国务院关于实施支持农业转移人口市民化
海南省人民政府关于贯彻国务院支持农业转移人口市民化财政政策的实施意见琼府〔2017〕37号
为贯彻落实《国务院关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》(国发〔2016〕44号，以下简称《通知》)精神，充分发挥财政职能作用，促进我省农业转移人口市民化和以人为核心的新型城镇化发展，现提出以下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
加快农业转移人口市民化，是推进以人为核心的新型城镇化的首要任务，是破解城乡二元结构的根本途径，是扩内需、调结构的重要抓手。
认真落实中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议和《通知》精神，按照“创新机制、扩大覆盖，精准施策、促进均衡，强化激励、推动落户，维护权益、消除顾虑”的原则，提高吸纳农业转移人口较多市县财政保障能力，提升城市功能和承载能力，支持农业转移人口享受同等基本公共服务，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口实现市民化。
根据党中央、国务院决策部署，现就实施支持农业转移人口市民化若干财政政策通知如下：
力争到2018年，建立起权责明晰、激励充分、保障有力的支持农业转移人口市民化的财政政策体系。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，适应、把握和引领经济发展新常态，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，强化地方政府尤其是人口流入地政府的主体责任，建立健全支持农业转移人口市民化的财政政策体系，将持有居住证人口纳入基本公共服务保障范围，创造条件加快实现基本公共服务常住人口全覆盖。
(一)完善政策办法，支持农业转移人口享受同等基本公共服务。
加大对吸纳农业转移人口地区尤其是中西部地区中小城镇的支持力度，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，并与城镇居民享有同等权利。
将农业转移人口及其他常住人口随迁子女义务教育纳入公共财政保障范围。
全面落实我省中等职业教育免学费相关政策，对城市和农村户籍中职学生均免除学费，增强中等职业教育吸引力。
创新公共资源配置的体制机制，将持有居住证人口纳入义务教育、基本医疗、基本养老、就业服务等基本公共服务保障范围，使其逐步享受与当地户籍人口同等的基本公共服务。
进一步完善普惠性学前教育扶持政策，扩大普惠性学前教育资源，不断满足农业转移人口及其他常住人口随迁子女的教育需求。
按在校学生人数及相关标准核定义务教育和职业教育中涉及学生政策的转移支付，统一城乡义务教育经费保障机制，实现“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带，增强学生就读学校的可选择性。
强化经济发达地区为农业转移人口提供与当地户籍人口同等基本公共服务的职责；
按规定足额落实义务教育和职业教育中涉及学生政策的资金，保障各项政策落实到位。
综合考虑户籍人口、持有居住证人口和常住人口等因素，完善转移支付制度，确保中西部财政困难地区财力不因政策调整而减少，促进基本公共服务均等化。
(责任单位：省教育厅牵头，省人力资源社会保障厅、省农业厅、省旅游委、省财政厅等配合)
建立中央和省级财政农业转移人口市民化奖励机制，调动地方政府推动农业转移人口市民化的积极性，有序推动有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。
整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。
充分尊重农民意愿和自主定居权利，依法维护进城落户农民在农村享有的既有权益，消除农民进城落户的后顾之忧。
为进城落户农民在农村合法权益的流转创造条件，实现其权益的保值增值。
地方政府要将农业转移人口及其他常住人口随迁子女义务教育纳入公共财政保障范围，逐步完善并落实中等职业教育免学杂费和普惠性学前教育的政策。
中央和省级财政部门要按在校学生人数及相关标准核定义务教育和职业教育中涉及学生政策的转移支付，统一城乡义务教育经费保障机制，实现“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带，落实好中等职业教育国家助学政策。
加快落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法，整合城乡居民基本医疗保险制度，加快实施统一的城乡医疗救助制度。
对于居住证持有人选择参加城镇居民医保的，个人按城镇居民相同标准缴费，各级财政按照参保城镇居民相同标准给予补助，避免重复参保、重复补助。
… 1 unchanged clause …
