各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业：
为贯彻落实《国务院办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》（国办发〔2016〕39号）有关要求，推进住房供给侧结构性改革，建立购租并举住房制度，发挥住房租赁市场在改善我省居民住房条件、推进新型城镇化进程方面的积极作用，经省政府研究同意，现就加快培育和发展我省住房租赁市场，提出如下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
实行购租并举，培育和发展住房租赁市场，是深化住房制度改革的重要内容，是实现城镇居民住有所居目标的重要途径。
改革开放以来，我国住房租赁市场不断发展，对加快改善城镇居民住房条件、推动新型城镇化进程等发挥了重要作用，但市场供应主体发育不充分、市场秩序不规范、法规制度不完善等问题仍较为突出。
为加快培育和发展住房租赁市场，经国务院同意，现提出以下意见。
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全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，认真落实国务院决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以建立购租并举的住房制度为主要方向，健全以市场配置为主、政府提供基本保障的住房租赁体系。
引导居民转变住房消费观念，支持住房租赁消费，以建立购租并举的住房制度为主要方向，健全以市场配置为主、政府提供基本保障的住房租赁体系。
坚持政府引导，加强政策协同，完善体制机制，营造有利于培育发展住房租赁市场的政策环境。
坚持市场主导，充分发挥市场的决定性作用，促进住房租赁行业向专业化规模化发展。
坚持以人为本，着力构建稳定和谐的住房租赁关系，维护租赁当事人合法权益。
坚持问题导向，着力解决制约住房租赁市场发展的突出问题，积极培育住房租赁专业化企业及住房租赁新业态新模式，增加租赁市场有效供应，促进住房租赁市场持续健康发展。
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到2020年，基本形成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系，基本形成保基本、促公平、可持续的公共租赁住房保障体系，基本形成市场规则明晰、政府监管有力、权益保障充分的住房租赁法规制度体系，推动实现城镇居民住有所居的目标。
到2020年，培育一批以住房租赁为主营业务的专业化企业（以下简称住房租赁企业），提高住房租赁企业规模化、集约化、专业化水平，构建大、中、小住房租赁企业协同发展的格局，基本形成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系，其中：福州市、厦门市各培育2家以上、其他各设区市（含平潭综合实验区）各培育不少于1家国有住房租赁企业。
大力推进保障性安居工程建设，放宽住房保障门槛，扩大公共租赁住房保障范围，基本形成保基本、促公平、可持续的公共租赁住房保障体系。
加快住房租赁政策法规制度建设，依法加强住房租赁行业监管，规范住房租赁行为，基本形成市场规则明晰、政府监管有力、权益保障充分的住房租赁法规制度体系，推动实现城镇居民住有所居的目标。
充分发挥市场作用，调动企业积极性，通过租赁、购买等方式多渠道筹集房源，提高住房租赁企业规模化、集约化、专业化水平，形成大、中、小住房租赁企业协同发展的格局，满足不断增长的住房租赁需求。
按照《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（国办发〔2015〕85号）有关规定，住房租赁企业享受生活性服务业的相关支持政策。
支持房地产开发企业拓展业务范围，利用已建成住房或新建住房开展租赁业务；
各地工商（市场监管）部门要为设立住房租赁企业办理工商登记提供便利服务。
住房租赁企业享受国家有关加快发展生活性服务业在财税、金融等方面的相关支持政策。
