各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
义务教育是教育工作的重中之重，是国家必须保障的公益性事业，是必须优先发展的基本公共事业，是脱贫攻坚的基础性事业。
当前，我国已进入全面建成小康社会的决胜阶段，正处于新型城镇化深入发展的关键时期，这对整体提升义务教育办学条件和教育质量提出了新要求。
按照《国务院教育督导委员会办公室关于印发对重庆市义务教育均衡发展督导检查反馈意见的函》(国教督办函〔2020〕4号)要求，现将《重庆市义务教育均衡发展国家督导检查反馈问题整改落实情况报告》函报贵办。
同时，户籍制度改革、计划生育政策调整、人口及学生流动给城乡义务教育学校规划布局和城镇学位供给带来了巨大挑战。
在许多地方，城乡二元结构矛盾仍然突出，乡村优质教育资源紧缺，教育质量亟待提高；
城镇教育资源配置不适应新型城镇化发展，大班额问题严重。
为落实全面建成小康社会要求，促进义务教育事业持续健康发展，现就统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展提出如下意见。
按照《国务院教育督导委员会办公室关于印发对重庆市义务教育均衡发展督导检查反馈意见的函》(国教督办函〔2020〕4号)要求，现将重庆市义务教育均衡发展国家督导检查反馈问题整改落实情况报告如下:
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署，切实加强党对教育工作的领导，坚持以新发展理念为引领，落实立德树人根本任务，加强学校党的建设，深化综合改革，推进依法治教，提高教育质量，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展。
适应全面建成小康社会需要，合理规划城乡义务教育学校布局建设，完善城乡义务教育经费保障机制，统筹城乡教育资源配置，向乡村和城乡结合部倾斜，大力提高乡村教育质量，适度稳定乡村生源，增加城镇义务教育学位和乡镇学校寄宿床位，推进城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖，着力解决“乡村弱”和“城镇挤”问题，巩固和均衡发展九年义务教育，加快缩小县域内城乡教育差距，为到2020年教育现代化取得重要进展和全面建成小康社会奠定坚实基础。
重庆市委、市政府高度重视义务教育均衡发展工作，大力推进义务教育均衡发展国家督导检查反馈问题整改落实。
市委主要领导同志要求高标准高质量推动整改，市政府主要领导同志在市政府常务会议上对相关工作作出安排。
我市认真研究制定整改方案，明确了工作任务，压实了工作责任。
在推进新型城镇化进程中坚持优先发展义务教育，做到公共资源配置上对义务教育统筹规划、优先发展和重点保障。
市级有关部门和各区县党委政府按照各自职能职责和任务分工，推动整改任务落实落地，确保整改工作取得较好成效。
坚持城乡并重和软硬件并重，科学推进城乡义务教育公办学校标准化建设。
(一)关于“教育经费稳定增长机制落实还不到位”问题。
深化义务教育治理结构、教师管理和保障机制改革，构建与常住人口增长趋势和空间布局相适应的城乡义务教育学校布局建设机制，完善义务教育治理体系，提升义务教育治理能力现代化水平。
认真贯彻执行《国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》(国办发〔2018〕82号)和《财政部办公厅教育部办公厅关于进一步做好2019年财政教育投入加快预算执行有关工作的通知》(财办教〔2019〕12号)等文件，以市政府办公厅名义印发《重庆市进一步调整优化结构提高教育经费使用效益实施方案》(渝府办发〔2019〕77号)。
把立德树人作为根本任务，把均衡发展和品质提升作为重要抓手，积极培育和践行社会主义核心价值观，促进教育公平，使城乡学生共享有质量的教育。
建立财政教育投入信息常态化报送机制，各区县定期报送教育支出预算调整、预算执行及全年预计完成目标等情况，对投入不足的区县及时进行指导和督促。
针对东中西部、城镇类型、城镇化水平和乡村实际情况，因地制宜选择发展路径，科学规划城乡义务教育规模，保障教师按需配置，引导学生合理流动。
足额落实城乡义务教育补助资金，2019年，全市安排资金61.29亿元。
其中，中央投入41.04亿元、地方投入20.25亿元。
加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖，到2020年，城乡二元结构壁垒基本消除，义务教育与城镇化发展基本协调；
安排的61.29亿元资金中，公用经费27.09亿元，免费教科书、地方教材、初中教辅5.21亿元，寄宿生生活费补助5.31亿元，校舍维修改造资金9.35亿元，学生营养改善计划8.67亿元，特岗教师岗位生活补助1.4亿元，乡村教师岗位生活补助4.26亿元。
城乡学校布局更加合理，大班额基本消除，乡村完全小学、初中或九年一贯制学校、寄宿制学校标准化建设取得显著进展，乡村小规模学校（含教学点）达到相应要求；
足额落实义务教育薄弱环节改善与能力提升专项资金，2019年，全市安排资金22.28亿元。
