关于在城市管理行业开展生产经营单位安全生产承诺工作的通知
为进一步推进城市管理行业安全生产诚信体系建设，促进行业内生产经营单位依法依规落实安全生产主体责任，切实加强企业安全生产自我约束，全面提升企业安全生产管理水平，有效遏制安全生产事故的发生。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
根据《陕西省企业安全生产承诺制度（试行）》和市安委办《关于在全市开展生产经营单位安全生产承诺工作的通知》（市安委办发〔２０１９〕１１５号）要求，在城市管理行业内开展生产经营单位安全生产承诺工作，现将有关情况通知如下：
健全社会信用体系，加快构建以信用为核心的新型市场监管体制，有利于进一步推动简政放权和政府职能转变，营造公平诚信的市场环境。
为建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进社会诚信建设，现提出如下意见。
坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，以《陕西省企业安全生产承诺制度（试行）》及安全生产法律法规为依据，以推动落实企业安全生产主体责任为核心，以安全生产承诺制建设为载体，按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，全面开展生产经营单位安全生产承诺工作，提高企业事故防范能力，提升本质安全生产水平，建立安全生产长效监管机制，有效遏制安全生产事故的发生。
（一）高危行业：金属非金属矿山和尾库矿、危险化学品、烟花爆竹、冶金、有色、建材、民用爆炸物品等行业（领域）内企业。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，落实加强和创新社会治理要求，加快推进社会信用体系建设，加强信用信息公开和共享，依法依规运用信用激励和约束手段，构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制，促进市场主体依法诚信经营，维护市场正常秩序，营造诚信社会环境。
（二）重点行业：建筑施工、供热、供气、电力、特种设备、化工、机械制造、轻工、纺织、粮库、物流等行业的企业。
各行业管理处室和局属单位要结合各自职能范围，对燃气、供热、施工、机械制造等承诺对象范围内企业开展安全生产承诺工作。
充分运用信用激励和约束手段，加大对诚信主体激励和对严重失信主体惩戒力度，让守信者受益、失信者受限，形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制。
（一）燃气热力管理处负责组织城镇燃气和城市集中供热行业内企业的安全生产承诺制建设工作。
（二）城市绿地建设处、园林绿化管理处、照明灯饰管理处、道桥管理处、排水管理处负责组织各自行业范围内施工企业的安全生产承诺制建设工作。
通过信用信息公开和共享，建立跨地区、跨部门、跨领域的联合激励与惩戒机制，形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局。
（三）建筑垃圾管理处、生活垃圾管理处负责组织各自行业范围内垃圾清理及运输企业的安全生产承诺制建设工作。
（四）局属企业内有涉及施工、制造等承诺对象范围内业务的，要做好本单位内的安全生产承诺制建设工作，并将安全生产承诺情况同时报至行业主管处室以及局安全和应急管理处。
严格依照法律法规和政策规定，科学界定守信和失信行为，开展守信联合激励和失信联合惩戒。
建立健全信用修复、异议申诉等机制，保护当事人合法权益。
（一）安排部署（２０１９年９月９日至１０月１５日）
各相关行业管理处室要对本行业领域内生产经营单位安全生产承诺情况进行摸底调研，合理安排部署本行业领域内安全生产承诺建设工作，明确工作推进节点，督促企业落实安全生产承诺制。
坚持问题导向，着力解决当前危害公共利益和公共安全、人民群众反映强烈、对经济社会发展造成重大负面影响的重点领域失信问题。
（二）签订承诺书（２０１９年１０月１６日至１１月１５日）
鼓励支持地方人民政府和有关部门创新示范，逐步将守信激励和失信惩戒机制推广到经济社会各领域。
１．各相关行业管理处室要在规定时间内要求行业内生产经营单位按照承诺内容签订安全生产承诺书，承诺书一式两份，双方分别存档备案。
２．行业内企业和局属相关单位除与相关行业主管部门签订承诺书外，还要将承诺事项逐级分解，在单位内部层层签订承诺书，并在醒目位置进行公布，确保各项承诺内容有效落实。
（三）承诺落实（２０１９年１１月１６日至１２月１５日）
将有关部门和社会组织实施信用分类监管确定的信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、优秀青年志愿者，行业协会商会推荐的诚信会员，新闻媒体挖掘的诚信主体等树立为诚信典型。
