为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》（国办发〔2016〕39号，以下简称《若干意见》），经省政府同意，现就加快培育和发展我省住房租赁市场通知如下：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
以建立购租并举的住房制度为主要方向，健全以市场配置为主、政府提供基本保障的住房租赁体系。
实行购租并举，培育和发展住房租赁市场，是深化住房制度改革的重要内容，是实现城镇居民住有所居目标的重要途径。
改革开放以来，我国住房租赁市场不断发展，对加快改善城镇居民住房条件、推动新型城镇化进程等发挥了重要作用，但市场供应主体发育不充分、市场秩序不规范、法规制度不完善等问题仍较为突出。
为加快培育和发展住房租赁市场，经国务院同意，现提出以下意见。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，认真落实国务院决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以建立购租并举的住房制度为主要方向，健全以市场配置为主、政府提供基本保障的住房租赁体系。
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到2020年，基本形成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系。
到2020年，基本形成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系，基本形成保基本、促公平、可持续的公共租赁住房保障体系，基本形成市场规则明晰、政府监管有力、权益保障充分的住房租赁法规制度体系，推动实现城镇居民住有所居的目标。
鼓励发展从事住房长期租赁、代理租赁或购买住房向社会出租等业务的住房租赁企业，引导房地产中介服务机构、物业服务企业开展住房租赁业务。
支持房地产开发企业利用已建成住房或新建住房开展租赁业务。
充分发挥市场作用，调动企业积极性，通过租赁、购买等方式多渠道筹集房源，提高住房租赁企业规模化、集约化、专业化水平，形成大、中、小住房租赁企业协同发展的格局，满足不断增长的住房租赁需求。
有条件的地方可利用政府投资平台组建住房租赁运营机构，收购或长期租赁库存商品房对外出租，优先满足新市民、外来务工人员、新就业大学生等群体住房需求。
按照《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（国办发〔2015〕85号）有关规定，住房租赁企业享受生活性服务业的相关支持政策。
加快制定支持住房租赁消费的优惠政策措施，引导城镇居民通过租房解决居住问题。
支持房地产开发企业拓展业务范围，利用已建成住房或新建住房开展租赁业务；
引导房地产开发企业与住房租赁企业合作，发展租赁地产。
努力提高中介服务质量，不断提升从业人员素质，促进中介机构依法经营、诚实守信、公平交易。
落实鼓励个人出租住房的优惠政策，鼓励个人依法出租自有住房。
规范个人出租住房行为，支持个人委托住房租赁企业和中介机构出租住房。
各地要制定支持住房租赁消费的优惠政策措施，引导城镇居民通过租房解决居住问题。
非本地户籍承租人可按照《居住证暂行条例》等有关规定申领居住证，享受义务教育、医疗等国家规定的基本公共服务。
出租人应当按照相关法律法规和合同约定履行义务，保证住房和室内设施符合要求。
住房租赁合同期限内，出租人无正当理由不得解除合同，不得单方面提高租金，不得随意克扣押金；
承租人应当按照合同约定使用住房和室内设施，并按时缴纳租金。
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完善租赁补贴制度，结合市场租金水平和保障对象实际情况，合理确定租赁补贴标准。
完善住房租赁补贴制度，合理确定租赁补贴标准，建立随市场租金变化的动态调整机制。
发挥住房公积金支持职工租赁住房的作用，职工连续足额缴存住房公积金满3个月，本人及配偶在缴存城市无自有住房且租赁住房的，可按规定提取夫妻双方住房公积金用于支付房租。
鼓励地方政府采取购买服务或政府和社会资本合作（PPP）模式，将现有政府投资和管理的公租房交由专业化、社会化企业运营管理，不断提高管理和服务水平。
在城镇稳定就业的外来务工人员、新就业大学生和青年医生、青年教师等专业技术人员，凡符合当地城镇居民公租房准入条件的，应纳入公租房保障范围。
推进住房租赁信息服务与监管平台建设，推行住房租赁合同示范文本和合同网上签约。