城乡师资配置基本均衡，乡村教师待遇稳步提高、岗位吸引力大幅增强，乡村教育质量明显提升，教育脱贫任务全面完成。
其中，中央专项资金7.9亿元、中央预算内资金1.67亿元，市级专项资金4亿元，区县财政资金8.71亿元。
义务教育普及水平进一步巩固提高，九年义务教育巩固率达到95%。
县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化基本实现。
义务教育一般公共预算生均公用经费支出实现增长，初中和小学分别为4183.21元、3236.5元，较2018年分别增加70.38元、60.78元，增长1.71%、1.91%。
一般公共预算教育支出和生均义务教育支出实现增长，全市一般公共预算教育支出728.25亿元，较2018年增长6.9%。
其中，义务教育433.16亿元，较2018年增加28.5亿元，增长7.04%。
各地要按照城镇化规划和常住人口规模编制城镇义务教育学校布局规划，根据学龄人口变化趋势、中小学建设标准，预留足够的义务教育学校用地，纳入城市、镇规划并严格实施，不得随意变更，确保城镇学校建设用地。
生均义务教育一般公共预算教育支出，小学为13002.09元，较2018年增加701.66元，增长5.7%;
实行教育用地联审联批制度，新建配套学校建设方案，相关部门应征得同级教育行政部门同意。
初中为17478.81元，较2018年增加676.43元，增长4.07%。
依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设，老城区改造配套学校建设不足和未达到配建学校标准的小规模居住区，由当地政府统筹新建或改扩建配套学校，确保足够的学位供给，满足学生就近入学需要。
(二)关于“少数学校存在大校额、大班额现象”问题。
地方政府要实施“交钥匙”工程，确保配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。
认真贯彻落实《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)精神，完善政府所在地、配套学校建设不足的老城区、不符合配建条件的小规模住宅区、人口较多的乡镇等重点区域的义务教育学校布局规划，加快推进新建和改扩建学校工作。
各地要结合国家加快水电路气等基础设施向农村延伸，在交通便利、公共服务成型的农村地区合理布局义务教育学校。
加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，改善农村义务教育薄弱学校办学基本条件。
受检区县中，大足区规划新建和改扩建7所学校，其中3所已建成投用，2所2020年底建成投用。
因撤并学校造成学生就学困难的，当地政府应因地制宜，采取多种方式予以妥善解决。
合理制定闲置校园校舍综合利用方案，严格规范权属确认、用途变更、资产处置等程序，并优先用于教育事业。
巫溪县加快推进城区2所小学和1所初中项目建设，规划新建和改扩建6所乡镇小学。
要切实提高教育资源使用效益，避免出现“边建设、边闲置”现象。
彭水县分步推进普通性质的高级完全中学初中部的剥离办学工作，4所在建小学拟于2020年秋季竣工投用，1所新建小学已开工建设。
着力提升乡村教育质量，按照国家课程方案开设国家课程，通过开展城乡对口帮扶和一体化办学、加强校长教师轮岗交流和乡村校长教师培训、利用信息技术共享优质资源、将优质高中招生分配指标向乡村初中倾斜等方式，补齐乡村教育短板。
推动城乡教师交流，城镇学校和优质学校教师每学年到乡村学校交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。
制定重庆市消除大班额专项工作规划，明确任务书、时间表、路线图，全面摸底排查，加强分类指导，实施重点整治。
结合乡村教育实际，定向培养能够承担多门学科教学任务的教师，提高教师思想政治素质和师德水平，加强对学生的思想品德教育和爱国主义教育，在音乐和美术（或艺术）、体育与健康等学科中融入优秀传统艺术和体育项目，在学科教学特别是品德、科学教学中突出实践环节，确保综合实践和校外教育活动常态化。
对12个不存在大班额和超大班额问题的区县，加强规划建设和招生管控，确保不出现增量。
开展专题教育、地方课程和学校课程等课程整合试点，进一步增强课程的基础性、适宜性和教学吸引力。
对28个存在大班额和超大班额问题的区县，逐一分解目标任务，建立工作台账，实行“整改一个、销号一个”动态管理，逐步消除存量。
2019年，全市义务教育阶段大班额、超大班额分别较2018年减少1505个、233个，比例分别为3.88%、0.28%，分别较上年下降1.47%、0.31%。
各地要逐县（市、区）逐校建立义务教育学校标准化建设台账，全面摸清情况，完善寄宿制学校、乡村小规模学校办学标准，科学推进城乡义务教育公办学校标准化建设，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
到2020年底，全市将实现基本消除超大班额目标，大班额比例控制在1%以内。
提升乡村学校信息化水平，全面提高乡村教师运用信息技术能力，促进优质教育资源共享。
受检区县中，丰都县采取统筹城区小学资源的方法分流学生，已化解大班额59个。
