各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《泉州市土壤污染防治行动计划实施方案》已经市政府第5次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《土壤污染防治行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。
为切实加强土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量，根据国务院《土壤污染防治行动计划》（国发〔2016〕31号）及《福建省人民政府关于印发福建省土壤污染防治行动计划实施方案的通知》（闽政〔2016〕45号），结合我市实际，制定本实施方案。
土壤是经济社会可持续发展的物质基础，关系人民群众身体健康，关系美丽中国建设，保护好土壤环境是推进生态文明建设和维护国家生态安全的重要内容。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持预防为主、保护优先、风险管控，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，以改革创新为动力，强化源头严防、过程严管、后果严惩，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段管理，形成政府、企业和社会多方参与的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，大力推进国家生态文明试验区建设，努力建设“创新、智造、海丝、美丽、幸福”的现代化泉州。
当前，我国土壤环境总体状况堪忧，部分地区污染较为严重，已成为全面建成小康社会的突出短板之一。
为切实加强土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量，制定本行动计划。
总体目标：到2020年，土壤污染防治体系基本健全，全市土壤环境质量总体保持稳定，农用地土壤环境得到有效保护，建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险总体得到管控。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，立足我国国情和发展阶段，着眼经济社会发展全局，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，为建设“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽中国而奋斗。
到2030年，土壤污染防治体系建立健全，全市土壤环境质量稳中向好，土壤环境风险得到全面管控。
到2020年，全国土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。
主要指标：到2020年，受污染耕地安全利用率达到91%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。
到2030年，全国土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。
到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。
到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。
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（一）深入开展土壤环境质量调查。
（一）掌握全市土壤环境质量状况
在现有相关调查基础上，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响；
2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。
2017年4月起，按照《福建省土壤污染状况详查工作实施方案》统一部署，启动土壤污染状况详查工作。
制定详查总体方案和技术规定，开展技术指导、监督检查和成果审核。
在现有相关调查和监测工作基础上，以农用地和工矿企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，查明耕地、园地等农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响，2018年底前完成；
建立土壤环境质量状况定期调查制度，每10年开展1次。
掌握有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、电镀、制革、铅酸蓄电池等重点行业企业（以下简称“重点行业企业”）用地中的污染地块分布及其环境风险情况，2020年底前完成。
（环境保护部牵头，财政部、国土资源部、农业部、国家卫生计生委等参与，地方各级人民政府负责落实。
按照国家、省有关要求，建立全市土壤环境质量状况定期调查制度，每10年开展1次。
责任单位：市环保局牵头，市国土局、财政局、农业局等参与，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会负责落实。
以下均需各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委落实，不再列出。
统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，2017年底前，完成土壤环境质量国控监测点位设置，建成国家土壤环境质量监测网络，充分发挥行业监测网作用，基本形成土壤环境监测能力。
各省（区、市）每年至少开展1次土壤环境监测技术人员培训。
重点加强市、县（市、区）土壤环境监测能力建设，按照国家相关标准配备土壤环境质量监测所需仪器设备和人员。
各地可根据工作需要，补充设置监测点位，增加特征污染物监测项目，提高监测频次。
建立健全监测人员培训制度，每年派技术人员参加土壤环境监测培训。
2020年底前，实现土壤环境质量监测点位所有县（市、区）全覆盖。
各级政府要根据土壤环境监测事权，通过政府购买服务等方式，加大对土壤环境监测等基础能力建设投入，所需经费纳入各级财政预算予以保障。
（环境保护部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、农业部等参与）
利用环境保护、国土资源、农业等部门相关数据，建立土壤环境基础数据库，构建全国土壤环境信息化管理平台，力争2018年底前完成。
由市环保局会同各相关部门统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，2017年底前，根据全省土壤监测方案和年度监测计划，完成土壤环境质量国控监测点位设置，建设覆盖全市、布局合理、重点突出的土壤环境质量监测网络，按照国家统一规范开展监测和评价。
在耕地、林地等布设土壤环境监测基础点位，每5年开展1次监测，掌握全市农用地土壤环境质量状况及其变化；
选取蔬菜产业基地、果园和茶园集中分布区、饮用水水源地，以及重点行业企业用地及其影响区域等，布设土壤环境监测风险点位，每3年开展1次监测，掌握重点区域土壤环境质量状况及其变化情况。
2020年底前，实现全市土壤环境质量监测点位所有县（市、区）全覆盖。
责任单位：市环保局牵头，市国土局、农业局、经信委等参与
整合环保、国土、住建、规划、农业等部门相关数据，依托“智慧泉州”信息平台，建立市级土壤环境基础数据库，构建全市土壤环境信息化管理平台，力争2018年底前建成并实现与省级平台联网共享。
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加强数据共享，编制资源共享目录，明确共享权限和方式，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。
加快数据共享，编制资源共享目录，明确共享权限和方式，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产等方面的作用。
（环境保护部牵头，国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、国家卫生计生委、国家林业局等参与）
