各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
统筹推进区县（自治县，以下简称区县）域内城乡义务教育一体化改革发展，是我市如期实现全面建成小康社会目标的必然要求，是新型城镇化过程中义务教育优质均衡发展的必然趋势，是有效解决义务教育城乡二元结构问题的必然选择。
进入新世纪以来，国家通过实施西部地区“两基”攻坚计划、深化农村义务教育经费保障机制改革、营养改善计划、校舍安全工程、农村薄弱学校基本办学条件改善计划、农村教师特岗计划、对口支援、定向招生等重大举措，推动中西部教育迈上了新台阶。
为贯彻落实《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发〔2016〕40号）和《国务院办公厅关于加快中西部教育发展的指导意见》（国办发〔2016〕37号），结合我市实际，现就统筹推进区县域内城乡义务教育一体化改革发展提出如下实施意见。
但由于自然、历史、社会等多方面原因，中西部经济社会发展相对滞后，教育基础差，保障能力弱，特别是农村、边远、贫困、民族地区优秀教师少、优质资源少，教育质量总体不高，难以满足中西部地区人民群众接受良好教育的需求，难以适应经济社会发展对各类人才的需要。
根据国家“十三五”规划纲要，为更好地统筹现有政策、措施和项目，深入实施西部大开发、中部崛起战略，积极服务“一带一路”建设，全面提升中西部教育发展水平，经国务院同意，现提出如下意见。
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全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中、七中全会和党的十九大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，切实增强“四个意识”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照“优先发展、统筹规划，深化改革、创新机制，提高质量、公平共享，分类指导、有序推进”的基本原则，切实加强党对教育工作的领导，落实立德树人根本任务，深化教育综合改革，推进依法治教，提高教育质量，统筹推进区县域内城乡义务教育一体化改革发展。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实党中央、国务院决策部署，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，贯彻脱贫攻坚部署，坚持问题导向，把加强最薄弱环节作为优先任务，把调整资源配置作为根本措施，把创新体制机制作为重要保障，以提高教育质量为核心，优化顶层设计，整合工程项目，集中力量攻坚克难，全面提升中西部教育发展水平，培养更多栋梁之材，为促进中西部地区经济社会发展、缩小中西部地区与东部地区差距提供人才支撑。
合理规划城乡义务教育学校布局建设，完善城乡义务教育经费保障机制，统筹城乡教育资源配置；
巩固和均衡发展九年义务教育，加快缩小区县域内城乡教育差距，为我市教育现代化取得重要进展和如期全面建成小康社会奠定坚实基础。
将中西部教育置于全国教育总体格局中谋划设计，统筹中西部教育与经济社会协调发展，系统谋划加快中西部发展的政策措施，确保各项政策相互配套、相互支撑，形成合力。
发挥市场、企业、社会组织作用，吸引更多社会力量参与中西部教育发展。
到2020年，全市实现区县域内义务教育发展基本均衡，争取部分具备条件的区县达到义务教育优质均衡发展标准，城乡基本公共教育服务均等化水平进一步提高，形成义务教育发展与城镇化进程同步推进、基本协调的格局。
坚持教育的公益性和普惠性，着力从中西部最困难的地方和最薄弱的环节做起，把提升最贫困地区教育供给能力、提高最困难人群受教育水平作为优先任务，促进基本公共服务均等化，保障每个孩子受教育的权利。
以改革促发展，重在盘活存量、用好增量，优化结构、提高效益，建立标准、完善机制，着力简政放权、营造良好办学环境，培养学生社会责任感、创新精神和实践能力，为中西部教育长远发展奠定坚实基础。
大班额基本消除，乡村完全小学、初中或九年一贯制学校、寄宿制学校标准化建设取得新进展。
到2020年，中西部地区各级各类学校办学条件显著改善，教育普及程度明显提高，教育结构趋于合理，教育质量不断提升，教育保障水平进一步提高，人民群众接受良好教育的机会显著增加，支撑中西部经济社会发展的能力切实增强，中西部地区教育水平与东部发达地区差距进一步缩小，教育现代化取得重要进展。
城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准和装备配置标准实现“三统一”，城乡义务教育学校生均公用经费标准进一步提高。
城乡师资配置基本均衡，乡村教师岗位吸引力增强，乡村教育质量明显提升；
