《三明市政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
健全社会信用体系，加快构建以信用为核心的新型市场监管体制，有利于进一步推动简政放权和政府职能转变，营造公平诚信的市场环境。
为建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进社会诚信建设，现提出如下意见。
根据《福建省政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》的要求，为做好我市政府部门涉企信息统一归集公示工作，制定本实施方案（以下简称《实施方案》）。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，落实加强和创新社会治理要求，加快推进社会信用体系建设，加强信用信息公开和共享，依法依规运用信用激励和约束手段，构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制，促进市场主体依法诚信经营，维护市场正常秩序，营造诚信社会环境。
各级各有关部门应将依法履职过程中产生的应当公示的企业信息，通过有效的信息化手段归集到工商、市场监管部门（以下称工商部门）牵头建设的国家企业信用信息公示系统（福建）（以下简称公示系统），并通过公示系统归集于企业名下。
各级各有关部门应按照《企业信息公示暂行条例》、《国家企业信用信息公示系统（福建）运行管理暂行办法》等规定，按信息公示时限的有关要求，及时将企业信息归集到工商部门牵头建设的公示系统；
充分运用信用激励和约束手段，加大对诚信主体激励和对严重失信主体惩戒力度，让守信者受益、失信者受限，形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制。
各级各有关部门应根据国家工商总局动态更新的《政府部门涉企信息归集资源目录》，明确本地区、本部门归集信息的具体内容，并建立数据更新、比对、校核、修复工作机制，确保所提供信息准确、全面。
通过信用信息公开和共享，建立跨地区、跨部门、跨领域的联合激励与惩戒机制，形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局。
鼓励支持各级各部门使用公示系统中企业名下信息，实施联动监管、联合惩戒，并充分挖掘数据价值，促进协同监管和信用约束。
严格依照法律法规和政策规定，科学界定守信和失信行为，开展守信联合激励和失信联合惩戒。
依托公示系统，充分利用全国信用信息共享平台、省各级政务信息共享交换平台、“数字福建”基础公共平台和省监管协同平台，建立体系完整、责任明确、高效顺畅、监督有力的工作机制，全面、及时、准确地将我市各级各有关部门产生的企业信息统一归集于企业名下，依法向社会公示，推进企业信用体系建设。
建立健全信用修复、异议申诉等机制，保护当事人合法权益。
坚持问题导向，着力解决当前危害公共利益和公共安全、人民群众反映强烈、对经济社会发展造成重大负面影响的重点领域失信问题。
（一）工商部门依法应当公示的企业信息包括：企业注册登记备案、动产抵押、股权出资登记、知识产权出资登记、商标注册、行政处罚、列入经营异常名录和严重违法失信企业名单（黑名单）、抽查检查结果等信息。
鼓励支持地方人民政府和有关部门创新示范，逐步将守信激励和失信惩戒机制推广到经济社会各领域。
（二）县级市场监管部门除公示工商部门应当公示的信息外，还应当公示行政许可信息。
（三）政府其它部门依法应当公示的企业信息包括：行政许可、行政处罚、严重违法失信企业名单（黑名单）、抽查检查结果、小微企业扶持等信息。
将有关部门和社会组织实施信用分类监管确定的信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、优秀青年志愿者，行业协会商会推荐的诚信会员，新闻媒体挖掘的诚信主体等树立为诚信典型。
上述企业信息应当按照国家工商总局《政府部门涉企信息归集资源目录》和《政府部门涉企信息归集格式规范》的要求进行归集。
鼓励有关部门和社会组织在监管和服务中建立各类主体信用记录，向社会推介无不良信用记录者和有关诚信典型，联合其他部门和社会组织实施守信激励。
公示系统通过全国信用信息共享平台、省各级政务信息共享交换平台以及各级网上办事大厅、网上行政执法平台等“数字福建”基础公共平台、省监管协同平台等进行信息交换和归集。
引导企业主动发布综合信用承诺或产品服务质量等专项承诺，开展产品服务标准等自我声明公开，接受社会监督，形成企业争做诚信模范的良好氛围。
各级各有关部门原则上按照属地向本级政务信息共享交换平台（简称共享平台）归集相关数据。
有关垂管机构数据在中直、省直部门业务系统集中的，由有关垂管机构及时与上级部门沟通对接，由省级有关部门统一向省级共享平台归集；
在办理行政许可过程中，对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人，可根据实际情况实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。
县（市、区）数据在设区市级业务系统集中的，由设区市统一通过市汇聚平台归集。
对符合条件的行政相对人，除法律法规要求提供的材料外，部分申报材料不齐备的，如其书面承诺在规定期限内提供，应先行受理，加快办理进度。
市工商局要会同市数字办对各地各有关部门信息归集情况逐家梳理，确保归集渠道通畅。