适当提高寄宿制学校、规模较小学校和北方取暖地区学校公用经费补助水平，切实保障正常运转。
彭水县2020年秋季学期起实现义务教育起始年级班额标准化，“十四五”期间全面消除大班额。
落实义务教育学校管理标准，提高学校管理标准化水平。
重点提高乡镇寄宿制学校管理服务水平，通过政府购买服务等方式为乡镇寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务。
全面实施义务教育免试就近划片入学，严格核定招生计划，加强学籍管理，把好入学关和转学关。
各地要在县域义务教育基本均衡的基础上，促进义务教育优质均衡发展，探索市（地）域义务教育均衡发展实现路径，鼓励有条件的地区在更大范围开展城乡义务教育一体化改革发展试点，发挥引领示范作用。
出台《关于规范义务教育学校招生入学工作的实施意见》(渝教发〔2020〕12号)，民办义务教育学校与公办义务教育学校同步招生，对超过当年招生计划数的民办义务教育学校实行电脑随机摇号，合理分流学生。
加大对口帮扶、委托管理、智力扶持、集团办学力度，实现优质学校与新建学校、城市学校与乡村学校对口帮扶全覆盖，大力治理义务教育阶段择校问题，防止义务教育起始年级出现大班额和超大班额。
省级人民政府要结合本地实际制订消除大班额专项规划，明确工作任务和时间表、路线图，到2018年基本消除66人以上超大班额，到2020年基本消除56人以上大班额。
各地要统筹“十三五”期间义务教育学校建设项目，按照国家规定班额标准，新建和改扩建校园校舍，重点解决城镇大班额问题，加快消除现有大班额。
按照《重庆市义务教育学校办学条件基本标准（试行）》和《重庆市主城区义务教育学校和幼儿园规划用地建设管理暂行办法》(渝府办发〔2017〕174号，主城区以外区县参照执行)等规定，对全市存在校地、校舍、运动场馆面积不足问题的义务教育学校进行全面核查，建立工作台账，督促各区县落实学校用地保障，对薄弱学校办学条件抓紧改造升级，逐步解决相关学校校地、校舍、运动场馆面积不足问题。
要通过城乡义务教育一体化、实施学区化集团化办学或学校联盟、均衡配置师资等方式，加大对薄弱学校和乡村学校的扶持力度，促进均衡发展，限制班额超标学校招生人数，合理分流学生。
受检区县中，大足区安排义务教育学校建设项目17个，拟新增校地23.32万平方米、校舍20.8万平方米、运动场馆6.6万平方米。
县级教育行政部门要建立消除大班额工作台账，对大班额学校实行销号管理，避免产生新的大班额问题。
丰都县实施新建项目，拟新增校地5.99万平方米、校舍4.49万平方米。
各省级人民政府要于2016年年底前将消除大班额专项规划报国家教育体制改革领导小组备案。
巫溪县实施新建和改扩建项目，拟新增校地6.7万平方米、校舍6万平方米、运动场馆3万平方米，规划新增教育用地3.65万平方米。
彭水县新增校地8.7万平方米，拟新增校舍5.66万平方米、运动场馆2.04万平方米。
各地要依据义务教育学校教职工编制标准、学生规模和教育教学需要，按照中央严格控制机构编制有关要求，合理核定义务教育学校教职工编制。
建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置机制和跨区域调整机制，实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理，盘活编制存量，提高使用效益。
国务院人力资源社会保障部门和教育部门要研究确定县域统一的义务教育学校岗位结构比例，完善职称评聘政策，逐步推动县域内同学段学校岗位结构协调并向乡村适当倾斜，实现职称评审与岗位聘用制度的有效衔接，吸引优秀教师向农村流动。
认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)，加强义务教育教师招聘和编制动态管理机制。
县级教育行政部门在核定的教职工编制总额和岗位总量内，要按照班额、生源等情况，充分考虑乡村小规模学校、寄宿制学校和城镇学校的实际需要，统筹分配各校教职工编制和岗位数量，并向同级机构编制部门、人力资源社会保障部门和财政部门备案。
按照城乡中小学教职工编制配备标准，结合学校布局结构调整、不同学段学生规模变化等情况，针对城镇化进程导致的“城区学校教师紧张、农村学校教师富余”等问题，精准实施编制周转。
全面推进教师“县管校聘”改革，按照教师职业特点和岗位要求，完善教师招聘机制，统筹调配编内教师资源，着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。
市级统筹分散闲置的编制资源，向编制缺口较大、难以在本地编制总额内周转的区县进行倾斜，解决义务教育教师编制短缺问题，累计向有关区县下达中小学周转编制1543名。
严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期聘用编外教师，严禁挤占挪用义务教育学校教职工编制和各种形式“吃空饷”。
充分考虑教学需要、师资结构等因素，加强义务教育教师公开招聘和考核招聘，重点配备音乐、美术、体育、外语、科学、信息技术等学科教师，解决结构性短缺问题。
广泛面向师范生和国家重点院校优秀研究生、本科生开展招聘，加大全科教师和特岗教师招聘力度，优化教师队伍结构，满足学科教学需求。