各相关行业管理处室要督促生产经营单位按照承诺范围和承诺内容，开展自查自评，并将自查自评情况以书面形式报送相关行业主管部门。
鼓励有关部门和社会组织在监管和服务中建立各类主体信用记录，向社会推介无不良信用记录者和有关诚信典型，联合其他部门和社会组织实施守信激励。
引导企业主动发布综合信用承诺或产品服务质量等专项承诺，开展产品服务标准等自我声明公开，接受社会监督，形成企业争做诚信模范的良好氛围。
根据法律法规、行业规范和标准规定，立足安全生产零事故、零伤亡、结合企业本身风险隐患特点，突出企业重点安全问题和薄弱环节，在认真分析研究的基础上做出安全承诺，承诺内容如下：
１．如何落实“生命至上、安全第一”的发展理念，如何持续强化企业全员安全生产意识，如何做到不安全不生产。
在办理行政许可过程中，对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人，可根据实际情况实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。
２．如何建立安全生产管理机构及配备足额安全管理人员，如何开展安全生产管理机构及安全管理人员职责履行的计划、实施、检查与改进。
对符合条件的行政相对人，除法律法规要求提供的材料外，部分申报材料不齐备的，如其书面承诺在规定期限内提供，应先行受理，加快办理进度。
３．如何建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程，如何加强现场管理保障各项制度落实。
４．如何落实建设项目“三同时”制度，如何开展安全生产标准化及双重预防机制建设，如何做到企业安全生产条件符合标准规范要求、安全风险辨识准确、隐患排查全面、隐患整改及时、安全风险可控。
在实施财政性资金项目安排、招商引资配套优惠政策等各类政府优惠政策中，优先考虑诚信市场主体，加大扶持力度。
５．如何开展全员全岗位安全培训，如何确保培训效果、提高员工安全生产及应急处置能力。
在教育、就业、创业、社会保障等领域对诚信个人给予重点支持和优先便利。
６．如何按要求落实员工个体防护，如何组织从业人员各阶段职业健康检查，如何落实从业人员的工伤保险费用缴纳。
在有关公共资源交易活动中，提倡依法依约对诚信市场主体采取信用加分等措施。
７．如何进行安全生产责任和管理制度、安全投入、安全培训、安全生产标准化建设、隐患排查治理和应急管理等方面的落实情况信息公开。
８．如何进行应急预案制定与演练、应急物资与装备的配备、应急救援专（兼）职队伍的建设，如何提高企业的应急机制、协调联动、快速响应及处置能力。
各级市场监管部门应根据监管对象的信用记录和信用评价分类，注重运用大数据手段，完善事中事后监管措施，为市场主体提供便利化服务。
对符合一定条件的诚信企业，在日常检查、专项检查中优化检查频次。
（１）定期承诺：企业要在每年第一季度制定本年度的安全生产承诺书，在企业内部以及一定社会范围内作出承诺。
鼓励有关部门和单位开发“税易贷”、“信易贷”、“信易债”等守信激励产品，引导金融机构和商业销售机构等市场服务机构参考使用市场主体信用信息、信用积分和信用评价结果，对诚信市场主体给予优惠和便利，使守信者在市场中获得更多机会和实惠。
企业在申报颁发或换发安全生产许可证等行政许可事项时，应当对申报材料真实性、遵守“三同时”规定等法律、法规、规章和国家标准、行业标准等作出承诺。
各级人民政府有关部门应将诚信市场主体优良信用信息及时在政府网站和“信用中国”网站进行公示，在会展、银企对接等活动中重点推介诚信企业，让信用成为市场配置资源的重要考量因素。
发生生产安全事故的企业应当对事故调查与处理、责任追究与落实、事故整改措施落实、安全风险和隐患防控等作出承诺。
引导征信机构加强对市场主体正面信息的采集，在诚信问题反映较为集中的行业领域，对守信者加大激励性评分比重。
（二）企业主要负责人（实际控制人）安全生产承诺内容
推动行业协会商会加强诚信建设和行业自律，表彰诚信会员，讲好行业“诚信故事”。
１．如何建立健全安全生产管理机构及配备安全管理人员，如何履行组织制定并实施企业安全生产责任制、安全生产各项制度和相关安全操作规程的职责，如何检查、督促安全管理机构及安全管理人员的职责落实情况。
２．如何组织开展安全生产工作，保证必要的安全投入，确保企业生产设备、设施符合法规要求，提高生产现场本质安全水平。
３．如何履行安全生产标准化及双重预防机制建设工作的领导职责，如何以身作则并检查、督促各部门及员工的安全风险分级及隐患排查工作。
在有关部门和社会组织依法依规对本领域失信行为作出处理和评价基础上，通过信息共享，推动其他部门和社会组织依法依规对严重失信行为采取联合惩戒措施。