引导房地产开发企业与住房租赁企业合作，发展租赁地产。
鼓励住房租赁企业通过向房屋产权人承租房屋后、以自己名义出租，或者接受房屋产权人委托、代为出租，或者购买房源出租等方式，开展住房租赁业务。
对住房租赁企业购买库存商品住房用于经营出租业务的，企业所在地的市、县财政可按其所缴契税给予奖励；
对住房租赁企业5年内房屋租金收入所缴的地方性税收收入，实施以奖代补政策，企业所在地的市、县财政可按一定比例给予奖励，具体的奖励政策由市、县政府制定。
努力提高中介服务质量，不断提升从业人员素质，促进中介机构依法经营、诚实守信、公平交易。
通过采取政策性银行中长期贷款，引导和鼓励国有企业、房地产中介机构、物业服务企业经营住房租赁业务，形成“薄利多租”的住房商业模式。
加大金融信贷支持，对住房租赁企业开展金融创新服务。
各市、县人民政府可以采取政府购买服务的方式，委托国有专业化住房租赁企业承担公共租赁住房的运营和管理。
支持房地产开发企业从开发销售向售租并举转变，将新建住房或库存商品住房转为自持物业用于出租。
引导有条件的房地产开发企业，与专业化住房租赁企业合作，采取“订单式开发”，建立“开发＋租赁＋销售”的多样化运营模式。
鼓励各地开展房地产开发项目配建一定比例租赁住房，可将租赁住房作为土地出让条件，并列入土地出让合同，采取“限地价、竞配建”，即：参与现场竞价的竞买人报价超出最高限制地价后，转为竞配建租赁住房比例，投报配建比例最高者为竞得人。
房地产开发企业可以自营出租，也可委托专业住房租赁企业经营所配建租赁住房的出租业务。
房地产开发企业配建和经营租赁住房，享受国家和本省有关培育发展住房租赁市场的优惠和奖励政策。
中介机构对其发布房源信息的真实性负责，不得发布虚假或不实房源信息。
中介机构应在经营场所醒目位置公示全部服务项目、服务内容、计费方式、收费标准和12358价格投诉电话；
加强中介机构和从业人员管理，建立住房租赁中介机构和从业人员信用档案，提升住房租赁中介服务水平。
扶持一批品牌住房租赁中介机构开展连锁经营、跨区经营。
积极推广在线租房新业态，提供长租、短租、按日租等多样化个性化服务。
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落实鼓励个人出租住房的优惠政策，鼓励个人依法出租自有住房。
鼓励个人将拥有合法产权的成套或非成套住房依法出租。
规范个人出租住房行为，支持个人委托住房租赁企业和中介机构出租住房。
鼓励个人委托住房租赁企业或中介机构出租住房，通过政府建立的住房租赁信息平台发布房源信息。
鼓励住房产权人与住房租赁企业通过签订合同，建立长期稳定的合同关系，再由住房租赁企业作为出租人对房屋进行出租。
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（七）完善住房租赁支持政策。
（七）建立住房租赁信息服务与监管平台。
各地要制定支持住房租赁消费的优惠政策措施，引导城镇居民通过租房解决居住问题。
通过实施“互联网＋”行动，建立住房租赁信息服务与监管平台，并纳入“数字福建”建设范畴。
在2018年底前，由省住建厅牵头，省发改委（数字办）、国土厅、公安厅、工商局、物价局、国税局、地税局、人行福州中心支行、福建银监局等部门配合，建成省级住房租赁信息服务与监管平台，作为房地产大数据应用工程组成部分。
非本地户籍承租人可按照《居住证暂行条例》等有关规定申领居住证，享受义务教育、医疗等国家规定的基本公共服务。
各设区市政府、平潭综合实验区管委会要建立覆盖所辖县（市）的市级住房租赁信息服务与监管平台，提供发布住房出租和求租信息免费服务，并实现省、市两级平台联网运行。
开放住房租赁信息服务与监管平台端口，引导社会各类房屋租赁网络平台接入。
出租人应当按照相关法律法规和合同约定履行义务，保证住房和室内设施符合要求。
各有关部门依托政府建立的住房租赁信息服务与监管平台，实施租赁监管，提高监管效率。
住房租赁合同期限内，出租人无正当理由不得解除合同，不得单方面提高租金，不得随意克扣押金；
承租人应当按照合同约定使用住房和室内设施，并按时缴纳租金。
鼓励有条件的市、县（区）通过住房租赁信息服务与监管平台，分区域实时公布不同类型住房的市场租金信息，为住房租赁双方提供方便，合理引导市场预期。