建立义务教育学校动态调整机制，优化学校布局，推进学校标准化建设，提升农村教师队伍总体水平，扩大优质教育资源覆盖面，缩小城乡差距、校际差距。
国家继续实施全面改善贫困地区薄弱学校基本办学条件、农村教师特岗计划、营养改善计划等重大工程和项目，完善城乡义务教育经费保障机制，推动基本公共教育服务均等化。
防止教学内容超前，注重培养学生的创造能力和动手能力。
到2018年，中西部地区75%的县实现义务教育均衡发展；
按照人口导向的城乡学校规划布局建设机制，学校布局要与住房建设配套，根据学龄人口变化趋势、区域居住人口分布，严格执行国家《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137―2011）、《镇规划标准》（GB50188）和《重庆市城乡公共服务设施规划标准》（DB50/T543―2014），科学合理做好义务教育学校布局规划。
到2020年，中西部地区95%的县实现义务教育均衡发展。
各区县要重点做好区县政府所在地、城市新区、人口较多乡镇（街道）等区域的义务教育学校布局规划，同时在农村边远山区、交通不便的地区，布局必要的义务教育学校。
要确保城镇学校建设用地，实行教育用地联审联批制度，新建配套学校建设方案应征得区县教育行政部门同意。
巩固规范农村义务教育学校布局调整成果，办好必要的教学点，方便乡村学生就学。
依法落实城镇新建居住区配套学校建设，老城区改造配套学校容量不足和未达到配建学校标准的小规模居住区，由区县政府统筹新建或改扩建配套学校，确保足够的学位供给，满足学生就近入学需要。
各地（未特别注明的，指中西部地区，下同）要制定教学点办学条件、教师配备等基本标准，明确教学点基本要求。
各区县要实施“交钥匙”工程，确保配套学校建设与住宅建设项目同步规划、同步建设、同步交付使用。
按标准配置教学点教室、课桌椅、教学仪器设备、图书资料、运动场地和音体美器材，满足教学基本需求。
规划和建设城市新建居住区项目，在土地出让时必须明确适龄儿童免试就近就读的义务教育学校，并向社会公告。
严格执行学校（教学点）撤并程序和办法，办好必要的乡村小规模学校。
实现教学点数字教育资源全覆盖，有条件的地方接入宽带网络。
按照《重庆市人民政府关于农村教育闲置资产盘活利用的指导意见》（渝府发〔2014〕63号），合理制定闲置校地校舍综合利用方案，严格规范权属确认、用途变更、资产处置等程序，并优先用于教育事业。
通过走教、支教等多种途径，使教学点拥有必要的专业教师，开齐开足国家规定课程。
切实提高教育资源使用效益，避免出现“边建设、边闲置”现象。
强化中心校对教学点教师配备、课程安排、业务指导等统筹管理作用。
经费投入向教学点倾斜，不足100人的教学点按100人拨付公用经费。
全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，完善寄宿制学校建设和教学点办学条件、教师配备等基本标准，尽快实现城乡义务教育公办学校建设标准化。
加快建设基础教育资源平台，稳步推进“智慧校园”建设，提升城乡学校信息化水平，实现教学点数字教育资源全覆盖，促进优质教育资源共享。
加快改扩建新建学生宿舍、食堂，实现“一人一床位”，消除“大通铺”现象，满足室内就餐需求。
适当提高寄宿制学校、规模较小学校和高寒地区学校公用经费补助水平，切实保障正常运转。
落实《教育部关于印发〈义务教育学校管理标准（试行）〉的通知》（教基〔2014〕10号）精神，提高学校管理标准化水平，重点提高乡镇寄宿制学校管理服务水平，通过政府购买服务等方式为乡镇寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务。
改善如厕环境，旱厕按学校专用无害化卫生厕所设置，有条件的地方设置水冲式厕所。
加强学生社会实践教育基地建设，优化城乡学校校外教育环境。
改善浴室条件，除特别干旱地区外，寄宿制学校应设置淋浴设施。
各区县要在本行政区域内义务教育基本均衡的基础上，促进义务教育优质均衡发展。
结合实际改善体育和艺术教育场地，配备音体美器材，建好图书馆（室）、广播站、活动室，满足教学和文化生活需要。
探索跨区县联片开展城乡义务教育一体化改革发展试点，发挥引领示范作用。
配备必要的教职员工，有效开展生活指导、心理健康、卫生保健、后勤服务和安全保卫等工作。
以提升乡村教育质量为重点，实施义务教育质量提升计划，开展城乡对口帮扶和一体化办学，深入推进“一师一优课、一课一名师”活动，全面提高乡村教师信息技术运用能力，将优质高中招生指标向乡村初中倾斜分配。
探索建立寄宿制学校生均公用经费补助机制，提高寄宿制学校运转保障能力。
加强校长教师轮岗交流，城镇学校和优质学校教师每学年到乡村学校交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中优质师资不低于交流轮岗教师总数的20%。
