为加快推进运输物流行业信用体系建设，根据国家发改委等部门《关于对运输物流行业严重违法失信市场主体及其有关人员实施联合惩戒的合作备忘录》（发改运行〔2017〕1553号）和国家发改委《关于加强和规范运输物流行业失信联合惩戒对象名单管理工作的实施意见》精神，现就我市开展运输物流行业联合惩戒工作，制定本方案。
联合惩戒对象为违反运输物流行业相关法律、法规、规章及规范性文件规定，违背诚实守信原则，经市交通运输主管部门认定存在严重违法失信行为并被列入运输物流行业“黑名单”的市场主体及负有直接责任的法定代表人、企业负责人、挂靠货车实际所有人及相关人员（以下简称失信主体）。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
（一）道路运输领域失信主体存在下列情形之一的，交通运输部门应按照规定程序列入“黑名单”：
健全社会信用体系，加快构建以信用为核心的新型市场监管体制，有利于进一步推动简政放权和政府职能转变，营造公平诚信的市场环境。
为建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进社会诚信建设，现提出如下意见。
3.道路运输企业1年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%，被道路运输管理机构责令停业整顿的。
4.指使、强令车辆驾驶人超限运输货物，被道路运输管理机构处以2万元以上罚款，或者1年内被给予3次以上行政处罚的。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，落实加强和创新社会治理要求，加快推进社会信用体系建设，加强信用信息公开和共享，依法依规运用信用激励和约束手段，构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制，促进市场主体依法诚信经营，维护市场正常秩序，营造诚信社会环境。
5.隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请超限运输行政许可，或者以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的。
6.超限超载运输车辆驾驶人、源头单位、大件运输企业无正当理由拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。
7.因堵塞交通、强行冲卡、暴力抗法、破坏相关设施设备，被公安机关依法给予行政处罚的。
充分运用信用激励和约束手段，加大对诚信主体激励和对严重失信主体惩戒力度，让守信者受益、失信者受限，形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制。
8.因违法超限超载造成重大责任事故且负同等责任以上的。
通过信用信息公开和共享，建立跨地区、跨部门、跨领域的联合激励与惩戒机制，形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局。
（二）水路运输领域失信主体存在下列情形之一的，交通运输部门应按照规定程序列入“黑名单”：
1.违反相关法律法规，由相关交通运输管理部门撤销相关经营资格或吊销相关许可证件的。
严格依照法律法规和政策规定，科学界定守信和失信行为，开展守信联合激励和失信联合惩戒。
2.违反相关法律法规，由相关交通运输管理部门责令停止经营、停产停业整顿的。
建立健全信用修复、异议申诉等机制，保护当事人合法权益。
3.存在被纳入交通运输安全生产“黑名单”的严重失信行为的。
4.在申请交通运输有关行政许可、财政补贴等过程中提供虚假材料、谎报瞒报重要事项的。
坚持问题导向，着力解决当前危害公共利益和公共安全、人民群众反映强烈、对经济社会发展造成重大负面影响的重点领域失信问题。
鼓励支持地方人民政府和有关部门创新示范，逐步将守信激励和失信惩戒机制推广到经济社会各领域。
8.因从业人员的主要责任，从业单位被交通运输管理部门撤销相关经营资格或吊销相关许可证件的。
将有关部门和社会组织实施信用分类监管确定的信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、优秀青年志愿者，行业协会商会推荐的诚信会员，新闻媒体挖掘的诚信主体等树立为诚信典型。
9.国务院交通运输主管部门认定的其他严重失信行为。
鼓励有关部门和社会组织在监管和服务中建立各类主体信用记录，向社会推介无不良信用记录者和有关诚信典型，联合其他部门和社会组织实施守信激励。
（三）水上交通安全监督管理领域失信主体存在下列情形之一的，交通运输部门应按照规定程序列入“黑名单”：
引导企业主动发布综合信用承诺或产品服务质量等专项承诺，开展产品服务标准等自我声明公开，接受社会监督，形成企业争做诚信模范的良好氛围。