落实住房租赁合同登记备案制度，提高备案效能，方便租赁当事人。
充分发挥街道、乡镇等基层组织作用，推行住房租赁网格化管理。
各地应结合住房供需状况等因素，将新建租赁住房纳入住房发展规划，合理确定租赁住房建设规模，并在年度住房建设计划和住房用地供应计划中予以安排，引导土地、资金等资源合理配置，有序开展租赁住房建设。
规范出租住房行为，住房所有人要保证所出租的住房符合安全条件，不得将违法建设的住房和存在建筑、消防等安全隐患的住房进行出租。
承租人要对承租住房的使用安全负责，服从有关部门管理，不得擅自改变承租住房的规划设计用途。
允许将商业用房等按规定改建为租赁住房，土地使用年限和容积率不变，土地用途调整为居住用地，调整后用水、用电、用气价格应当按照居民标准执行。
允许将现有住房按照国家和地方的住宅设计规范改造后出租，改造中不得改变原有防火分区、安全疏散和防火分隔设施，必须确保消防设施完好有效。
对依法登记备案的住房租赁企业、机构和个人，给予税收优惠政策支持。
落实营改增关于住房租赁的有关政策，对个人出租住房的，由按照5%的征收率减按1.5%计算缴纳增值税；
对个人出租住房月收入不超过3万元的，2017年底之前可按规定享受免征增值税政策；
对房地产中介机构提供住房租赁经纪代理服务，适用6%的增值税税率；
对一般纳税人出租在实施营改增试点前取得的不动产，允许选择适用简易计税办法，按照5%的征收率计算缴纳增值税。
对个人承租住房的租金支出，结合个人所得税改革，统筹研究有关费用扣除问题。
鼓励金融机构按照依法合规、风险可控、商业可持续的原则，向住房租赁企业提供金融支持。
支持符合条件的住房租赁企业发行债券、不动产证券化产品。
鼓励地方政府盘活城区存量土地，采用多种方式增加租赁住房用地有效供应。
新建租赁住房项目用地以招标、拍卖、挂牌方式出让的，出让方案和合同中应明确规定持有出租的年限。
完善住房租赁法律法规，明确当事人的权利义务，规范市场行为，稳定租赁关系。
推行住房租赁合同示范文本和合同网上签约，落实住房租赁合同登记备案制度。
省级人民政府要加强本地区住房租赁市场管理，加强工作指导，研究解决重点难点问题。
城市人民政府对本行政区域内的住房租赁市场管理负总责，要建立多部门联合监管体制，明确职责分工，充分发挥街道、乡镇等基层组织作用，推行住房租赁网格化管理。
加快建设住房租赁信息服务与监管平台，推进部门间信息共享。
住房城乡建设部门负责住房租赁市场管理和相关协调工作，要会同有关部门加强住房租赁市场监管，完善住房租赁企业、中介机构和从业人员信用管理制度，全面建立相关市场主体信用记录，纳入全国信用信息共享平台，对严重失信主体实施联合惩戒。
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各有关部门要按照职责分工，依法查处利用出租住房从事违法经营活动。
各地区、各有关部门要充分认识加快培育和发展住房租赁市场的重要意义，加强组织领导，健全工作机制，做好宣传引导，营造良好环境。
认真落实《住房城乡建设部等部门关于加强房地产中介管理促进行业健康发展的意见》（建房〔2016〕168号）精神，加强中介市场监管，严格落实中介机构备案制度。
各地区要根据本意见，研究制定具体实施办法，落实工作责任，确保各项工作有序推进。
房地产、通信、工商行政主管部门要建立联动机制，定期交换中介机构工商登记和备案信息，并在政府网站等媒体上公示备案、未备案的中介机构名单，提醒群众防范交易风险，审慎选择中介机构。
住房城乡建设部要会同有关部门对本意见落实情况进行督促检查。
市、县房地产主管部门要建立健全存量房交易资金监管制度，尚未建立的要在2016年12月31日前出台监管办法，明确监管制度并组织实施。
加强行业信用管理，房地产主管部门要会同价格、通信、金融、税务、工商行政等主管部门加快建设房地产中介行业信用管理平台，定期交换中介机构及从业人员的诚信记录，及时将中介机构及从业人员的基本情况、良好行为以及不良行为记入信用管理平台，并向社会公示。
城市人民政府对本行政区域内的住房租赁市场管理负总责，要根据《若干意见》精神和本通知要求，研究制定具体实施办法，建立多部门联合监管体制，加强组织领导，明确职责分工，确保各项工作有序推进。
市、县房地产主管部门要加强住房租赁市场行业管理和组织协调，强化对中介机构及从业人员的管理。
其他相关部门要按照职责分工，密切配合，共同做好住房租赁市场管理工作。
各地、各有关部门要强化执法联动，定期组织开展住房租赁市场专项整治联合行动。
省住房城乡建设厅要会同省有关部门适时对工作推进情况开展督促检查。
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