加强乡村师资队伍建设，制定乡村学校校长教师培训规划，开展乡村校长教师专项培训。
适应城镇化发展趋势，在新增人口较多的地区优先建设学校。
防止因学校管理薄弱、教育教学质量不高导致农村生源流失和校点撤并。
采取集团化办学、学校联盟、教育信息化等措施，扩大优质资源覆盖面，避免学生向少数学校过度集中。
继续实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划、农村小学全科教师培养计划，定向培养热爱农村教育、能够承担多门学科教学任务的教师，确保乡村学校开齐开足课程。
采取学区化管理、扩大九年一贯制对口招生等措施，有序分流学生。
加强对学生的思想品德教育和全面素质培养，在音乐和美术（或艺术）、体育与健康等学科中融入优秀传统艺术和体育项目，在学科教学特别是品德、科学教学中突出实践环节，确保综合实践活动课程有效实施和校外教育活动常态化开展。
扩大优质高中招生计划分配到区域内初中的比例，引导学生合理选择学校。
各地要制定消除大班额专项规划，到2018年基本消除县城和乡（镇）学校超大班额现象，2020年基本消除大班额现象。
实施全市消除义务教育大班额专项计划，明确工作任务、时间表和路线图，到2018年基本消除66人以上超大班额，到2020年基本消除56人以上大班额。
要统筹“十三五”期间义务教育学校建设项目，加快新建和改扩建校园校舍，义务教育新生入学一律按照国家规定班额编班。
扩大农村教师特岗计划中乡村学校特设岗位数量，增加优秀大学毕业生到乡村学校任教比例。
通过实施学区化集团化办学或学校联盟、均衡配置师资等方式，加大对薄弱学校和乡村学校的扶持力度，减少农村和薄弱学校生源流失，同时限制班额超标学校招生人数，合理分流学生。
以地方师范院校为基地，采取免费教育、学费补偿、贷款代偿等多种方式，为乡村学校定向培养更多的合格、优秀教师。
各区县教育行政部门要按照消除义务教育大班额专项计划要求，建立消除大班额工作台账，对大班额学校实行销号管理，避免产生新的大班额问题。
全面推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理体制改革，加大教师交流力度，优先保障村小学和教学点需求，确保一定比例的骨干教师到村小学和教学点任教。
要依据义务教育学校教职工编制标准、学生规模和教育教学需要，按照中央严格控制机构编制有关要求，合理核定义务教育学校教职工编制。
补充音体美等紧缺学科教师，创新教学、管理方式，确保合格教师授课。
各区县在中小学教职工编制总额内，实行教职工编制城乡统筹和动态管理，盘活编制存量，为城乡中小学对口帮扶、扶贫、支教提供编制保障，提高编制使用效益。
加大乡村教师培训力度，“国培计划”集中支持乡村教师培训。
区县人力社保部门要认真落实调整后的义务教育学校专业技术岗位结构比例，坚持“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”的原则，结合区县实际，指导学校科学合理拟定岗位设置方案，并报市人力社保部门备案；
完善职称评聘政策，实现职称评审与岗位聘用制度有效衔接，吸引优秀教师向农村流动。
教育行政部门要充分考虑乡村小规模学校、寄宿制学校和城镇学校的实际需要，在核定的教职工编制总额内，按照班额、生源等情况，统筹分配各校教职工编制数量，报同级机构编制部门、人力社保部门和财政部门备案。
积极推进教师“县管校聘”改革，完善教师招聘机制，统筹调配编内教师资源，着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。
对在乡村学校任教3年以上、表现优秀并符合条件的教师，职称评定时同等条件下优先。
严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期聘用编外教师，严禁挤占挪用义务教育学校教职工编制和各种形式“吃空饷”。
各地对在村小学和教学点工作满10年、继续在村小学和教学点工作的优秀教师给予奖励。
小学实行区县统筹、乡镇内一体化管理机制，对音乐和美术（或艺术）、体育与健康、英语等紧缺学科教师推行“一校多用”和“走校”制，为区域内村小学、教学点提供师资支持。
国家对在村小学和教学点工作满30年并作出突出贡献的优秀教师给予表彰奖励。
继续实施“三区支教”计划，选派城镇学校骨干教师到民族地区、边远地区、革命老区的乡村学校支教。
引导和鼓励高等院校、科研机构和社会团体组织专家学者参与乡村志愿支教活动。
各地要采取措施逐步扩大营养改善计划实施范围，依据地区经济水平、物价变动等因素，建立补助标准动态调整机制。
改善学校食堂条件，保障食堂正常运转，扩大食堂供餐比例。
各区县要实行乡村教师收入分配倾斜政策，落实并完善集中连片特困地区和边远艰苦地区乡村教师生活补助政策，按照越往基层、越往艰苦地区补助水平越高的原则，实行动态调整，使乡村教师实际工资收入水平不低于同职级县镇教师工资收入水平。