重点包括：一是严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为，包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域的严重失信行为。
５．如何履行本单位生产安全事故应急预案组织制定、实施及应急预案定期演练的职能，如何确保发生事故及时上报、有效处置。
二是严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为，包括贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、非法集资、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重失信行为。
三是拒不履行法定义务，严重影响司法机关、行政机关公信力的行为，包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后，有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为。
１．如何加强安全知识学习，如何保证自身具备岗位所需的安全风险识别、隐患排查及应急处置能力。
四是拒不履行国防义务，拒绝、逃避兵役，拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造，危害国防利益，破坏国防设施等行为。
２．如何遵守各项规章制度、操作规程，如何严格执行“三不伤害”、杜绝不安全行为、按要求佩戴个体防护用品，如何确保危险作业安全风险防控措施的实施。
３．如何主动辨识岗位风险、及时报告，如何帮助他人杜绝不安全行为，如何在面临事故时及时正确处置。
对严重失信主体，各地区、各有关部门应将其列为重点监管对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施。
从严审核行政许可审批项目，从严控制生产许可证发放，限制新增项目审批、核准，限制股票发行上市融资或发行债券，限制在全国股份转让系统挂牌、融资，限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构，限制从事互联网信息服务等。
严格限制申请财政性资金项目，限制参与有关公共资源交易活动，限制参与基础设施和公用事业特许经营。
为确保此项工作落实，局安全生产和应急管理工作领导小组办公室将此项工作列入年度考核。
对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。
各相关处室要指定专人负责安全生产承诺建设工作，并结合实际，合理部署本行业领域安全生产承诺制工作，确保此项工作落和推进。
及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号，取消参加评先评优资格。
各相关行业管理处室要将企业安全生产承诺落实情况纳入日常督导检查内容，督促企业兑现落实承诺。
对严重失信主体，有关部门和机构应以统一社会信用代码为索引，及时公开披露相关信息，便于市场识别失信行为，防范信用风险。
各相关行业管理处室对行业内签订承诺书的重点单位检查率要达到１００％，在督导检查过程中发现应承诺未承诺、不履责践诺、违诺失信等对安全生产承诺制度不落实的企业，将按照《陕西省企业安全生产承诺制度（试行）》有关规定实施联合惩戒。
督促有关企业和个人履行法定义务，对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。
支持征信机构采集严重失信行为信息，纳入信用记录和信用报告。
各相关行业管理处室和局属单位要对承诺书签订、企业兑现承诺、保障措施落实、督导检查、存在问题等方面进行认真总结，切实研究解决好存在的问题和不足。
引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则，对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率，或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。
并于２０１９年１２月１５日前将工作开展情况报至局安全生产和应急管理工作领导小组办公室。
（联系人：曹贝，电话８６７８７２５１，邮箱：ａｑｈｙｊｇｌｃ＠１２６．ｃｏｍ）
建立健全行业自律公约和职业道德准则，推动行业信用建设。
引导行业协会商会完善行业内部信用信息采集、共享机制，将严重失信行为记入会员信用档案。
鼓励行业协会商会与有资质的第三方信用服务机构合作，开展会员企业信用等级评价。