责任单位：市环保局牵头，市农业局、国土局、经信委、卫计委、林业局、住建局、市政公用事业局、城乡规划局、科技局、海洋渔业局，市数字办等参与
适时修订污染防治、城乡规划、土地管理、农产品质量安全相关法律法规，增加土壤污染防治有关内容。
各县（市、区）要根据工矿企业分布和污染排放情况，在2017年底前，确定土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新。
2016年底前，完成农药管理条例修订工作，发布污染地块土壤环境管理办法、农用地土壤环境管理办法。
列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测，结果向所在县（市、区）环保部门备案。
2017年底前，出台农药包装废弃物回收处理、工矿用地土壤环境管理、废弃农膜回收利用等部门规章。
有关县（市、区）每3年对重点监管企业周边区域至少开展1次土壤环境监测，数据及时上传市土壤环境信息化管理平台，结果作为环境执法和风险预警的重要依据。
以石化化工、电镀集控区、制革集控区和铅酸蓄电池生产等为重点，鼓励企业优先选用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的材料并采用先进的技术、工艺和设备，定期开展生产设备、设施巡查巡护，及时处理生产过程中材料、产品或者废物的扬散、流失和渗漏等问题，防止土壤污染。
各县（市、区）环保部门要定期开展重点行业企业环境污染治理设施运行情况巡查，督促企业及时采取措施应对非正常运行情况。
（国务院法制办、环境保护部牵头，工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、国家林业局等参与）
责任单位：市环保局、经信委等相关工矿企业行业主管部门负责
以工业企业“退城入园”较多的县（市、区）为重点，严格监管重点行业企业拆除活动，在拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施活动时，要严格按照国家有关规定，事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报所在地县级环境保护、工信部门备案，防范拆除活动污染土壤。
2017年底前，发布农用地、建设用地土壤环境质量标准；
完成土壤环境监测、调查评估、风险管控、治理与修复等技术规范以及环境影响评价技术导则制修订工作；
修订肥料、饲料、灌溉用水中有毒有害物质限量和农用污泥中污染物控制等标准，进一步严格污染物控制要求；
以矿产资源开发集中区域为重点，推进绿色矿山建设，建立矿产资源集约开发机制，继续开展矿产资源综合利用示范基地和绿色矿山发展示范区建设。
修订农膜标准，提高厚度要求，研究制定可降解农膜标准；
2018年底前，完成我市铅锌矿、铁矿、煤矿等矿山污染专项整治。
修订农药包装标准，增加防止农药包装废弃物污染土壤的要求。
在返还采矿权人矿山生态环境恢复治理保证金或采矿权许可证续约时，采矿权人要按照现行国家有关技术规定，委托具有相应资质的第三方机构开展土壤污染治理情况调查评估，调查评估结果向所在地县级环境保护、国土资源部门备案。
适时修订污染物排放标准，进一步明确污染物特别排放限值要求。
土壤污染治理纳入矿山生态环境恢复治理完成情况的重要验收内容，矿山企业未开展土壤污染治理的，环境影响后评价不予通过。
完善土壤中污染物分析测试方法，研制土壤环境标准样品。
2017年底前，安溪县、永春县及德化县要完成历史遗留尾矿库排查，制定综合整治方案，优先在集中式饮用水水源地上游和永久基本农田周边地区开展整治工作。
重点监管尾矿库所在企业要在2018年底前完成环境安全隐患排查和风险评估，按规定编制、报备环境应急预案。
（环境保护部牵头，工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、质检总局、国家林业局等参与）
责任单位：市环保局牵头，市国土局、安监局、经信委等参与
重金属污染防治国控区和省控区要持续推进重金属污染整治，加快推进产业升级，强化环境风险防控。
重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物，重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业，以及产粮（油）大县、地级以上城市建成区等区域。
严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标，严格落实国家发布的制革、铅锌矿采选、铅酸蓄电池、电镀等行业准入标准。
（环境保护部牵头，工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与）
新建的重点行业企业，原则上应布局在规范设立的工业园区内；
加快推进现有涉重金属行业企业进入园区集聚发展，在稳定达标排放的基础上实施深度治理，进一步削减重金属排放量，2020年重点行业的重点重金属排放量要比2013年下降10%。
将土壤污染防治作为环境执法的重要内容，充分利用环境监管网格，加强土壤环境日常监管执法。
强化对重金属污泥等工业固废的综合利用和安全处理处置。
严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。
严格控制有色金属生产、炼钢、铁矿石烧结和废弃物焚烧等重点行业规模。
开展重点行业企业专项环境执法，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。
改善基层环境执法条件，配备必要的土壤污染快速检测等执法装备。
对全国环境执法人员每3年开展1轮土壤污染防治专业技术培训。
由各县（市、区）负责开展重点行业企业及大宗固体废物的堆存场所排查和整治，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，2017年底前制定完成整治方案并有序实施。
提高突发环境事件应急能力，完善各级环境污染事件应急预案，加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。
进一步健全危险废物源头管控、规范化管理和处置等工作机制，科学规划和建设危险废物处置设施。
（环境保护部牵头，工业和信息化部、公安部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、安全监管总局、国家林业局等参与）
在大型石化产业基地、以化工为主导行业的工业园区，以及规模化的皮革、合成革、电镀专业集中区，配套建设危险废物贮存处置设施。
责任单位：市环保局、经信委牵头，市发改委、国土局、商务局等参与
对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿，引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，不得采用可能造成土壤污染的工艺或者使用国家禁止使用的有毒有害物质，防止污染土壤和地下水。
按污染程度将农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类，以耕地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。
2017年底前，发布农用地土壤环境质量类别划分技术指南。
以土壤污染状况详查结果为依据，开展耕地土壤和农产品协同监测与评价，在试点基础上有序推进耕地土壤环境质量类别划定，逐步建立分类清单，2020年底前完成。
划定结果由各省级人民政府审定，数据上传全国土壤环境信息化管理平台。
加强畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务，强化典型示范引导，大力推广先进工艺技术和生态养殖模式。
根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。
有条件的地区要逐步开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定等工作。
创新治理机制，引导社会资本参与畜禽养殖污染治理，着力提高治理的专业化水平和防治效果。
（环境保护部、农业部牵头，国土资源部、国家林业局等参与）