规范食品采购、贮存、加工、留样、配送等流程，确保卫生安全。
健全长效联动机制，核定义务教育学校绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平，确保区县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。
结合当地物产种类，适应当地饮食习惯，科学改善膳食结构，建立监测评估制度，不断提高营养改善计划实施效果。
完善乡村教师荣誉制度，使广大乡村教师有更多的获得感。
落实中小学教师职称评聘结合政策，完善乡村教师职业发展保障机制，对乡村学校在专业技术高级岗位设置上给予倾斜，对长期坚持在农村边远地区一线从教的教师在职称评聘上给予倾斜。
立足中西部经济社会发展实际，助推经济转型和产业升级，鼓励社会力量参与职业教育发展，改善职业学校办学条件。
将符合条件的边远艰苦地区乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系，加快边远艰苦地区乡村教师周转宿舍建设。
促进职业教育和普通教育双轨推动、双向推动，合理引导学生进入职业教育。
改革人才培养模式，提高学生技术技能水平和就业创业能力，为培养大工匠打下扎实基础，为个人发展、家庭脱贫提供支撑，为承接东部地区产业转移创造条件。
推进教育管办评分离改革，完善责任督学挂牌督导工作制度，出台教育评估管理办法，积极培育第三方机构开展教育评估和质量监测，构建政府、学校和社会良性互动协调发展的新型教育治理格局。
落实《重庆市家庭教育促进条例》，督促父母或者其他监护人更好履行法定监护义务。
各地要根据地区产业发展和人才需求，引导优质学校通过兼并、委托管理、合作办学等形式，整合资源，优化中职学校布局。
制定市级教育基本公共服务项目清单和城乡教育公共服务标准体系及督导评估办法，建立服务项目和标准动态调整机制。
要建立健全分类分专业的中职学校生均经费标准，建立稳定投入机制。
推进中小学章程建设，健全学校法人治理结构和自我监督机制，建立现代学校制度，实现“一校一章程、章程有特色，校校有制度、制度要落实”的目标。
完善中职学校办学标准，全面加强中职学校基础能力建设。
选好配强乡村学校校长，落实校长负责制，扩大学校办学自主权。
到2020年，中西部地区所有中职学校办学条件基本达标。
完善乡村小规模学校办学机制和管理办法，将村小学和教学点纳入对乡村中心学校考核，加强乡镇中心学校对村小学、教学点的指导和管理。
创新校外教育方式，构建校内外教育相互衔接的育人机制。
各地要围绕现代农业、装备制造业、现代服务业、战略性新兴产业、民族传统工艺等领域，遴选具有相对优势的高职院校，支持其提升基础办学条件，扩大优质高职教育资源。
推动平安校园建设，探索建立学生意外伤害援助机制和涉校涉生矛盾纠纷调解仲裁机制，维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益。
各区县政府要完善控辍保学部门协调机制，督促监护人送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。
创新机制，拓宽渠道，扩大“双师型”教师规模，提高实践教学水平和技术服务能力。
进一步落实区县教育行政部门、乡镇政府（街道办事处）、村（居）委会、学校和适龄儿童父母或其他监护人控辍保学责任，建立控辍保学目标责任制和联控联保机制。
强化实习实训环节，改善实习实训条件，推广现代学徒制和企业新型学徒制，完善学生实习制度，加强职业能力和岗位适应训练，提高学生实践操作能力。
区县教育行政部门要依托全国中小学生学籍信息管理系统建立控辍保学动态监测机制，加强对农村、边远、贫困、民族等重点地区，初中重点学段，特别是农村留守儿童、家庭经济贫困儿童、流动儿童、孤儿和其他困境儿童等重点群体的监控。
深化校企合作、校地合作，积极推行校企联合招生、联合培养，探索集团化办学模式，进一步促进产教融合。
义务教育学校要加大对学习困难学生的帮扶力度，落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度，劝返无效的，应书面报告区县教育行政部门和乡镇人民政府（街道办事处），有关部门应依法采取措施劝返复学。
贴近地方经济特点和产业需求，立足学校办学基础，加强特色专业建设。
全面开展中职学校监测评价，实行人才培养质量年度报告制度。
完善学生资助政策，加大对家庭经济困难学生和其他困境儿童的社会救助和教育资助力度，优先将建档立卡的贫困户家庭学生纳入资助范围。
广泛开展技术推广、扶贫开发、新型职业农民培训、劳动力转移培训和社会生活教育等。
深入实施农村义务教育学生营养改善计划，提高营养膳食质量，改善学生营养状况。
通过保障就近入学、建设乡镇寄宿制学校、不允许随意撤并乡村学校（教学点）、增设公共交通线路或农村客运线路、提供校车服务等方式，确保乡村适龄儿童不因上学不便而辍学。
