促进有色金属工业调结构
辽宁省营造良好市场环境促进有色金属工业调结构促转型增效益实施方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于营造良好市场环境促进有色金属工业调结构促转型增效益的指导意见》（国办发〔2016〕42号）精神，积极推进有色金属工业供给侧结构性改革，促进行业技术进步，扩大应用消费市场，开展国际产能合作，实现全省有色金属工业的持续健康发展，结合我省实际，制定本实施方案。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，我国有色金属工业规模不断扩大，产业结构不断优化，质量水平不断提高，国际化经营能力不断增强，实现了较快发展。
切实转变政府职能，加强战略研究和规划引导，完善相关支持政策和监管体系，规范市场秩序，营造公平竞争环境。
但与此同时，受国际国内经济形势变化影响，有色金属市场需求低迷，有色金属工业长期积累的结构性产能过剩、市场供求失衡等深层次矛盾和问题逐步显现。
为贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革、建设制造强国的决策部署，推动有色金属工业持续健康发展，经国务院同意，现提出以下意见：
实施创新驱动发展战略，成立产业技术创新联盟，完善以企业为主体、产学研用相结合的创新体系建设。
积极推进清洁生产，加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，大力发展循环经济，提高资源回收利用效率，构建绿色制造体系。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推进供给侧结构性改革，优化存量、引导增量、主动减量，化解结构性过剩产能，促进行业技术进步，扩大应用消费市场，加强国际产能合作，创造良好营商环境，推动有色金属工业调结构、促转型、增效益。
到2020年，有色金属资源勘查进一步加强，重点工艺技术装备取得突破，重点产品应用领域不断拓展，优势企业进一步做强做大，新型有色金属材料消费量进一步增加，国际产能合作项目取得实质性进展，产品质量全面提高，成本进一步降低，行业竞争力进一步增强。
全省有色金属工业重点地区产业结构进一步优化，发展质量和效益明显提升。
发挥市场配置资源的决定性作用，由企业自主经营决策，吸引生产要素向有前景的领域聚集。
强化市场倒逼机制，促使过剩产能和不具备竞争力的产能主动退出。
研发和应用高阳极电流密度大型铝电解、低温低电压铝电解技术，氧气底吹炉炼铜技术，富氧底吹熔炼、液态铅渣直接还原炼铅工艺技术，高钛铁冶炼技术、铜铝加工短流程生产技术，大断面、复杂截面铝合金型材制造技术，大型高性能铝合金预拉伸板制造技术，高强高导新型铜合金制造技术，高功率电子束熔炼炉及难熔金属提纯技术，高档硬质合金制造技术，特种钨钼制品制造技术等。
健全激励约束机制，完善相关政策措施，严格实施环保、能耗、质量、安全等标准，推动企业压减过剩产能、开展国际合作，实现转型升级。
依托大连博融新材料等重点企业在全钒液流储能新材料领域的国际领先技术优势，进一步加大研发设计支持力度，打造世界领先的全钒液流储能电池系统制造应用全过程产业链。
发展新型金属材料：铝合金类，汽车铝合金板、高速列车用大型铝型材、深冷设备用铝合金板材、航空和航天用铝合金中厚板、可焊铝合金薄板等。
适应科技进步和产业发展趋势，加强技术创新、制度创新、管理创新和模式创新，推进科技成果产业化，积极推广新型产品和新兴业态，补齐产业发展短板。
镁合金类，宽幅镁合金板材、镁合金铸轧板材、镁合金热轧板材、镁合金薄带材、镁合金精轧薄板材、镁合金锻造汽车轮毂、镁合金锻件等。
钛合金类，优质宽幅冷轧纯钛板材、高性能宽幅钛及钛合金厚板、钛合金型材、钛及钛合金带材、大规格宽厚钛合金板材、高精度宽幅钛合金薄板材、大规格钛合金棒材及特种锻件、大型钛铸锭、新型钛合金结构材料、专用钛合金材料、钛及钛合金模锻件。
按照有色金属品种属性和特点，结合地区资源禀赋条件和产业发展实际，因地制宜，因企施策，促进产业有序发展。
特种金属功能材料类，包括稀土磁性材料、稀土发光材料、稀土储氢材料、高纯稀土金属、高档稀土抛光粉等稀土功能材料；
优化有色金属工业产业结构，重点品种供需实现基本平衡，电解铝产能利用率保持在80%以上，铜、铝等品种矿产资源保障能力明显增强，稀有金属资源开发利用水平进一步提升，再生有色金属使用比重稳步提高，重点工艺技术装备取得突破，航空、汽车、建筑、电子、包装等领域有色金属材料消费量进一步增加，重大国际产能合作项目取得实质性进展，有色金属工业发展质量和效益明显提升。
