为贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》（国办发〔2016〕54号）要求，全面推进依法行政，加快建设法治政府，经省政府同意，现就加强和改进我省行政应诉工作提出如下意见：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
（一）行政诉讼是解决行政争议，保护公民、法人和其他组织合法权益，监督行政机关依法行使职权的重要法律制度。
为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》关于“健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度”的要求，保障行政诉讼法有效实施，全面推进依法行政，加快建设法治政府，经国务院同意，现就加强和改进行政应诉工作提出以下意见。
做好行政应诉工作，是行政机关的法定职责，有利于行政机关及其工作人员依法接受司法监督、增强法治意识、规范行政行为。
新行政诉讼法施行以来，行政诉讼案件数量大幅攀升，难度明显增加，行政应诉工作面临新的形势和挑战。
行政诉讼是解决行政争议，保护公民、法人和其他组织合法权益，监督行政机关依法行使职权的重要法律制度，做好行政应诉工作是行政机关的法定职责。
全省各级行政机关要从协调推进“四个全面”战略布局的高度，充分认识做好行政应诉工作的重要意义，切实把加强和改进行政应诉工作摆上重要议事日程，及时发现和纠正行政违法行为，着力推动行政权力在法治轨道上运行，全面推进政府工作规范化、程序化、法治化。
行政诉讼法施行以来，各地区、各部门依法履行行政应诉职责，取得了积极成效。
但消极对待行政应诉、干预人民法院受理和审理行政案件、执行人民法院生效裁判不到位、行政应诉能力不强等问题依然存在，有的还较为突出。
（二）未经行政复议的行政应诉案件，被告为各级人民政府的，由行政行为的原承办部门负责应诉工作；
各地区、各部门要从协调推进“四个全面”战略布局的高度，充分认识做好行政应诉工作对于依法及时有效化解社会矛盾纠纷、规范行政行为、加强政府自身建设的重要意义，把加强和改进行政应诉工作提上重要议事日程，切实抓紧抓好。
原承办部门有两个或者两个以上的，牵头部门负责应诉工作，其他部门协同配合；
被告为政府部门的，可参照上述办法确定本机关的应诉承办机构。
行政机关要尊重人民法院依法登记立案，积极支持人民法院保障公民、法人和其他组织的起诉权利，接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关依法行使职权的监督，不得借促进经济发展、维护社会稳定等名义，以开协调会、发文件或者口头要求等任何形式，明示或者暗示人民法院不受理依法应当受理的行政案件，或者对依法应当判决行政机关败诉的行政案件不判决行政机关败诉。
（三）经过行政复议的行政应诉案件，作出原行政行为的机关和行政复议机关作为共同被告的，应相互配合做好应诉工作，并分别对原行政行为的合法性及行政复议程序的合法性承担举证责任；
行政复议机关单独作为被告的，由行政复议机关负责应诉工作，作出原行政行为的行政机关应配合做好应诉工作。
被诉行政机关要严格按照行政诉讼法的规定，向人民法院提交答辩状，提供作出行政行为的证据和依据。
不服省政府原级复议并作出维持决定的行政应诉案件，由原行政行为承办部门和省法制办共同负责应诉工作，并分别对原行政行为的合法性及行政复议程序的合法性承担举证责任。
要提高答辩举证工作质量，做到答辩形式规范、说理充分，提供证据全面、准确、及时，不得拒绝或者无正当理由迟延答辩举证。
（四）各级政府法制机构负责本辖区行政应诉的组织、协调和指导工作。
四、依法履行出庭应诉职责。
三、依法全面履行行政应诉工作职责
被诉行政机关负责人要带头履行行政应诉职责，积极出庭应诉。
（五）行政机关应当支持人民法院依法受理和审理行政案件，尊重人民法院依法登记立案，支持人民法院保障公民、法人和其他组织的起诉权力，接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关依法行使职权的监督，不得借促进经济发展、维护社会稳定等名义，以开协调会、发文件或者口头要求等任何形式，明示或者暗示人民法院不受理依法应当受理的行政案件，或者对依法应当判决行政机关败诉的行政案件不判决行政机关败诉。
不能出庭的，应当委托相应的工作人员出庭，不得仅委托律师出庭。
（六）行政机关收到行政起诉状副本后，应诉承办机构应及时起草答辩状，准备证据、依据及其他材料，并在15日内向人民法院提交答辩状，提供作出行政行为的证据、依据。
对涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件，被诉行政机关负责人应当出庭。
要提高答辩举证工作质量，做到答辩形式规范、说理充分，提供证据全面、准确、及时，不得拒绝或无正当理由延迟答辩举证。
（七）行政机关出庭应诉人员要熟悉法律规定，了解案件事实和证据，充分做好庭审前阅卷等准备工作，严格遵照法庭纪律和庭审程序，按时参加庭审，依法行使诉讼权利、履行诉讼义务，配合人民法院查明案情。
要积极协助人民法院依法开展调解工作，促进案结事了，不得以欺骗、胁迫等非法手段使原告撤诉。
（八）行政机关要尊重人民法院的判决、裁定和调解，依法签收法律文书。
应诉承办机构收到人民法院作出的判决书、裁定书或调解书后，认为需要上诉、申请再审、申请抗诉的，应在5日内将应诉情况和处理建议报本级政府或本部门负责人审定。
（九）行政机关对人民法院作出的生效裁判文书，应当依法执行；
对人民法院提出的司法建议，应当认真研究落实，自觉维护司法权威，不断提高依法行政水平，从源头上预防和化解行政争议；
对人民法院作出的责令重新作出行政行为的判决，除原行政行为因程序违法或者法律适用问题被人民法院判决撤销的情形外，不得以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为；
对人民法院作出的行政机关继续履行、采取补救措施或者赔偿、补偿损失的判决，要积极履行义务。
出庭应诉的行政机关负责人，既包括正职负责人，也包括副职负责人以及其他参与分管的负责人。