统筹普通高中和中职教育协调发展，优化学校布局，改善办学条件，提高办学质量，完善经费投入机制，加大学生资助力度，不断提高高中阶段教育普及水平。
针对农村残疾儿童实际，做到“一人一案”，切实保障农村残疾儿童平等接受义务教育权利。
国家继续实施普通高中改造计划、现代职业教育质量提升计划等项目，着力改善高中阶段学校办学条件。
继续扩大面向贫困地区定向招生专项计划招生人数，切实提高贫困家庭学生升学信心。
到2020年，集中连片特困地区高中阶段教育毛入学率超过85%，中西部地区达到90%。
各区县要进一步强化流入地政府责任，坚持实事求是、稳步推进，适应户籍制度改革要求，建立市外户口以居住证、市内户口以工作证明和居住证明为主要依据的随迁子女入学政策，切实简化优化随迁子女入学流程和证明要求，保障流动人口随迁子女入学。
在没有普通高中的县，根据人口变动趋势和实际情况，因地制宜新建、改扩建一批普通高中，方便学生在当地入学。
坚持以流入地为主、以公办学校为主接收流动人口子女入学，同时将流动人口子女入学依法纳入教育发展规划，纳入财政保障范围。
人口5万人以上或初中在校生2000人以上的县，应建设一所高中。
利用全国中小学生学籍信息管理系统数据，统筹安排随迁子女入学，对于公办学校学位不足的可以通过政府购买服务方式安排在普惠性民办学校就读。
人口少于5万人且初中在校生较少的县，可将基础较好的初中学校改扩建为完全中学，或与其他县联办、合办普通高中。
实现混合编班和统一管理，促进随迁子女融入学校和社区。
公办和民办学校均不得向随迁子女收取有别于本地户籍学生的任何费用。
各地要根据人口变化趋势和城镇化建设规划，合理布局普通高中，优先保障乡村高中，严禁建设超标准豪华学校。
对流动人口随迁子女特别集中的区域，各区县可根据实际制定随迁子女入学的具体办法。
加快改善乡村高中办学条件，到2020年，乡村高中全部达到基本办学标准。
健全以财政投入为主、其他渠道筹措经费为辅的普通高中经费投入机制，向乡村高中倾斜，保证乡村高中正常运转。
各区县要贯彻《重庆市人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》（渝府发〔2016〕27号），落实区县、乡镇政府（街道办事处）、属地责任，建立家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系，促进农村留守儿童健康成长。
推动校长、教师交流制度化，选派优秀校长、教师优先到乡村高中任职任教。
要定期排查，建立台账，全面掌握留守儿童基本情况，加强关爱服务和救助保护，帮助解决实际困难，确保留守儿童人身安全。
鼓励优质高中与乡村高中通过建立联盟、集团化办学、委托管理等方式，在课程建设、教学资源、教师培训、管理方式等方面实现共享，整体提升乡村高中办学水平。
中小学校要加强法治教育、安全教育和心理健康教育，积极开展心理辅导。
鼓励有条件的乡村高中实现宽带接入，配置多媒体教学设备和计算机网络设备。
强化家庭监护主体责任，鼓励取得居住证的父母携带适龄儿童在其工作地就近入学，外出务工父母要依法履行监护职责、抚养义务和家庭教育责任。
依法追究父母或其他监护人不履行监护职责的责任，依法处置各种侵害留守儿童合法权益的违法行为。
发挥乡镇政府（街道办事处）和村（居）委会作用，督促外出务工家长履行监护责任。
按照精准资助、动态管理原则，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，对家庭经济困难学生继续给予助学金补助。
推广“9+3”免费教育模式，重点支持集中连片特困地区建档立卡的家庭经济困难初中毕业生，到省内经济发达地区和东西协作对口帮扶省份接受中职教育。
各区县要认真落实党委全面从严治党主体责任，进一步加强新形势下党对城乡义务教育一体化改革发展工作的领导，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向。
统筹谋划、分类指导，改革管理方式，加快简政放权、放管结合、优化服务改革，整合工程项目，推动中西部高校合理定位、突出特色，提升办学能力和办学水平，更好地服务中西部经济社会发展。
高度重视义务教育学校党建工作，建立健全党委统一领导、教育行政部门具体负责、有关方面齐抓共管的学校党建工作领导体制，全面加强学校党的建设，实现党的组织和工作全覆盖，选好配强学校党组织书记，严格学校党内政治生活，切实做好师生思想政治工作，注重从优秀教师中发展党员，充分发挥学校党组织的战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用。
国家继续实施中西部高等教育振兴计划、面向贫困地区定向招生专项计划和支援中西部地区招生协作计划，扩大中西部学生公平接受优质高等教育的机会。
