近年来，我省有色金属工业发展较快，产业规模不断扩大，产业结构不断优化，质量水平和国际化经营能力不断提升，但仍存在产业链短、附加值低、创新能力不足、市场竞争力不强等问题。
为促进我省有色金属工业结构调整、转型增效，根据《国务院办公厅关于营造良好市场环境促进有色金属工业调结构促转型增效益的指导意见》（国办发〔2016〕42号）精神，经省政府同意，提出以下实施意见：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快推进有色金属产业供给侧结构性改革，坚持市场主导、政府引导、创新驱动、分类指导、集聚发展，着力推进有色金属产业向高端化、智能化、绿色化转变，加快建设有色金属产业集聚发展基地，积极开展国际产能合作。
到2020年，力争全省有色金属工业增加值达到600亿元，精深加工占比突破50%，铜基、铝基、再生铅材料等领域突破一批关键核心技术并实现产业化，打造一批具有持续创新能力的产业联盟，有色金属产业发展质量和效益明显提升。
近年来，我国有色金属工业规模不断扩大，产业结构不断优化，质量水平不断提高，国际化经营能力不断增强，实现了较快发展。
但与此同时，受国际国内经济形势变化影响，有色金属市场需求低迷，有色金属工业长期积累的结构性产能过剩、市场供求失衡等深层次矛盾和问题逐步显现。
为贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革、建设制造强国的决策部署，推动有色金属工业持续健康发展，经国务院同意，现提出以下意见：
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推进供给侧结构性改革，优化存量、引导增量、主动减量，化解结构性过剩产能，促进行业技术进步，扩大应用消费市场，加强国际产能合作，创造良好营商环境，推动有色金属工业调结构、促转型、增效益。
发挥市场配置资源的决定性作用，由企业自主经营决策，吸引生产要素向有前景的领域聚集。
强化市场倒逼机制，促使过剩产能和不具备竞争力的产能主动退出。
健全激励约束机制，完善相关政策措施，严格实施环保、能耗、质量、安全等标准，推动企业压减过剩产能、开展国际合作，实现转型升级。
适应科技进步和产业发展趋势，加强技术创新、制度创新、管理创新和模式创新，推进科技成果产业化，积极推广新型产品和新兴业态，补齐产业发展短板。
按照有色金属品种属性和特点，结合地区资源禀赋条件和产业发展实际，因地制宜，因企施策，促进产业有序发展。
优化有色金属工业产业结构，重点品种供需实现基本平衡，电解铝产能利用率保持在80%以上，铜、铝等品种矿产资源保障能力明显增强，稀有金属资源开发利用水平进一步提升，再生有色金属使用比重稳步提高，重点工艺技术装备取得突破，航空、汽车、建筑、电子、包装等领域有色金属材料消费量进一步增加，重大国际产能合作项目取得实质性进展，有色金属工业发展质量和效益明显提升。
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坚决落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）等有关规定，确有必要的电解铝新（改、扩）建项目，要严格落实产能等量或减量置换方案，并在网上公示。
面向科技前沿、面向市场需求，组织实施一批有色金属产业省科技重大专项。
利用社会监督等手段，加大督促检查工作力度，严厉查处违规新建电解铝项目。
推动开放创新，引进或并购境内外创新能力强的企业和研发机构。
按有关规定对违规新增产能的有关方面和人员严肃问责。
实施创新企业百强计划，打造一批有色金属产业高端发展的创新型龙头企业。
（各省级人民政府、国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、国务院国资委负责）
支持产业链上下游企业、高校和科研院所组建产业战略联盟。
实施高层次科技人才团队扶持计划，推动有色金属企业设立院士、博士后科研工作站，建设省级以上工程研究中心、工程实验室和企业技术中心。
全面调查掌握有色金属重点品种的环保、能耗、质量、安全、技术等情况。
（省科技厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省教育厅、省发展改革委、省经济和信息化委负责）
发展以优质铜基材料为主的金属材料加工产业，着力发展高性能铜箔、精密电子铜带、精密铜板带材，开发高性能新牌号铜合金。
发展铝基复合材料、镁基复合材料，着力发展乘用车铝合金板、镁合金板、精密铸件、复合板带箔材。