能通过省信用信息共享平台对接的本级政务信息共享平台、行政执法平台、网上服务大厅实现信息归集的，通过上述平台实现归集即可；
在实施财政性资金项目安排、招商引资配套优惠政策等各类政府优惠政策中，优先考虑诚信市场主体，加大扶持力度。
不能归集的，各相关部门暂时通过省工商局建设的省监管协同平台进行归集，待市发改委牵头建设的三明市公共信用平台建成后，各部门统一通过市公共信用平台归集涉企信息。
在教育、就业、创业、社会保障等领域对诚信个人给予重点支持和优先便利。
市数字办通过市汇聚平台向省汇聚平台输送信用数据，再由省空间中心和省工商局完成对接，实现涉企信用信息归集。
在有关公共资源交易活动中，提倡依法依约对诚信市场主体采取信用加分等措施。
通过其它途径归集记于企业名下的信息，由省工商局及时交换至省信用信息共享平台和“信用福建”网站并动态更新。
个体工商户、农民专业合作社信息归集的内容和方式参照执行。
各级市场监管部门应根据监管对象的信用记录和信用评价分类，注重运用大数据手段，完善事中事后监管措施，为市场主体提供便利化服务。
对符合一定条件的诚信企业，在日常检查、专项检查中优化检查频次。
各级各有关部门应当按照《企业信息公示暂行条例》等规定，将依法应当公示的企业信息于信息产生之日起7个工作日内归集至工商部门建设的国家企业信用信息公示系统（福建），工商部门于20个工作日内（含各级各有关部门归集信息至工商部门的7个工作日）公示于企业名下，并及时交换至省政务信息共享交换平台。
鼓励有关部门和单位开发“税易贷”、“信易贷”、“信易债”等守信激励产品，引导金融机构和商业销售机构等市场服务机构参考使用市场主体信用信息、信用积分和信用评价结果，对诚信市场主体给予优惠和便利，使守信者在市场中获得更多机会和实惠。
建立健全部门间信息共享机制，依托公示系统，工商部门做好在企业注册登记环节的“双告知”工作，各级政府部门可从公示系统、省监管协同平台自行获取记于企业名下的信息，也可通过省监管协同平台，由工商部门进行同级推送，各级各有关部门应指定专人在3个工作日内及时认领。
各级人民政府有关部门应将诚信市场主体优良信用信息及时在政府网站和“信用中国”网站进行公示，在会展、银企对接等活动中重点推介诚信企业，让信用成为市场配置资源的重要考量因素。
建立健全政府部门间企业信息交换使用会商机制，及时解决信息交换使用问题。
引导征信机构加强对市场主体正面信息的采集，在诚信问题反映较为集中的行业领域，对守信者加大激励性评分比重。
推动行业协会商会加强诚信建设和行业自律，表彰诚信会员，讲好行业“诚信故事”。
按照《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》、中央文明办等部门《“构建诚信惩戒失信”合作备忘录》、国家发改委等部门《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》、国家发改委等部门《关于对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施合作备忘录》等规定，各级各有关部门推动大数据分析和大数据监管、精准监管，强化信用监管，并在市场准入、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号、非公经济人士评价、金融业务等方面应当将企业信用信息做为考量因素，对被列入经营异常名录或者严重违法失信企业依法予以限制或者禁入。
要充分利用公示系统中企业信用信息，加强事中事后监管和部门间联动监管、联合惩戒，努力推进“一处失信，处处受限”的监管格局。
使用共享失信信息实施惩戒或者限制措施的，应将所采取的惩戒或者限制措施等情况在30天内反馈至共享信息发布单位。
在有关部门和社会组织依法依规对本领域失信行为作出处理和评价基础上，通过信息共享，推动其他部门和社会组织依法依规对严重失信行为采取联合惩戒措施。
同时，加大对失信企业惩戒的宣传，营造诚实守信的良好社会氛围。
重点包括：一是严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为，包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域的严重失信行为。
二是严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为，包括贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、非法集资、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重失信行为。
以降低社会交易成本为目标，开放公示的企业信息资源。
三是拒不履行法定义务，严重影响司法机关、行政机关公信力的行为，包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后，有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为。
优化搜索引擎功能，开发便捷查询工具，实现多种条件模糊查询、跨地域数据关联查询；
四是拒不履行国防义务，拒绝、逃避兵役，拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造，危害国防利益，破坏国防设施等行为。
引导利益相关主体、消费者、新闻媒体查询使用企业信息，对失信者形成市场性、社会性约束。
扩大企业信息在公共服务领域中的应用，鼓励社会各方运用公示数据开发合规的衍生产品。