(责任单位：省医改办牵头，省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省民政厅、省财政厅配合)
加快实施统一规范的城乡社会保障制度，中央和省级财政部门要配合人力资源社会保障等有关部门做好将持有居住证人口纳入城镇社会保障体系和城乡社会保障制度衔接等工作。
中央和省级财政部门在安排就业专项资金时，要充分考虑农业转移人口就业问题，将城镇常住人口和城镇新增就业人数作为分配因素，并赋予适当权重。
做好将持有居住证人口纳入城镇社会保障体系和城乡社会保障制度的衔接工作。
县级财政部门要统筹上级转移支付和自有财力，支持进城落户农业转移人口中的失业人员进行失业登记，并享受职业指导、介绍、培训及技能鉴定等公共就业服务和扶持政策。
加快建成养老、基本医疗、失业等社会保险基金和民政、残联、扶贫等社会救助基础数据互联互通的大数据信息平台，加强资金全方位监管，防范和堵塞社会保障资金的“跑冒滴漏”，提高资金使用效益。
(责任单位：省人力资源社会保障厅牵头，省卫生计生委、省民政厅、省残联、省扶贫办、省财政厅配合)
中央财政建立农业转移人口市民化奖励机制，奖励资金根据农业转移人口实际进城落户以及地方提供基本公共服务情况，并适当考虑农业转移人口流动、城市规模等因素进行测算分配，向吸纳跨省（区、市）流动农业转移人口较多地区和中西部中小城镇倾斜。
省级财政要安排资金，建立省（区、市）对下农业转移人口市民化奖励机制。
县级财政部门要将上级奖励资金统筹用于提供基本公共服务。
（六）均衡性转移支付适当考虑为持有居住证人口提供基本公共服务增支因素。
中央财政在根据户籍人口测算分配均衡性转移支付的基础上，充分考虑各地区向持有居住证人口提供基本公共服务的支出需求，并根据基本公共服务水平提高和规模增长情况进行动态调整，确保对中西部财政困难地区转移支付规模和力度不减。
省级财政要参照中央做法，在对下分配均衡性转移支付资金时考虑为持有居住证人口提供基本公共服务等增支因素，增强县级政府财政保障能力，鼓励中西部地区农业转移人口就近城镇化。
（七）县级基本财力保障机制考虑持有居住证人口因素。
完善县级基本财力保障机制奖补资金分配办法，中央和省级财政在测算县级相关民生支出时，要适当考虑持有居住证人口因素，加强对吸纳农业转移人口较多且民生支出缺口较大的中西部县级政府的财力保障。
县级政府要统筹用好资金，切实将农业转移人口纳入基本公共服务保障范围，使农业转移人口与当地户籍人口享受同等基本公共服务。
地方政府要将农业转移人口市民化工作纳入本地区经济社会发展规划、城乡规划和城市基础设施建设规划。
要多渠道筹集建设资金，通过发行地方政府债券等多种方式拓宽城市建设融资渠道。
要推广政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与城市基础设施建设和运营。
… 1 unchanged clause …
中央财政在安排城市基础设施建设和运行维护、保障性住房等相关专项资金时，对吸纳农业转移人口较多的地区给予适当支持。
将公共租赁住房保障范围扩大到持有居住证的农业转移人口，符合条件的进城农民可申请承租公共租赁住房。
（九）维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
地方政府不得强行要求进城落户农民转让在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，或将其作为进城落户条件。
要通过健全农村产权流转交易市场，逐步建立进城落户农民在农村的相关权益退出机制，积极引导和支持进城落户农民依法自愿有偿转让相关权益，促进相关权益的实现和维护，但现阶段要严格限定在本集体经济组织内部。
市县政府要将农业转移人口市民化工作纳入本市县经济社会发展规划、城乡规划和城市基础设施建设规划，要拓宽城市建设融资渠道，可以通过申请地方政府债券、专项建设基金和有关专项资金等方式筹集建设资金。
要多渠道筹集资金，支持进城落户农民在城镇居住、创业、投资。
市县政府要积极推广政府和社会资本合作(PPP)，吸引社会资本参与城市基础设施建设和运营，省级财政按相关规定予以奖励。
（十）加大对农业转移人口市民化的财政支持力度，并建立动态调整机制。
海口市和三亚市要加快推进城市地下综合管廊和海绵城市建设。
中央和地方各级财政部门要根据不同时期农业转移人口数量规模、不同地区和城乡之间农业转移人口流动变化、大中小城市农业转移人口市民化成本差异等，对转移支付规模和结构进行动态调整。
支持加快推进特色产业小镇建设，通过产城、产业融合发展带动农民就地就近市民化。
落实东部发达地区和大型、特大型城市的主体责任，引导其加大支出结构调整力度，依靠自有财力为农业转移人口提供与当地户籍人口同等的基本公共服务，中央财政根据其吸纳农业转移人口进城落户人数等因素适当给予奖励。
省级财政在安排特色产业小镇、城市基础设施建设和运行维护等相关专项资金时，要对特色产业发展较快、吸纳农业转移人口较多的市县给予适当倾斜支持。