加快发展超高纯稀有金属及靶材、高性能动力电池材料、高性能稀土功能材料等关键战略材料。
大力发展铜、铝、铅再生资源，提高再生有色金属回收利用技术和装备水平，鼓励企业提高再生有色金属的使用比例。
实施智能制造工程，争取智能制造示范工厂国家试点，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，提高企业数字化、网络化、信息化水平。
引导企业加大技术改造投入，全面提升设计、工艺、装备、能效水平，提高产品性能稳定性和质量一致性。
在劳动强度和安全风险大、作业环境恶劣、加工精度高等制造环节，大力实施“机器换人”计划。
推进有色金属产业绿色化改造，加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，推行清洁生产，削减重金属等非常规污染物，强化产品全生命周期绿色管理，支持高铝粉煤灰综合利用，强化低品位难处理矿产资源、冶炼渣及尘泥、尾矿等综合利用，提高资源利用效率。
（省经济和信息化委、省发展改革委、省环保厅、省质监局、省科技厅负责）
围绕打造具有国际竞争力的铜基新材料产业，实施一批产业前景好、带动能力强的优质项目，加快建设铜陵经开区铜基新材料产业集聚发展基地。
围绕打造全国重要的铝基高端金属材料产业，增强龙头企业对产业的引领和带动作用，推进建设淮北市濉溪经济开发区铝基高端金属材料产业集聚发展基地。
围绕打造全国一流的资源循环利用示范基地，完善基础设施建设，强化环境保护和清洁生产，推进阜阳界首再生铅、再生铝产业集聚发展。
围绕龙头企业发展、重大项目建设和关键技术攻坚，加大招商引资力度，完善上下游配套体系，拉长产业链、做大产业群，推动有色金属企业向重点产业园区集聚。
（相关市人民政府、省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅负责）
积极落实“一带一路”战略部署，鼓励企业围绕国内短缺的铜矿、铝矿等资源，加大对外投资力度，采取参股、收购、股权置换等多种方式，参与国外矿山开发利用。
支持企业与国际精铜矿原料公司合作，建立长期稳定的原料供应渠道。
充分发挥有色金属先进技术和装备优势，通过与央企、知名民企合作等形式，推进铜矿冶炼等优势产能和技术、装备输出，带动先进产品、技术、装备、标准、服务等产业链输出，形成新的增长点。
加强相关国家法律和政策研究，有效规避和防范国外投资风险。
（省发展改革委、省商务厅、省外办、省经济和信息化委、省国资委、省工商联负责）
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未达到整改要求的，要依法依规关停退出，同时在省级人民政府或其部门的网站上公告，接受社会监督。
未达到整改要求的，要依法依规关停退出，同时在省级、市级人民政府和相关部门的网站上公告，接受社会监督。
（各省级人民政府、环境保护部、国家发展改革委、工业和信息化部、质检总局、安全监管总局负责）
鼓励企业实施跨行业、跨地区、跨所有制的等量或减量兼并重组，退出低效产能。
对不符合所在城市发展规划的企业，鼓励其转型转产或搬迁。
鼓励有条件的企业适时调整发展战略，主动压减存量产能，实施跨行业、跨地区、跨所有制的等量或减量兼并重组，退出部分低效产能。
（相关市人民政府、省经济和信息化委、省环保厅、省发展改革委、省质监局、省安全监管局负责）
对不符合所在城市发展规划且不具备搬迁价值和条件的企业，鼓励其实施转型转产；
具备搬迁条件的企业，支持其退城入园或实施环保改造后向有条件的地区搬迁。
落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）等有关政策，严格控制有色金属冶炼初级加工项目。
加大督促检查和执法力度，严肃查处各种形式的违规违法行为。
（各市人民政府、省发展改革委、省经济和信息化委、省国土资源厅、省环保厅、省国资委负责）
在重点领域开展数字化矿山、智能制造示范工厂试点，提升企业研发、生产和服务的智能化水平，提高产品性能稳定性和质量一致性。
鼓励有色金属行业企业建立协商合作机制，避免无序竞争。
鼓励业态创新和模式创新，促进“互联网＋”与企业生产经营全过程融合，推广个性化定制、柔性化制造，满足多样化、多层次需求。
稳定原材料供应，降低采购成本，加强与下游应用行业在设计、生产、使用、维护等方面的协作，解决制约产品应用的工艺技术、产品质量、工程建设标准等瓶颈问题，拓展消费领域和空间，提升品牌影响力。