加强党对学校共青团、工会、少先队、学生会等组织的领导，引导广大师生坚定不移跟党走。
在资源配置、高水平人才引进等方面加大倾斜力度，支持中西部高校建设一流大学和一流学科。
加强市级统筹，根据国家新型城镇化发展的总体部署和我市城镇化进程，把义务教育摆在优先发展的突出位置，纳入城镇发展规划。
完善相关政策措施，通过政府购买服务、税收激励等引导和鼓励社会力量支持义务教育发展。
在没有教育部直属高校的省份，按“一省一校”原则，重点建设14所高校，推动管理体制、办学体制、人才培养模式和保障机制改革。
各区县要落实法定投入责任，提高教育经费使用绩效，确保逐步增长。
鼓励各地从实际出发，支持有基础、有特色、有优势的学校，合理定位、创新发展，建设高水平大学。
完善考核机制，把统筹推进区县域内城乡义务教育一体化改革发展纳入教育考核的重要内容。
发挥中西部地缘优势，为“一带一路”建设培养高级工程技术人才和管理人才。
健全部门协调机制，及时研究解决义务教育改革发展面临的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题，确保各项改革措施落实到位、工作目标按期实现，促进义务教育与新型城镇化协调发展。
重点支持学科专业与区域发展需求、地方产业结构高度契合，对地方经济社会发展具有重要支撑作用的综合性大学，以及学科优势特色突出，在专业领域具有较大影响的其他类型本科高校。
市、区县建立由教育行政部门牵头、其他部门协同推进的工作机制。
以“填平补齐”为原则，加强基础教学实验室、专业教学实验室、综合实验训练中心、图书馆等基础办学设施和信息化建设，建设教学实验用房和配置必要设备，提高学校本科教学的实验基础能力。
教育行政部门要加强同有关部门的协调沟通，编制完善义务教育规划，积极推动区县域内城乡义务教育一体化改革发展各项措施落实到位。
强化实践教学环节，配齐配强实验室人员，加强实验教学团队建设，强化教师和实验室人员培训，大力提高教师教学水平。
发展改革部门在编制相关规划时，要统筹考虑义务教育学校布局，在安排重大项目和资金投入时优先支持义务教育学校建设。
财政部门和教育行政部门要积极建立和完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。
支持部门、行业协会以合作共建的方式，参与建设一批具有行业特色的中西部高校。
公安部门要加强居住证管理，建立随迁子女登记制度，及时向同级教育行政部门通报有关信息。
丰富共建形式，完善部省、部部（委）、部市等共建模式，深化国有大中型企业、行业协会与地方共建，探索部门、行业、企业、协会与高校共建学科、学院和研发中心。
民政部门要将符合条件的特殊困难农村留守儿童、家庭经济困难儿童、流动儿童和孤儿等其他困境儿童纳入社会救助政策保障范围，落实兜底保障职责。
结合行业需求和学校办学特色确定共建项目，重点在学科建设、人才培养、协同创新、研发基地、成果转化、干部交流等方面开展合作。
机构编制部门要为推动实现统筹分配城乡学校教职工编制提供政策支持。
完善共建机制，有关部门、行业、企业、协会在产业信息、科研、实训条件、学生就业等方面加大支持力度，地方政府落实管理主体职责，在学校建设规划、经费投入、人才引进等方面给予大力支持。
人力社保部门要改善岗位管理模式，进一步健全竞聘上岗和聘期考核制度，增强教师队伍活力。
扩大共建数量，优先在国防、农业、能源、矿产、交通、海洋、环保、医药、通信、建筑、金融、信息服务等领域开展共建，2020年将共建学校数量扩大至100所。
城乡规划部门制定控制性详细规划涉及中小学用地的，应当征求同级教育行政部门意见。
鼓励高水平大学尤其是东部高校扩大对口支援范围，提高中部省属高校受援比例。
对未按照规划配套建设学校的开发商和业主，不得发放建设工程规划核实确认书，不得办理竣工验收备案。
深化团队式支援，鼓励多所高校联合支援一所或几所中西部高校。
支援高校要制订相应计划，通过多种方式帮助受援高校培养、培训在职教师，着力提升受援高校教师的教学科研水平。
各区县政府要切实履行城乡义务教育一体化改革发展主体责任，完善监督和专业评估机制，要加强对本地区落实有关义务教育工作情况的专项检查，定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告义务教育工作情况。
支援高校可向相关部门申请定向培养博士、硕士研究生单列招生指标，用于受援高校现有师资队伍的培养。
市政府教育督导室要加强对区县落实义务教育工作情况的督导，开展区县域内城乡义务教育一体化改革发展主要措施落实和工作目标完成情况的专项督导评估检查，及时发现问题，督促区县依法依规整改落实，确保按时完成我市区县域内城乡一体化改革发展目标任务。
国家公派出国留学继续采取倾斜政策，使中西部高校教师有更多的出国进修学习培训机会。
实行教育督导责任区制度，全面落实挂牌督导制度，完善督导结果公告制度和限期整改制度，强化督导结果运用。