对严重失信主体，各地区、各有关部门应将其列为重点监管对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施。
探索运用大数据、云计算等现代信息技术，整合形成社会各方对同一企业不同侧面的相关数据描述，为维护市场健康发展提供有效手段。
从严审核行政许可审批项目，从严控制生产许可证发放，限制新增项目审批、核准，限制股票发行上市融资或发行债券，限制在全国股份转让系统挂牌、融资，限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构，限制从事互联网信息服务等。
严格限制申请财政性资金项目，限制参与有关公共资源交易活动，限制参与基础设施和公用事业特许经营。
（一）市政府按照《企业信息公示暂行条例》和《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号）、《福建省政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》等有关要求，对全市企业信息归集公示工作负总责；
对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。
市工商局会同市数字办牵头负责有关具体工作，市直相关单位积极配合，明确责任单位、责任领导、责任人。
及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号，取消参加评先评优资格。
各县（市、区）政府对本行政区域企业信息归集公示工作负责，建立完善分工明确、责任清晰、督查有力的工作机制，督促本行政区域政府部门按照归集路径实现企业信息的及时、准确、统一归集并公示。
（二）各级政府部门要依托现有条件，按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，将企业信息按照《实施方案》要求进行归集，并对信息的真实性、准确性、及时性负责；
对严重失信主体，有关部门和机构应以统一社会信用代码为索引，及时公开披露相关信息，便于市场识别失信行为，防范信用风险。
加强本系统信息化建设，以公示系统建设为契机，提升系统信息化水平，实现企业信息无障碍归集、共享。
督促有关企业和个人履行法定义务，对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。
（三）市工商局、数字办要加强对各级各有关部门在信息归集中的指导和服务，并协调做好技术保障等工作。
支持征信机构采集严重失信行为信息，纳入信用记录和信用报告。
引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则，对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率，或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。
市企业信用信息归集工作领导小组要加强对涉企信息归集工作的组织领导。
建立健全行业自律公约和职业道德准则，推动行业信用建设。
各级各有关部门要高度重视，深刻认识企业信息归集公示的重要意义，按照《实施方案》的统一部署，建立组织领导机构、制定具体的实施方案、明确责任主体、分解工作任务、加强督促检查，确保工作扎实推进。
引导行业协会商会完善行业内部信用信息采集、共享机制，将严重失信行为记入会员信用档案。
鼓励行业协会商会与有资质的第三方信用服务机构合作，开展会员企业信用等级评价。
各县（市、区）政府要积极支持涉企信息统一归集公示工作，在政策和资金上给予保障。
支持行业协会商会按照行业标准、行规、行约等，视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。
各级各有关部门要建立健全数据质量评估检查机制，开展经常性数据质量的自查检查，严格把好数据处理、审核、评估关，确保数据完整、真实、准确。
充分发挥各类社会组织作用，引导社会力量广泛参与失信联合惩戒。
建立健全数据使用管理机制，明确使用管理职责、人员、权限、流程，逐步实现数据使用管理科学化、规范化、标准化。
建立完善失信举报制度，鼓励公众举报企业严重失信行为，对举报人信息严格保密。
支持有关社会组织依法对污染环境、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵权行为提起公益诉讼。
市企业信用信息归集工作领导小组对工作落实情况进行督查检查，建立工作核查机制，及时通报工作情况。
鼓励公正、独立、有条件的社会机构开展失信行为大数据舆情监测，编制发布地区、行业信用分析报告。
（十四）完善个人信用记录，推动联合惩戒措施落实到人。
对企事业单位严重失信行为，在记入企事业单位信用记录的同时，记入其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员的个人信用记录。
在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时，依照法律法规和政策规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施。
通过建立完整的个人信用记录数据库及联合惩戒机制，使失信惩戒措施落实到人。
在社会信用体系建设部际联席会议制度下，建立守信联合激励和失信联合惩戒的发起与响应机制。
