国务院办公厅关于加快培育和发展
吉林省人民政府办公厅关于加快培育
住房租赁市场的若干意见
和发展住房租赁市场的实施意见
国办发〔2016〕39号
吉政办发〔2016〕77号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
实行购租并举，培育和发展住房租赁市场，是深化住房制度改革的重要内容，是实现城镇居民住有所居目标的重要途径。
为贯彻落实《国务院办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》（国办发〔2016〕39号），推动我省住房租赁市场发展，经省政府同意，提出以下实施意见。
改革开放以来，我国住房租赁市场不断发展，对加快改善城镇居民住房条件、推动新型城镇化进程等发挥了重要作用，但市场供应主体发育不充分、市场秩序不规范、法规制度不完善等问题仍较为突出。
为加快培育和发展住房租赁市场，经国务院同意，现提出以下意见。
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全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，认真落实国务院决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以建立购租并举的住房制度为主要方向，健全以市场配置为主、政府提供基本保障的住房租赁体系。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，突出发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”，以建立购租并举的住房制度为主要方向，健全以市场配置为主、政府提供基本保障的住房租赁体系，支持住房租赁消费，促进住房租赁市场健康发展。
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到2020年，基本形成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系，基本形成保基本、促公平、可持续的公共租赁住房保障体系，基本形成市场规则明晰、政府监管有力、权益保障充分的住房租赁法规制度体系，推动实现城镇居民住有所居的目标。
到2020年，培育出一批专业化住房租赁企业，基本形成规范、持续、明晰的住房租赁市场体系、保障体系和法规制度体系，推动实现城镇居民住有所居的目标。
二、培育市场供应主体
二、加大政策支持力度，培育市场供应主体
（三）发展住房租赁企业。
（三）培育发展专业化住房租赁企业。
充分发挥市场作用，调动企业积极性，通过租赁、购买等方式多渠道筹集房源，提高住房租赁企业规模化、集约化、专业化水平，形成大、中、小住房租赁企业协同发展的格局，满足不断增长的住房租赁需求。
2016年至2020年作为发展住房租赁市场培育期，在培育期内，对住房租赁从业主体和项目给予政策支持。
按照《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（国办发〔2015〕85号）有关规定，住房租赁企业享受生活性服务业的相关支持政策。
鼓励各类投资者发起设立住房租赁企业，引导企业通过租赁、购买等方式多渠道筹集房源，提供规模化、集约化、专业化服务。
企业购买商品房用于租赁的，有条件的市（州）、县（市）政府可按照贷款利率高于基准利率的差额给予财政贴息。
省财政将把实施贴息政策的地区纳入省级财政房地产去库存奖补范围。
省内国有企业或者国有参股企业经同级的国有资产管理部门批准，可以将过去5年和未来5年利润、股份分红等收益用于购买或租赁房屋，从事租赁经营。
搭建投融资及租赁业务经营平台，通过必要的增信，利用银行间债券市场，开展房地产投资信托基金（REITs）试点，整合资源推动租赁经营。
鼓励有实力的相关企业与政府采用购买服务、PPP（政府与社会资本合作）等模式发展住房租赁市场。
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支持房地产开发企业拓展业务范围，利用已建成住房或新建住房开展租赁业务；
支持房地产开发企业改变经营方式，利用已建成库存商品住房或新建住房开展租赁业务。
引导房地产开发企业和现代服务业相结合，发展租赁地产。
引导房地产开发企业与住房租赁企业合作，发展租赁地产。
对一般纳税人出租在实施营改增试点前取得的不动产，可按照5%的征收率计算缴纳增值税。