鼓励支援高校与受援高校有计划、有重点地开展联合培养研究生和本科生工作，建设相应学科专业学位点科研基地。
对因工作落实不到位，造成不良社会影响的部门和有关责任人，严肃问责。
支援高校积极参与受援高校的科研合作，努力提供人力、物力和技术支持，不断提升受援高校服务经济社会发展的能力和水平。
积极鼓励支援高校与受援高校联合申报各层次科研项目，合作开展研究。
各区县要加大对国家新型城镇化规划、脱贫攻坚、户籍制度改革、居住证制度、区县域内城乡义务教育一体化改革发展工作等的综合宣传和政策解读力度，进一步凝聚人心，统一认识，在全社会营造关心支持义务教育工作的良好氛围。
形成阶梯式支援格局，第一阶梯由100所左右高水平大学支援中西部75所地方高校，第二阶梯由75所受援高校和部省共建高校支援中西部100所左右地方本科高校。
依法推进学校信息公开，有效发挥社会监督和舆论监督的积极作用。
要认真总结成功做法和典型经验，并通过多种形式进行深入宣传和推广，使义务教育改革发展更好地服务于新型城镇化建设和全面建成小康社会奋斗目标。
加快2000年以来中西部新建本科院校建设，引导一批新建本科院校转型发展，突出“地方性、应用型”，培养大批当地适用人才。
优化专业结构，减少社会需求少、就业状况差的专业，增加行业、产业、企业急需的紧缺专业。
落实基本建设规划，生均教学行政用房、生均教学仪器设备、生均图书等应符合规定标准。
落实生师比、高学历教师占比要求，提升教师队伍整体水平。
全面开展新建本科院校评估，对办学特色鲜明、紧贴地方需要的，在招生计划、专业设置等方面给予倾斜，对评估整改不达标的，减少招生规模、严控新设专业。
到2020年，中西部所有新建本科院校达到基本办学标准，管理更加规范，质量普遍提升。
以扩充资源为核心、加强师资为重点、健全管理为支撑，通过举办托儿所、幼儿园等，构建农村学前教育体系，逐步提高农村入园率，基本普及学前教育。
国家继续支持学前教育发展，重点向中西部革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区农村倾斜，因地制宜加强园舍建设、师资培训和玩教具配备，加快推进农村学前教育发展。
到2020年，中西部地区农村学前三年毛入园率达到70%。
各地要根据人口规模及分布情况，完善县、乡、村三级学前教育网络，合理规划农村公办幼儿园布局。
推进乡镇中心园建设，实现每个乡镇至少有一所公办中心幼儿园。
支持村集体利用公共资源建设幼儿园，人口集中的大村独立建园，小村设分园或联合办园。
制定和落实公办园生均公用经费标准，保障公办园正常运转。
支持企事业单位所办幼儿园面向社会招生，提供普惠性服务。
各地要制定普惠性民办园认定管理办法，出台普惠性民办园扶持措施，鼓励社会力量办园，增加农村普惠性民办园数量。
通过提供合理用地、减免租金等方式，支持农村普惠性民办园建设。
通过派驻公办教师、纳入巡回支教范围、支持教师培训、开展教研指导等方式，提升办园水平和保教质量。
采取政府购买服务等措施，对收费合理、管理规范的普惠性民办园进行扶持，提高普惠性民办园保障能力。
各地要按照幼儿园教职工配备标准，在地方事业单位编制总量内，合理调配，配齐农村公办幼儿园教职工，落实每班“两教一保”要求。
鼓励各地因地制宜实施地方特岗计划，引进优秀毕业生到农村幼儿园任教。
鼓励地方高校扩大免费师范生招生规模，办好中等幼儿师范学校和高等师范专科学校学前教育专业，为农村学前教育培养更多的合格教师。
开展对农村幼儿园教师的全员培训，提高教师专业水平。
通过生均财政拨款、专项补助等方式，支持解决好公办园非在编教师、集体办幼儿园教师工资待遇问题，逐步实现同工同酬。
对长期在农村幼儿园工作的教师，在职务（职称）评聘等方面给予倾斜。
采取“政府组织、中心园实施、志愿服务”模式，开展教师巡回支教，缓解当前师资紧缺状况。
积极探索以县为主的管理体制，县级人民政府负责统筹辖区内园所布局、师资建设、经费投入、质量保障、规范管理等。
探索以中心园为依托的业务管理模式，在保育教育、玩教具配备、师资培训、资源共享、巡回支教人员安排等方面提供具体指导。
鼓励有条件的地方将机关企事业单位举办的幼儿园归口到教育行政部门管理。
制定农村学前教育办园（班）基本标准，严格执行登记注册制度。
坚持科学保教，全面贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，构建幼儿园保教质量评估体系，防止“小学化”倾向。
在国家通用语言文字教育基础薄弱地区举办的幼儿园，科学稳妥推行双语教育，培养幼儿从小养成使用国家通用语言的习惯。
国家在区域发展总体战略中，把民族教育摆在更加重要的位置。
采取特殊支持措施，加大各项政策对少数民族和民族地区的倾斜力度，快速提升各级各类教育普及水平和办学质量，实现民族地区教育跨越发展。
继续选拔西藏、新疆优秀初中毕业生到内地接受高中阶段优质教育，合理确定培养规模，坚持招生计划向少数民族农牧民子女倾斜。