继续开展畜禽养殖标准化示范创建，2020年底前，全面完成可养区生猪规模养殖场标准化改造任务，实现零排放或达标排放。
严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止兽药、饲料添加剂中的有害成分通过畜禽养殖废弃物还田对土壤造成污染。
各地要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用。
到2020年，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。
高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。
鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量，以我市水稻主产区为重点，推广秸秆还田、绿肥种植、商品有机肥生产等措施。
推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施。
推进化肥施用零增长行动，2017年4月底前，全市测土配方施肥技术推广面积不低于251万亩（次）。
科学施用农药，推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，在南安市蔬菜主产区，南安市、永春县及德化县水果优势产区和安溪县、永春县茶叶优势产区，建立农作物病虫害绿色防控技术示范片区和示范县，2017年6月底前，完成20个示范片区建设，全市推广应用面积达20万亩以上。
农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。
健全完善“监管部门+农资企业+农户”的农资监管信息化网络，推行农业生产企业、农民合作社等新型生产经营主体实名购买农药、兽药制度，2017年底前，建成农药、兽药监管平台。
各省级人民政府要对本行政区域内优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县（市、区），进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。
加强平台线上巡查，适时掌握农药、兽药产品特别是高毒、高残留农药流向动态，及时调查处理购销异常情况。
（国土资源部、农业部牵头，国家发展改革委、环境保护部、水利部等参与）
建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，自2017年起，选取农业产业化龙头企业、列入市级规范社名录的农民合作社等，开展绿色生态农业补贴试点。
到2020年，全市主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上；
建立农药包装废弃物和农膜回收处理体系，建设农村定点有偿回收农药包装废弃物和农膜站点，建立健全贮运和综合利用网络，自2017年起，分别在南安市蔬菜主产区，南安市、永春县及德化县水果优势产区和安溪县、永春县茶叶优势产区，开展试点工作，到2020年，农药包装废弃物回收处理完成省上下达的推广任务；
到2020年，实现上述农产品主产区全覆盖，废弃农膜回收率达到80%以上。
推行农业清洁生产，开展农业废弃物资源化利用试点，形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式。
南安市、安溪县、永春县及德化县每年至少开展1次主要灌溉水水源的水质监测。
对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的，要及时调整种植结构。
结合宜居环境建设行动，开展生活垃圾分类收集，完善城乡再生资源回收利用体系。
深入实施“以奖促治”政策，扩大农村环境综合整治范围，推进农村生活污水和垃圾治理，2020年底前全市70%以上行政村覆盖农村污水处理设施，所有行政村生活垃圾得到有效治理。
责任单位：市住建局、市政公用事业局牵头，市发改委、财政局、环保局等参与
按照国家相关技术规范，对我市在用、停用和已封场的生活垃圾填埋场周边土壤环境状况进行调查评估，2018年底前，完成全市生活垃圾填埋场所的排查，摸清数量、分布及其对土壤环境的影响。
严格规范生活垃圾处理设施运行管理，坚决查处渗滤液直排和超标排放行为，完善生活垃圾填埋场防渗漏、防扬散等措施。
各县（市、区）要加大生活污水处理厂污泥去向检查力度，规范污泥处置。
到2020年，全市污泥无害化处置率达到90%以上。
逐步建立全市有毒有害生活垃圾的收集贮存网络和安全处置体系。
责任单位：市政公用事业局、环保局牵头，市发改委、住建局、经信委、财政局等参与
2017年底前，根据国家技术规范，按污染程度将农用地划分为优先保护类、安全利用类、严格管控类等3个类别，以耕地、园地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品产地环境安全。
以土壤污染状况详查结果为依据，开展耕地、园地土壤和农产品协同监测与评价，有序推进耕地、园地土壤环境质量类别划定，逐步建立分类清单，2020年底前，完成划定工作，送省环保厅汇总审核后报省人民政府审定。
根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，各县（市、区）每3年对各类别耕地、园地面积及分布等信息进行更新。
逐步开展林地等其他农用地土壤环境质量类别划定工作。
责任单位：市环保局、农业局、国土局牵头，市林业局等参与
各县（市、区）要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。
南安市蔬菜主产区，南安市、永春县及德化县水果优势产区和安溪县、永春县茶叶优势产区要制定土壤环境保护方案，2017年底前完成。
高标准农田建设项目要向优先保护类耕地集中的地区倾斜。
对优先保护类耕地和园地面积减少或土壤环境质量下降的县（市、区），进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。
责任单位：市国土局、农业局、环保局、水利局、财政局等负责
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严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业，现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐。
禁止在优先保护类耕地和园地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业，现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，实施提标升级改造。
（环境保护部、国家发展改革委牵头，工业和信息化部参与）
（九）着力推进安全利用。
3.积极推进耕地和园地安全利用
根据土壤污染状况和农产品超标情况，安全利用类耕地集中的县（市、区）要结合当地主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。
安全利用类耕地和园地集中的南安市、安溪县、永春县及德化县，要结合当地主要作物品种和种植习惯，建立防护隔离带、阻控污染源，采取施用改良剂、翻耕、种植绿肥等农艺调控以及替代种植等措施，降低农产品超标风险。
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有关县（市、区）要制定实施受污染耕地安全利用、重度污染耕地环境风险管控等方案。
2017年底前，出台受污染耕地安全利用技术指南。
到2020年，完成省上下达的受污染耕地安全利用任务。
到2020年，轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积达到4000万亩。
加强对严格管控类耕地和园地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品；
加强对严格管控类耕地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品；
对威胁地下水、饮用水水源安全的，有关县（市、区）要制定环境风险管控方案，并落实相关措施。
对威胁地下水、饮用水水源安全的，有关县（市、区）要制定环境风险管控方案，并落实有关措施。