各地要实行乡村教师收入分配倾斜政策，落实并完善集中连片特困地区和边远艰苦地区乡村教师生活补助政策，因地制宜稳步扩大实施范围，按照越往基层、越往艰苦地区补助水平越高的原则，使乡村教师实际工资收入水平不低于同职级县镇教师工资收入水平。
受检区县中，巫溪县和丰都县对定向培养的全科教师和特设岗位计划教师进行考核招聘，面向社会公开招聘，拟分别补充教师124人和50人，解决部分学校教师结构性缺员问题，对超编学校部分教师进行转岗培训，采取艺体教师“走教”“送课”等方式，解决乡村小规模学校相关专业课程开设不足问题。
健全长效联动机制，核定义务教育学校绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平，确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。
(五)关于“部分学校设备配置不足使用率不高”问题。
建立乡村教师荣誉制度，使广大乡村教师有更多的获得感。
按照《重庆市义务教育学校教学设施设备基本配备标准》，补齐相关学校仪器设备配置和使用短板。
完善乡村教师职业发展保障机制，合理设置乡村学校中级、高级教师岗位比例。
将教学设施设备采购配置工作纳入《重庆市义务教育薄弱环节改善与能力提升项目规划(2019—2020年)》(2019年12月通过教育部审核)，规划资金8.2亿元，确保义务教育学校功能室建设和仪器设备配置使用全面达标，已采购信息化及教学仪器设备21.4万件(套)。
落实中小学教师职称评聘结合政策，确保乡村学校教师职称即评即聘。
受检区县中，大足区投入资金2396万元，在69所学校实施薄弱环节改善与能力提升项目，新增计算机549台、多媒体远程教学设备420套、实验室27间、“六大功能室”46间、图书16万册。
将符合条件的边远艰苦地区乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系，加快边远艰苦地区乡村教师周转宿舍建设。
丰都县为32所学校(教学点)添置图书2.18万册，完善中小学教育信息技术与装备使用管理考核办法。
巫溪县完成13所学校多媒体更新换代、18所学校图书及附属设备配备、10所学校“六大功能室”设备添置的招标采购计划，对管理人员全员培训。
各地要深化义务教育治理结构改革，完善县域内城乡义务教育一体化改革发展监测评估标准和督导评估机制，切实提高政府教育治理能力。
彭水县通过加快新建和改扩建学校项目建设进度、推动小学附属幼儿园独立办学等方式，弥补部分学校功能室不足。
在实行“以县为主”管理体制基础上，进一步加强省级政府统筹，完善乡村小规模学校办学机制和管理办法，将村小学和教学点纳入对乡村中心学校考核，加强乡村中心学校对村小学、教学点的指导和管理。
(六)关于“少数学校校园安全管理仍存在漏洞”问题。
充分发挥学校党组织政治核心作用，坚持育人为本、德育为先，全面加强思想政治教育；
认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》(国办发〔2017〕35号)和《公安部教育部加快推动全国中小学幼儿园安全防范建设三年行动计划》(公通字〔2019〕27号)等规定，强化校园安全风险防控体系建设，压实校园安全主体责任，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的联防联控工作格局。
认真落实校长负责制，全面推进学校章程建设，完善学校重大事项决策机制，逐步形成中国特色的依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。
整体推进校园“三防建设”，针对不同区域、不同类别校园安全达标要求，分级分类加强指导，添置设备、配齐人员，抓好培训、强化督查，确保人防、物防、技防达到技术规范要求。
落实学校办学自主地位，完善家长委员会，推动社区参与学校治理，建立第三方评价机制，促进学校品质提升。
常态化开展多部门联合的校园安全隐患排查治理工作，及时整改校园在交通、消防、治安、食宿、传染病防控、危化品管理等方面的可能风险隐患。
健全校长和班主任工作激励机制，根据考核结果合理确定校长绩效工资水平，坚持绩效工资分配向班主任倾斜，班主任工作量按当地教师标准课时工作量一半计算。
受检区县中，所有32所学校的校园安全管理问题已全部整改到位。
创新校外教育方式，构建校内外教育相互衔接的育人机制。
探索建立学生意外伤害援助机制和涉校涉生矛盾纠纷调解仲裁机制，维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益，推动平安校园建设。
进一步调整优化财政支出结构，继续优先落实教育投入，确保一般公共预算教育支出和按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。
县级人民政府要完善控辍保学部门协调机制，督促监护人送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。
加大课程改革、教学改革、教材建设、校长教师培训等资金投入力度，促进育人方式转型。
