各地（市）行署（人民政府），自治区各委、办、厅、局：
《关于营造良好市场环境促进有色金属工业调结构促转型增效益的实施方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，我国有色金属工业规模不断扩大，产业结构不断优化，质量水平不断提高，国际化经营能力不断增强，实现了较快发展。
但与此同时，受国际国内经济形势变化影响，有色金属市场需求低迷，有色金属工业长期积累的结构性产能过剩、市场供求失衡等深层次矛盾和问题逐步显现。
为贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革、建设制造强国的决策部署，推动有色金属工业持续健康发展，经国务院同意，现提出以下意见：
目前全区已发现矿种（亚矿）103种，查明矿产资源储量的有49种，矿床、矿点及矿化点3000余处。
全区优势矿产资源为铜、铬、铅、锌、钼、锑、盐湖锂硼钾矿、高温地热、饮用天然矿泉水。
在已查明矿产资源储量的矿产中，铬、铜、盐湖锂硼、高温地热等矿产资源储量在全国排名第一。
有色金属工业（金属矿采选业）是我区工业的重要支柱产业。
2016年，全区规模以上有色金属工业实现增加值19.77亿元，占全部规模以上工业增加值的26.3%。
为贯彻落实《国务院办公厅关于营造良好市场环境促进有色金属工业调结构促转型增效益的指导意见》（国办发〔2016〕42号），进一步提高全区有色金属工业发展水平，现结合我区实际，制定如下实施方案。
… 2 unchanged clauses …
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推进供给侧结构性改革，优化存量、引导增量、主动减量，化解结构性过剩产能，促进行业技术进步，扩大应用消费市场，加强国际产能合作，创造良好营商环境，推动有色金属工业调结构、促转型、增效益。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议、中央第六次西藏工作座谈会和自治区第九次党代会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推进供给侧结构性改革，促进行业技术进步，创造良好营商环境，推动有色金属工业调结构、促转型、增效益。
… 2 unchanged clauses …
发挥市场配置资源的决定性作用，由企业自主经营决策，吸引生产要素向有前景的领域聚集。
发挥市场配置资源的决定性作用，由企业自主经营决策，吸引产能转向有发展前景的领域。
强化市场倒逼机制，促使过剩产能和不具备竞争力的产能主动退出。
强化市场倒逼机制，促使落后产能、不具备竞争力的产能主动退出。
… 1 unchanged clause …
健全激励约束机制，完善相关政策措施，严格实施环保、能耗、质量、安全等标准，推动企业压减过剩产能、开展国际合作，实现转型升级。
健全激励约束机制，完善相关政策措施，严格实施环保、能耗、质量、安全等标准，推动企业转型升级。
… 1 unchanged clause …
适应科技进步和产业发展趋势，加强技术创新、制度创新、管理创新和模式创新，推进科技成果产业化，积极推广新型产品和新兴业态，补齐产业发展短板。
适应科技进步和产业发展趋势，加强技术创新、制度创新、管理创新和模式创新，推进科技成果产业化，补齐产业发展短板。
… 1 unchanged clause …
按照有色金属品种属性和特点，结合地区资源禀赋条件和产业发展实际，因地制宜，因企施策，促进产业有序发展。
按照有色金属品种属性和特点，结合我区资源禀赋条件和产业发展实际，因地制宜，因企施策，促进产业有序发展。
牢固树立顺应自然、尊重自然、保护自然的生态文明理念，坚持在保护中开发，在开发中保护的工作原则，正确处理有色金属工业发展与环境保护的关系，促进项目建设和环境保护同步推进、协调发展。
坚持依法管理，严格执行矿产资源勘查开发自治区人民政府“一支笔”审批制度，对矿产资源勘查开发实行严格的门槛准入和资质审查，严厉打击乱采乱挖、以探代采、无证探采等违法违规行为，确保矿产资源勘查开发依法依规有序开展。
… 1 unchanged clause …
优化有色金属工业产业结构，重点品种供需实现基本平衡，电解铝产能利用率保持在80%以上，铜、铝等品种矿产资源保障能力明显增强，稀有金属资源开发利用水平进一步提升，再生有色金属使用比重稳步提高，重点工艺技术装备取得突破，航空、汽车、建筑、电子、包装等领域有色金属材料消费量进一步增加，重大国际产能合作项目取得实质性进展，有色金属工业发展质量和效益明显提升。