继续推行无住房职工提取住房公积金支付房租政策，减轻职工租房负担。
简化住房公积金提取手续，住房公积金缴存职工凭住房租赁网签合同或房屋租赁登记备案证明，可提取住房公积金用于支付房租。
支持公租房保障对象通过市场租房，政府对符合条件的家庭给予租赁补贴。
住房承租人持有租赁网签合同或房屋租赁登记备案证明，即可申领居住证，享有与当地户籍人口同等的义务教育、就业、医疗、文化、体育等基本公共服务。
完善租赁补贴制度，结合市场租金水平和保障对象实际情况，合理确定租赁补贴标准。
鼓励地方政府采取购买服务或政府和社会资本合作（PPP）模式，将现有政府投资和管理的公租房交由专业化、社会化企业运营管理，不断提高管理和服务水平。
租赁双方当事人应按规定在政府建立的住房租赁信息平台进行房屋租赁合同网签备案。
在城镇稳定就业的外来务工人员、新就业大学生和青年医生、青年教师等专业技术人员，凡符合当地城镇居民公租房准入条件的，应纳入公租房保障范围。
住房租赁合同期限为1年以下的（含1年），租赁当事人应当在租赁合同中一次性约定租金标准；
住房租赁合同期限内，出租人无正当理由不得解除合同，不得单方面提高租金。
住房租赁期届满后继续出租的，承租人在同等条件下享有优先承租权。
住房租赁合同期限内，出租人出售房屋的，承租人在同等条件下享有优先购买权。
进一步降低公租房准入门槛，把公租房保障对象扩大到非本地户籍人口，将在本地稳定就业的外来务工人员、新就业大学生和青年医生、教师等专业技术人员，逐步纳入公租房保障范围。
公租房保障方式从实物保障向租赁补贴转变，对符合条件的公租房保障对象通过发放住房租赁补贴，增强其在市场上承租住房的能力，由其自行在市场上承租住房。
各地要完善住房租赁补贴制度，合理测算并确定租赁补贴发放标准，并建立随市场租金变化进行动态调整的机制。
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各地应结合住房供需状况等因素，将新建租赁住房纳入住房发展规划，合理确定租赁住房建设规模，并在年度住房建设计划和住房用地供应计划中予以安排，引导土地、资金等资源合理配置，有序开展租赁住房建设。
住房租赁需求量大的城市，应结合产业布局、人口分布，将新建租赁住房作为住房供应的新方式，在年度住房建设计划和住房用地供应计划中予以安排。
新建租赁住房项目用地以招标、拍卖、挂牌方式出让的，出让方案和出让合同中应明确规定持有出租的年限。
允许将商业用房等按规定改建为租赁住房，土地使用年限和容积率不变，土地用途调整为居住用地，调整后用水、用电、用气价格应当按照居民标准执行。
新建的租赁住房实行用途管制，在出让合同规定的持有出租年限内只能用于出租，不得销售和转让。
允许将现有住房按照国家和地方的住宅设计规范改造后出租，改造中不得改变原有防火分区、安全疏散和防火分隔设施，必须确保消防设施完好有效。
鼓励企业投资新建租赁住房，对企业投资新建租赁住房用于经营出租业务的，对其5年住房租金收入征收的地方税收收入，所在地的市、县财政可按一定比例给予奖励。
在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，住房困难职工较多的企业，经依法批准，可以在自用土地范围内，利用空闲地建设租赁住房，优先向本单位职工出租，但不得出售。
对依法登记备案的住房租赁企业、机构和个人，给予税收优惠政策支持。
在符合土地利用总体规划和城乡规划、土地使用年限和容积率不变、满足消防及结构安全的前提下，允许将商业用房等按规定改建为租赁住房，土地用途经批准可调整为居住用地，但已对外销售、功能上不适合居住且位于城市重要景观节点区域的商业用房项目除外。
落实营改增关于住房租赁的有关政策，对个人出租住房的，由按照5%的征收率减按1.5%计算缴纳增值税；
土地用途调整为居住用地后，用水、用电、用气价格按照居民标准执行。
商业用房等按规定改建为租赁住房后，不得分割出售或转让。
对申请改建项目，各地规划主管部门应及时组织规划论证，重点审核该项目改建后是否符合城市规划、当地规划管理技术规定等内容，报市、县政府批准，并依法办理规划许可、施工许可等相关手续后，方可实施改建。