（工业和信息化部、国家发展改革委、科技部负责）
（省经济和信息化委、省发展改革委、省质监局、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅负责）
着力发展乘用车铝合金板、航空用铝合金板、船用铝合金板、大尺寸钛和钛合金铸件及其卷带材、精密电子铜带、铜镍合金板带材、镍合金卷带材、高性能铜箔、超高纯稀有金属及靶材、高性能动力电池材料、高端电子级多晶硅、核工业用材、高性能硬质合金产品、高性能稀土功能材料等关键基础材料，满足先进装备、新一代信息技术、船舶及海洋工程、航空航天、国防科技等领域的需求。
提高再生有色金属回收利用技术和装备水平，鼓励企业提高再生有色金属的使用比例。
鼓励有色金属行业与下游应用行业在设计、生产、使用、维护等方面加强协作，建立行业协会牵头、上下游企业参加、有关方面参与的协商合作机制，解决制约产品应用的工艺技术、产品质量、工程建设标准等瓶颈问题，拓展消费领域和空间。
（中国有色金属工业协会、工业和信息化部、国家发展改革委、质检总局、住房城乡建设部、交通运输部、商务部负责）
健全有色金属产品标准体系，强化有色金属行业质量控制。
加强我国有色金属行业重要技术标准的外文版翻译工作，加大中国标准国际化推广力度，推动相关产品认证检测结果互认和采信。
（质检总局、工业和信息化部、国家发展改革委、住房城乡建设部、交通运输部、商务部负责）
着眼有色金属工业未来发展，综合考虑国家战略储备需求和市场状况，完善政府储备与商业储备相结合的有色金属储备机制，适当增加部分有色金属储备。
探索开展有色金属企业商业储备试点，鼓励金融机构研究支持有色金属商业收储。
（国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、银监会、证监会、保监会、中国有色金属工业协会负责）
积极落实“一带一路”战略部署，充分发挥我国有色金属先进技术和装备优势，带动先进装备、产品、技术、标准、服务的全产业链输出，提高国际化经营能力。
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继续实施差别电价政策，鼓励符合政策的电力用户与发电企业直接交易，通过协商确定价格。
认真落实《国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》（国发〔2016〕48号）和《安徽省人民政府关于降成本减轻实体经济企业负担的实施意见》（皖政〔2016〕54号）精神，严格执行企业生产用电、天然气价格等政策，扩大电力直接交易规模，推动大用户直供气试点。
鼓励电冶联营，已建成的具有自备电厂的电解铝企业要按规定承担并足额缴纳政府性基金、政策性交叉补贴和系统备用费。
严格按照涉企收费清单收费，不得擅自增设收费项目、扩大收费范围、提高收费标准。
以不增加电解铝产能为前提，在可再生能源富集的地区，探索消纳可再生能源的局域电网建设试点。
（省物价局、省能源局、省电力公司、省财政厅等相关单位负责）
（国家能源局、国家发展改革委、工业和信息化部负责）
充分发挥省战略性新兴产业集聚发展基地专项以及创新型省份、技术改造、工业“三高”和高技术产业化等省级专项资金的引导撬动作用，对符合条件的有色金属企业在绿色制造、智能制造、高端制造、品牌建设、公共服务平台等方面加大支持。
产能退出后的划拨用地，可以依法转让或由地方政府收回，地方政府收回原划拨土地使用权后的土地出让收入，可按规定通过预算安排用于支付产能退出企业职工安置费用。
积极争取中央预算内投资资金支持符合条件的重大项目。
（省财政厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省商务厅、省科技厅、合肥海关负责）
坚持有扶有控信贷政策，大力推行“4321”政银担风险分担机制和税融通等业务，重点支持符合行业规范、环保达标、安全可控、有质量、有效益、有前景的骨干企业。
支持符合条件的有色金属企业上市（挂牌），并利用风险投资、股权投资、信用保险、保证保险、金融租赁等工具融资。
支持上市（挂牌）公司依托资本市场实施兼并重组、再融资和股权激励。
利用安徽省公共信用信息共享服务平台，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，对守信企业提供市场交易和投融资等便利，对失信企业依法严格约束和限制。
（省经济和信息化委、省政府金融办、省发展改革委、人行合肥中心支行、安徽银监局、安徽证监局、安徽保监局、省国税局、省地税局、省信用担保集团负责）