支持行业协会商会按照行业标准、行规、行约等，视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。
第一条为加强企业安全生产诚信管理，进一步推动企业落实安全生产主体责任，根据《安全生产法》、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔２０１６〕３３号）、《国务院安全生产委员会关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》（安委〔２０１４〕８号）、《陕西省人民政府关于印发省“十三五”社会信用体系建设规划的通知》（陕政发〔２０１７〕１０号），制定本制度。
充分发挥各类社会组织作用，引导社会力量广泛参与失信联合惩戒。
第二条企业安全生产承诺，是指企业就安全生产责任、安全投入、安全培训、标准化建设、风险分级管控和隐患排查治理、应急管理等工作向社会和企业职工公开承诺；
建立完善失信举报制度，鼓励公众举报企业严重失信行为，对举报人信息严格保密。
企业主要负责人（实际控制人）和职工个人就履行安全生产责任、执行有关法律法规和操作规程、落实各项安全管理制度等向企业和其他职工承诺的安全生产诚信管理制度。
支持有关社会组织依法对污染环境、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵权行为提起公益诉讼。
第三条企业要建立并落实内部的安全生产承诺制度，明确各个层级、各类人员的安全承诺事项，定期开展安全生产承诺履行情况监督检查，确保全员安全生产责任制落实。
鼓励公正、独立、有条件的社会机构开展失信行为大数据舆情监测，编制发布地区、行业信用分析报告。
第四条企业安全生产承诺根据国家的大政方针、法律法规、行业规范和标准规定，立足安全生产零事故、零伤亡，结合企业本身的风险隐患特点，坚持问题导向，突出企业重点安全问题和薄弱环节，在认真分析研究的基础上作出安全生产承诺。
（十四）完善个人信用记录，推动联合惩戒措施落实到人。
对企事业单位严重失信行为，在记入企事业单位信用记录的同时，记入其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员的个人信用记录。
（一）如何落实“生命至上、安全第一”的发展理念，如何持续强化企业全员安全生产意识，如何做到不安全不生产。
在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时，依照法律法规和政策规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施。
（二）如何建立安全生产管理机构及配备足额安全管理人员，如何开展安全生产管理机构及安全管理人员职责履行的计划、实施、检查与改进。
通过建立完整的个人信用记录数据库及联合惩戒机制，使失信惩戒措施落实到人。
（三）如何建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程，如何加强现场管理保障各项制度落实。
（四）如何落实建设项目“三同时”制度，如何开展安全生产标准化及双重预防机制建设，如何做到企业安全生产条件符合标准规范要求、安全风险辨识准确、隐患排查全面、隐患整改及时、安全风险可控。
（五）如何开展全员全岗位安全培训，如何确保培训效果、提高员工安全生产及应急处置能力。
在社会信用体系建设部际联席会议制度下，建立守信联合激励和失信联合惩戒的发起与响应机制。
（六）如何按要求落实员工个体防护，如何组织从业人员各阶段职业健康检查，如何落实从业人员的工伤保险费用缴纳。
各领域守信联合激励和失信联合惩戒的发起部门负责确定激励和惩戒对象，实施部门负责对有关主体采取相应的联合激励和联合惩戒措施。
（七）如何进行安全生产责任和管理制度、安全投入、安全培训、安全生产标准化建设、隐患排查治理和应急管理等方面的；
鼓励各地区对本行政区域内确定的诚信典型和严重失信主体，发起部省协同和跨区域联合激励与惩戒。
（八）如何进行应急预案制定与演练、应急物资与装备的配备、应急救援专（兼）职队伍的建设，如何提高企业的应急机制、协调联动、快速响应及处置能力。
充分发挥社会信用体系建设部际联席会议制度的指导作用，建立健全跨地区、跨部门、跨领域的信用体系建设合作机制，加强信用信息共享和信用评价结果互认。
第五条企业主要负责人（实际控制人）安全生产承诺应当包含以下内容：
（一）如何建立健全安全生产管理机构及配备安全管理人员，如何履行组织制定并实施企业安全生产责任制、安全生产各项制度和相关安全操作规程的职责，如何检查、督促安全管理机构及安全管理人员的职责落实情况。
推动政务信用信息公开，全面落实行政许可和行政处罚信息上网公开制度。