进一步落实县级教育行政部门、乡镇政府、村（居）委会、学校和适龄儿童父母或其他监护人控辍保学责任，建立控辍保学目标责任制和联控联保机制。
建立健全适应城乡义务教育一体化改革发展的学校布局动态调整机制，预留教育用地，合理布局义务教育学校，满足城镇新增入学需求。
县级教育行政部门要依托全国中小学生学籍信息管理系统建立控辍保学动态监测机制，加强对农村、边远、贫困、民族等重点地区，初中等重点学段，以及流动留守儿童、家庭经济贫困儿童等重点群体的监控。
义务教育学校要加大对学习困难学生的帮扶力度，落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度，劝返无效的，应书面报告县级教育行政部门和乡镇人民政府，相关部门应依法采取措施劝返复学。
加快推进义务教育大校额、大班额、超大班额消除工作，巩固提高义务教育均衡发展水平。
居民委员会和村民委员会要协助政府做好控辍保学工作。
推进义务教育学校标准化建设，推动校舍标准化率进一步提高。
各地要加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度，优先将建档立卡的贫困户家庭学生纳入资助范围。
推动义务教育薄弱环节改善和能力提升，加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设。
深入实施农村义务教育学生营养改善计划，提高营养膳食质量，改善学生营养状况。
进一步改善教育技术装备配备条件，重点解决农村教师对现代化设施设备不会用、不愿用、用不好等问题。
通过保障就近入学、建设乡镇寄宿制学校、增设公共交通线路、提供校车服务等方式，确保乡村适龄儿童不因上学不便而辍学。
加强教育信息化建设，充分利用大数据信息化手段，扩大优质教育资源覆盖面，带动办学条件实现提升。
针对农村残疾儿童实际，做到“一人一案”，切实保障农村残疾儿童平等接受义务教育权利。
完善学生资助政策，继续扩大面向贫困地区定向招生专项计划招生人数，畅通绿色升学通道，切实提高贫困家庭学生升学信心。
全面推行义务教育教师“县管校聘”改革，盘活编制存量。
各地要进一步强化流入地政府责任，将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围，坚持积极进取、实事求是、稳步推进，适应户籍制度改革要求，建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，切实简化优化随迁子女入学流程和证明要求，提供便民服务，依法保障随迁子女平等接受义务教育。
深化中小学教师职称制度改革，职称评审向乡村学校倾斜。
利用全国中小学生学籍信息管理系统数据，推动“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。
改革中小学教师岗位等级设置，调整高级岗位结构比例。
要坚持以公办学校为主安排随迁子女就学，对于公办学校学位不足的可以通过政府购买服务方式安排在普惠性民办学校就读。
加大教师待遇保障力度，优化绩效考核分配办法，完善乡村教师岗位生活补助政策，保障义务教育教师工资待遇不低于当地公务员平均水平。
实现混合编班和统一管理，促进随迁子女融入学校和社区。
以新时代教师素质要求和国家课程标准为导向，强化师资培训，提升义务教育教师队伍整体素质和水平。
公办和民办学校都不得向随迁子女收取有别于本地户籍学生的任何费用。
特大城市和随迁子女特别集中的地方，可根据实际制定随迁子女入学的具体办法。
更加注重学校内涵发展，坚持立德树人、五育并举，为学生成长成才提供良好环境和平台。
提高学校管理规范化和精细化水平，加强校园文化建设，弘扬社会主义核心价值观，形成彰显主流精神、传承悠久历史、弘扬红色文化、富有青春气息的校园文化品质。
各地要落实县、乡人民政府属地责任，建立家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系，促进农村留守儿童健康成长。
大力实施第3期农村中小学领雁工程项目，提升农村课堂教学质量。
要深入排查，建立台账，全面掌握留守儿童基本情况，加强关爱服务和救助保护，帮助解决实际困难，确保留守儿童人身安全。
大力实施优质资源扩展行动计划，扩大义务教育学区化、集团化办学覆盖率，缩小区域、城乡、校际差距，推动义务教育优质均衡发展。
中小学校要加强法治教育、安全教育和心理健康教育，积极开展心理辅导。
强化家庭监护主体责任，鼓励父母取得居住证的适龄儿童随父母在工作地就近入学，外出务工父母要依法履行监护职责和抚养义务。
完全学校安全管理制度，加大校园安全设施和信息化建设力度，持续加强“三防”建设，推动环校园安全带建设。
依法追究父母或其他监护人不履行监护职责的责任，依法处置各种侵害留守儿童合法权益的违法行为。
加强学生日常管理，健全学生溺水事故、交通事故、食品安全事故、治安伤害事故等防范体系，做好学生非正常死亡防控工作，做好重大突发公共卫生事件应急处置和重大传染病疫情常态化防控工作。
发挥乡镇政府和村委会作用，督促外出务工家长履行监护责任。
加强校园安全教育和演练，提升师生安全意识和应急避险能力。
开展学校安全突出风险问题治理专项行动，及时化解校园及周边安全风险。
