行政应诉工作的意见
辽宁省加强和改进行政应诉工作实施办法
为贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》（国办发〔2016〕54号）精神，规范行政应诉工作，提高行政应诉的能力和水平，深入推进依法行政，加快建设法治政府，结合我省实际，特制定本实施办法。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
一、高度重视行政应诉工作行政诉讼是解决行政争议，保护公民、法人和其他组织合法权益，监督行政机关依法行使职权的重要法律制度，做好行政应诉工作是行政机关的法定职责。
为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》关于“健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度”的要求，保障行政诉讼法有效实施，全面推进依法行政，加快建设法治政府，经国务院同意，现就加强和改进行政应诉工作提出以下意见。
全省各级行政机关要把行政应诉工作提上法治政府建设的重要位置，进一步提高认识，严格执行行政应诉工作的相关法律及司法解释，切实加强和改进行政应诉工作，增强新形势下做好行政应诉工作的责任感和使命感，积极履行行政应诉职责，自觉接受人民法院的监督，及时发现并纠正行政违法行为，依法有效化解行政争议，不断提高依法行政能力和水平。
省政府法制办负责指导、协调、监督全省的行政应诉工作，全面了解掌握行政机关出庭应诉、执行人民法院生效裁判、行政应诉能力建设等方面的情况，并将其纳入全省依法行政考核指标体系。
行政诉讼是解决行政争议，保护公民、法人和其他组织合法权益，监督行政机关依法行使职权的重要法律制度，做好行政应诉工作是行政机关的法定职责。
（责任单位：省政府法制办）二、明确行政应诉工作责任未经行政复议的行政诉讼案件，由被诉行政机关负责出庭应诉。
行政诉讼法施行以来，各地区、各部门依法履行行政应诉职责，取得了积极成效。
经过行政复议的行政诉讼案件，行政复议机关和原行政行为作出机关按照下列分工负责应诉：复议决定维持原行政行为的行政诉讼案件，原行政行为作出机关和行政复议机关应相互配合共同做好应诉工作；
但消极对待行政应诉、干预人民法院受理和审理行政案件、执行人民法院生效裁判不到位、行政应诉能力不强等问题依然存在，有的还较为突出。
复议决定改变原行政行为的行政诉讼案件，行政复议机关作为被告的，由行政复议机关负责应诉工作，原行政行为作出机关配合行政复议机关做好应诉工作；
各地区、各部门要从协调推进“四个全面”战略布局的高度，充分认识做好行政应诉工作对于依法及时有效化解社会矛盾纠纷、规范行政行为、加强政府自身建设的重要意义，把加强和改进行政应诉工作提上重要议事日程，切实抓紧抓好。
省政府原级复议维持原行政行为的行政诉讼案件，由原行政行为作出机关和省政府法制办公室共同负责应诉工作。
（责任单位：各市政府，各有关部门）三、加强出庭应诉工作行政机关确定诉讼代理人应至少委托1名本单位相应工作人员，不得只委托律师出庭应诉。
行政机关要尊重人民法院依法登记立案，积极支持人民法院保障公民、法人和其他组织的起诉权利，接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关依法行使职权的监督，不得借促进经济发展、维护社会稳定等名义，以开协调会、发文件或者口头要求等任何形式，明示或者暗示人民法院不受理依法应当受理的行政案件，或者对依法应当判决行政机关败诉的行政案件不判决行政机关败诉。
对于行政应诉案件数量较多、异地应诉任务较重的行政机关，要充分发挥本单位政府法律顾问或公职律师的辅助作用。
行政机关负责人应当出庭应诉，确因工作事由不能出庭的，应向人民法院提交书面情况说明。
被诉行政机关要严格按照行政诉讼法的规定，向人民法院提交答辩状，提供作出行政行为的证据和依据。
对于涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件，行政机关负责人应当出庭应诉。
要提高答辩举证工作质量，做到答辩形式规范、说理充分，提供证据全面、准确、及时，不得拒绝或者无正当理由迟延答辩举证。
出庭应诉的行政机关负责人，既包括正职负责人，也包括副职负责人以及其他参与分管的负责人；
行政机关相应的工作人员，包括该行政机关具有国家行政编制身份的工作人员以及其他依法履行公职的人员。
被诉行政机关负责人要带头履行行政应诉职责，积极出庭应诉。
被诉行政行为是人民政府作出的，人民政府所属法制工作机构的工作人员，以及被诉行政行为具体承办机关的工作人员，也可视为人民政府相应的工作人员。
不能出庭的，应当委托相应的工作人员出庭，不得仅委托律师出庭。