行政机关负责人出庭应诉包括案件开庭时到庭参加诉讼，当庭陈述、举证、质证、辩论，接受法庭调查、询问，参与案件协调或调解等依法行使诉讼权利、履行诉讼义务的活动。
（十一）行政机关负责人不能出庭的，应当委托一至二名本行政机关具有国家行政编制身份或者其他依法履行公职的相应工作人员出庭，不得仅委托律师出庭。
被告是人民政府的，人民政府所属法制机构的工作人员，以及被诉行政行为承办部门的工作人员，视为行政机关相应工作人员。
（十二）对于被诉行政管理或执法行为涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件，以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件，被诉行政机关负责人应当出庭应诉。
如确因特殊事由行政机关负责人无法出庭的，被诉行政机关应当向人民法院说明理由；
人民法院出具书面建议的，被诉行政机关应当书面说明理由。
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（十三）被诉行政机关的法制工作机构可以根据案件具体情况，提出行政机关负责人出庭应诉的建议，报本机关主要负责人决定或者分管法制工作的负责人审定。
被诉行政机关出庭应诉人员要熟悉法律规定、了解案件事实和证据，配合人民法院查明案情。
各级政府法制机构对本辖区内行政机关负责人年度出庭应诉情况予以通报，并报本级政府和上一级政府法制机构。
要积极协助人民法院依法开展调解工作，促进案结事了，不得以欺骗、胁迫等非法手段使原告撤诉。
各级政府要切实加强对行政应诉工作的领导，对下级政府和本级政府工作部门行政应诉工作进行指导、监督、检查、考核。
被诉行政机关要依法自觉履行人民法院生效判决、裁定和调解书。
县级以上政府工作部门要做好本部门的行政应诉工作，并加强对下级部门行政应诉工作的指导。
对人民法院作出的责令重新作出行政行为的判决，除原行政行为因程序违法或者法律适用问题被人民法院判决撤销的情形外，不得以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。
对人民法院作出的行政机关继续履行、采取补救措施或者赔偿、补偿损失的判决，要积极履行义务。
各级行政机关要加强行政应诉工作力量，配备专业应诉工作人员，积极发挥政府法律顾问和公职律师作用，确保行政应诉工作力量与工作任务相适应。
要强化被诉行政行为承办机关或者机构的行政应诉责任，同时发挥法制工作机构或者负责法制工作的机构在行政应诉工作中的组织、协调、指导作用。
行政复议机关和作出原行政行为的行政机关为共同被告的，应当共同做好原行政行为的应诉举证工作，可以根据具体情况确定由一个机关实施。
各地区、各部门要加强行政应诉工作力量，合理安排工作人员，积极发挥政府法律顾问和公职律师作用，确保行政应诉工作力量与工作任务相适应。
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要建立行政应诉培训制度，每年开展一到两次集中培训、旁听庭审和案例研讨等活动，提高行政机关负责人、行政执法人员等相关人员的行政应诉能力。
县级以上地方政府法制机构应当开展行政应诉培训工作，定期组织行政机关负责人、承担应诉工作的人员及行政执法人员开展行政诉讼理论学习及应诉实务培训，提高出庭应诉能力和水平。
行政机关要不断规范行政行为，认真研究落实人民法院提出的司法建议，提高依法行政水平，从源头上预防和化解行政争议。
要进一步加强行政复议工作，提高行政复议办案质量，努力把行政争议化解在基层，化解在初发阶段，化解在行政程序中。
将行政机关负责人出庭应诉、支持人民法院受理和审理行政案件、执行人民法院生效裁判、落实人民法院司法建议、行政应诉败诉以及行政应诉能力建设等情况纳入本地区、本部门依法行政考核体系。
十、强化行政应诉工作监督管理。
（十七）建立行政应诉统计汇总工作制度。
要加强行政应诉工作考核，将行政机关出庭应诉、支持人民法院受理和审理行政案件、执行人民法院生效裁判以及行政应诉能力建设情况纳入依法行政考核体系。
各级行政机关应当定期统计汇总行政应诉工作情况，形成分析报告报送本级政府法制机构；
要严格落实行政应诉责任追究制度，对于行政机关干预、阻碍人民法院依法受理和审理行政案件，无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭，被诉行政机关负责人不出庭应诉也不委托相应的工作人员出庭，拒不履行人民法院对行政案件的判决、裁定或者调解书的，由任免机关或者监察机关依照行政诉讼法、《行政机关公务员处分条例》、《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》等规定，对相关责任人员严肃处理。
各市、县政府法制机构按年度对本地区行政应诉工作进行汇总，形成分析报告报送本级政府和上一级政府法制机构。
分析报告应包括当年行政应诉案件基本情况及生效裁判文书履行、行政机关负责人出庭应诉、行政应诉中遇到的突出问题以及工作建议等内容。
对于行政机关未依法应诉举证等导致案件败诉且造成重大经济损失或严重后果的，干扰、阻碍人民法院依法受理和审理行政案件，无正当理由拒不到庭或者未经法院许可中途退庭的，被诉行政机关负责人不出庭应诉也不委托相应的工作人员出庭，拒不履行人民法院生效的判决、裁定或调解书的，行政机关对败诉案件反映出的问题未进行整改、导致同类问题多次被人民法院判决败诉的，或者行政机关在出庭应诉活动中有其他违法失职行为的，由任免机关或者监察机关依照行政诉讼法、《行政机关公务员处分条例》、《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》等规定，对相关责任人员严肃处理。
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各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部门要根据本意见，结合本地区、本部门实际，制定加强和改进行政应诉工作的具体实施办法。