各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《广东省推进“证照分离”改革总体方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
健全社会信用体系，加快构建以信用为核心的新型市场监管体制，有利于进一步推动简政放权和政府职能转变，营造公平诚信的市场环境。
为建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进社会诚信建设，现提出如下意见。
为总结推广中国（广东）自由贸易试验区试点经验，在全省范围推进“证照分离”改革，营造法治化、国际化、便利化营商环境，制定本方案。
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按照党中央、国务院决策部署，主动适应简政放权、放管结合、优化服务的要求，以全方位为企业开办经营提供便利化服务为目标，围绕解决企业办照准入、办证准营、变更、注销以及政府后续监管等全过程存在的突出问题，按照该放的放得开、该管的管得好、放权的事项能有效监管的原则，深入推进商事制度改革工作，积极开展商事登记后置审批分类改革试点，建立健全事中事后监管体系，进一步理顺政府与市场关系，提升政府治理能力，激发商事主体创新创业活力。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，落实加强和创新社会治理要求，加快推进社会信用体系建设，加强信用信息公开和共享，依法依规运用信用激励和约束手段，构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制，促进市场主体依法诚信经营，维护市场正常秩序，营造诚信社会环境。
（一）深入推进商事登记便利化改革，着力解决办照准入程序短板问题。
充分运用信用激励和约束手段，加大对诚信主体激励和对严重失信主体惩戒力度，让守信者受益、失信者受限，形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制。
总结评估全省“先照后证”先行先试改革成效，根据国务院有关决定以及《工商登记前置审批事项目录》《企业变更登记、注销登记前置审批事项指导目录》，结合实际完善我省商事登记前置审批事项目录。
通过信用信息公开和共享，建立跨地区、跨部门、跨领域的联合激励与惩戒机制，形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局。
在“五证合一、一照一码”改革基础上，进一步整合银行开户许可等许可证，由工商部门核发加载法人和其他社会组织统一社会信用代码的营业执照，实现市场准入“一站式”服务。
严格依照法律法规和政策规定，科学界定守信和失信行为，开展守信联合激励和失信联合惩戒。
延伸商事登记窗口服务，推行银政直通车服务，工商部门可委托商业银行网点免费代为办理商事登记各项业务。
建立健全信用修复、异议申诉等机制，保护当事人合法权益。
商业银行按照工商部门要求提交的材料清单收取申请材料，交由登记机关核准并颁发营业执照。
鼓励银政直通车服务向国（境）外延伸，实现商事登记离岸受理及远程办理。
坚持问题导向，着力解决当前危害公共利益和公共安全、人民群众反映强烈、对经济社会发展造成重大负面影响的重点领域失信问题。
鼓励支持地方人民政府和有关部门创新示范，逐步将守信激励和失信惩戒机制推广到经济社会各领域。
全面推广全程电子化商事登记，实现全程电子化登记对各类商事主体、各类商事登记业务的全覆盖以及与省网上办事大厅的无缝对接。
进一步推广电子营业执照及相关应用，推行符合国家标准、具有金融功能的电子营业执照，拓展电子营业执照在电子政务、电子商务等领域的应用。
（二）积极开展商事登记后置审批分类改革试点，着力解决准营环节办证多、办证难问题。
将有关部门和社会组织实施信用分类监管确定的信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、优秀青年志愿者，行业协会商会推荐的诚信会员，新闻媒体挖掘的诚信主体等树立为诚信典型。
在中国（广东）自由贸易试验区各片区商事登记后置审批分类改革试点基础上，全面梳理《广东省商事登记后置审批事项目录》，选择一批审批频次较高、审批周期较长、企业意见较为集中的事项进行分类改革。
鼓励有关部门和社会组织在监管和服务中建立各类主体信用记录，向社会推介无不良信用记录者和有关诚信典型，联合其他部门和社会组织实施守信激励。