研究将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围，制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。
继续在湖南长株潭地区开展重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点。
到2020年，完成省上下达的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林任务。
责任单位：市农业局、林业局牵头，市国土局、财政局、环保局、水利局等参与
到2020年，重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积力争达到2000万亩。
（农业部牵头，国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、国家林业局参与）
在林地分布区域，配合上级部门建立产出食用林产品质量定期检测制度，发现超标的，要及时采取种植结构调整等措施。
严格控制林地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。
严格控制林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。
推广生态控制、生物防治、物理防治等病虫害绿色防控措施。
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优先将重度污染的牧草地集中区域纳入禁牧休牧实施范围。
对林地土壤污染问题突出的区域，应开展土壤环境质量调查评估与治理修复。
加强对重度污染林地、园地产出食用农（林）产品质量检测，发现超标的，要采取种植结构调整等措施。
自2017年起，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、电镀、制革、铅酸蓄电池等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，土地使用权人要按照国家有关技术规定，负责开展土壤环境状况调查评估，调查评估结果向所在地县级环境保护、国土资源部门备案；
已经收回的，由所在地的县级人民政府负责开展调查评估。
2016年底前，发布建设用地土壤环境调查评估技术规定。
责任单位：市环保局牵头，市国土局、规划局、经信委参与
自2017年起，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；
自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所在地县级人民政府负责组织开展调查评估，调查评估结果报送市级环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。
已经收回的，由所在地市、县级人民政府负责开展调查评估。
责任单位：市环保局牵头，市国土局、城乡规划局、农业局等参与
自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所在地市、县级人民政府负责组织开展调查评估。
调查评估结果向所在地环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。
自2017年起，各县（市、区）要结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。
（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部参与）
自2017年起，各地要结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。
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暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在地县级人民政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测；
暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在地县级人民政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，限制人员进入、禁止土壤扰动，制定周边影响区域环境保护方案，每年至少开展1次土壤、地表水、地下水、空气环境监测；
发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。
发现污染扩散的，责令相关责任方清理残留污染，有关责任主体要制定环境风险管控方案，封闭污染区域，采取污染物隔离、阻断等工程和管理措施，防止污染进一步扩散。
（国土资源部牵头，环境保护部、住房城乡建设部、水利部等参与）
责任单位：市环保局、国土局牵头，住建局、市政公用事业局、城乡规划局、水利局等参与
地方各级城乡规划部门要结合土壤环境质量状况，加强城乡规划论证和审批管理。
各县（市、区）要将建设用地土壤环境管理要求纳入城乡规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。
地方各级国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。
各级国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城乡规划等相关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。
地方各级环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。
建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。
各级城乡规划部门要结合土壤环境质量状况，加强城乡规划论证和审批管理。
各级国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。
各级环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估、污染地块治理与修复等活动的监管。
将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。
建立规划、国土、环保等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。
地方各级国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。
（国土资源部、住房城乡建设部牵头，环境保护部参与）
严守生态保护红线，在红线区域实施最严格的土地用途管制和产业退出制度。
按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。
全面落实主体功能区规划，合理布局重点行业企业，实行规划环评与建设项目环评联动机制，加强规划区划和建设项目布局论证，根据土壤环境等资源环境承载能力，合理确定区域功能定位和空间布局。
拟开发为农用地的，有关县（市、区）人民政府要组织开展土壤环境质量状况评估；
责任单位：市城乡规划局、环保局、发改委牵头，国土局、经信委、水利局、农业局、林业局等参与
实施建设用地总量控制和减量化管理，完善用地控制指标和定额标准，建立节约集约激励和约束机制，实行城乡建设用地“三界四区”（“三界”即：规模边界、扩展边界、禁建边界，“四区”即：允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区）管理，落实土地用途管制。
各地要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。
鼓励工业企业集聚发展，建立完善节约集约用地评价体系，修订完善各行业用地标准和控制指标，提高土地节约集约利用水平。
依法严查向沙漠、滩涂、盐碱地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。