包括高性能靶材、新型铜合金、铬锆铜合金、镍及镍合金板带材、硬质合金材料、形状记忆合金、非晶合金等其它功能材料。
促进“互联网+”与企业生产经营全过程融合，推广个性化定制、柔性化制造，满足多样化、多层次需求。
坚决落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）等有关规定，确有必要的电解铝新（改、扩）建项目，要严格落实产能等量或减量置换方案，并在网上公示。
借鉴国内铝产业发展新模式经验，支持骨干企业构建“铝－电－网”产业链，提高产业竞争力。
利用社会监督等手段，加大督促检查工作力度，严厉查处违规新建电解铝项目。
充分利用“互联网＋”、鼓励铜、铝、镁、钛等有色金属加工企业建立高效协同的研发设计平台，通过电子商务、大数据、云平台等，响应下游用户个性化定制、加工配送、产品租赁、维修服务等需求，积极建立从先期介入（EVI）到全面用户技术支持与服务的双赢体系，推进生产型制造向服务型制造转变，创新商业模式和提高增值服务能力。
按有关规定对违规新增产能的有关方面和人员严肃问责。
（省工业和信息化委、省发展改革委、省科技厅负责）（四）推进有色金属工业集群发展。
（各省级人民政府、国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、国务院国资委负责）
依托辽宁忠旺集团、辽宁忠大集团，在鞍山、营口、辽阳、盘锦和葫芦岛等地区加快建设铝材加工产业基地。
在现有工业铝型材产品的基础上，进一步调整产品结构，增加产品品种，提高产品质量，重点开发轨道交通、车辆、航空航天等领域轻量化材料及产品，打造世界一流的高端铝产品研发制造商。
全面调查掌握有色金属重点品种的环保、能耗、质量、安全、技术等情况。
完善主要污染物在线监控体系，加强公平公正执法，对不符合法律法规、产业政策和相关标准的企业，要立即限期整改；
积极推进大连登沙河临港工业区发展以铝合金大型锻件为主的有色金属加工业；
未达到整改要求的，要依法依规关停退出，同时在省级人民政府或其部门的网站上公告，接受社会监督。
加快推进大连花园口经济区发展以钒钛合金为主的特种合金材料产业；
（各省级人民政府、环境保护部、国家发展改革委、工业和信息化部、质检总局、安全监管总局负责）
依托营口大石桥镁质材料基地，发展营口镁合金产业集群；
发展锦州钛及特种金属产业集群及鞍山海城镁合金产业集群；
鼓励有条件的企业适时调整发展战略，主动压减存量产能，实施跨行业、跨地区、跨所有制的等量或减量兼并重组，退出部分低效产能。
以中铝沈加为龙头企业建设沈阳金属新材料产业园，重点发展高端钛镍铜产品，开发生产铜及铜合金、钛及钛合金、镍及镍合金及各种稀有金属加工材，满足新兴产业、航空、航天、海洋工程、军工产品和国家重大工程建设的需求；
对不符合所在城市发展规划且不具备搬迁价值和条件的企业，鼓励其实施转型转产；
以高威（辽宁）铜业科技有限公司、营口亿峰铜业有限公司为龙头企业加速建设营口铜材加工产业基地；
具备搬迁条件的企业，支持其退城入园或实施环保改造后向有条件的地区搬迁。
以葫芦岛有色金属集团公司为龙头企业，完成冶炼渣综合利用项目，启动建设20万吨锌电解项目、镍钴精炼系统，规划建设30万吨双闪炼铜项目；
支持朝阳加大钒钛资源开发力度，发展朝阳有色金属产业集群等。
在重点领域开展数字化矿山、智能制造示范工厂试点，提升企业研发、生产和服务的智能化水平，提高产品性能稳定性和质量一致性。
支持阜新、铁岭的高钛渣产业，锦州、朝阳、抚顺的海绵钛产业，大连的钛合金冶炼用中间合金产业，沈阳、抚顺的钛合金冶炼、沈阳和丹东的钛材加工产业。
鼓励业态创新和模式创新，促进“互联网＋”与企业生产经营全过程融合，推广个性化定制、柔性化制造，满足多样化、多层次需求。
（各市政府、省工业和信息化委、省发展改革委负责）（五）推进有色金属工业绿色发展。
提高尾矿资源综合利用以及熔炼渣、废气、废液和余热资源化利用水平，突破再生资源智能化识别分选、冶金分离、杂质控制和有毒元素无害化处理等共性关键技术和装备，提高有价元素回收和保级升级再利用水平。
推广利用粗铜连续吹炼技术改造转炉，实现铜冶炼吹炼工艺清洁生产；