（二）如何组织开展安全生产工作，保证必要的安全投入，确保企业生产设备、设施符合法规要求，提高生产现场本质安全水平。
除法律法规另有规定外，县级以上人民政府及其部门要将各类自然人、法人和其他组织的行政许可、行政处罚等信息在7个工作日内通过政府网站公开，并及时归集至“信用中国”网站，为社会提供“一站式”查询服务。
（三）如何履行安全生产标准化及双重预防机制建设工作的领导职责，如何以身作则并检查、督促各部门及员工的安全风险分级及隐患排查工作。
涉及企业的相关信息按照企业信息公示暂行条例规定在企业信用信息公示系统公示。
推动司法机关在“信用中国”网站公示司法判决、失信被执行人名单等信用信息。
（五）如何履行本单位生产安全事故应急预案组织制定、实施及应急预案定期演练的职能，如何确保发生事故及时上报、有效处置。
依托国家电子政务外网，建立全国信用信息共享平台，发挥信用信息归集共享枢纽作用。
（一）如何加强安全知识学习，如何保证自身具备岗位所需的安全风险识别、隐患排查及应急处置能力。
加快建立健全各省（区、市）信用信息共享平台和各行业信用信息系统，推动青年志愿者信用信息系统等项目建设，归集整合本地区、本行业信用信息，与全国信用信息共享平台实现互联互通和信息共享。
（二）如何遵守各项规章制度、操作规程，如何严格执行“三不伤害”、杜绝不安全行为、按要求佩戴个体防护用品，如何确保危险作业安全风险防控措施的实施。
依托全国信用信息共享平台，根据有关部门签署的合作备忘录，建立守信联合激励和失信联合惩戒的信用信息管理系统，实现发起响应、信息推送、执行反馈、信用修复、异议处理等动态协同功能。
（三）如何主动辨识岗位风险、及时报告，如何帮助他人杜绝不安全行为，如何在面临事故时及时正确处置。
各级人民政府及其部门应将全国信用信息共享平台信用信息查询使用嵌入审批、监管工作流程中，确保“应查必查”、“奖惩到位”。
第七条企业安全生产承诺主要包括定期承诺、许可申请承诺和事故处置承诺：
健全政府与征信机构、金融机构、行业协会商会等组织的信息共享机制，促进政务信用信息与社会信用信息互动融合，最大限度发挥守信联合激励和失信联合惩戒作用。
企业要在每年第一季度制定本年度的安全生产承诺书，在企业内部以及一定社会范围内作出承诺。
不断完善诚信典型“红名单”制度和严重失信主体“黑名单”制度，依法依规规范各领域红黑名单产生和发布行为，建立健全退出机制。
在保证独立、公正、客观前提下，鼓励有关群众团体、金融机构、征信机构、评级机构、行业协会商会等将产生的“红名单”和“黑名单”信息提供给政府部门参考使用。
企业在申报颁发或换发安全生产许可证等行政许可事项时，应当对申报材料真实性、遵守“三同时”规定等法律、法规、规章和国家标准、行业标准等作出承诺。
在有关领域合作备忘录基础上，梳理法律法规和政策规定明确的联合激励和惩戒事项，建立守信联合激励和失信联合惩戒措施清单，主要分为两类：一类是强制性措施，即依法必须联合执行的激励和惩戒措施；
发生生产安全事故的企业应当对事故调查与处理、责任追究与落实、事故整改措施落实、安全风险和隐患防控等作出承诺。
另一类是推荐性措施，即由参与各方推荐的，符合褒扬诚信、惩戒失信政策导向，各地区、各部门可根据实际情况实施的措施。
第八条企业对安全生产承诺事项，要明确达到的标准，明确安全生产承诺的相关责任和义务。
社会信用体系建设部际联席会议应总结经验，不断完善两类措施清单，并推动相关法律法规建设。
承诺书应当在每年第一季度内通过企业宣传橱窗、信息网络、新闻传媒等途径向社会和职工公开，并抄送企业，上级单位和负有安全监管职责的政府工作部门，接受政府、职工和社会监督。
企业安全生产承诺书必须经法定代表人（实际控制人）签字确认、加盖单位公章；
联合惩戒措施的发起部门和实施部门应按照法律法规和政策规定明确各类失信行为的联合惩戒期限。
企业主要负责人和企业职工应当在安全生产承诺书上亲笔签字。
在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的，不再作为联合惩戒对象。
第九条企业各级领导要带头落实安全生产承诺制度，每季度对安全生产承诺内容履行情况进行自查；
建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制，支持有失信行为的个人通过社会公益服务等方式修复个人信用。
企业每年要编制安全生产承诺履行情况报告，并在职工（代表）大会上报告年度安全生产承诺履行情况。
第十条各级负有安全生产监督管理职责的部门按照分级属地原则，负责本行业领域企业安全生产承诺制度建设和落实的监督、指导和督查工作。
有关部门和单位在执行失信联合惩戒措施时主动发现、经市场主体提出异议申请或投诉发现信息不实的，应及时告知信息提供单位核实，信息提供单位应尽快核实并反馈。