各地要认真落实党委全面从严治党主体责任，进一步加强新形势下党对城乡义务教育一体化改革发展工作的领导，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向。
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要高度重视义务教育学校党建工作，建立健全党委统一领导、教育部门具体负责、有关方面齐抓共管的学校党建工作领导体制，全面加强学校党组织建设，实现党组织全覆盖，严格党组织生活，切实做好教师思想政治工作，注重从优秀教师中发展党员，充分发挥学校党组织的战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用。
各地要加强省级政府统筹，根据国家新型城镇化发展的总体部署和本地城镇化进程，把义务教育摆在优先发展的突出位置，纳入城镇发展规划。
完善相关政策措施，通过政府购买服务、税收激励等引导和鼓励社会力量支持义务教育发展。
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把统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展作为地方各级政府政绩考核的重要内容，完善考核机制，健全部门协调机制，及时研究解决义务教育改革发展面临的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题，确保各项改革措施落实到位、工作目标按期实现，促进义务教育与新型城镇化协调发展。
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各级教育部门要加强同有关部门的协调沟通，编制完善义务教育规划，积极推动县域内城乡义务教育一体化改革发展各项措施落实到位。
发展改革部门在编制相关规划时，要统筹考虑义务教育学校布局，在安排重大项目和资金投入时优先支持义务教育学校建设。
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财政部门和教育部门要积极建立和完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。
公安部门要加强居住证管理，建立随迁子女登记制度，及时向同级教育行政部门通报有关信息。
民政部门要将符合条件的特殊困难流动留守儿童和家庭经济困难儿童纳入社会救助政策保障范围，落实兜底保障职责。
机构编制部门和人力资源社会保障部门要为推动实现统筹分配城乡学校教职工编制和岗位提供政策支持。
人力资源社会保障部门要加强监督检查，依法督促落实职工带薪年休假制度，支持外出务工父母定期回乡看望留守儿童。
城乡规划主管部门制定控制性详细规划涉及中小学用地的，应当征求同级教育行政部门意见。
按照《国务院教育督导委员会办公室关于印发对重庆市义务教育均衡发展督导检查反馈意见的函》(国教督办函〔2020〕4号)要求，现将《重庆市义务教育均衡发展国家督导检查反馈问题整改落实情况报告》函报贵办。
未按照规划配套建设学校的，不得发放建设工程规划核实合格书，不得办理竣工验收备案。
地方各级政府要加强对本地区落实有关义务教育工作情况的专项检查，定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告义务教育工作情况。
各级教育督导部门要开展县域内城乡义务教育一体化改革发展主要措施落实和工作目标完成情况的专项督导检查，完善督导检查结果公告制度和限期整改制度，强化督导结果运用。
对因工作落实不到位，造成不良社会影响的部门和有关责任人，要严肃问责。
按照《国务院教育督导委员会办公室关于印发对重庆市义务教育均衡发展督导检查反馈意见的函》(国教督办函〔2020〕4号)要求，现将重庆市义务教育均衡发展国家督导检查反馈问题整改落实情况报告如下:
各地要加大对国家新型城镇化规划、脱贫攻坚、户籍制度改革、居住证制度、县域内城乡义务教育一体化改革发展工作等的综合宣传和政策解读力度，进一步凝聚人心，统一认识，在全社会营造关心支持义务教育工作的良好氛围。
重庆市委、市政府高度重视义务教育均衡发展工作，大力推进义务教育均衡发展国家督导检查反馈问题整改落实。
要依法推进学校信息公开，有效发挥社会监督和舆论监督的积极作用。
市委主要领导同志要求高标准高质量推动整改，市政府主要领导同志在市政府常务会议上对相关工作作出安排。
各地要认真总结成功做法和典型经验，并通过多种形式进行深入宣传和推广，使义务教育改革发展更好地服务于新型城镇化建设和全面建成小康社会奋斗目标。
我市认真研究制定整改方案，明确了工作任务，压实了工作责任。
市级有关部门和各区县党委政府按照各自职能职责和任务分工，推动整改任务落实落地，确保整改工作取得较好成效。
(一)关于“教育经费稳定增长机制落实还不到位”问题。
认真贯彻执行《国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》(国办发〔2018〕82号)和《财政部办公厅教育部办公厅关于进一步做好2019年财政教育投入加快预算执行有关工作的通知》(财办教〔2019〕12号)等文件，以市政府办公厅名义印发《重庆市进一步调整优化结构提高教育经费使用效益实施方案》(渝府办发〔2019〕77号)。