着力发展乘用车铝合金板、航空用铝合金板、船用铝合金板、大尺寸钛和钛合金铸件及其卷带材、精密电子铜带、铜镍合金板带材、镍合金卷带材、高性能铜箔、超高纯稀有金属及靶材、高性能动力电池材料、高端电子级多晶硅、核工业用材、高性能硬质合金产品、高性能稀土功能材料等关键基础材料，满足先进装备、新一代信息技术、船舶及海洋工程、航空航天、国防科技等领域的需求。
采用富氧熔池熔炼工艺直接处理废铅酸蓄电池铅膏，实现清洁生产和降低能耗；
提高再生有色金属回收利用技术和装备水平，鼓励企业提高再生有色金属的使用比例。
推进重金属污染区域联防联控，以国家重点防控区及铅锌、铜、镍、二次有色金属资源冶炼等企业为核心，以铅、砷、镉、汞和铬等I类重金属污染物综合防治为重点，严格执行国家约束性减排指标，确保重金属污染物稳定、达标排放。
推进资源枯竭地区的老工业区、独立工矿区改造转型，加大对历史遗留问题突出、生态严重破坏、重金属污染风险隐患较大地区的综合治理。
（省发展改革委、省环保厅、省工业和信息化委负责）（六）扩大有色金属工业市场应用。
… 1 unchanged clause …
（中国有色金属工业协会、工业和信息化部、国家发展改革委、质检总局、住房城乡建设部、交通运输部、商务部负责）
（省有色金属工业协会、省工业和信息化委、省发展改革委、省质监局、省住房城乡建设厅、省交通厅、省商务厅负责）（七）健全有色金属工业储备体系。
建立有色金属商业储备工作机制，适当增加部分有色金属储备。
健全有色金属产品标准体系，强化有色金属行业质量控制。
探索开展有色企业商业储备试点，鼓励金融机构研究支持有色金属商业收储。
加强我国有色金属行业重要技术标准的外文版翻译工作，加大中国标准国际化推广力度，推动相关产品认证检测结果互认和采信。
（省发展改革委、省财政厅、省工业和信息化委、辽宁银监局、辽宁保监局、省有色金属工业协会负责）（八）积极推进国际产能合作。
（质检总局、工业和信息化部、国家发展改革委、住房城乡建设部、交通运输部、商务部负责）
积极贯彻落实国家“一带一路”倡议部署，鼓励辽宁忠旺集团、辽宁忠大集团、联立铜业等有实力的企业开展国际合作，合理利用国际资源支撑我省产业升级和可持续发展，在努力增强走出去企业协同发展能力和整体抗风险能力的同时，提升全省有色金属相关产业的综合国际竞争能力。
（省发展改革委、省商务厅、省工业和信息化委负责）三、保障措施（九）完善用电政策。
着眼有色金属工业未来发展，综合考虑国家战略储备需求和市场状况，完善政府储备与商业储备相结合的有色金属储备机制，适当增加部分有色金属储备。
按照国家发展改革委核定的输配电价标准，落实用户直购电政策，扩大电力直接交易规模。
探索开展有色金属企业商业储备试点，鼓励金融机构研究支持有色金属商业收储。
根据国家相关文件要求，调整基本电费计费方法，降低企业电费负担。
（国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、银监会、证监会、保监会、中国有色金属工业协会负责）
鼓励满足节能环保要求的电冶炼联营及冶炼厂自备电厂履行社会责任后开展直接交易。
（省发展改革委、省工业和信息化委、省物价局，国家能源局东北监管局、省电力公司负责）（十）完善土地政策。
积极落实“一带一路”战略部署，充分发挥我国有色金属先进技术和装备优势，带动先进装备、产品、技术、标准、服务的全产业链输出，提高国际化经营能力。
继续实施差别电价政策，鼓励符合政策的电力用户与发电企业直接交易，通过协商确定价格。
鼓励电冶联营，已建成的具有自备电厂的电解铝企业要按规定承担并足额缴纳政府性基金、政策性交叉补贴和系统备用费。
以不增加电解铝产能为前提，在可再生能源富集的地区，探索消纳可再生能源的局域电网建设试点。
（国家能源局、国家发展改革委、工业和信息化部负责）
… 2 unchanged clauses …
转产为生产性服务业等国家鼓励发展行业的，可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地。
转产为生产性服务业等国家鼓励发展行业的，可在5年内继续按原用途的土地权利类型使用土地。
（国土资源部、财政部、国家发展改革委、各省级人民政府负责）
（省国土资源厅、省财政厅、省发展改革委、各市政府负责）（十一）加大财税支持。
加快推进有色金属行业资源税从价计征改革，落实好兼并重组税收政策。
充分利用现有资金渠道，对符合条件企业在绿色制造、智能制造、高端制造、品牌建设、公共服务平台等方面加大支持力度。
充分发挥好省产业（创业）投资引导基金作用，有效利用国家各类专项资金。
通过中央财政科技计划（专项、基金等）统筹支持符合要求的科技研发工作。