要将企业的安全生产承诺和诚信报告情况纳入安全生产年度监督检查内容，每年至少组织一次抽查，督促企业自觉履行安全生产主体责任，不断提升企业安全生产管理水平。
要采取奖励激励措施，鼓励社会大众举报企业不落实安全生产承诺行为。
第十一条其他负有行业领域安全管理职责的部门要按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“谁发证、谁负责”的原则，督促企业建立和落实安全生产承诺制度，加强本行业领域安全生产诚信体系建设，提高行业领域安全生产管理水平。
因错误采取联合惩戒措施损害有关主体合法权益的，有关部门和单位应积极采取措施恢复其信誉、消除不良影响。
第十二条对安全生产承诺制度不落实的按照相关规定实施联合惩戒：
支持有关主体通过行政复议、行政诉讼等方式维护自身合法权益。
（一）建立了安全生产承诺制度，但未公开公示、未检查督促落实、安全生产承诺流于形式的企业，要在所属地区、行业范围内进行通报批评，并加大执法检查频次。
（二）未建立企业内部安全承诺制度、也未按照规定进行安全生产承诺的企业，要采取在主流媒体公开曝光、对主要负责人约谈等措施实施惩戒。
各地区、各有关部门要建立完善信用联合激励惩戒工作的各项制度，充分利用全国信用信息共享平台的相关信用信息管理系统，建立健全信用联合激励惩戒的跟踪、监测、统计、评估机制并建立相应的督查、考核制度。
（三）未履行安全生产承诺且发生生产安全事故企业，应在市级媒体公开致歉，对事故整改和不再发生类似事故向社会公开承诺；
对信用信息归集、共享和激励惩戒措施落实不力的部门和单位，进行通报和督促整改，切实把各项联合激励和联合惩戒措施落到实处。
对发生事故且造成人民生命财产严重损失的，要把不履行安全生产承诺情况作为事故调查处理的依据，依法严肃追责，并纳入安全生产不良行为“黑名单”管理实施联合惩戒。
（四）对存在一般失信行为的企业有关人员，由企业按照内部有关规定实施惩戒；
对存在严重失信行为的企业有关人员，采取注销执业资格、纳入“黑名单”管理、实施市场和行业禁入、撤销荣誉称号、取消评先评优资格等措施实施惩戒。
第十三条对信守安全生产承诺的按照相关规定实施以下联合激励：
加快研究推进信用信息归集、共享、公开和使用，以及失信行为联合惩戒等方面的立法工作。
（一）在办理行政许可过程中，对诚信典型和连续三年无不良信用记录的，可根据实际情况实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。
按照强化信用约束和协同监管要求，各地区、各部门应对现行法律、法规、规章和规范性文件有关规定提出修订建议或进行有针对性的修改。
（二）在实施财政性资金项目安排、招商引资配套优惠政策等各类政府优惠政策中，加大扶持力度。
制定信用信息采集、存储、共享、公开、使用和信用评价、信用分类管理等标准。
（三）优化诚信企业行政监管安排，对符合条件的诚信企业，在日常检查、专项检查中优化执法检查频次，无事不扰。
确定各级信用信息共享平台建设规范，统一数据格式、数据接口等技术要求。
（四）对符合安全生产“红名单”管理条件的企业及有关人员，通过“信用陕西”平台向社会推介。
各地区、各部门要结合实际，制定信用信息归集、共享、公开、使用和守信联合激励、失信联合惩戒的工作流程和操作规范。
（五）企业应将履行承诺与员工薪酬、职务晋升、安全效益等事项挂钩。
第十四条本制度适用于陕西省行政区域从事生产经营活动的企业。
组织社会各方面力量，引导广大市场主体依法诚信经营，树立“诚信兴商”理念，组织新闻媒体多渠道宣传诚信企业和个人，营造浓厚社会氛围。
加强对失信行为的道德约束，完善社会舆论监督机制，通过报刊、广播、电视、网络等媒体加大对失信主体的监督力度，依法曝光社会影响恶劣、情节严重的失信案件，开展群众评议、讨论、批评等活动，形成对严重失信行为的舆论压力和道德约束。
通过学校、单位、社区、家庭等，加强对失信个人的教育和帮助，引导其及时纠正失信行为。
加强对企业负责人、学生和青年群体的诚信宣传教育，加强会计审计人员、导游、保险经纪人、公职人员等重点人群以诚信为重要内容的职业道德建设。
加大对守信联合激励和失信联合惩戒的宣传报道和案例剖析力度，弘扬社会主义核心价值观。
各地区、各有关部门要把实施守信联合激励和失信联合惩戒作为推进社会信用体系建设的重要举措，认真贯彻落实本意见并制定具体实施方案，切实加强组织领导，落实工作机构、人员编制、项目经费等必要保障，确保各项联合激励和联合惩戒措施落实到位。
鼓励有关地区和部门先行先试，通过签署合作备忘录或出台规范性文件等多种方式，建立长效机制，不断丰富信用激励内容，强化信用约束措施。
国家发展改革委要加强统筹协调，及时跟踪掌握工作进展，督促检查任务落实情况并报告国务院。