铜、铅、锌等品种矿产资源保障能力明显增强，盐湖资源综合开发利用稳步推进，适合高原气候的重点工艺技术不断进步，数字矿山、绿色矿山试点工作取得成效，藏青工业园有色金属冶炼项目有序开展，产业链条有序延长，资源节约、综合利用水平显著提高，有色金属工业发展质量和效益明显提升。
坚决落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）等有关规定，确有必要的电解铝新（改、扩）建项目，要严格落实产能等量或减量置换方案，并在网上公示。
近年来，在各级政府的大力推动下，全区有色金属矿产资源产业有了明显的发展和进步，取得了一系列重大成就。
利用社会监督等手段，加大督促检查工作力度，严厉查处违规新建电解铝项目。
目前，全区已基本建成甲玛（二期）铜多金属矿、玉龙铜矿(一期)、扎西康铅锌矿等大中型有色矿山10多个，驱龙铜矿、雄村铜矿等大型有色金属矿山也在建设之中。
按有关规定对违规新增产能的有关方面和人员严肃问责。
勘查发现了多龙千万吨级铜矿资源，藏中、藏东有色金属勘查开发和藏西北资源勘查储备工作正稳步推进。
（各省级人民政府、国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、国务院国资委负责）
受我区特殊的高原环境条件恶劣、生态脆弱、开发成本高等诸多因素制约，除极少数规模化开发矿山外，大多数大中型矿床尚未开发。
目前已建成的部分矿山生产规模偏小，工艺落后，未实现很好地综合利用，还未实现大规模、高效开发利用，尚未形成较强的竞争力，对经济社会支撑作用有待进一步加强。
2.勘查资金投入不足，基础地质工作薄弱，地质工作程度普遍较低。
受我区自身经济实力和矿业经济发展环境所限，在有色金属矿山勘探和开发方面，一直以来资金投入相对不足，尤其是勘探主要依靠国家投入，而吸引民营资本投入有限。
按单位国土面积计算，西藏的地勘资金投入长期以来一直为全国最低水平。
同时，由于我区基础设施及能源配套设施建设条件落后，地质工作成本远高于全国平均水平，由此导致西藏地勘工作一直处于全国末位。
目前，只有铜、铅、锌、锑等矿种的少数矿床达到详查或勘探工作程度，只有10%的矿产地的勘查程度达到普查，仅有50%左右的矿点达到预查程度，还有相当多的矿点、矿化点、化探异常未开展矿点检查或踏勘工作，并有大量异常区尚未进行查证，大批矿产靶区尚待勘查确认，地质勘查程度远不能满足摸清资源家底和矿山建设的需要。
近年来我区基础设施建设取得了巨大进步，但由于我区国土面积相对较大，基础设施落后，投入相对不足，以及自然生态环境制约，部分重点有色金属矿产资源优势区域的基础设施和能源配套设施建设严重滞后，成为制约重点矿产规模开发的瓶颈。
区内支线交通运输仍以公路为主，运输线长、路况差等问题依然十分突出，部分地区能源配套设施滞后，严重影响和制约优势矿产业的有序开发。
坚决落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）等有关规定，在藏青工业园不引进电解铝新（改、扩）建项目，并加大督促检查力度。
（藏青工业园管委会、发展改革委、工业和信息化厅、国土资源厅、环境保护厅负责）
以铜、铅、锌、铬、盐湖资源等优势矿种开发为重点，建成以甲玛铜多金属矿、驱龙铜矿、雄村铜矿、玉龙铜矿、帮浦钼铜矿、纳如松多铅锌矿、浦桑果铅锌矿以及斯弄多铅锌矿等为主的藏中、藏东地区有色金属资源开发基地，以罗布莎铬铁矿、扎西康铅锌矿、结巴至桑日铜多金属矿为主体的藏南地区铬铁矿、铅锌矿、铜多金属矿产业基地和扎布耶盐湖锂矿、拉果措盐湖锂矿为主的藏西盐湖资源开发基地和以藏青工业园为载体的铜、铅、锌有色金属深加工为主导，以钼资源和盐湖资源为依托的有色金属深加工基地。
〔各地（市）行署（人民政府），发展改革委、工业和信息化厅、国资委负责〕
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完善主要污染物在线监控体系，加强公平公正执法，对不符合法律法规、产业政策和相关标准的企业，要立即限期整改；
完善主要污染物在线监控监测体系，严把行业准入门槛，加强公平公正执法，对不符合法律法规、产业政策和相关标准的企业，不得予以行政审批，要立即限期整改；
未达到整改要求的，要依法依规关停退出，同时在省级人民政府或其部门的网站上公告，接受社会监督。
未达到整改要求的，要依法依规关停退出，并做好平整和环境恢复工作，同时在地（市）行署（人民政府）或其部门的网站上发布公告，接受社会监督。
（各省级人民政府、环境保护部、国家发展改革委、工业和信息化部、质检总局、安全监管总局负责）
