用权，同时制定政策，引导、鼓励已进城落户农民将宅基地以合法方式流转或有偿退出，提高集体建设用地利用率。
积极开展进城农民将土地承包经营权退给集体经济组织、通过农村产权交易市场有偿转让土地承包经营权等试点工作，多渠道筹集资金，解决进城农民在城镇居住、创业、投资、社保等资金需求问题。
指导督促各市加快推进不动产统一登记制度，积极探索建立农村产权流转交易市场。
积极推进农村集体经营性建设用地入市改革试点，探索建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度，构建城乡统一的建设用地市场，逐步形成兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，切实维护农民财产权益。
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中央和地方各级财政部门要根据不同时期农业转移人口数量规模、不同地区和城乡之间农业转移人口流动变化、大中小城市农业转移人口市民化成本差异等，对转移支付规模和结构进行动态调整。
各级财政部门要根据不同时期农业转移人口数量规模、不同地区和城乡之间农业转移人口流动变化、大中小城市农业转移人口市民化成本差异等，对转移支付规模和结构进行动态调整。
落实东部发达地区和大型、特大型城市的主体责任，引导其加大支出结构调整力度，依靠自有财力为农业转移人口提供与当地户籍人口同等的基本公共服务，中央财政根据其吸纳农业转移人口进城落户人数等因素适当给予奖励。
各地区要加大支出结构调整力度，统筹财力为农业转移人口提供与当地户籍人口同等的基本公共服务，省财政根据各地区吸纳农业转移人口进城落户人数等因素适当给予奖励。
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建立健全支持农业转移人口市民化的财政政策是党中央、国务院部署的重点改革任务之一，各级政府及其财政部门要高度重视、提高认识、尽快部署、狠抓落实。
建立健全支持农业转移人口市民化财政政策是国家部署的重点改革任务之一，各级政府及其财政部门要高度重视，提高认识，抓紧部署，并切实抓好政策落实。
中央财政要加快调整完善相关政策，加大转移支付支持力度，建立绩效考核机制，督促地方财政部门尽快制定有关支持农业转移人口市民化的财政政策措施。
省财政厅要加快调整完善相关政策，加大转移支付支持力度，建立绩效考核机制，督促市级财政部门尽快制定有关支持农业转移人口市民化财政政策措施。
省级财政部门要按照本通知要求，结合本地区实际制定支持农业转移人口市民化的政策措施，并报财政部备案；
各市财政部门要结合实际，抓紧制定支持农业转移人口市民化的政策措施，并报省财政厅备案；
要完善省对下转移支付制度，引导农业转移人口就近城镇化，增强省以下各级政府落实农业转移人口市民化政策的财政保障能力。
要完善对下转移支付制度，引导农业转移人口就近城镇化，增强各级政府落实农业转移人口市民化政策的财政保障能力。
人口流入地政府尤其是东部发达地区政府要履行为农业转移人口提供基本公共服务的义务，把推动本地区新型城镇化、加快推进户籍制度改革、促进已进城农业转移人口在城镇定居落户与提供基本公共服务结合起来，通过加强预算管理，统筹使用自有财力和上级政府转移支付资金，合理安排预算，优化支出结构，切实保障农业转移人口基本公共服务需求。
人口流入地政府要切实履行为农业转移人口提供基本公共服务的义务，把推动本地区新型城镇化、加快推进户籍制度改革、促进已进城农业转移人口在城镇定居落户与提供基本公共服务结合起来，加强预算管理，统筹使用自有财力和上级政府转移支付资金，合理安排预算，优化支出结构，切实保障农业转移人口基本公共服务需求。