2.不如实记录防污染文书的船舶（一个日历年度内发生两次及以上）。
3.未如实向海事管理机构报告应报告的防污染作业信息的船舶及作业单位（一个日历年度内发生五次及以上）。
在办理行政许可过程中，对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人，可根据实际情况实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。
对符合条件的行政相对人，除法律法规要求提供的材料外，部分申报材料不齐备的，如其书面承诺在规定期限内提供，应先行受理，加快办理进度。
（1）未按规定进行申报或者报告，导致危险货物在装卸或者运输过程中发生事故的；
在实施财政性资金项目安排、招商引资配套优惠政策等各类政府优惠政策中，优先考虑诚信市场主体，加大扶持力度。
（3）冒用他人《危险化学品水路运输从业资格证书》办理申报的；
在教育、就业、创业、社会保障等领域对诚信个人给予重点支持和优先便利。
在有关公共资源交易活动中，提倡依法依约对诚信市场主体采取信用加分等措施。
（5）将《危险化学品水路运输从业资格证书》转借或者转让他人使用的；
各级市场监管部门应根据监管对象的信用记录和信用评价分类，注重运用大数据手段，完善事中事后监管措施，为市场主体提供便利化服务。
对符合一定条件的诚信企业，在日常检查、专项检查中优化检查频次。
5.航运公司无故拒绝接受海事管理机构对其开展的日常监督检查或无正当理由对海事管理机构督促整改的事项在规定时间内未进行整改的。
6.航运公司所管理船舶发生死亡（失踪）5人及以上的水上交通事故，经调查发现公司安全管理存在严重问题的。
鼓励有关部门和单位开发“税易贷”、“信易贷”、“信易债”等守信激励产品，引导金融机构和商业销售机构等市场服务机构参考使用市场主体信用信息、信用积分和信用评价结果，对诚信市场主体给予优惠和便利，使守信者在市场中获得更多机会和实惠。
7.航运公司所管理的船舶三分之一及以上被列入重点跟踪船舶的。
8.航运公司所管理的船舶发生违章违法行为后拒绝接受或逃避处理，航运公司未采取有效措施的。
各级人民政府有关部门应将诚信市场主体优良信用信息及时在政府网站和“信用中国”网站进行公示，在会展、银企对接等活动中重点推介诚信企业，让信用成为市场配置资源的重要考量因素。
9.航运公司所管理的船舶使用伪造、变造、转让、买卖、租借的船舶证书、船员证书从事营运或其他有关活动的。
引导征信机构加强对市场主体正面信息的采集，在诚信问题反映较为集中的行业领域，对守信者加大激励性评分比重。
10.航运公司未按规定建立公司安全管理体系并取得有效的符合证明（DOC）或所管理的船舶未取得有效的安全管理证书（SMC），经海事管理机构督促后仍未整改的。
推动行业协会商会加强诚信建设和行业自律，表彰诚信会员，讲好行业“诚信故事”。
11.船舶、水上设施的所有人或者经营人在船舶、水上设施建造或者重大改建时，违反规定，不向建造或者改建地船舶检验机构申请检验的。
除对失信主体依法依规予以处罚外，各相关部门还应依照有关规定，对联合惩戒对象采取下列一种或多种惩戒措施（相关依据和实施部门见附录）：
在有关部门和社会组织依法依规对本领域失信行为作出处理和评价基础上，通过信息共享，推动其他部门和社会组织依法依规对严重失信行为采取联合惩戒措施。
重点包括：一是严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为，包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域的严重失信行为。
1、对失信主体申请从事道路、水路运输和客、货运经营业务，在班线和航线审批、经营许可等方面依法实行限制性管理措施。
二是严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为，包括贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、非法集资、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重失信行为。
2、对失信主体申请从事寄递物流业务，在经营许可方面依法实行限制性管理措施。
三是拒不履行法定义务，严重影响司法机关、行政机关公信力的行为，包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后，有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为。
四是拒不履行国防义务，拒绝、逃避兵役，拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造，危害国防利益，破坏国防设施等行为。
4、对失信主体作为供应商参加政府采购活动依法予以限制。