〔各地（市）行署（人民政府），发展改革委、工业和信息化厅、环境保护厅、质监局、安全监管局负责〕
鼓励有条件的企业适时调整发展战略，主动压减存量产能，实施跨行业、跨地区、跨所有制的等量或减量兼并重组，退出部分低效产能。
在重点领域开展绿色矿山、数字化矿山、智能制造示范工厂试点，提升企业研发、生产和服务的智能化水平以及安全生产水平，提高产品性能稳定性和质量一致性。
对不符合所在城市发展规划且不具备搬迁价值和条件的企业，鼓励其实施转型转产；
鼓励业态创新、模式创新、技术创新、市场创新、品牌创新，着力打造具有核心竞争力的优秀企业，促进“互联网＋”与企业生产经营全过程融合，推广个性化定制、柔性化制造，满足多样化、多层次需求。
具备搬迁条件的企业，支持其退城入园或实施环保改造后向有条件的地区搬迁。
在重点领域开展数字化矿山、智能制造示范工厂试点，提升企业研发、生产和服务的智能化水平，提高产品性能稳定性和质量一致性。
鼓励业态创新和模式创新，促进“互联网＋”与企业生产经营全过程融合，推广个性化定制、柔性化制造，满足多样化、多层次需求。
… 1 unchanged clause …
着力发展乘用车铝合金板、航空用铝合金板、船用铝合金板、大尺寸钛和钛合金铸件及其卷带材、精密电子铜带、铜镍合金板带材、镍合金卷带材、高性能铜箔、超高纯稀有金属及靶材、高性能动力电池材料、高端电子级多晶硅、核工业用材、高性能硬质合金产品、高性能稀土功能材料等关键基础材料，满足先进装备、新一代信息技术、船舶及海洋工程、航空航天、国防科技等领域的需求。
在藏青工业园结合实际探索发展关键基础材料，满足先进装备、新一代信息技术、船舶及海洋工程、航空航天、国防科技等领域的需求。
（工业和信息化厅、发展改革委、科技厅、安全监管局、藏青工业园管委会负责）
提高再生有色金属回收利用技术和装备水平，鼓励企业提高再生有色金属的使用比例。
综合考虑国家战略储备需求和市场状况，积极发挥重要的战略资源储备基地作用，按照国家统一部署，探索开展有色金属、盐湖资源储备工作。
鼓励有色金属行业与下游应用行业在设计、生产、使用、维护等方面加强协作，建立行业协会牵头、上下游企业参加、有关方面参与的协商合作机制，解决制约产品应用的工艺技术、产品质量、工程建设标准等瓶颈问题，拓展消费领域和空间。
（中国有色金属工业协会、工业和信息化部、国家发展改革委、质检总局、住房城乡建设部、交通运输部、商务部负责）
积极落实“一带一路”倡议部署，充分发挥我区地缘优势和有色金属资源禀赋优势，促进有色金属产品出口，提高国际化经营能力。
健全有色金属产品标准体系，强化有色金属行业质量控制。
加强我国有色金属行业重要技术标准的外文版翻译工作，加大中国标准国际化推广力度，推动相关产品认证检测结果互认和采信。
（质检总局、工业和信息化部、国家发展改革委、住房城乡建设部、交通运输部、商务部负责）
鼓励符合政策的电力用户与发电企业直接交易，通过协商确定价格。
鼓励矿业企业和电力企业共同合作开发水电站，互持股份，形成利益共享机制。
着眼有色金属工业未来发展，综合考虑国家战略储备需求和市场状况，完善政府储备与商业储备相结合的有色金属储备机制，适当增加部分有色金属储备。
探索开展有色金属企业商业储备试点，鼓励金融机构研究支持有色金属商业收储。
（国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、银监会、证监会、保监会、中国有色金属工业协会负责）
积极落实“一带一路”战略部署，充分发挥我国有色金属先进技术和装备优势，带动先进装备、产品、技术、标准、服务的全产业链输出，提高国际化经营能力。
继续实施差别电价政策，鼓励符合政策的电力用户与发电企业直接交易，通过协商确定价格。
鼓励电冶联营，已建成的具有自备电厂的电解铝企业要按规定承担并足额缴纳政府性基金、政策性交叉补贴和系统备用费。
以不增加电解铝产能为前提，在可再生能源富集的地区，探索消纳可再生能源的局域电网建设试点。
（国家能源局、国家发展改革委、工业和信息化部负责）
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（国土资源部、财政部、国家发展改革委、各省级人民政府负责）
〔各地（市）行署（人民政府），国土资源厅、财政厅、发展改革委负责〕
充分利用现有资金渠道，对符合条件企业在绿色制造、智能制造、高端制造、品牌建设、公共服务平台等方面加大支持力度。
按照矿山开发建设、电力保障、道路畅通相协调的原则，大力改善矿山基础设施薄弱的现状，加强能源、交通等基础设施建设，与矿业发展相协调。
充分利用现有资金渠道，对符合条件的企业在绿色制造、智能制造、高端制造、品牌建设、公共服务平台等方面加大支持力度。