原设计单位解体或因其他原因客观上无法委托原设计单位设计的，应当委托资质等级不低于原设计单位的其他设计单位进行改建设计，设计单位应执行国家和我省住宅设计相关规范，并对设计质量负责。
对依法登记备案的住房租赁企业、机构和个人，加大税收优惠政策支持力度。
落实营改增关于住房租赁的有关税收政策，对个人出租住房的，由按照5%的征收率减按1.5%计算缴纳增值税；
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对个人出租住房所得，减半征收个人所得税；
个人出租住房按国家有关规定减免个人所得税。
对个人承租住房的租金支出，结合个人所得税改革，统筹研究有关费用扣除问题。
鼓励金融机构为住房租赁企业提供开户、结算、信贷、理财、咨询等基础性综合性金融服务。
鼓励金融机构按照依法合规、风险可控、商业可持续的原则，向住房租赁企业提供金融支持。
鼓励金融机构针对住房租赁企业的特点，开发特色信贷产品，为其提供金融产品和服务。
支持符合条件的住房租赁企业发行债券、不动产证券化产品。
探索开展住房租赁收益权质押业务和资产证券化产品。
住房租赁企业利用商业银行等金融资金经营住房租赁业务，各市、县财政可给予一定的利息支出补贴。
各市、县可通过设立住房租赁企业贷款专项扶持基金或风险补偿金等方式，为住房租赁企业贷款增信，降低融资成本，提高金融机构对住房租赁企业的支持力度。
鼓励地方政府盘活城区存量土地，采用多种方式增加租赁住房用地有效供应。
新建租赁住房项目用地以招标、拍卖、挂牌方式出让的，出让方案和合同中应明确规定持有出租的年限。
完善住房租赁管理配套制度，明确租赁当事人的权利义务，规范租赁行为，稳定租赁关系。
完善住房租赁法律法规，明确当事人的权利义务，规范市场行为，稳定租赁关系。
建立租赁合同网签制度，推行租赁合同网签，落实住房租赁合同登记备案制度。
推行住房租赁合同示范文本和合同网上签约，落实住房租赁合同登记备案制度。
各市、县政府对本行政区域内的住房租赁市场管理负总责，要加强对本地区住房租赁市场管理，结合实际，建立由住房城乡建设（房管）、城乡规划、发展改革、国土、公安、工商（市场监管）、财政、税务、银监、物价、消防等相关部门组成的联合监管体制，明确职责分工，充分发挥街道、乡镇等基层组织作用，推行住房租赁网格化管理，最大限度方便群众。
省级人民政府要加强本地区住房租赁市场管理，加强工作指导，研究解决重点难点问题。
城市人民政府对本行政区域内的住房租赁市场管理负总责，要建立多部门联合监管体制，明确职责分工，充分发挥街道、乡镇等基层组织作用，推行住房租赁网格化管理。
各地住房城乡建设部门负责住房租赁市场管理和相关协调工作，要会同有关部门加强住房租赁市场监管，落实住房租赁企业、中介机构和从业人员信用管理制度，建立相关市场主体信用记录，纳入全省信用信息共享平台，对严重失信主体实施联合惩戒。
加快建设住房租赁信息服务与监管平台，推进部门间信息共享。
公安部门要加强出租住房治安管理，强化住房出租人责任，做好住房承租人信息登记工作，指导居民委员会、村民委员会、物业服务企业以及其他管理单位开展出租住房治安防范工作，有效消除治安隐患。
住房城乡建设部门负责住房租赁市场管理和相关协调工作，要会同有关部门加强住房租赁市场监管，完善住房租赁企业、中介机构和从业人员信用管理制度，全面建立相关市场主体信用记录，纳入全国信用信息共享平台，对严重失信主体实施联合惩戒。
公安部门要加强出租住房治安管理和住房租赁当事人居住登记，督促指导居民委员会、村民委员会、物业服务企业以及其他管理单位排查安全隐患。
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各地区、各有关部门要充分认识加快培育和发展住房租赁市场的重要意义，加强组织领导，健全工作机制，做好宣传引导，营造良好环境。
各市、县（区）要加强组织领导，创新和健全工作机制，做好宣传引导，营造良好环境；
各地区要根据本意见，研究制定具体实施办法，落实工作责任，确保各项工作有序推进。
要根据本意见，研究制定具体实施意见，落实工作责任，确保各项工作有序推进，促进住房租赁市场健康发展。
住房城乡建设部要会同有关部门对本意见落实情况进行督促检查。