(责任单位：省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省财政厅、各市县政府按职责分工负责)
建立健全支持农业转移人口市民化的财政政策是党中央、国务院部署的重点改革任务之一，各级政府及其财政部门要高度重视、提高认识、尽快部署、狠抓落实。
(二)建立健全转移支付体系，提高市县农业转移人口市民化财政保障能力。
中央财政要加快调整完善相关政策，加大转移支付支持力度，建立绩效考核机制，督促地方财政部门尽快制定有关支持农业转移人口市民化的财政政策措施。
省级财政部门要按照本通知要求，结合本地区实际制定支持农业转移人口市民化的政策措施，并报财政部备案；
积极争取中央农业转移人口市民化奖励资金的同时，设立农业转移人口市民化省级转移支付奖励资金，根据农业人口进城落户数、市县提供基本公共服务等因素测算分配，激励市县加快推进农业转移人口市民化。
要完善省对下转移支付制度，引导农业转移人口就近城镇化，增强省以下各级政府落实农业转移人口市民化政策的财政保障能力。
市县政府要将上级奖励资金统筹用于提供基本公共服务。
人口流入地政府尤其是东部发达地区政府要履行为农业转移人口提供基本公共服务的义务，把推动本地区新型城镇化、加快推进户籍制度改革、促进已进城农业转移人口在城镇定居落户与提供基本公共服务结合起来，通过加强预算管理，统筹使用自有财力和上级政府转移支付资金，合理安排预算，优化支出结构，切实保障农业转移人口基本公共服务需求。
(责任单位：省财政厅牵头，省公安厅、省统计局配合)
省对市县分配均衡性转移支付时，要考虑市县为持有居住证人口提供基本公共服务等增支因素，增强市县政府财力保障能力，支持市县为农业人口提供均等化的基本公共服务，促进市县农业转移人口就近城镇化。
(责任单位：省财政厅牵头，省公安厅、省统计局配合)
进一步完善县级基本财力保障机制转移支付，省级财政在资金测算分配时，要适当考虑持有居住证人口因素，加大对吸纳农业转移人口较多且民生缺口较大的市县财力保障。
市县政府要统筹使用好资金，切实将农业转移人口纳入基本公共服务保障范围，使农业转移人口与当地户籍人口享受同等基本公共服务。
(责任单位：省财政厅牵头，省公安厅、省统计局配合)
省级主管部门在分配就业专项资金时，要充分考虑农业转移人口就业问题，将城镇常住人口和城镇新增就业人数作为分配因素，并赋予适当权重。
市县政府要统筹上级转移支付和自有财力，支持进城落户农业转移人口中的失业人员进行失业登记，并免费享受政策咨询、职业介绍等公共就业服务，并按规定享受职业培训、技能鉴定、创业担保贷款及财政贴息等扶持政策。
(责任单位：省人力资源社会保障厅、省农业厅按职责分工负责，省财政厅配合)
(三)维护进城落户农民合法权益，促进农业转移人口有序市民化。
切实保障进城落户农民在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的权益，不得将权益退出作为进城落户条件。
建立健全我省农村土地流转服务体系，加快农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，引导入城落户农民依法有序流转经营权和开展抵押贷款，保护入城落户农民的权益。
市县政府要多渠道筹集资金，支持进城落户农民在城镇居住、创业、投资。
(责任单位：省农业厅、省国土资源厅、省政府金融办、各市县政府按职责分工负责)
(四)推动居住证管理全面实施，支持逐步扩大为居住证持有人提供基本公共服务和便利的范围。
认真落实《海南省居住证实施办法(试行)》和《海南省人民政府办公厅关于贯彻实施〈居住证暂行条例〉有关事项的通知》，推动我省居住证管理的全面实施。
各市县政府要将为居住证持有人提供基本公共服务和便利纳入国民经济和社会发展规划，建立健全为居住证持有人提供基本公共服务和便利的相关制度，逐步扩大公共服务和便利的范围并定期向社会公布。
全省各级公安、法制、发展改革、教育、民政、司法、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生计生等部门要各司其职，做好居住证持有人的权益保障、服务和管理工作，财政部门要将所需经费纳入预算管理。
省公安、统计等有关部门要按职责，及时向省财政部门提供相关数据，作为分配相关财政资金的测算依据。
(责任单位：省级相关部门、各市县政府按职责分工负责)
建立健全支持农业转移人口市民化财政政策是党中央、国务院部署的重点改革任务。
省政府直属相关部门、各市县务必要高度重视，认真研究、尽快部署、狠抓落实。
省政府直属相关部门、各市县要认真梳理现行的不符合常住人口基本公共服务均等化要求、不利于农业转移人口市民化的政策和管理方式，抓紧修改完善;
要不断创新机制，积极探索进一步推动农业转移人口市民化政策措施，并鼓励先行先试。
要建立支持农业转移人口市民化工作任务分工和落实机制，省政府办公厅要在每季度末对相关部门、各市县工作进展情况开展督导，确保支持农业转移人口市民化财政政策落实执行到位。