加强内地西藏班、新疆班管理，不断提高合校混班教学比例，引导学生融入学校、融入集体。
提高内地西藏班、新疆班教学水平，合理安排课程和教学计划，配强学科指导教师，加强民族团结教育。
改进内地西藏、新疆中职班培养模式，帮助毕业生掌握一技之长，具备就业创业能力。
健全内地西藏班、新疆班经费投入机制，促进内地民族班持续稳定发展。
组织内地优秀教师到西藏、新疆支教，在每所中学形成稳定的理科教学团队。
在对口支援机制下，每期选派1万名内地教师赴西藏、新疆任教。
支教教师发挥骨干示范作用，主要承担一线教学任务，组织教研活动，开展业务培训和教学指导，与当地教师组成教学团队，整体提升学校理科教学水平。
每年置换出1万名当地理科教师，通过集中培训、专题研修、跟岗学习等方式，提高学科教学能力。
到2020年，共组织内地3万名教师赴西藏、新疆支教，置换出当地90%以上理科教师脱产培训。
民族地区高等院校要紧贴民族地区需求，动态调整专业设置，通过委托培养、定向培养、订单式培养等形式，为民族地区培养急需人才。
鼓励民族地区高等院校开展高层次岗位培训和继续教育。
适度增加高等院校少数民族预科班、民族班招生规模，让更多的少数民族学生有机会到不同类型的高校接受高等教育。
鼓励高水平大学统筹安排民族地区生源计划，确保农牧区学生占一定比例，确保人口较少民族学生有更多机会进入高水平大学学习。
实施公共管理人才培养计划，由内地高校牵头组织教学，联合当地大专院校，开设公共管理硕士项目，遴选一批当地优秀年轻干部，重点学习法律、经济、科技、行政管理等课程，提升综合素质。
从2016年起，用5年时间为西藏、新疆培养1000名左右干部。
实施少数民族高端人才培养计划，在民族、宗教、历史、地理、文化等领域，选拔1000名有潜力的优秀中青年学者，通过攻读博士学位、进入博士后流动站、公派出国进修、到国际组织任职等形式，培养一批有学术造诣、有国际视野、有社会影响的少数民族高级专门人才。
以普及残疾儿童少年义务教育为重点，扩大特殊教育资源总量，提高残疾人接受教育的比例，提高特教教师职业吸引力，推进全纳教育。
国家实施特殊教育提升计划，重点支持中西部各省（区、市）建设特教学校和特教资源中心，改善特教学校办学条件，提高质量和水平。
到2020年，形成较为完善的特殊教育体系，为每一位残疾儿童少年提供更加适合的教育。
尚未建立特教学校的县，要以多种形式开发特教资源，为残疾儿童少年提供教育服务。
鼓励有条件的康复机构、儿童福利机构增设学前教育、义务教育特教班。
扩大普通学校随班就读规模，在残疾学生较多的普通中小学和中等职业学校设立特教资源教室，对残疾学生实施特殊教育和康复训练。
中西部各省（区、市）应办好一所残疾人中等职业教育学校（部）。
支持中等职业学校积极招收残疾学生，帮助学生掌握一技之长，提高就业能力。
鼓励普通高校招收残疾学生，支持普通高校设置特教学院，扩大残疾学生接受高等教育机会。
扩大高等院校特教专业培养规模，鼓励高校师范类专业开设特教课程。
普通教师转岗担任特教教师，应经过特教专业培训，掌握相关知识和技能。
在特教岗位工作满10年的教师，继续从事特教工作的，按照国家有关规定给予表彰。
对普通中小学承担特教任务的教师，在绩效工资分配上给予倾斜。
各地要对义务教育阶段确实不能到校就读的重度残疾儿童少年，提供送教上门服务。
开展医教结合区域试验，支持特教学校与当地医疗、康复中心及社区其他服务机构合作，为残疾学生提供康复服务。
探索孤独症儿童教育模式，优先考虑就近入学、随班就读，鼓励特教学校及有条件的普通学校开办孤独症特教班，支持民办机构、福利院及其他康复机构为孤独症儿童提供教育和康复服务。
到2016年底，义务教育阶段特教学校生均公用经费基准定额达到6000元。
对承担随班就读、特教班和送教上门任务的义务教育阶段学校，残疾学生生均公用经费参照上述标准执行。
各地、各有关部门及承担对口支援任务的地区和单位，要分别将落实本指导意见列入本地区经济社会发展规划和本部门（单位）工作计划，制定配套政策、措施和实施方案，做好与国家“十三五”规划的衔接，做好与教育改革发展其他工作的衔接，确保政策连续性，把各项任务落到实处。
各地要整合相关政策措施，优化资源配置，对目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的项目予以整合，控制同一领域的专项数量。
根据不同阶段教育属性及经费投入机制，通过发展民办教育、社会捐资助学、政府和社会资本合作等多种方式筹措教育经费。
要按照政策要求、实施范围、资金使用、时间节点、阶段目标等要素，研究建立评价指标体系，依法开展专项督导，公开督导报告。
要广泛宣传党中央、国务院关于中西部教育发展的各项政策措施，大力宣传中西部教育发展取得的重大成就，及时宣传实施本指导意见的好做法好经验，让人民群众见到实效，形成合理预期，凝聚社会共识，营造加快中西部教育发展的良好环境。