按照审批设定依据以及审批事权级别，编制《广东省商事登记后置审批事项分类改革目录》。
根据地方性法规设立的审批事项，确有必要调整的，依法提请省人大常委会修订、废止相关地方性法规；
引导企业主动发布综合信用承诺或产品服务质量等专项承诺，开展产品服务标准等自我声明公开，接受社会监督，形成企业争做诚信模范的良好氛围。
根据法律、行政法规、国务院决定设定的由省级或省级以下部门行使审批权的事项，确有必要调整的，依法提请国家权力机关授权或国务院批准。
在办理行政许可过程中，对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人，可根据实际情况实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。
对市场竞争机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项，取消行政审批，允许商事主体直接开展相关经营活动。
对符合条件的行政相对人，除法律法规要求提供的材料外，部分申报材料不齐备的，如其书面承诺在规定期限内提供，应先行受理，加快办理进度。
对政府需要及时、准确获取相关信息并以此为线索开展跟踪管理、维护公共利益的事项，改为备案管理。
在实施财政性资金项目安排、招商引资配套优惠政策等各类政府优惠政策中，优先考虑诚信市场主体，加大扶持力度。
商事主体将备案规定的相关材料报送政府有关部门后，即可开展相关经营活动。
在教育、就业、创业、社会保障等领域对诚信个人给予重点支持和优先便利。
在有关公共资源交易活动中，提倡依法依约对诚信市场主体采取信用加分等措施。
对需要符合一定条件，经现场验收、样品检测等实质审查合格后方可开展生产经营活动的事项，通过事中事后监管能够纠正不符合条件的经营行为且风险可控的，实行告知承诺制。
行政审批机关制作告知承诺书，向申请人提供示范文本，一次性告知申请人审批验收条件和需要提交的材料；
各级市场监管部门应根据监管对象的信用记录和信用评价分类，注重运用大数据手段，完善事中事后监管措施，为市场主体提供便利化服务。
申请人作出符合相关条件前不从事被许可经营活动承诺的，可先行领取相关许可证或批准文件。
对符合一定条件的诚信企业，在日常检查、专项检查中优化检查频次。
对涉及国家安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的事项，按照国际通行惯例和规则，加强风险管控，强化准营管理。
鼓励有关部门和单位开发“税易贷”、“信易贷”、“信易债”等守信激励产品，引导金融机构和商业销售机构等市场服务机构参考使用市场主体信用信息、信用积分和信用评价结果，对诚信市场主体给予优惠和便利，使守信者在市场中获得更多机会和实惠。
（三）建立健全事中事后监管体系，着力解决后续监管不到位问题。
各级人民政府有关部门应将诚信市场主体优良信用信息及时在政府网站和“信用中国”网站进行公示，在会展、银企对接等活动中重点推介诚信企业，让信用成为市场配置资源的重要考量因素。
认真贯彻落实《广东省市场监管条例》，进一步明确监管职责划分。
引导征信机构加强对市场主体正面信息的采集，在诚信问题反映较为集中的行业领域，对守信者加大激励性评分比重。
推动行业协会商会加强诚信建设和行业自律，表彰诚信会员，讲好行业“诚信故事”。
对不涉及许可经营项目的经营行为，有行业主管部门的，由行业主管部门履行监管职责，无行业主管部门或涉及多个部门且职责分工不明确的，由县级以上人民政府依法依规指定监管部门。
各监管部门要制定、完善监管办法，明确监管标准、监管方式和监管措施。
在有关部门和社会组织依法依规对本领域失信行为作出处理和评价基础上，通过信息共享，推动其他部门和社会组织依法依规对严重失信行为采取联合惩戒措施。
在申请人办理有关登记注册时，工商部门要根据《广东省商事登记后置审批事项目录》告知申请人，其登记申请涉及后置审批事项的，应当依法取得有关审批部门的审批后方可经营，并由申请人作出在取得审批前不擅自从事经营活动的书面承诺。
重点包括：一是严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为，包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域的严重失信行为。
企业办理登记注册后，各级工商部门要按照同级告知原则将企业登记注册信息及时共享至相应信息平台，告知经营项目的同级审批部门。