（五）规范住房租赁中介机构。
（五）发展房地产中介机构。
鼓励房地产中介机构提供住房租赁托管服务，拓展房屋销售代理、装修、搬家、家政等专业化服务。
努力提高中介服务质量，不断提升从业人员素质，促进中介机构依法经营、诚实守信、公平交易。
鼓励房地产中介机构兼并重组，提高企业集中度，对符合规定的住房租赁企业、房地产企业、中介机构等改制重组行为，可免征契税。
对一般纳税人房地产中介机构提供住房租赁经纪代理服务，适用6%的增值税税率，允许抵扣进项增值税税金；
落实鼓励个人出租住房的优惠政策，鼓励个人依法出租自有住房。
对小规模纳税人房地产中介机构提供住房租赁经纪代理服务，适用3%的征收率计算缴纳增值税。
规范个人出租住房行为，支持个人委托住房租赁企业和中介机构出租住房。
规范个人出租住房行为，引导个人委托住房租赁企业、房地产中介机构、养老机构、旅游机构出租自有住房。
对个体工商户及其他个人出租住房的，由按照5%的征收率减按1.5%计算缴纳增值税。
各地要制定支持住房租赁消费的优惠政策措施，引导城镇居民通过租房解决居住问题。
其他个人采取一次性收取租金的形式出租不动产，取得的租金收入可在租金对应的租赁期内平均分摊，分摊后的月租金收入不超过3万元的，可享受小微企业免征增值税优惠政策。
对个人出租住房，不区分用途，按4%的税率征收房产税，免征城镇土地使用税。
非本地户籍承租人可按照《居住证暂行条例》等有关规定申领居住证，享受义务教育、医疗等国家规定的基本公共服务。
出租人应当按照相关法律法规和合同约定履行义务，保证住房和室内设施符合要求。
鼓励住房租赁企业、房地产中介机构等使用互联网技术，搭建住房即时租赁平台，发布住房租赁信息，提供日租、旅游住宿、短租、休闲度假等住房租赁信息对接服务。
各地政府应根据住房租赁市场需求状况及需求人群分布等因素，制定城市租赁住房布局规划，纳入年度住房建设计划，统筹安排出售、租赁住房计划。
鼓励各地积极盘活城区存量土地，采用多种方式增加租赁住房用地有效供应。
通过城市棚户区改造和危房改造，在地理位置优越、租赁需求旺盛的区域选取部分地块，鼓励房地产开发企业、社会资本新建租赁住房。
鼓励国有企业、大专院校、科研院所、医院购买或租赁住房，满足本单位职工住房租赁需求。
鼓励有实力的国有企业、住房租赁企业、房地产中介机构和社会资本等购买或承租住房，为社会提供住房租赁服务。
允许将商业用房等按规定改建为租赁住房（含公寓），土地使用年限和容积率不变，土地用途调整为居住用地，调整后用水、用电、用气价格按居民标准执行。
对按照新用途或者新规划条件开发建设的项目，应重新办理相关用地手续，重新核定相应的土地价款。
在符合住宅设计规范，不影响房屋结构安全和消防安全的前提下，允许户型改造后按套或间出租。
各地政府要结合本地实际，制定住房出租标准，对住房租赁的最小单元、单间最大居住人数、最低人均居住面积以及配套设施、房屋结构安全、消防安全等做出规定。
结合推进新型城镇化和户籍制度改革进程，将新就业大中专院校毕业生和有稳定就业的农民工纳入住房保障范围。
推进公租房货币化，支持公租房保障对象通过市场租房，政府对符合条件的家庭给予租赁补贴。
各地要按照有关规定，结合市场租金水平和保障对象实际情况，合理确定租赁补贴标准。
完善公租房配套基础设施，确保已建成公租房尽快分配入住。
各地可根据实际，将未列入公租房计划、未享受公租房国家政策的尚未分配入住的房源，调整为棚改回迁安置住房。
职工连续足额缴存住房公积金满3个月，本人及配偶在缴存城市无自有住房且租赁住房的，可提取夫妻双方住房公积金支付房租。
非本地户籍承租人持租赁合同及备案证明申领居住证后，享受义务教育、医疗等国家规定的基本公共服务。
完善住房租赁法律、法规，明确当事人的权利义务，规范市场行为，稳定租赁关系。
出租人应当按照相关法律、法规和合同约定履行义务，保证住房和室内设施符合要求。
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省住房城乡建设厅和省工商局应制定并推行全省统一的《住房租赁合同示范文本》。
2017年6月底前，各地政府要完成住房租赁信息服务平台建设，提供房源信息核对、企业备案和租赁登记备案服务。
支持公租房保障对象通过市场租房，政府对符合条件的家庭给予租赁补贴。
及时公布经备案的住房租赁企业、房地产中介机构、从业人员名单及信用档案等信息。
完善租赁补贴制度，结合市场租金水平和保障对象实际情况，合理确定租赁补贴标准。