各领域守信联合激励和失信联合惩戒的发起部门负责确定激励和惩戒对象，实施部门负责对有关主体采取相应的联合激励和联合惩戒措施。
鼓励各地区对本行政区域内确定的诚信典型和严重失信主体，发起部省协同和跨区域联合激励与惩戒。
充分发挥社会信用体系建设部际联席会议制度的指导作用，建立健全跨地区、跨部门、跨领域的信用体系建设合作机制，加强信用信息共享和信用评价结果互认。
推动政务信用信息公开，全面落实行政许可和行政处罚信息上网公开制度。
除法律法规另有规定外，县级以上人民政府及其部门要将各类自然人、法人和其他组织的行政许可、行政处罚等信息在7个工作日内通过政府网站公开，并及时归集至“信用中国”网站，为社会提供“一站式”查询服务。
涉及企业的相关信息按照企业信息公示暂行条例规定在企业信用信息公示系统公示。
推动司法机关在“信用中国”网站公示司法判决、失信被执行人名单等信用信息。
依托国家电子政务外网，建立全国信用信息共享平台，发挥信用信息归集共享枢纽作用。
加快建立健全各省（区、市）信用信息共享平台和各行业信用信息系统，推动青年志愿者信用信息系统等项目建设，归集整合本地区、本行业信用信息，与全国信用信息共享平台实现互联互通和信息共享。
依托全国信用信息共享平台，根据有关部门签署的合作备忘录，建立守信联合激励和失信联合惩戒的信用信息管理系统，实现发起响应、信息推送、执行反馈、信用修复、异议处理等动态协同功能。
各级人民政府及其部门应将全国信用信息共享平台信用信息查询使用嵌入审批、监管工作流程中，确保“应查必查”、“奖惩到位”。
健全政府与征信机构、金融机构、行业协会商会等组织的信息共享机制，促进政务信用信息与社会信用信息互动融合，最大限度发挥守信联合激励和失信联合惩戒作用。
不断完善诚信典型“红名单”制度和严重失信主体“黑名单”制度，依法依规规范各领域红黑名单产生和发布行为，建立健全退出机制。
在保证独立、公正、客观前提下，鼓励有关群众团体、金融机构、征信机构、评级机构、行业协会商会等将产生的“红名单”和“黑名单”信息提供给政府部门参考使用。
在有关领域合作备忘录基础上，梳理法律法规和政策规定明确的联合激励和惩戒事项，建立守信联合激励和失信联合惩戒措施清单，主要分为两类：一类是强制性措施，即依法必须联合执行的激励和惩戒措施；
另一类是推荐性措施，即由参与各方推荐的，符合褒扬诚信、惩戒失信政策导向，各地区、各部门可根据实际情况实施的措施。
社会信用体系建设部际联席会议应总结经验，不断完善两类措施清单，并推动相关法律法规建设。
联合惩戒措施的发起部门和实施部门应按照法律法规和政策规定明确各类失信行为的联合惩戒期限。
在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的，不再作为联合惩戒对象。
建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制，支持有失信行为的个人通过社会公益服务等方式修复个人信用。
有关部门和单位在执行失信联合惩戒措施时主动发现、经市场主体提出异议申请或投诉发现信息不实的，应及时告知信息提供单位核实，信息提供单位应尽快核实并反馈。
因错误采取联合惩戒措施损害有关主体合法权益的，有关部门和单位应积极采取措施恢复其信誉、消除不良影响。
支持有关主体通过行政复议、行政诉讼等方式维护自身合法权益。
各地区、各有关部门要建立完善信用联合激励惩戒工作的各项制度，充分利用全国信用信息共享平台的相关信用信息管理系统，建立健全信用联合激励惩戒的跟踪、监测、统计、评估机制并建立相应的督查、考核制度。
对信用信息归集、共享和激励惩戒措施落实不力的部门和单位，进行通报和督促整改，切实把各项联合激励和联合惩戒措施落到实处。
加快研究推进信用信息归集、共享、公开和使用，以及失信行为联合惩戒等方面的立法工作。
按照强化信用约束和协同监管要求，各地区、各部门应对现行法律、法规、规章和规范性文件有关规定提出修订建议或进行有针对性的修改。
制定信用信息采集、存储、共享、公开、使用和信用评价、信用分类管理等标准。
确定各级信用信息共享平台建设规范，统一数据格式、数据接口等技术要求。
各地区、各部门要结合实际，制定信用信息归集、共享、公开、使用和守信联合激励、失信联合惩戒的工作流程和操作规范。
组织社会各方面力量，引导广大市场主体依法诚信经营，树立“诚信兴商”理念，组织新闻媒体多渠道宣传诚信企业和个人，营造浓厚社会氛围。
加强对失信行为的道德约束，完善社会舆论监督机制，通过报刊、广播、电视、网络等媒体加大对失信主体的监督力度，依法曝光社会影响恶劣、情节严重的失信案件，开展群众评议、讨论、批评等活动，形成对严重失信行为的舆论压力和道德约束。
通过学校、单位、社区、家庭等，加强对失信个人的教育和帮助，引导其及时纠正失信行为。
加强对企业负责人、学生和青年群体的诚信宣传教育，加强会计审计人员、导游、保险经纪人、公职人员等重点人群以诚信为重要内容的职业道德建设。
加大对守信联合激励和失信联合惩戒的宣传报道和案例剖析力度，弘扬社会主义核心价值观。
各地区、各有关部门要把实施守信联合激励和失信联合惩戒作为推进社会信用体系建设的重要举措，认真贯彻落实本意见并制定具体实施方案，切实加强组织领导，落实工作机构、人员编制、项目经费等必要保障，确保各项联合激励和联合惩戒措施落实到位。
鼓励有关地区和部门先行先试，通过签署合作备忘录或出台规范性文件等多种方式，建立长效机制，不断丰富信用激励内容，强化信用约束措施。
国家发展改革委要加强统筹协调，及时跟踪掌握工作进展，督促检查任务落实情况并报告国务院。