6、对失信主体在取得政府供应土地方面依法予以限制。
7、在财政补贴资金安排过程中，将失信信息作为审核的重要参考。
8、对失信主体在申请取得认证机构资质、获得认证证书方面予以限制。
9、将失信主体的信用状况作为税务部门评价其纳税信用级别的重要参考。
10、将失信主体的信用状况作为进出口检验检疫监管的重要参考。
11、对失信主体登记为事业单位法定代表人依法予以限制。
12、对失信主体招录（聘）为公务员或事业单位工作人员依法予以限制。
公务员招录（聘）时，市人社局将失信被执行人名单报省公务员主管部门备案，由省公务员主管部门按照相关规定予以限制。
事业单位招录（聘）时，由市级事业单位招考主管部门按照相关规定予以限制。
13、通过“信用福州”、“信用交通”等网站和国家企业信用信息公示系统依法向社会公布失信主体信息。
14、对失信主体参评文明单位、道德模范依法予以限制。
15、行业协会商会对会员失信行为进行警告、通报批评、公开谴责等。
市交通委通过福州市联合奖惩服务系统定期向参与失信联合惩戒的部门和单位提供运输物流行业严重违法失信“黑名单”。
相关部门根据本工作方案约定的内容对“黑名单”中的失信主体实施惩戒。
失信主体列入“黑名单”的有效期原则上为自发布之日起1年。
“黑名单”有效期结束前，失信主体可以通过主动纠正失信行为、消除不良社会影响等方式修复信用。
失信主体实施信用修复行为的，可以向认定部门（单位）提交相关材料，申请信用修复。
认定部门（单位）确认同意修复的，失信主体可以提前移出“黑名单”。
“黑名单”认定标准发生改变，对于不符合新认定标准的主体，认定部门（单位）将其从“黑名单”中移出。
市交通委将对运输物流行业严重违法失信“黑名单”进行动态管理，及时更新相关信息。
对于从“黑名单”中移除的市场主体及其有关人员，相关部门应及时停止实施联合惩戒措施。
1、对失信主体申请从事道路、水路运输和客、货运站经营业务，在班线和航线审批、经营许可等方面依法实行限制性管理措施。
第三条从事道路运输经营以及道路运输相关业务，应当依法经营，诚实信用，公平竞争。
第二十一条申请从事货运经营的，应当具备下列条件：（一）有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆；
2、《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》
…对守信主体予以支持和激励，对失信主体在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面依法予以限制或禁止，对严重违法失信主体实行市场禁入制度。
…对发生重大及以上或者6个月内发生两起较大及以上责任事故的道路运输企业，依法责令停业整顿；
停业整顿后符合安全生产条件的，准予恢复运营，但客运企业3年内不得新增客运班线，旅游企业3年内不得新增旅游车辆；
4、《交通运输部工业和信息化部公安部工商总局质检总局关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见》
各地道路运输管理机构严格执行《道路运输车辆技术管理规定》，严把营运车辆技术关，对不符合相关标准规定的车辆，不得允许进入道路运输市场。
加强在用货车营运资质清理，规范普通货物、大件货物和危险货物营运资质分类许可。
第四条…道路客运及客运站经营者应当依法经营，诚实信用，公平竞争，优质服务。
第五条国家实行道路客运企业等级评定制度和质量信誉考核制度，鼓励道路客运经营者实行规模化、集约化、公司化经营，禁止挂靠经营。
第三条道路货物运输和货运站经营者应当依法经营，诚实信用，公平竞争。
第五条经营水路运输及其辅助业务，应当遵守法律、法规，诚实守信。
国务院交通运输主管部门依法对水路运输市场实施监督管理，对水路运输及其辅助业务的违法经营活动实施处罚，并建立经营者诚信管理制度，及时向社会公告监督检查情况。
2、对失信主体申请从事寄递物流业务的，在经营许可方面依法实行限制性管理措施。
1、《快递市场管理办法》第四条经营快递业务的企业应当依法经营，诚实守信，公平竞争，为用户提供迅速、准确、安全、方便的快递服务。
经营快递业务，应当依照《中华人民共和国邮政法》的规定，向邮政管理部门提出申请，取得快递业务经营许可;
第十条邮政管理部门根据企业的服务能力审核经营许可的业务范围和地域范围，对符合规定条件的，发放快递业务经营许可证，并注明经营许可的业务范围和地域范围。
2、《关于全面加强电子商务领域诚信建设的指导意见》(九)建立事前信用承诺制度。
全面建立市场主体事前信用承诺制度，推动电子商务平台、入驻商家、个人卖家、物流企业等提供商品销售和服务的市场主体就遵纪守法、信息真实性、产品质量、服务保证、承担的责任与义务等情况作出信用承诺，以规范格式向社会公开，并承诺违法失信后将自愿接受约束和惩戒。
信用承诺事项纳入市场主体信用档案，接受社会监督，并作为事中事后监管的参考。
