各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业：
《福建省清理规范工程建设领域保证金实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
清理规范工程建设领域保证金，是推进简政放权、放管结合、优化服务改革的必要措施，有利于减轻企业负担、激发市场活力，有利于发展信用经济、建设统一市场、促进公平竞争、加快建筑业转型升级。
为做好清理规范工程建设领域保证金工作，经国务院同意，现就有关事项通知如下：
福建省清理规范工程建设领域保证金实施方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国办发〔2016〕49号），推进简政放权、放管结合、优化服务改革，清理规范工程建设领域保证金，特制定本实施方案。
对建筑业企业在工程建设中需缴纳的保证金，除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消。
对取消的保证金，自本通知印发之日起，一律停止收取。
完善依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金等四类保证金制度，创新保证金管理机制，清理取消其他保证金，着力减轻建筑业企业负担，规范市场秩序，促进公平竞争，建设诚信政府。
对保留的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金，推行银行保函制度，建筑业企业可以银行保函方式缴纳。
分行业分地区组织清理未依法依规设立的其他各类保证金。
对取消的保证金，各地要抓紧制定具体可行的办法，于2016年底前退还相关企业；
对取消的保证金，自本方案公布之日起，一律停止收取；
对保留的保证金，要严格执行相关规定，确保按时返还。
未按规定或合同约定返还保证金的，保证金收取方应向建筑业企业支付逾期返还违约金。
由政府部门收取的保证金，收取部门应制定退还计划，于2016年10月底前退还到位，逾期未退还的，追究收取部门及相关责任人的责任；
由建设单位已收取的保证金，应当与建筑业企业签订合同补充协议，明确于2016年10月底前返还。
工程质量保证金的预留比例上限不得高于工程价款结算总额的5%。
在工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，建设单位不得同时预留工程质量保证金。
对保留的保证金，要抓紧修订相关法律法规，完善保证金管理制度和具体办法。
对取消的保证金，要抓紧修订或废止与清理规范工作要求不一致的制度规定。
在清理规范保证金的同时，要通过纳入信用体系等方式，逐步建立监督约束建筑业企业的新机制。
… 1 unchanged clause …
要全面推进工程建设领域保证金信息公开，建立举报查处机制，定期公布查处结果，曝光违规收取保证金的典型案例。
对仍要求收取四类保证金之外其他保证金的，建筑业企业有权予以拒绝并向省清理工程建设领域保证金工作小组（以下简称省清理工作小组）办公室举报。
各地区、各部门要加强组织领导，制定具体方案，强化监督检查，积极稳妥推进，切实将清理规范工程建设领域保证金工作落实到位。
责任单位：各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省住建厅、监察厅、财政厅、发改委、交通运输厅、水利厅、铁办
各地区要明确责任分工和时限要求，并于2017年1月底前将落实情况报送住房城乡建设部、财政部。
住房城乡建设部、财政部要会同有关部门密切跟踪进展，加强统筹协调，对不按要求清理规范、瞒报保证金收取等情况的，要严肃追究责任，确保清理规范工作取得实效，并及时将落实情况上报国务院。
积极推行银行保函制度，完善相关管理办法，对保留的四类保证金，建筑业企业可以银行保函方式缴纳，任何单位不得拒绝。
责任单位：省住建厅、财政厅、人行福州中心支行、福建银监局
对保留的保证金，应当按照法律法规和有关规定修订完善制度。
投标保证金不得超过招标项目估算价的2%，且最高不得超过80万元。
落实《基本建设财务规则》和《建设工程价款结算办法》，工程质量保证金不得超过工程结算价款的5%。
在工程竣工前已缴纳履约保证金的，建设单位不得同时预留工程质量保证金；
已缴纳或预留工程质量保证金现金的，建筑业企业可以向建设单位提供银行保函以替换现金，建设单位不得拒绝。
省人社部门应当会同行业主管部门抓紧修订企业工资保证金制度，明确建筑业企业差异化缴存办法，对一定时期内未发生工资拖欠的实行减免措施，对发生工资拖欠的适当提高缴存比例。
责任单位：省住建厅、财政厅、人社厅、发改委、交通运输厅、水利厅、铁办
依法设立的四类保证金，收取单位应当按规定或合同约定按时足额返还给建筑业企业。
未按规定或合同约定返还保证金的，保证金收取单位应向建筑业企业支付逾期返还违约金，同时还应按照银行同期贷款利率向建筑业企业支付利息。
对于建设单位逾期未返还保证金的，项目所在地行业主管部门应责令改正。
责任单位：各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省住建厅、发改委、监察厅、人社厅、交通运输厅、水利厅、铁办
成立由省住建厅牵头，省财政厅、人社厅及其他相关部门为成员单位的省清理工作小组，工作小组办公室设在省住建厅。
各市、县（区）人民政府要切实重视本地区清理工作，制定工作方案，明确牵头部门和工作机构，全面完成工程建设领域保证金清理规范工作。
各设区市、平潭综合实验区应将本地区清理规范工作领导机构建立情况于9月15日前报送省住建厅。
责任单位：各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省住建厅、发改委、财政厅、人社厅、交通运输厅、水利厅、铁办
省住建厅牵头建立工程建设领域各类保证金设立、缴存、退还等信息公开平台，及时公布保证金缴存、退还信息。
进一步健全工程建设领域诚信体系，探索建立拖欠农民工工资、工程质量管理、招投标行为、合同履约等各类黑名单制度，并适时向社会公布。
加强部门之间信用信息互认共享，完善企业守信激励和失信惩戒联合机制，优化我省建筑市场环境。
责任单位：省住建厅、发改委、人社厅、交通运输厅、水利厅、铁办
各级清理工作领导机构要组织对辖区内清理工作的督查，指导有关单位依法依规设立工程建设领域四类保证金，纠正违反规定设立的保证金项目和不按规范收取、管理、退还情形。
省清理工作小组要适时开展督查，发现不按要求开展清理规范、瞒报保证金收取等情况的，予以通报批评。
各级各部门清理规范工程建设领域保证金工作情况列入省政府重点督查事项和目标考核内容，对工作落实不力的要予以问责。
责任单位：各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省住建厅、发改委、人社厅、交通运输厅、水利厅、铁办
各市、县（区）人民政府要建立举报查处机制，公开投诉举报电话和电子邮箱。
建筑业企业发现违反规定收取或未按规定退还工程保证金行为的，可向项目所在地行业主管部门或清理工作领导机构实名投诉，所投诉反映的问题超过2个月未解决且无合理理由的，可越级向省、市行业主管部门或清理工作小组办公室投诉，省清理工作小组办公室投诉举报电话：0591－87516529，电子邮箱：dbcpfj＠163.com。
各级行业主管部门和清理工作领导机构要认真查处实名投诉举报事项，及时曝光违规设立、收取和逾期不退还保证金的典型案例。
各设区市政府、平潭综合实验区管委会和省直有关部门应于2017年1月10日前将本地区本部门清理规范落实情况分别报送省住建厅、财政厅。
责任单位：各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省住建厅、发改委、监察厅、财政厅、人社厅、交通运输厅、水利厅、铁办