建立财政教育投入信息常态化报送机制，各区县定期报送教育支出预算调整、预算执行及全年预计完成目标等情况，对投入不足的区县及时进行指导和督促。
足额落实城乡义务教育补助资金，2019年，全市安排资金61.29亿元。
其中，中央投入41.04亿元、地方投入20.25亿元。
安排的61.29亿元资金中，公用经费27.09亿元，免费教科书、地方教材、初中教辅5.21亿元，寄宿生生活费补助5.31亿元，校舍维修改造资金9.35亿元，学生营养改善计划8.67亿元，特岗教师岗位生活补助1.4亿元，乡村教师岗位生活补助4.26亿元。
足额落实义务教育薄弱环节改善与能力提升专项资金，2019年，全市安排资金22.28亿元。
其中，中央专项资金7.9亿元、中央预算内资金1.67亿元，市级专项资金4亿元，区县财政资金8.71亿元。
义务教育一般公共预算生均公用经费支出实现增长，初中和小学分别为4183.21元、3236.5元，较2018年分别增加70.38元、60.78元，增长1.71%、1.91%。
一般公共预算教育支出和生均义务教育支出实现增长，全市一般公共预算教育支出728.25亿元，较2018年增长6.9%。
其中，义务教育433.16亿元，较2018年增加28.5亿元，增长7.04%。
生均义务教育一般公共预算教育支出，小学为13002.09元，较2018年增加701.66元，增长5.7%;
初中为17478.81元，较2018年增加676.43元，增长4.07%。
(二)关于“少数学校存在大校额、大班额现象”问题。
认真贯彻落实《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)精神，完善政府所在地、配套学校建设不足的老城区、不符合配建条件的小规模住宅区、人口较多的乡镇等重点区域的义务教育学校布局规划，加快推进新建和改扩建学校工作。
加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，改善农村义务教育薄弱学校办学基本条件。
受检区县中，大足区规划新建和改扩建7所学校，其中3所已建成投用，2所2020年底建成投用。
巫溪县加快推进城区2所小学和1所初中项目建设，规划新建和改扩建6所乡镇小学。
彭水县分步推进普通性质的高级完全中学初中部的剥离办学工作，4所在建小学拟于2020年秋季竣工投用，1所新建小学已开工建设。
制定重庆市消除大班额专项工作规划，明确任务书、时间表、路线图，全面摸底排查，加强分类指导，实施重点整治。
对12个不存在大班额和超大班额问题的区县，加强规划建设和招生管控，确保不出现增量。
对28个存在大班额和超大班额问题的区县，逐一分解目标任务，建立工作台账，实行“整改一个、销号一个”动态管理，逐步消除存量。
2019年，全市义务教育阶段大班额、超大班额分别较2018年减少1505个、233个，比例分别为3.88%、0.28%，分别较上年下降1.47%、0.31%。
到2020年底，全市将实现基本消除超大班额目标，大班额比例控制在1%以内。
受检区县中，丰都县采取统筹城区小学资源的方法分流学生，已化解大班额59个。
彭水县2020年秋季学期起实现义务教育起始年级班额标准化，“十四五”期间全面消除大班额。
全面实施义务教育免试就近划片入学，严格核定招生计划，加强学籍管理，把好入学关和转学关。
出台《关于规范义务教育学校招生入学工作的实施意见》(渝教发〔2020〕12号)，民办义务教育学校与公办义务教育学校同步招生，对超过当年招生计划数的民办义务教育学校实行电脑随机摇号，合理分流学生。
加大对口帮扶、委托管理、智力扶持、集团办学力度，实现优质学校与新建学校、城市学校与乡村学校对口帮扶全覆盖，大力治理义务教育阶段择校问题，防止义务教育起始年级出现大班额和超大班额。
按照《重庆市义务教育学校办学条件基本标准（试行）》和《重庆市主城区义务教育学校和幼儿园规划用地建设管理暂行办法》(渝府办发〔2017〕174号，主城区以外区县参照执行)等规定，对全市存在校地、校舍、运动场馆面积不足问题的义务教育学校进行全面核查，建立工作台账，督促各区县落实学校用地保障，对薄弱学校办学条件抓紧改造升级，逐步解决相关学校校地、校舍、运动场馆面积不足问题。
受检区县中，大足区安排义务教育学校建设项目17个，拟新增校地23.32万平方米、校舍20.8万平方米、运动场馆6.6万平方米。
丰都县实施新建项目，拟新增校地5.99万平方米、校舍4.49万平方米。
巫溪县实施新建和改扩建项目，拟新增校地6.7万平方米、校舍6万平方米、运动场馆3万平方米，规划新增教育用地3.65万平方米。
彭水县新增校地8.7万平方米，拟新增校舍5.66万平方米、运动场馆2.04万平方米。
认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)，加强义务教育教师招聘和编制动态管理机制。
按照城乡中小学教职工编制配备标准，结合学校布局结构调整、不同学段学生规模变化等情况，针对城镇化进程导致的“城区学校教师紧张、农村学校教师富余”等问题，精准实施编制周转。