保障重点项目用地需求，简化用地审批手续，缩短审批时限。
产能退出后的划拨用地，可以依法转让或由市、县政府收回，地方政府收回原划拨土地使用权后的土地出让收入，可按规定通过预算安排用于支付产能退出企业职工安置费用。
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（国土资源部、财政部、国家发展改革委、各省级人民政府负责）
（省国土资源厅、省财政厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、相关市人民政府负责）
充分利用现有资金渠道，对符合条件企业在绿色制造、智能制造、高端制造、品牌建设、公共服务平台等方面加大支持力度。
通过中央财政科技计划（专项、基金等）统筹支持符合要求的科技研发工作。
加快有色金属行业资源税从价计征改革，清理规范相关收费基金，降低矿山税费负担。
调整进出口有关政策，支持符合行业规范条件的企业开展铜精矿、锡精矿等加工贸易。
（财政部、税务总局、国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、商务部、科技部、海关总署负责）
落实有扶有控的信贷政策，建立产融信息对接机制，加强信息共享，引导金融机构按照风险可控、商业可持续原则，重点支持符合行业规范条件、环境保护和安全生产持续达标、有市场前景和经营效益的骨干企业。
（工业和信息化部、人民银行、银监会、国家发展改革委、中国有色金属工业协会负责）
利用多层次资本市场，加大对有色金属行业的融资支持。
支持符合条件的有色金属企业拓宽直接融资渠道，在资本市场进行股权融资。
引导金融机构与企业自主协商，妥善解决兼并重组、产能退出中的金融债务问题。
研究通过保险补偿机制支持有色金属新材料首批次应用。
对符合条件的重大国际合作项目，引导金融机构给予优惠贷款等。
（人民银行、银监会、证监会、保监会、国家发展改革委、工业和信息化部负责）
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积极培育适应有色金属企业职工特点的创业创新载体，扩大返乡创业试点范围，提升创业服务孵化能力，培育接续产业集群，引导富余职工就地就近创业就业，缓解分流压力。
建立健全鼓励有色金属企业职工创业的保障机制，领取失业保险金期间自主创业人员，可一次性领取未领的失业保险金和同期由失业保险基金代缴的基本医疗保险费。
通过技能培训、职业介绍等就业服务和就业创业扶持政策，促进失业人员再就业或自主创业。
积极培育适应有色金属企业职工特点的创业创新载体，多措并举引导富余职工创业就业。
对符合条件的就业困难人员，要通过公益性岗位安置等政策予以帮扶。
对符合条件的失业人员按规定发放失业保险，符合救助条件的应及时纳入社会救助范围，保障基本生活。
符合救助条件的应及时纳入社会救助范围，保障基本生活。
不得实施资金保障不到位、方案不完善以及未经职工代表大会或全体职工讨论通过的职工安置方案。
资金保障不到位、方案不完善以及未经职工代表大会或全体职工讨论通过的职工安置方案不得实施。
（各省级人民政府、国家发展改革委、人力资源社会保障部、财政部负责）
（相关市人民政府、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省国资委、省科技厅负责）
强化有色金属行业自律，引导企业规范经营、公平竞争，维护良好的市场秩序。
各市、县人民政府要充分认识有色金属工业调结构促转型增效益的重要意义，进一步加强组织领导，健全工作机制，形成工作合力，切实抓好各项政策措施的落实，确保取得实效。
加强行业关键、共性问题研究，及时发布行业产能监测预警信息，支持企业推进兼并重组。
省有关部门要结合自身职责，尽快制定完善具体细则，指导推动工作，确保政策落实到位。
充分发挥桥梁纽带作用，总结推广先进经验，指导企业用好有关政策；
省发展改革委要会同省经济和信息化委加强统筹协调，会同有关部门开展督促检查和跟踪分析，重大问题及时报告省政府。
及时反映企业诉求，反馈政策落实情况，提出相关政策建议。
各省级人民政府要按照本意见要求，结合本地实际，抓紧制定具体方案，明确目标任务以及时间表、路线图，切实抓好各项政策措施的落实，确保取得实效。
国务院有关部门要结合自身职责，尽快出台相关政策措施，积极指导地方推动工作，确保政策落实到位。
国家发展改革委、工业和信息化部要加强统筹协调，会同有关部门开展督促检查和跟踪分析，重大问题及时报告国务院。
… 1 unchanged clause …