严格执行相关行业企业布局选址要求，结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。
加强对矿山、油田等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的，要及时督促有关企业采取防治措施。
结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所。
推动盐碱地土壤改良，自2017年起，在新疆生产建设兵团等地开展利用燃煤电厂脱硫石膏改良盐碱地试点。
责任单位：市国土局牵头，市发改委、经信委、环保局、水利局、农业局、林业局、城乡规划局等参与
（环境保护部、国土资源部牵头，国家发展改革委、公安部、水利部、农业部、国家林业局等参与）
丰泽区、洛江区、泉港区、石狮市、晋江市、南安市、惠安县及泉州台商投资区等沿海县（市、区）要重点监督沿海工业区污水达标排放，对现有超标排放陆源污染物的单位实施限期治理，依法严查船舶及相关作业活动等向滩涂非法排放油类及油性混合物、含油污水、船舶垃圾、废弃物、倾倒有毒有害物质等环境违法行为。
加强岸线资源保护与优化利用，制定科学的港口发展规划，保护滨海湿地，有效控制主要排海污染物。
以陆源污染防治为重点，确保临港工业区入海排污口主要污染物浓度稳定达标。
丰泽区、洛江区、泉港区、石狮市、晋江市、南安市、惠安县及泉州台商投资区等沿海县（市、区）要加强滩涂环境保护，定期开展巡查。
责任单位：市海洋渔业局、环保局，泉州海事局牵头，市国土局、农业局、林业局，泉州港口管理局等参与
自2017年起，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。
… 2 unchanged clauses …
有关环境保护部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。
有关县（市、区）环境保护部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。
自2017年起，有关地方人民政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。
加强规划区划和建设项目布局论证，根据土壤等环境承载能力，合理确定区域功能定位、空间布局。
按照“谁污染，谁治理”原则，造成地块土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。
鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。
严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业；
结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。
结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模。
（国家发展改革委牵头，工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局等参与）
各地要根据工矿企业分布和污染排放情况，确定土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新，并向社会公布。
列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测，结果向社会公开。
有关环境保护部门要定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测，数据及时上传全国土壤环境信息化管理平台，结果作为环境执法和风险预警的重要依据。
适时修订国家鼓励的有毒有害原料（产品）替代品目录。
有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施，要事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报所在地县级环境保护、工业和信息化部门备案；
要严格按照有关规定实施安全处理处置，防范拆除活动污染土壤。
2017年底前，发布企业拆除活动污染防治技术规定。
自2017年起，内蒙古、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆等省（区）矿产资源开发活动集中的区域，执行重点污染物特别排放限值。
全面整治历史遗留尾矿库，完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。
有重点监管尾矿库的企业要开展环境风险评估，完善污染治理设施，储备应急物资。
加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管，有关企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测。
（环境保护部、安全监管总局牵头，工业和信息化部、国土资源部参与）
严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标，加大监督检查力度，对整改后仍不达标的企业，依法责令其停业、关闭，并将企业名单向社会公开。
继续淘汰涉重金属重点行业落后产能，完善重金属相关行业准入条件，禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。
提高铅酸蓄电池等行业落后产能淘汰标准，逐步退出落后产能。
制定涉重金属重点工业行业清洁生产技术推行方案，鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。
2020年重点行业的重点重金属排放量要比2013年下降10%。
（环境保护部、工业和信息化部牵头，国家发展改革委参与）
全面整治尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，制定整治方案并有序实施。
对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿，引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，防止污染土壤和地下水。
自2017年起，在京津冀、长三角、珠三角等地区的部分城市开展污水与污泥、废气与废渣协同治理试点。
（环境保护部、国家发展改革委牵头，工业和信息化部、国土资源部参与）
科学施用农药，推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。
加强农药包装废弃物回收处理，自2017年起，在江苏、山东、河南、海南等省份选择部分产粮（油）大县和蔬菜产业重点县开展试点；
到2020年，推广到全国30%的产粮（油）大县和所有蔬菜产业重点县。
推行农业清洁生产，开展农业废弃物资源化利用试点，形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式。
到2020年，全国主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。
（农业部牵头，国家发展改革委、环境保护部、住房城乡建设部、供销合作总社等参与）
建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，开展废弃农膜回收利用试点；
到2020年，河北、辽宁、山东、河南、甘肃、新疆等农膜使用量较高省份力争实现废弃农膜全面回收利用。
（农业部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、工商总局、供销合作总社等参与）
严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量。
加强畜禽粪便综合利用，在部分生猪大县开展种养业有机结合、循环发展试点。
鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设，到2020年，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。
对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的，要及时调整种植结构。