支持企业技术创新、技术改造、绿色发展、智能制造、品牌建设、公共服务平台建设等。
加快有色金属行业资源税从价计征改革，清理规范相关收费基金，降低矿山税费负担。
（省财政厅、省发展改革委、省工业和信息化委、省科技厅、省国税局、省地税局负责）（十二）加强金融扶持。
落实有扶有控的信贷政策，引导金融机构按照风险可控、商业可持续原则，通过银团贷款、联合授信等多种方式对有色金属企业重大技改和产业升级项目予以支持。
调整进出口有关政策，支持符合行业规范条件的企业开展铜精矿、锡精矿等加工贸易。
重点支持符合行业规范条件、环境保护和安全生产持续达标、有市场前景和经营效益的企业。
（财政部、税务总局、国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、商务部、科技部、海关总署负责）
对暂时资金紧张、有市场前景的企业，在做好贷款风险分类的基础上，适当采用调整贷款期限、还款方式、担保方式以及开展应收账款质押融资等方式给予支持。
落实有扶有控的信贷政策，建立产融信息对接机制，加强信息共享，引导金融机构按照风险可控、商业可持续原则，重点支持符合行业规范条件、环境保护和安全生产持续达标、有市场前景和经营效益的骨干企业。
（工业和信息化部、人民银行、银监会、国家发展改革委、中国有色金属工业协会负责）
利用多层次资本市场，加大对有色金属行业的融资支持。
支持符合条件的有色金属企业拓宽直接融资渠道，在资本市场进行股权融资。
引导金融机构与企业自主协商，妥善解决兼并重组、产能退出中的金融债务问题。
研究通过保险补偿机制支持有色金属新材料首批次应用。
… 1 unchanged clause …
（人民银行、银监会、证监会、保监会、国家发展改革委、工业和信息化部负责）
（省工业和信息化委、中国人民银行沈阳分行、辽宁银监局、辽宁证监局、辽宁保监局负责）（十三）建立健全有利于创新的体制和机制。
健全技术创新市场导向机制，发挥市场对各类创新要素配置的导向作用。
积极培育适应有色金属企业职工特点的创业创新载体，扩大返乡创业试点范围，提升创业服务孵化能力，培育接续产业集群，引导富余职工就地就近创业就业，缓解分流压力。
构建有色金属工业关键共性技术研发推广平台和协调机制，提高科技资源、研发投入的效率。
通过技能培训、职业介绍等就业服务和就业创业扶持政策，促进失业人员再就业或自主创业。
建立有利于技术创新的运行机制和激励机制，充分挖掘科研人员的巨大潜能。
对符合条件的就业困难人员，要通过公益性岗位安置等政策予以帮扶。
重视对有色金属领域急需的科技创新、质量管理、国际化与知识产权保护等方面人才的培养和引进。
对符合条件的失业人员按规定发放失业保险，符合救助条件的应及时纳入社会救助范围，保障基本生活。
建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，发挥优势企业创新骨干作用。
不得实施资金保障不到位、方案不完善以及未经职工代表大会或全体职工讨论通过的职工安置方案。
引导企业与高等院校、科研院所联合培养高素质人才，鼓励、支持企业加大对国内外先进生产技术和创新团队的引进力度。
（各省级人民政府、国家发展改革委、人力资源社会保障部、财政部负责）
(省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化委、省人力资源社会保障厅、省教育厅负责)各市政府、各有关部门要充分认识促进有色金属工业健康发展的重要意义，加强组织领导，健全工作机制，形成工作合力。
各地区可结合本地实际制定具体实施方案，精心组织实施，确保各项任务落到实处。
强化有色金属行业自律，引导企业规范经营、公平竞争，维护良好的市场秩序。
各有关部门要按照职责分工落实配套政策措施，营造良好环境，加强政策指导和督促检查，推动全省有色金属工业持续健康发展。
加强行业关键、共性问题研究，及时发布行业产能监测预警信息，支持企业推进兼并重组。
充分发挥桥梁纽带作用，总结推广先进经验，指导企业用好有关政策；
及时反映企业诉求，反馈政策落实情况，提出相关政策建议。
各省级人民政府要按照本意见要求，结合本地实际，抓紧制定具体方案，明确目标任务以及时间表、路线图，切实抓好各项政策措施的落实，确保取得实效。
国务院有关部门要结合自身职责，尽快出台相关政策措施，积极指导地方推动工作，确保政策落实到位。
国家发展改革委、工业和信息化部要加强统筹协调，会同有关部门开展督促检查和跟踪分析，重大问题及时报告国务院。