二是严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为，包括贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、非法集资、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重失信行为。
各审批部门或行业主管部门要及时在相应信息平台获取相关企业登记注册信息，依法办理相关商事登记后置行政许可，履行审批和行业管理职责，切实做好后续监管工作。
三是拒不履行法定义务，严重影响司法机关、行政机关公信力的行为，包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后，有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为。
四是拒不履行国防义务，拒绝、逃避兵役，拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造，危害国防利益，破坏国防设施等行为。
市场监管部门全面推行“双随机、一公开”监管方式，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公开查处结果；
制定随机抽查事项清单并及时向社会公布，建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库。
对严重失信主体，各地区、各有关部门应将其列为重点监管对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施。
全面推行“双随机、一公开”联合检查和监管全覆盖，建立政府部门的随机联查制度，各市县人民政府要结合本地实际，组织相关部门开展联合抽查，按照“双随机”要求制订并实施联合抽查计划，对同一市场主体的多个检查事项，原则上应一次性完成。
从严审核行政许可审批项目，从严控制生产许可证发放，限制新增项目审批、核准，限制股票发行上市融资或发行债券，限制在全国股份转让系统挂牌、融资，限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构，限制从事互联网信息服务等。
严格限制申请财政性资金项目，限制参与有关公共资源交易活动，限制参与基础设施和公用事业特许经营。
认真贯彻落实《企业信息公示暂行条例》《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号），对于依法列入经营异常名录和“黑名单”的商事主体，各地、各有关部门将其信用信息和信用情况作为必要条件或重要参考依据，嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节；
对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。
按照部门监管职责和监管对象特点制定商事主体信用监管制度，对失信主体依法在商事登记、投融资、取得政府供应土地、进出口、工程招投标、政府采购等方面予以限制或禁止，对严重违法失信主体实行市场禁入；
及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号，取消参加评先评优资格。
建立完善失信联合惩戒制度，各有关部门依法依规对本领域失信行为作出处理后，依托公共信用信息平台共享信息，其他部门对严重失信行为实施联合惩戒措施。
对严重失信主体，有关部门和机构应以统一社会信用代码为索引，及时公开披露相关信息，便于市场识别失信行为，防范信用风险。
按照积极稳妥、于法有据的原则，分阶段推进“证照分离”改革。
督促有关企业和个人履行法定义务，对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。
支持征信机构采集严重失信行为信息，纳入信用记录和信用报告。
依托中国（广东）自由贸易试验区改革创新体制机制优势，开展“证照分离”改革试点，并对改革试点情况进行总结评估，形成可复制推广的经验。
引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则，对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率，或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。