市级统筹分散闲置的编制资源，向编制缺口较大、难以在本地编制总额内周转的区县进行倾斜，解决义务教育教师编制短缺问题，累计向有关区县下达中小学周转编制1543名。
充分考虑教学需要、师资结构等因素，加强义务教育教师公开招聘和考核招聘，重点配备音乐、美术、体育、外语、科学、信息技术等学科教师，解决结构性短缺问题。
广泛面向师范生和国家重点院校优秀研究生、本科生开展招聘，加大全科教师和特岗教师招聘力度，优化教师队伍结构，满足学科教学需求。
受检区县中，巫溪县和丰都县对定向培养的全科教师和特设岗位计划教师进行考核招聘，面向社会公开招聘，拟分别补充教师124人和50人，解决部分学校教师结构性缺员问题，对超编学校部分教师进行转岗培训，采取艺体教师“走教”“送课”等方式，解决乡村小规模学校相关专业课程开设不足问题。
(五)关于“部分学校设备配置不足使用率不高”问题。
按照《重庆市义务教育学校教学设施设备基本配备标准》，补齐相关学校仪器设备配置和使用短板。
将教学设施设备采购配置工作纳入《重庆市义务教育薄弱环节改善与能力提升项目规划(2019—2020年)》(2019年12月通过教育部审核)，规划资金8.2亿元，确保义务教育学校功能室建设和仪器设备配置使用全面达标，已采购信息化及教学仪器设备21.4万件(套)。
受检区县中，大足区投入资金2396万元，在69所学校实施薄弱环节改善与能力提升项目，新增计算机549台、多媒体远程教学设备420套、实验室27间、“六大功能室”46间、图书16万册。
丰都县为32所学校(教学点)添置图书2.18万册，完善中小学教育信息技术与装备使用管理考核办法。
巫溪县完成13所学校多媒体更新换代、18所学校图书及附属设备配备、10所学校“六大功能室”设备添置的招标采购计划，对管理人员全员培训。
彭水县通过加快新建和改扩建学校项目建设进度、推动小学附属幼儿园独立办学等方式，弥补部分学校功能室不足。
(六)关于“少数学校校园安全管理仍存在漏洞”问题。
认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》(国办发〔2017〕35号)和《公安部教育部加快推动全国中小学幼儿园安全防范建设三年行动计划》(公通字〔2019〕27号)等规定，强化校园安全风险防控体系建设，压实校园安全主体责任，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的联防联控工作格局。
整体推进校园“三防建设”，针对不同区域、不同类别校园安全达标要求，分级分类加强指导，添置设备、配齐人员，抓好培训、强化督查，确保人防、物防、技防达到技术规范要求。
常态化开展多部门联合的校园安全隐患排查治理工作，及时整改校园在交通、消防、治安、食宿、传染病防控、危化品管理等方面的可能风险隐患。
受检区县中，所有32所学校的校园安全管理问题已全部整改到位。
进一步调整优化财政支出结构，继续优先落实教育投入，确保一般公共预算教育支出和按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。
加大课程改革、教学改革、教材建设、校长教师培训等资金投入力度，促进育人方式转型。
建立健全适应城乡义务教育一体化改革发展的学校布局动态调整机制，预留教育用地，合理布局义务教育学校，满足城镇新增入学需求。
加快推进义务教育大校额、大班额、超大班额消除工作，巩固提高义务教育均衡发展水平。
推进义务教育学校标准化建设，推动校舍标准化率进一步提高。
推动义务教育薄弱环节改善和能力提升，加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设。
进一步改善教育技术装备配备条件，重点解决农村教师对现代化设施设备不会用、不愿用、用不好等问题。
加强教育信息化建设，充分利用大数据信息化手段，扩大优质教育资源覆盖面，带动办学条件实现提升。
全面推行义务教育教师“县管校聘”改革，盘活编制存量。
深化中小学教师职称制度改革，职称评审向乡村学校倾斜。
改革中小学教师岗位等级设置，调整高级岗位结构比例。
加大教师待遇保障力度，优化绩效考核分配办法，完善乡村教师岗位生活补助政策，保障义务教育教师工资待遇不低于当地公务员平均水平。
以新时代教师素质要求和国家课程标准为导向，强化师资培训，提升义务教育教师队伍整体素质和水平。
更加注重学校内涵发展，坚持立德树人、五育并举，为学生成长成才提供良好环境和平台。
提高学校管理规范化和精细化水平，加强校园文化建设，弘扬社会主义核心价值观，形成彰显主流精神、传承悠久历史、弘扬红色文化、富有青春气息的校园文化品质。
大力实施第3期农村中小学领雁工程项目，提升农村课堂教学质量。
大力实施优质资源扩展行动计划，扩大义务教育学区化、集团化办学覆盖率，缩小区域、城乡、校际差距，推动义务教育优质均衡发展。
完全学校安全管理制度，加大校园安全设施和信息化建设力度，持续加强“三防”建设，推动环校园安全带建设。
加强学生日常管理，健全学生溺水事故、交通事故、食品安全事故、治安伤害事故等防范体系，做好学生非正常死亡防控工作，做好重大突发公共卫生事件应急处置和重大传染病疫情常态化防控工作。
加强校园安全教育和演练，提升师生安全意识和应急避险能力。
开展学校安全突出风险问题治理专项行动，及时化解校园及周边安全风险。