1、《交通运输部公安部商务部关于加强城市配送运输与车辆通行管理工作的通知》五、优化城市配送车辆通行管理措施…对于配送车辆在行驶时间和区域方面采取限制和禁止通行措施的城市，城市公安机关交通管理部门应当会同交通运输主管部门，按照保证需求、便利通行、分类管理、适度调控的原则，结合城市配送运力调控计划，加快建立公开、公平、公正、择优的配送车辆通行调控机制，制定出台保障配送车辆通行便利的管理政策。
在实施配送车辆通行管理中，对从事生活必需品配送的企业、从事鲜活农产品和冷藏保鲜产品配送的企业、使用新能源和清洁能源车辆从事配送业务的企业、开展共同(集中)配送的企业、服务质量信誉考核为AAA级的企业以及规模较大的网络型零担运输和快递企业、自有大型配送中心的运输企业，可优先考虑给予其通行便利。
4、对失信主体作为供应商参加政府采购活动依法予以限制。
1、《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(十五)建立健全守信激励和失信惩戒机制。
…对守信主体予以支持和激励，对失信主体在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面依法予以限制或禁止，对严重违法失信主体实行市场禁入制度。
2、《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》(十三)建立健全失信联合惩戒机制。
…充分发挥行政、司法、金融、社会等领域的综合监管效能，在市场准入、行政审批、资质认定、享受财政补贴和税收优惠政策、企业法定代表人和负责人任职资格审查、政府采购、政府购买服务、银行信贷、招标投标、国有土地出让、企业上市、货物通关、税收征缴、社保缴费、外汇管理、劳动用工、价格制定、电子商务、产品质量、食品药品安全、消费品安全、知识产权、环境保护、治安管理、人口管理、出入境管理、授予荣誉称号等方面，建立跨部门联动响应和失信约束机制，对违法失信主体依法予以限制或禁入。
推动将申请人良好的信用状况作为各类行政许可的必备条件。
3、《中华人民共和国政府采购法》第二十二条供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：…(2)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;
…(5)参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。
…4、《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知》第二部分推进重点领域诚信建设(二)深入推进商务诚信建设。
…制定供应商、评审专家、政府采购代理机构以及相关从业人员的信用记录标准。
依法建立政府采购供应商不良行为记录名单，对列入不良行为记录名单的供应商，在一定期限内禁止参加政府采购活动。
完善政府采购市场的准入和退出机制，充分利用工商、税务、金融、检察等其他部门提供的信用信息，加强对政府采购当事人和相关人员的信用管理。
1、《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知》第二部分推进重点领域诚信建设(二)深入推进商务诚信建设。
扩大招标投标信用信息公开和共享范围，建立涵盖招标投标情况的信用评价指标和评价标准体系，健全招标投标信用信息公开和共享制度。
进一步贯彻落实招标投标违法行为记录公告制度，推动完善奖惩联动机制。
依托电子招标投标系统及其公共服务平台，实现招标投标和合同履行等信用信息的互联互通、实时交换和整合共享。
鼓励市场主体运用基本信用信息和第三方信用评价结果，并将其作为投标人资格审查、评标、定标和合同签订的重要依据。
2、《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》(十三)建立健全失信联合惩戒机制。
各级人民政府应将使用信用信息和信用报告嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节，作为必要条件或重要参考依据。
充分发挥行政、司法、金融、社会等领域的综合监管效能，在市场准入、行政审批、资质认定、享受财政补贴和税收优惠政策、企业法定代表人和负责人任职资格审查、政府采购、政府购买服务、银行信贷、招标投标、国有土地出让、企业上市、货物通关、税收征缴、社保缴费、外汇管理、劳动用工、价格制定、电子商务、产品质量、食品药品安全、消费品安全、知识产权、环境保护、治安管理、人口管理、出入境管理、授予荣誉称号等方面，建立跨部门联动响应和失信约束机制，对违法失信主体依法予以限制或禁入。
推动将申请人良好的信用状况作为各类行政许可的必备条件。
3、《工程建设项目施工招标投标办法》第二十条资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：(一)具有独立订立合同的权利;