各地房地产行政主管部门可以委托行业协会或第三方机构，采取科学的统计方法，按区域、用途定期发布房屋租金指导价格，减少租赁纠纷，合理引导租房预期。
鼓励地方政府采取购买服务或政府和社会资本合作（PPP）模式，将现有政府投资和管理的公租房交由专业化、社会化企业运营管理，不断提高管理和服务水平。
在城镇稳定就业的外来务工人员、新就业大学生和青年医生、青年教师等专业技术人员，凡符合当地城镇居民公租房准入条件的，应纳入公租房保障范围。
各地房地产行政主管部门要明确承担租赁管理工作的机构，配置相应人员，加强住房租赁市场监管。
社区作为住房租赁信息政府服务平台终端，要安排专门人员负责租赁合同备案等工作。
公安、工商、教育等部门应当密切配合房地产行政主管部门开展住房租赁登记备案工作。
各地应结合住房供需状况等因素，将新建租赁住房纳入住房发展规划，合理确定租赁住房建设规模，并在年度住房建设计划和住房用地供应计划中予以安排，引导土地、资金等资源合理配置，有序开展租赁住房建设。
企业、个体工商户租赁住房用于生产经营的，可持住房租赁登记备案证明办理工商营业执照。
允许将商业用房等按规定改建为租赁住房，土地使用年限和容积率不变，土地用途调整为居住用地，调整后用水、用电、用气价格应当按照居民标准执行。
允许将现有住房按照国家和地方的住宅设计规范改造后出租，改造中不得改变原有防火分区、安全疏散和防火分隔设施，必须确保消防设施完好有效。
各城市人民政府是本行政区域内的住房租赁市场培育和发展责任主体，要加强组织领导，做好宣传引导，营造良好环境。
长春市、吉林市、四平市、通化市、农安县作为首批全省培育住房租赁市场试点城市，要结合实际，突出特色，制定试点工作方案，出台相关政策措施，其他市（州）、县（市）要根据本意见研究制定具体实施办法，明确时间表和路线图，落实工作责任，确保各项工作有序推进。
省住房城乡建设厅要会同有关部门对本意见的落实情况进行督促检查。
对依法登记备案的住房租赁企业、机构和个人，给予税收优惠政策支持。
落实营改增关于住房租赁的有关政策，对个人出租住房的，由按照5%的征收率减按1.5%计算缴纳增值税；
建立市（州）、县（市、区）、街道、社区等多层级管理和多部门联动相结合的管理机制。
对个人出租住房月收入不超过3万元的，2017年底之前可按规定享受免征增值税政策；
房地产行政主管部门负责住房租赁市场管理和相关协调工作，要会同有关部门加强住房租赁市场监管，完善住房租赁企业、中介机构和从业人员信用管理制度，对严重失信主体实施联合惩戒。
对房地产中介机构提供住房租赁经纪代理服务，适用6%的增值税税率；
对一般纳税人出租在实施营改增试点前取得的不动产，允许选择适用简易计税办法，按照5%的征收率计算缴纳增值税。
对个人承租住房的租金支出，结合个人所得税改革，统筹研究有关费用扣除问题。
鼓励金融机构按照依法合规、风险可控、商业可持续的原则，向住房租赁企业提供金融支持。
支持符合条件的住房租赁企业发行债券、不动产证券化产品。
鼓励地方政府盘活城区存量土地，采用多种方式增加租赁住房用地有效供应。
新建租赁住房项目用地以招标、拍卖、挂牌方式出让的，出让方案和合同中应明确规定持有出租的年限。
完善住房租赁法律法规，明确当事人的权利义务，规范市场行为，稳定租赁关系。
推行住房租赁合同示范文本和合同网上签约，落实住房租赁合同登记备案制度。
省级人民政府要加强本地区住房租赁市场管理，加强工作指导，研究解决重点难点问题。
城市人民政府对本行政区域内的住房租赁市场管理负总责，要建立多部门联合监管体制，明确职责分工，充分发挥街道、乡镇等基层组织作用，推行住房租赁网格化管理。
加快建设住房租赁信息服务与监管平台，推进部门间信息共享。
住房城乡建设部门负责住房租赁市场管理和相关协调工作，要会同有关部门加强住房租赁市场监管，完善住房租赁企业、中介机构和从业人员信用管理制度，全面建立相关市场主体信用记录，纳入全国信用信息共享平台，对严重失信主体实施联合惩戒。
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各人民调解委员会要建立健全住房租赁纠纷调解机制，积极开展住房租赁纠纷调解工作。
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各地区、各有关部门要充分认识加快培育和发展住房租赁市场的重要意义，加强组织领导，健全工作机制，做好宣传引导，营造良好环境。
各地区要根据本意见，研究制定具体实施办法，落实工作责任，确保各项工作有序推进。
住房城乡建设部要会同有关部门对本意见落实情况进行督促检查。