建立政府、社区、企业和居民协调机制，通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化。
建立村庄保洁制度，推进农村生活垃圾治理，实施农村生活污水治理工程。
深入实施“以奖促治”政策，扩大农村环境连片整治范围。
强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。
（住房城乡建设部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、环境保护部参与）
按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。
… 3 unchanged clauses …
（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部参与）
责任主体怠于承担相关责任的，县级以上人民政府可以依法委托有资质的第三方机构代为履行，相关费用由有关责任主体承担，环境保护部门要依法对怠于承担相关责任的主体进行处罚。
各省（区、市）要以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，制定土壤污染治理与修复规划，明确重点任务、责任单位和分年度实施计划，建立项目库，2017年底前完成。
按照国家统一要求，2017年底前，编制完成全市土壤污染治理与修复试点示范工程实施方案，建立市、县两级土壤污染治理与修复项目库。
（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与）
2018年底前，组织有关县（市、区）以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，制定土壤污染治理与修复规划，明确重点任务、责任单位和分年度实施计划，报市环保局备案。
责任单位：市环保局牵头，市农业局、城乡规划局、国土局等参与
各县级环境保护部门要定期向市环保局报告土壤污染治理与修复工作进展；
责任单位：市环保局牵头，市市政公用事业局、农业局、国土局参与
治理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存，以及修复过程中产生的废水、废气、固体废物等造成二次污染；
需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向所在县（市、区）和接收地环境保护部门报告。
工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施；
所在县（市、区）环境保护部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。
工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开。
按照国家有关规定，实行土壤污染治理与修复终身责任制。
县级以上人民政府环境保护主管部门要加强对第三方机构的指导、监督，建立相关机构的诚信档案，将第三方机构诚信档案纳入社会信用信息管理平台，并向社会公开。
责任单位：市环保局牵头，市市政公用事业局、行政执法局、农业局、国土局、发改委参与
2018年底前，综合考虑土壤污染程度、土地利用类型、地区代表性等因素，选择重污染企业污染地块，以及受污染耕地和园地、蔬菜基地等，启动1至3个土壤污染治理与修复试点示范工程，打造一批土壤污染治理与修复典型案例，形成可推广、可复制的土壤污染治理与修复技术模式。
责任单位：市国土局、农业局、市政公用事业局、财政局牵头，市环保局、规划局、科技局等参与
… 1 unchanged clause …
各地要结合城市环境质量提升和发展布局调整，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复。
各县（市、区）要结合城市环境质量提升和发展布局调整，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复。
在江西、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南等省份污染耕地集中区域优先组织开展治理与修复；
2018年底前，根据开发利用需求及污染程度选取典型污染地块，启动1项土壤污染治理与修复试点示范工程。
其他省份要根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围，确定治理与修复的重点区域。
责任单位：市国土局、财政局牵头，市环保局、城乡规划局、科技局等参与
到2020年，受污染耕地治理与修复面积达到1000万亩。
（国土资源部、农业部、环境保护部牵头，住房城乡建设部参与）
其他地区要根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围，确定治理与修复的重点区域。
2018年底前，选择受污染耕地和园地、蔬菜基地等，启动1项土壤污染治理与修复试点示范工程。
治理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；
到2020年，完成省上下达的受污染耕地治理与修复任务。
需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向所在地和接收地环境保护部门报告。
责任单位：市农业局、财政局牵头，市国土局、环保局、科技局等参与
工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施；
2018年底前，综合考虑土壤污染程度、土地利用类型、地区代表性等因素，在停用和已封场的生活垃圾填埋场中，选择重污染地块，启动1个土壤污染治理与修复试点示范工程。
所在地环境保护部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。
责任单位：市市政公用事业局、财政局牵头，市国土、环保局、科技局等参与
工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开。
实行土壤污染治理与修复终身责任制，2017年底前，出台有关责任追究办法。
（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部、农业部参与）
重点监测土壤中汞、铅、镉、铜等重金属和多环芳烃等有机污染物，重点监管有色金属采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、电镀、制革、铅酸蓄电池等重点行业，以及蔬菜主产区、水果优势产区、茶叶优势产区、集中式饮用水水源地、城镇建成区、畜禽集中养殖区等区域。
责任单位：市环保局牵头，市经信委、国土局、市政公用事业局、农业局等参与
各省级环境保护部门要定期向环境保护部报告土壤污染治理与修复工作进展；
提高环境执法人员执法能力和水平，对全市环境执法人员定期开展土壤污染防治专业技术培训。
各省（区、市）要委托第三方机构对本行政区域各县（市、区）土壤污染治理与修复成效进行综合评估，结果向社会公开。
加强土壤环境日常监管执法，建立环保、公安等多部门联合执法机制，严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。
2017年底前，出台土壤污染治理与修复成效评估办法。
开展重点行业企业专项环境执法，重点查处焚烧电子垃圾等环境违法行为和皮革与电镀等违法生产企业等，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。
（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部、农业部参与）
对土壤污染违法行为应及时依法处罚，对涉嫌犯罪的，应及时移送公安机关查处。
提高突发环境事件应急能力，完善各级环境污染事件应急预案，加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。
国土、农业、公安等相关部门应按职责分工，配合开展土壤污染防治专项执法工作。