(二)具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员;
(三)没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态;
(四)在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题;
6、对失信主体在取得政府供应土地方面依法予以限制。
1、《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(十五)建立健全守信激励和失信惩戒机制。
…对守信主体予以支持和激励，对失信主体在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面依法予以限制或禁止，对严重违法失信主体实行市场禁入制度。
2、《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》(十三)建立健全失信联合惩戒机制。
…充分发挥行政、司法、金融、社会等领域的综合监管效能，在市场准入、行政审批、资质认定、享受财政补贴和税收优惠政策、企业法定代表人和负责人任职资格审查、政府采购、政府购买服务、银行信贷、招标投标、国有土地出让、企业上市、货物通关、税收征缴、社保缴费、外汇管理、劳动用工、价格制定、电子商务、产品质量、食品药品安全、消费品安全、知识产权、环境保护、治安管理、人口管理、出入境管理、授予荣誉称号等方面，建立跨部门联动响应和失信约束机制，对违法失信主体依法予以限制或禁入。
推动将申请人良好的信用状况作为各类行政许可的必备条件。
3、《企业信息公示暂行条例》第十八条县级以上地方人民政府及其有关部门应当建立健全信用约束机制，在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中，将企业信息作为重要考量因素，对被列入经营异常名录或者严重违法企业名单的企业依法予以限制或者禁入。
7、在财政补贴资金安排过程中，将失信信息作为审核的重要参考。
1、《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》(十三)建立健全失信联合惩戒机制。
…充分发挥行政、司法、金融、社会等领域的综合监管效能，在市场准入、行政审批、资质认定、享受财政补贴和税收优惠政策、企业法定代表人和负责人任职资格审查、政府采购、政府购买服务、银行信贷、招标投标、国有土地出让、企业上市、货物通关、税收征缴、社保缴费、外汇管理、劳动用工、价格制定、电子商务、产品质量、食品药品安全、消费品安全、知识产权、环境保护、治安管理、人口管理、出入境管理、授予荣誉称号等方面，建立跨部门联动响应和失信约束机制，对违法失信主体依法予以限制或禁入。
推动将申请人良好的信用状况作为各类行政许可的必备条件。
2、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(十)依法依规加强对失信行为的行政性约束和惩戒。
… 1 unchanged clause …
从严审核行政许可审批项目，从严控制生产许可证发放，限制新增项目审批、核准，限制股票发行上市融资或发行债券，限制在全国股份转让系统挂牌、融资，限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构，限制从事互联网信息服务等。
…严格限制申请财政性资金项目，限制参与有关公共资源交易活动，限制参与基础设施和公用事业特许经营。
严格限制申请财政性资金项目，限制参与有关公共资源交易活动，限制参与基础设施和公用事业特许经营。
市发改委市财政局市人社局市交通委市国资委等相关部门
对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。
8、对失信主体在申请取得认证机构资质、获得认证证书方面依法予以限制。
及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号，取消参加评先评优资格。
1、《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知》第二部分推进重点领域诚信建设(一)加快推进政务诚信建设。
对严重失信主体，有关部门和机构应以统一社会信用代码为索引，及时公开披露相关信息，便于市场识别失信行为，防范信用风险。
各级人民政府首先要加强自身诚信建设，以政府的诚信施政，带动全社会诚信意识的树立和诚信水平的提高。
督促有关企业和个人履行法定义务，对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。