… 1 unchanged clause …
加快有色金属行业资源税从价计征改革，清理规范相关收费基金，降低矿山税费负担。
清理规范相关收费基金，降低矿山税费负担。
… 1 unchanged clause …
调整进出口有关政策，支持符合行业规范条件的企业开展铜精矿、锡精矿等加工贸易。
调整进出口有关政策，支持符合行业规范条件的企业开展铜精矿等加工贸易。
（财政部、税务总局、国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、商务部、科技部、海关总署负责）
（财政厅、国税局、发展改革委、工业和信息化厅、国土资源厅、商务厅、科技厅、拉萨海关负责）
落实有扶有控的信贷政策，建立产融信息对接机制，加强信息共享，引导金融机构按照风险可控、商业可持续原则，重点支持符合行业规范条件、环境保护和安全生产持续达标、有市场前景和经营效益的骨干企业。
落实中央赋予西藏的优惠金融政策，建立产融信息共享和对接机制，引导金融机构按照风险可控、商业可持续原则，重点支持符合行业规范条件、实施行业准入公告、环境保护和安全生产持续达标、有市场前景和经营效益的骨干企业。
（工业和信息化部、人民银行、银监会、国家发展改革委、中国有色金属工业协会负责）
利用多层次资本市场，加大对有色金属行业的融资支持力度。
利用多层次资本市场，加大对有色金属行业的融资支持。
支持有色金属企业拓宽直接融资渠道，鼓励符合条件的企业IPO上市、再融资和新三板挂牌以及发行企业债、公司债、短期融资券、中期票据、资产支持票据、定向债务融资工具等进行债务融资。
支持符合条件的有色金属企业拓宽直接融资渠道，在资本市场进行股权融资。
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鼓励保险机构大力发展矿山安全生产责任保险，有效发挥保险服务于自治区安全生产和突发事件应急处理能力。
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对符合条件的重大国际合作项目，引导金融机构给予优惠贷款等。
（金融办、人行拉萨中心支行、银监局、证监局、保监局、发展改革委、财政厅、工业和信息化厅负责）
（人民银行、银监会、证监会、保监会、国家发展改革委、工业和信息化部负责）
引导企业加大职工教育经费投入力度，以定向培养、委托培养方式，选择有条件、有实力的高等院校和职业院校为西藏有色金属产业发展定向培养各类专业技术人才。
积极培育适应有色金属企业职工特点的创业创新载体，扩大返乡创业试点范围，提升创业服务孵化能力，培育接续产业集群，引导富余职工就地就近创业就业，缓解分流压力。
通过技能培训、职业介绍等就业服务和就业创业扶持政策，促进失业人员再就业或自主创业。
发挥高等院校与科研院所的作用，建立科研技术创新攻关团队，增强企业发展能力。
对符合条件的就业困难人员，要通过公益性岗位安置等政策予以帮扶。
对符合条件的失业人员按规定发放失业保险，符合救助条件的应及时纳入社会救助范围，保障基本生活。
不得实施资金保障不到位、方案不完善以及未经职工代表大会或全体职工讨论通过的职工安置方案。
积极筹建西藏自治区矿业协会，强化有色金属行业自律，引导企业规范经营、公平竞争，维护良好的市场秩序。
（各省级人民政府、国家发展改革委、人力资源社会保障部、财政部负责）
充分发挥行业协会桥梁纽带作用，总结推广先进经验，指导企业用好有关政策；
强化有色金属行业自律，引导企业规范经营、公平竞争，维护良好的市场秩序。
加强行业关键、共性问题研究，及时发布行业产能监测预警信息，支持企业推进兼并重组。
充分发挥桥梁纽带作用，总结推广先进经验，指导企业用好有关政策；
… 1 unchanged clause …
各省级人民政府要按照本意见要求，结合本地实际，抓紧制定具体方案，明确目标任务以及时间表、路线图，切实抓好各项政策措施的落实，确保取得实效。
各地（市）行署(人民政府)要按照本实施方案要求，结合本地实际情况，制定具体推进方案，明确目标任务，切实抓好各项政策措施的落实，确保取得实效。
国务院有关部门要结合自身职责，尽快出台相关政策措施，积极指导地方推动工作，确保政策落实到位。
区直有关部门要结合自身职责，积极指导地方推动工作，确保政策落实到位。
国家发展改革委、工业和信息化部要加强统筹协调，会同有关部门开展督促检查和跟踪分析，重大问题及时报告国务院。
工业和信息化厅、发展改革委要加强统筹协调，会同有关部门开展督促检查和跟踪分析，重大问题及时报告自治区人民政府。
西藏自治区人民政府办公厅秘书处2017年4月6日印发