整合高等学校、研究机构、企业等科研资源，开展土壤环境基准、土壤环境容量与承载能力、污染物迁移转化规律、污染生态效应、重金属低积累作物和修复植物筛选，以及土壤污染与农产品质量、人体健康关系等方面基础研究。
完善环境行政执法和司法的衔接工作机制，推动环保、公安等执法案件信息录入共享，巩固和提升执法效果。
推进土壤污染诊断、风险管控、治理与修复等共性关键技术研究，研发先进适用装备和高效低成本功能材料（药剂），强化卫星遥感技术应用，建设一批土壤污染防治实验室、科研基地。
责任单位：市环保局牵头，市经信委、公安局、国土局、行政执法局、农业局等参与
优化整合科技计划（专项、基金等），支持土壤污染防治研究。
（科技部牵头，国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、国家卫生计生委、国家林业局、中科院等参与）
依托省内外相关高等学校、科研院所、企业等科研单位，研发受污染耕地安全利用和治理与修复技术，工矿企业污染地块的调查评估、风险管控、治理与修复技术，以及先进适用装备和高效低成本功能材料（药剂）。
综合土壤污染类型、程度和区域代表性，针对典型受污染农用地、污染地块，分批实施200个土壤污染治理与修复技术应用试点项目，2020年底前完成。
责任单位：市科技局牵头，市财政局、教育局、经信委、环保局、发改委、国土局、住建局、市政公用事业局、农业局、林业局等参与
根据试点情况，比选形成一批易推广、成本低、效果好的适用技术。
（环境保护部、财政部牵头，科技部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与）
推动有条件的县（市、区）建设土壤污染治理与修复技术示范基地。
建立健全监督机制，加强对土壤污染治理与修复从业单位的监管。
完善土壤污染防治科技成果转化机制，建成以环保为主导产业的高新技术产业开发区等一批成果转化平台。
2017年底前，发布鼓励发展的土壤污染防治重大技术装备目录。
加大政策扶持，推动土壤污染治理与修复的高新技术企业发展。
开展国际合作研究与技术交流，引进消化土壤污染风险识别、土壤污染物快速检测、土壤及地下水污染阻隔等风险管控先进技术和管理经验。
发挥“互联网+”模式作用，加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的产业链，培育一批综合实力较强的土壤污染治理与修复企业。
（科技部牵头，国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、中科院等参与）
责任单位：市环保局、经信委牵头，市发改委、科技局、国土局、住建局、市政公用事业局、农业局、工商局等参与
放开服务性监测市场，鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动。
通过政策推动，加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链，形成若干综合实力雄厚的龙头企业，培育一批充满活力的中小企业。
各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会是落实本实施方案的主体，要抓紧研究制定并公布土壤污染防治工作方案，确定土壤污染防治的目标、任务和具体措施。
2017年4月底前，各县（市、区）要编制完成工作方案，并报市环保局备案。
规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理，建立健全监督机制，将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位名单通过企业信用信息公示系统向社会公开。
各县（市、区）要把土壤污染防治纳入重要议事日程，建立协同推进的工作机制，强化监督管理，抓好工作落实。
发挥“互联网+”在土壤污染治理与修复全产业链中的作用，推进大众创业、万众创新。
（国家发展改革委牵头，科技部、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、商务部、工商总局等参与）
各有关部门要认真按照职责分工，切实做好土壤污染防治工作。
按照“谁主管、谁负责”的原则，加强本行业污染防治技术指导和督促检查，同时加强部门间协调配合，形成工作合力。
牵头部门做好相关任务组织协调和监督检查，及时解决存在问题，定期向市政府报告。
按照“国家统筹、省负总责、市县落实”原则，完善土壤环境管理体制，全面落实土壤污染防治属地责任。
参与部门按照职责分工，积极配合牵头部门，协同做好土壤污染防治工作。
责任单位：市环保局牵头，市发改委、科技局、经信委、财政局、国土局、住建局、水利局、农业局、林业局、市政公用事业局等参与
（环境保护部牵头，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与）
各级各有关部门要督促企业加强内部管理，将企业环境违法行为纳入社会信用体系。
中央和地方各级财政加大对土壤污染防治工作的支持力度。
企业要按照环保规范要求，采用先进的生产工艺和治理技术，确保达标排放；
中央财政整合重金属污染防治专项资金等，设立土壤污染防治专项资金，用于土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作。
将土壤污染防治纳入企业环境风险评估、环境安全隐患排查和风险防控体系建设；
各地应统筹相关财政资金，通过现有政策和资金渠道加大支持，将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金，更多用于优先保护类耕地集中的县（市、区）。
按规定编制和报备突发环境事件应急预案，定期开展环境应急演练；
有条件的省（区、市）可对优先保护类耕地面积增加的县（市、区）予以适当奖励。
统筹安排专项建设基金，支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。
因生产、经营活动或突发环境事件导致土壤污染的企业和单位，要采取有效措施防止污染扩散，避免对地下水造成污染，并承担相应的法律责任和经济责任。
（财政部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部等参与）
各地要采取有效措施，激励相关企业参与土壤污染治理与修复。
各级财政要加大对土壤污染防治的财政投入，主要用于土壤环境调查与监测评估、日常监管能力建设、科技研发、试点示范等土壤污染防治工作的支持力度。
研究制定扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。
统筹相关财政资金，将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金，更多用于优先保护类耕地集中的县（市、区）。
市级财政可对优先保护类耕地面积增加的县（市、区）予以适当奖励。
（财政部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、税务总局、供销合作总社等参与）
全面落实国家扶持有机肥生产、废弃农膜和农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。
责任单位：市财政局牵头，市环保局、发改委、国土局、农业局、水利局、经信委等参与
2016年底前，在浙江省台州市、湖北省黄石市、湖南省常德市、广东省韶关市、广西壮族自治区河池市和贵州省铜仁市启动土壤污染综合防治先行区建设，重点在土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力建设等方面进行探索，力争到2020年先行区土壤环境质量得到明显改善。
有关地方人民政府要编制先行区建设方案，按程序报环境保护部、财政部备案。
采取政府购买服务、第三方治理、政府和社会资本合作（PPP）等方式，加强商业模式创新，吸引更多社会资本参与土壤污染防治，推动受污染耕地和工矿企业污染地块治理与修复。
京津冀、长三角、珠三角等地区可因地制宜开展先行区建设。
加快培育壮大一批环保产业龙头企业和综合性环境服务集团公司，提高土壤污染防治的专业化水平。
（环境保护部、财政部牵头，国家发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、国家林业局等参与）
积极发展绿色金融，鼓励各类金融机构加大对重大土壤污染防治项目发放绿色信贷的力度。