（责任单位：各市政府，各有关部门）四、自觉履行人民法院生效裁判各级行政机关要认真履行人民法院发生法律效力的判决、裁定和调解书，并将生效法律文书履行情况及时通报人民法院，对人民法院作出的责令重新作出行政行为的判决，除原行政行为因程序违法被人民法院判决撤销的情形外，不得以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为；
对涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件，被诉行政机关负责人应当出庭。
对于人民法院庭审过程中提出的调解意见，要认真研究，并向人民法院书面回应；
经人民法院依法传唤的，行政机关负责人或者其委托的工作人员不得无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭。
对于人民法院制作的司法建议书，各级行政机关要作好有关意见和建议的落实反馈工作。
（责任单位：各市政府，各有关部门）五、加强行政应诉能力建设（一）强化行政应诉人员的业务培训。
被诉行政机关出庭应诉人员要熟悉法律规定、了解案件事实和证据，配合人民法院查明案情。
各级政府法制部门根据本地区实际情况，每年至少开展1次集中培训和旁听庭审活动，全面提升行政应诉人员工作能力和业务水平，提高行政应诉质量和效率。
要积极协助人民法院依法开展调解工作，促进案结事了，不得以欺骗、胁迫等非法手段使原告撤诉。
（责任单位：各市政府，省政府法制办）（二）加强行政应诉信息化管理。
省政府法制办负责建立全省行政应诉案件办理和管理信息系统，加强对全省各级行政机关行政应诉案件办理情况的实时动态管理，不断提高行政应诉工作的科学化、规范化和制度化水平。
（责任单位：省政府法制办）（三）加强行政应诉保障工作。
被诉行政机关要依法自觉履行人民法院生效判决、裁定和调解书。
各级行政机关要为行政应诉工作提供必要的经费和设施，加快建立健全由具有法律职业资格和法律实务经验的人员组成的行政应诉队伍，为做好行政应诉工作提供必要的保障。
对人民法院作出的责令重新作出行政行为的判决，除原行政行为因程序违法或者法律适用问题被人民法院判决撤销的情形外，不得以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。
（责任单位：各市政府，各有关部门）六、建立健全预防化解行政争议机制行政机关要不断规范行政行为，提高依法行政水平，最大限度减少行政争议。
对人民法院作出的行政机关继续履行、采取补救措施或者赔偿、补偿损失的判决，要积极履行义务。
进一步推进行政调解工作，把行政纠纷化解在基层，化解在初发阶段，化解在行政程序中。
加强行政复议工作，提高行政复议办案质量，及时化解行政争议。
要强化被诉行政行为承办机关或者机构的行政应诉责任，同时发挥法制工作机构或者负责法制工作的机构在行政应诉工作中的组织、协调、指导作用。
行政复议机关和作出原行政行为的行政机关为共同被告的，应当共同做好原行政行为的应诉举证工作，可以根据具体情况确定由一个机关实施。
各地区、各部门要加强行政应诉工作力量，合理安排工作人员，积极发挥政府法律顾问和公职律师作用，确保行政应诉工作力量与工作任务相适应。
要切实保障行政应诉工作经费、装备和其他必要的工作条件。
要建立行政应诉培训制度，每年开展一到两次集中培训、旁听庭审和案例研讨等活动，提高行政机关负责人、行政执法人员等相关人员的行政应诉能力。
行政机关要不断规范行政行为，认真研究落实人民法院提出的司法建议，提高依法行政水平，从源头上预防和化解行政争议。
要进一步加强行政复议工作，提高行政复议办案质量，努力把行政争议化解在基层，化解在初发阶段，化解在行政程序中。
要加强行政应诉工作考核，将行政机关出庭应诉、支持人民法院受理和审理行政案件、执行人民法院生效裁判以及行政应诉能力建设情况纳入依法行政考核体系。
要严格落实行政应诉责任追究制度，对于行政机关干预、阻碍人民法院依法受理和审理行政案件，无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭，被诉行政机关负责人不出庭应诉也不委托相应的工作人员出庭，拒不履行人民法院对行政案件的判决、裁定或者调解书的，由任免机关或者监察机关依照行政诉讼法、《行政机关公务员处分条例》、《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》等规定，对相关责任人员严肃处理。
各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部门要根据本意见，结合本地区、本部门实际，制定加强和改进行政应诉工作的具体实施办法。