在行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用和管理监督、申请政府资金支持等领域，率先使用信用信息和信用产品，培育信用服务市场发展。
支持征信机构采集严重失信行为信息，纳入信用记录和信用报告。
引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则，对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率，或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。
建立完善中介服务机构及其从业人员的信用记录和披露制度，并作为市场行政执法部门实施信用分类管理的重要依据。
重点加强公证仲裁类、律师类、会计类、担保类、鉴证类、检验检测类、评估类、认证类、代理类、经纪类、职业介绍类、咨询类、交易类等机构信用分类管理，探索建立科学合理的评估指标体系、评估制度和工作机制。
…2、《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(十五)建立健全守信激励和失信惩戒机制。
…对守信主体予以支持和激励，对失信主体在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面依法予以限制或禁止，对严重违法失信主体实行市场禁入制度。
3、《中华人民共和国认证认可条例》第六条认证认可活动应当遵循客观独立、公开公正、诚实信用的原则。
9、将失信主体的信用状况作为税务部门评价其纳税信用级别的重要参考。
1、《国家税务总局关于发布〈纳税信用管理办法(试行)〉的公告》第十条纳税信用信息包括纳税人信用历史信息、税务内部信息、外部信息。
外部参考信息包括评价年度相关部门评定的优良信用记录和不良信用记录;
外部评价信息是指从相关部门取得的影响纳税人纳税信用评价的指标信息。
第十四条本办法第十条第四款外部信息主要通过税务管理系统、国家统一信用信息平台、相关部门官方网站、新闻媒体或者媒介等渠道采集。
第十五条纳税信用评价采取年度评价指标得分和直接判级方式。
B级纳税信用为年度评价指标得分70分以上不满90分的;
C级纳税信用为年度评价指标得分40分以上不满70分的;
D级纳税信用为年度评价指标得分不满40分或者直接判级确定的。
10、将失信主体的信用状况作为进出口检验检疫监管的重要参考。
1、《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(十五)建立健全守信激励和失信惩戒机制。
…对守信主体予以支持和激励，对失信主体在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面依法予以限制或禁止，对严重违法失信主体实行市场禁入制度。
2、《出入境检验检疫企业信用管理办法》第二十三条检验检疫机构按“守信便利，失信惩戒”的原则，将企业信用等级作为开展检验检疫监督管理工作的基础，对不同信用等级的企业分别实施相应的检验检疫监管措施。
…第二十四条检验检疫机构可针对不同的信用等级制定和完善符合实际管理需要的监管措施。
11、对失信主体登记为事业单位法定代表人依法予以限制。
1、《中央编办关于批转<事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法(试行)>的通知》第四条登记事项要求：…(四)法定代表人。
应当是具有完全民事行为能力的中国公民，且为该单位主要行政负责人，年龄一般不超过70周岁，无不良信用记录。
担任过其他机构法定代表人的，在任职期间，该机构无不良信用记录。
党政机关领导干部在职或退休后拟担任法定代表人的，应当符合干部管理有关规定。
2、《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第三十一条事业单位法定代表人应当具备下列条件：(一)具有完全民事行为能力的自然人;
违反法律、法规和政策规定产生的事业单位主要行政负责人，不得担任事业单位法定代表人。
12、对失信主体招录（聘）为公务员或事业单位工作人员依法予以限制。
公务员招录（聘）时，市人社局将失信被执行人名单报省公务员主管部门备案，由省公务员主管部门按照相关规定予以限制。
事业单位招录（聘）时，由市级事业单位招考主管部门按照相关规定予以限制。
1、《中华人民共和国公务员法》第十二条公务员应当履行下列义务：(一)模范遵守宪法和法律;
(二)按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率;
(五)忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令;
2、《公务员录用规定(试行)》第十六条报考公务员，应当具备下列资格条件：…(四)具有良好的品行;