编制《广东省商事登记后置审批事项分类改革目录》，涉及国家事权的事项提请国家有权机关授权或批准。
建立健全行业自律公约和职业道德准则，推动行业信用建设。
根据国家有权机关批复情况，在珠三角地区和粤东西北地区各选择一个地级以上市，扩大“证照分离”改革试点范围。
引导行业协会商会完善行业内部信用信息采集、共享机制，将严重失信行为记入会员信用档案。
鼓励行业协会商会与有资质的第三方信用服务机构合作，开展会员企业信用等级评价。
全面总结评估“证照分离”改革试点工作情况，特别是商事登记后置审批分类改革工作经验，在全省范围内复制推广。
支持行业协会商会按照行业标准、行规、行约等，视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。
充分发挥各类社会组织作用，引导社会力量广泛参与失信联合惩戒。
各牵头部门要根据任务分工，抓紧研究制订实施方案，细化配套措施，及时研究解决改革遇到的问题。
建立完善失信举报制度，鼓励公众举报企业严重失信行为，对举报人信息严格保密。
各地级以上市人民政府要落实主体责任，全力推进“证照分离”改革工作。
支持有关社会组织依法对污染环境、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵权行为提起公益诉讼。
各有关部门要密切配合，形成政府牵头负责，相关部门各负其责，协同推进改革的工作格局。
鼓励公正、独立、有条件的社会机构开展失信行为大数据舆情监测，编制发布地区、行业信用分析报告。
省政府督查室负责对改革的推进落实情况进行督查督办。
（十四）完善个人信用记录，推动联合惩戒措施落实到人。
对企事业单位严重失信行为，在记入企事业单位信用记录的同时，记入其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员的个人信用记录。
相关改革措施与法律、行政法规、国务院决定现行规定不一致的，依法提请全国人大常委会授权或国务院批准；
在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时，依照法律法规和政策规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施。
与地方性法规现行规定不一致的，依法提请省人大常委会授权或修订、废止相关地方性法规。
通过建立完整的个人信用记录数据库及联合惩戒机制，使失信惩戒措施落实到人。
不断夯实改革的法治基础，对实践证明行之有效的改革创新成果，及时提出立法、修法建议，通过法律法规的形式予以固化；
对不适应改革要求的法律、行政法规、地方性法规进行梳理，及时提出修改和废止建议。
在社会信用体系建设部际联席会议制度下，建立守信联合激励和失信联合惩戒的发起与响应机制。
对“证照分离”改革涉及的行政审批事项，特别是对取消审批、改为备案或实行告知承诺制的事项，由履行相应监管职责的部门制订加强事中事后监管配套制度措施，明确监管内容、监管标准、监管手段。
各领域守信联合激励和失信联合惩戒的发起部门负责确定激励和惩戒对象，实施部门负责对有关主体采取相应的联合激励和联合惩戒措施。
按照成熟一批、实施一批的原则，对拟调整的审批事项，待配套方案出台后方可实施。
鼓励各地区对本行政区域内确定的诚信典型和严重失信主体，发起部省协同和跨区域联合激励与惩戒。
建立“证照分离”改革绩效评估机制，委托第三方机构对照改革总体要求，全面分析改革在释放市场活力、支撑就业增长、促进创业创新、服务经济发展以及维护市场秩序等方面取得的成效以及存在的问题，不断优化完善改革措施，形成可复制推广的经验。
充分发挥社会信用体系建设部际联席会议制度的指导作用，建立健全跨地区、跨部门、跨领域的信用体系建设合作机制，加强信用信息共享和信用评价结果互认。
推动政务信用信息公开，全面落实行政许可和行政处罚信息上网公开制度。
除法律法规另有规定外，县级以上人民政府及其部门要将各类自然人、法人和其他组织的行政许可、行政处罚等信息在7个工作日内通过政府网站公开，并及时归集至“信用中国”网站，为社会提供“一站式”查询服务。
涉及企业的相关信息按照企业信息公示暂行条例规定在企业信用信息公示系统公示。
推动司法机关在“信用中国”网站公示司法判决、失信被执行人名单等信用信息。
依托国家电子政务外网，建立全国信用信息共享平台，发挥信用信息归集共享枢纽作用。
加快建立健全各省（区、市）信用信息共享平台和各行业信用信息系统，推动青年志愿者信用信息系统等项目建设，归集整合本地区、本行业信用信息，与全国信用信息共享平台实现互联互通和信息共享。
依托全国信用信息共享平台，根据有关部门签署的合作备忘录，建立守信联合激励和失信联合惩戒的信用信息管理系统，实现发起响应、信息推送、执行反馈、信用修复、异议处理等动态协同功能。
各级人民政府及其部门应将全国信用信息共享平台信用信息查询使用嵌入审批、监管工作流程中，确保“应查必查”、“奖惩到位”。
健全政府与征信机构、金融机构、行业协会商会等组织的信息共享机制，促进政务信用信息与社会信用信息互动融合，最大限度发挥守信联合激励和失信联合惩戒作用。
不断完善诚信典型“红名单”制度和严重失信主体“黑名单”制度，依法依规规范各领域红黑名单产生和发布行为，建立健全退出机制。
在保证独立、公正、客观前提下，鼓励有关群众团体、金融机构、征信机构、评级机构、行业协会商会等将产生的“红名单”和“黑名单”信息提供给政府部门参考使用。
在有关领域合作备忘录基础上，梳理法律法规和政策规定明确的联合激励和惩戒事项，建立守信联合激励和失信联合惩戒措施清单，主要分为两类：一类是强制性措施，即依法必须联合执行的激励和惩戒措施；
另一类是推荐性措施，即由参与各方推荐的，符合褒扬诚信、惩戒失信政策导向，各地区、各部门可根据实际情况实施的措施。
社会信用体系建设部际联席会议应总结经验，不断完善两类措施清单，并推动相关法律法规建设。
联合惩戒措施的发起部门和实施部门应按照法律法规和政策规定明确各类失信行为的联合惩戒期限。
在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的，不再作为联合惩戒对象。
建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制，支持有失信行为的个人通过社会公益服务等方式修复个人信用。
有关部门和单位在执行失信联合惩戒措施时主动发现、经市场主体提出异议申请或投诉发现信息不实的，应及时告知信息提供单位核实，信息提供单位应尽快核实并反馈。
因错误采取联合惩戒措施损害有关主体合法权益的，有关部门和单位应积极采取措施恢复其信誉、消除不良影响。
支持有关主体通过行政复议、行政诉讼等方式维护自身合法权益。
各地区、各有关部门要建立完善信用联合激励惩戒工作的各项制度，充分利用全国信用信息共享平台的相关信用信息管理系统，建立健全信用联合激励惩戒的跟踪、监测、统计、评估机制并建立相应的督查、考核制度。
对信用信息归集、共享和激励惩戒措施落实不力的部门和单位，进行通报和督促整改，切实把各项联合激励和联合惩戒措施落到实处。
加快研究推进信用信息归集、共享、公开和使用，以及失信行为联合惩戒等方面的立法工作。
按照强化信用约束和协同监管要求，各地区、各部门应对现行法律、法规、规章和规范性文件有关规定提出修订建议或进行有针对性的修改。
制定信用信息采集、存储、共享、公开、使用和信用评价、信用分类管理等标准。
确定各级信用信息共享平台建设规范，统一数据格式、数据接口等技术要求。
各地区、各部门要结合实际，制定信用信息归集、共享、公开、使用和守信联合激励、失信联合惩戒的工作流程和操作规范。
组织社会各方面力量，引导广大市场主体依法诚信经营，树立“诚信兴商”理念，组织新闻媒体多渠道宣传诚信企业和个人，营造浓厚社会氛围。
加强对失信行为的道德约束，完善社会舆论监督机制，通过报刊、广播、电视、网络等媒体加大对失信主体的监督力度，依法曝光社会影响恶劣、情节严重的失信案件，开展群众评议、讨论、批评等活动，形成对严重失信行为的舆论压力和道德约束。
通过学校、单位、社区、家庭等，加强对失信个人的教育和帮助，引导其及时纠正失信行为。
加强对企业负责人、学生和青年群体的诚信宣传教育，加强会计审计人员、导游、保险经纪人、公职人员等重点人群以诚信为重要内容的职业道德建设。
加大对守信联合激励和失信联合惩戒的宣传报道和案例剖析力度，弘扬社会主义核心价值观。
各地区、各有关部门要把实施守信联合激励和失信联合惩戒作为推进社会信用体系建设的重要举措，认真贯彻落实本意见并制定具体实施方案，切实加强组织领导，落实工作机构、人员编制、项目经费等必要保障，确保各项联合激励和联合惩戒措施落实到位。
鼓励有关地区和部门先行先试，通过签署合作备忘录或出台规范性文件等多种方式，建立长效机制，不断丰富信用激励内容，强化信用约束措施。
国家发展改革委要加强统筹协调，及时跟踪掌握工作进展，督促检查任务落实情况并报告国务院。