…(八)省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件;
…3、《事业单位公开招聘人员暂行规定》第九条应聘人员必须具备下列条件：(一)具有中华人民共和国国籍;
13、通过“信用福州”、“信用交通”等网站和国家企业信用信息公示系统依法向社会公布失信主体信息。
1、《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》第十九条大力推进市场主体信息公示。
…建设“信用中国”网站，归集整合各地区、各部门掌握的应向社会公开的信用信息，实现信用信息一站式查询，方便社会了解市场主体信用状况。
各级政府及其部门网站要与“信用中国”网站连接，并将本单位政务公开信息和相关市场主体违法违规信息在“信用中国”网站公开。
2、《企业信息公示暂行条例》第七条工商行政管理部门以外的其他政府部门(以下简称其他政府部门)应当公示其在履行职责过程中产生的下列企业信息：(1)行政许可准予、变更、延续信息;
其他政府部门可以通过企业信用信息公示系统，也可以通过其他系统公示企业信息。
工商行政管理部门和其他政府部门应当按照国家社会信用信息平台建设的总体要求，实现企业信息的互联共享。
14、对失信主体参评文明单位、道德模范依法予以限制。
1、《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(十五)建立健全守信激励和失信惩戒机制。
…对守信主体予以支持和激励，对失信主体在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面依法予以限制或禁止，对严重违法失信主体实行市场禁入制度。
2、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(十)依法依规加强对失信行为的行政性约束和惩戒。
对严重失信主体，各地区、各有关部门应将其列为重点监管对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施。
…及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号，取消参加评先评优资格。
3、《企业信息公示暂行条例》第十八条县级以上地方人民政府及其有关部门应当建立健全信用约束机制，在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中，将企业信息作为重要考量因素，对被列入经营异常名录或者严重违法企业名单的企业依法予以限制或者禁入。
15、行业协会商会对会员失信行为进行警告、通报批评、公开谴责等。
1、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(十二)加强对失信行为的行业性约束和惩戒。
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充分发挥各类社会组织作用，引导社会力量广泛参与失信联合惩戒。
建立完善失信举报制度，鼓励公众举报企业严重失信行为，对举报人信息严格保密。
支持有关社会组织依法对污染环境、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵权行为提起公益诉讼。
鼓励公正、独立、有条件的社会机构开展失信行为大数据舆情监测，编制发布地区、行业信用分析报告。
（十四）完善个人信用记录，推动联合惩戒措施落实到人。
对企事业单位严重失信行为，在记入企事业单位信用记录的同时，记入其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员的个人信用记录。
在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时，依照法律法规和政策规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施。
通过建立完整的个人信用记录数据库及联合惩戒机制，使失信惩戒措施落实到人。
在社会信用体系建设部际联席会议制度下，建立守信联合激励和失信联合惩戒的发起与响应机制。
各领域守信联合激励和失信联合惩戒的发起部门负责确定激励和惩戒对象，实施部门负责对有关主体采取相应的联合激励和联合惩戒措施。
鼓励各地区对本行政区域内确定的诚信典型和严重失信主体，发起部省协同和跨区域联合激励与惩戒。
充分发挥社会信用体系建设部际联席会议制度的指导作用，建立健全跨地区、跨部门、跨领域的信用体系建设合作机制，加强信用信息共享和信用评价结果互认。
推动政务信用信息公开，全面落实行政许可和行政处罚信息上网公开制度。
除法律法规另有规定外，县级以上人民政府及其部门要将各类自然人、法人和其他组织的行政许可、行政处罚等信息在7个工作日内通过政府网站公开，并及时归集至“信用中国”网站，为社会提供“一站式”查询服务。
涉及企业的相关信息按照企业信息公示暂行条例规定在企业信用信息公示系统公示。
推动司法机关在“信用中国”网站公示司法判决、失信被执行人名单等信用信息。
依托国家电子政务外网，建立全国信用信息共享平台，发挥信用信息归集共享枢纽作用。
加快建立健全各省（区、市）信用信息共享平台和各行业信用信息系统，推动青年志愿者信用信息系统等项目建设，归集整合本地区、本行业信用信息，与全国信用信息共享平台实现互联互通和信息共享。
依托全国信用信息共享平台，根据有关部门签署的合作备忘录，建立守信联合激励和失信联合惩戒的信用信息管理系统，实现发起响应、信息推送、执行反馈、信用修复、异议处理等动态协同功能。
各级人民政府及其部门应将全国信用信息共享平台信用信息查询使用嵌入审批、监管工作流程中，确保“应查必查”、“奖惩到位”。
健全政府与征信机构、金融机构、行业协会商会等组织的信息共享机制，促进政务信用信息与社会信用信息互动融合，最大限度发挥守信联合激励和失信联合惩戒作用。
不断完善诚信典型“红名单”制度和严重失信主体“黑名单”制度，依法依规规范各领域红黑名单产生和发布行为，建立健全退出机制。
在保证独立、公正、客观前提下，鼓励有关群众团体、金融机构、征信机构、评级机构、行业协会商会等将产生的“红名单”和“黑名单”信息提供给政府部门参考使用。
在有关领域合作备忘录基础上，梳理法律法规和政策规定明确的联合激励和惩戒事项，建立守信联合激励和失信联合惩戒措施清单，主要分为两类：一类是强制性措施，即依法必须联合执行的激励和惩戒措施；
另一类是推荐性措施，即由参与各方推荐的，符合褒扬诚信、惩戒失信政策导向，各地区、各部门可根据实际情况实施的措施。
社会信用体系建设部际联席会议应总结经验，不断完善两类措施清单，并推动相关法律法规建设。
联合惩戒措施的发起部门和实施部门应按照法律法规和政策规定明确各类失信行为的联合惩戒期限。
在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的，不再作为联合惩戒对象。
建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制，支持有失信行为的个人通过社会公益服务等方式修复个人信用。
有关部门和单位在执行失信联合惩戒措施时主动发现、经市场主体提出异议申请或投诉发现信息不实的，应及时告知信息提供单位核实，信息提供单位应尽快核实并反馈。
因错误采取联合惩戒措施损害有关主体合法权益的，有关部门和单位应积极采取措施恢复其信誉、消除不良影响。
支持有关主体通过行政复议、行政诉讼等方式维护自身合法权益。
各地区、各有关部门要建立完善信用联合激励惩戒工作的各项制度，充分利用全国信用信息共享平台的相关信用信息管理系统，建立健全信用联合激励惩戒的跟踪、监测、统计、评估机制并建立相应的督查、考核制度。
对信用信息归集、共享和激励惩戒措施落实不力的部门和单位，进行通报和督促整改，切实把各项联合激励和联合惩戒措施落到实处。
加快研究推进信用信息归集、共享、公开和使用，以及失信行为联合惩戒等方面的立法工作。
按照强化信用约束和协同监管要求，各地区、各部门应对现行法律、法规、规章和规范性文件有关规定提出修订建议或进行有针对性的修改。
制定信用信息采集、存储、共享、公开、使用和信用评价、信用分类管理等标准。
确定各级信用信息共享平台建设规范，统一数据格式、数据接口等技术要求。
各地区、各部门要结合实际，制定信用信息归集、共享、公开、使用和守信联合激励、失信联合惩戒的工作流程和操作规范。
组织社会各方面力量，引导广大市场主体依法诚信经营，树立“诚信兴商”理念，组织新闻媒体多渠道宣传诚信企业和个人，营造浓厚社会氛围。
加强对失信行为的道德约束，完善社会舆论监督机制，通过报刊、广播、电视、网络等媒体加大对失信主体的监督力度，依法曝光社会影响恶劣、情节严重的失信案件，开展群众评议、讨论、批评等活动，形成对严重失信行为的舆论压力和道德约束。
通过学校、单位、社区、家庭等，加强对失信个人的教育和帮助，引导其及时纠正失信行为。
加强对企业负责人、学生和青年群体的诚信宣传教育，加强会计审计人员、导游、保险经纪人、公职人员等重点人群以诚信为重要内容的职业道德建设。
加大对守信联合激励和失信联合惩戒的宣传报道和案例剖析力度，弘扬社会主义核心价值观。
各地区、各有关部门要把实施守信联合激励和失信联合惩戒作为推进社会信用体系建设的重要举措，认真贯彻落实本意见并制定具体实施方案，切实加强组织领导，落实工作机构、人员编制、项目经费等必要保障，确保各项联合激励和联合惩戒措施落实到位。
鼓励有关地区和部门先行先试，通过签署合作备忘录或出台规范性文件等多种方式，建立长效机制，不断丰富信用激励内容，强化信用约束措施。
国家发展改革委要加强统筹协调，及时跟踪掌握工作进展，督促检查任务落实情况并报告国务院。