责任单位：市财政局、发改委、环保局牵头，市金融工作局、人民银行泉州市中心支行、泉州银监分局等参与
通过政府和社会资本合作（PPP）模式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与土壤污染防治。
加大政府购买服务力度，推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。
积极发展绿色金融，发挥政策性和开发性金融机构引导作用，为重大土壤污染防治项目提供支持。
探索通过发行债券推进土壤污染治理与修复，在土壤污染综合防治先行区开展试点。
（国家发展改革委、环境保护部牵头，财政部、人民银行、银监会、证监会、保监会等参与）
… 1 unchanged clause …
根据土壤环境质量监测和调查结果，适时发布全国土壤环境状况。
根据土壤环境质量监测和调查结果，适时公布全市土壤环境状况。
各省（区、市）人民政府定期公布本行政区域各地级市（州、盟）土壤环境状况。
… 1 unchanged clause …
（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与）
责任单位：市环保局牵头，市国土局、市政公用事业局、农业局等参与
实行有奖举报，鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径，对乱排废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。
实行有奖举报，鼓励公众通过“一网两微一平台”“12369”、信函、电子邮件等途径，对乱排废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。
有条件的地方可根据需要聘请环境保护义务监督员，参与现场环境执法、土壤污染事件调查处理等。
有条件的县（市、区）可根据需要聘请环境保护义务监督员，参与现场环境执法、土壤污染事件调查处理等。
… 1 unchanged clause …
（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与）
责任单位：市环保局牵头，市国土局、市政公用事业局、农业局等参与
… 1 unchanged clause …
鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。
有关县（市、区）检察机关可依法督促或者支持法律规定的机关或者有关社会组织对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。
开展检察机关提起公益诉讼改革试点的地区，检察机关可以以公益诉讼人的身份，对污染土壤等损害社会公共利益的行为提起民事公益诉讼；
没有适格主体或者适格主体不提起诉讼，但社会公共利益仍处于受侵害状态的，检察机关可以依法向人民法院提起公益诉讼。
也可以对负有土壤污染防治职责的行政机关，因违法行使职权或者不作为造成国家和社会公共利益受到侵害的行为提起行政公益诉讼。
各级人民政府和有关部门应当积极配合司法机关的监督、诉讼及相关案件办理工作。
地方各级人民政府和有关部门应当积极配合司法机关的相关案件办理工作和检察机关的监督工作。
责任单位：市中级人民法院、人民检察院牵头，市国土局、环保局、市政公用事业局、水利局、农业局、林业局等参与
（最高人民检察院、最高人民法院牵头，国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局等参与）
利用多种手段，结合世界环境日及世界地球日等主题宣传活动，普及土壤污染防治相关知识，加强法律法规政策宣传解读，营造保护土壤环境的良好社会氛围，推动形成绿色发展方式和生活方式。
制定土壤环境保护宣传教育工作方案。
把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境保护宣传和培训工作。
制作挂图、视频，出版科普读物，利用互联网、数字化放映平台等手段，结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动，普及土壤污染防治相关知识，加强法律法规政策宣传解读，营造保护土壤环境的良好社会氛围，推动形成绿色发展方式和生活方式。
责任单位：市环保局牵头，市委宣传部，市文广新局、教育局、国土局、市政公用事业局、农业局、粮食局等参与
把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境宣传和培训工作。
土壤污染防治目标责任考核纳入党政领导生态环境保护目标责任考核体系。
（环境保护部牵头，中央宣传部、教育部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、新闻出版广电总局、国家网信办、国家粮食局、中国科协等参与）
完善环保督察制度，将土壤污染防治作为环境保护督察的重点内容。
每年对各县（市、区）上年度目标任务完成情况进行考核。
地方各级人民政府是实施本行动计划的主体，要于2016年底前分别制定并公布土壤污染防治工作方案，确定重点任务和工作目标。
土壤污染防治目标责任考核结果经审定后作为地方自然资源资产负债表和党政领导干部自然资源资产离任审计的重要内容；
要加强组织领导，完善政策措施，加大资金投入，创新投融资模式，强化监督管理，抓好工作落实。
作为对地方领导班子、领导干部及相关主管部门主要负责人综合考评的重要参考。
考核结果作为土壤污染防治相关资金分配的重要参考依据。
（环境保护部牵头，国家发展改革委、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与）
责任单位：市环保局牵头，市委组织部，市财政局、审计局、统计局、效能办等参与
对年度考核结果较差或未通过考核的县（市、区），提出限期整改意见，整改完成前，对有关县（市、区）实施建设项目环评限批；
建立全国土壤污染防治工作协调机制，定期研究解决重大问题。
各有关部门要按照职责分工，协同做好土壤污染防治工作。
对在评估考核中瞒报、谎报的地区，予以通报批评，对有关人员区分情节轻重，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理等；
环境保护部要抓好统筹协调，加强督促检查，每年2月底前将上年度工作进展情况向国务院报告。
对盲目决策造成严重土壤污染问题的，按照党政同责的有关要求，相关负责人需要承担责任的，要依纪予以处理；
（环境保护部牵头，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局等参与）
涉嫌犯罪的，要依法追究刑事责任，并移交司法机关处理，已经调离、提拔或者退休的，依法依纪实行终身责任追究。
阻碍国家机关工作人员依法执行职务或者其他违反治安管理有关规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚；
有关企业要加强内部管理，将土壤污染防治纳入环境风险防控体系，严格依法依规建设和运营污染治理设施，确保重点污染物稳定达标排放。
造成土壤污染的，应承担损害评估、治理与修复的法律责任。
责任单位：市环保局牵头，市委组织部，市监察局、公安局等参与
（环境保护部牵头，工业和信息化部、国务院国资委等参与）
2016年底前，国务院与各省（区、市）人民政府签订土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务。
分年度对各省（区、市）重点工作进展情况进行评估，2020年对本行动计划实施情况进行考核，评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。
评估和考核结果作为土壤污染防治专项资金分配的重要参考依据。
对年度评估结果较差或未通过考核的省（区、市），要提出限期整改意见，整改完成前，对有关地区实施建设项目环评限批；
整改不到位的，要约谈有关省级人民政府及其相关部门负责人。
对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的地区，要约谈有关地市级人民政府和省级人民政府相关部门主要负责人。
对失职渎职、弄虚作假的，区分情节轻重，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分；
对构成犯罪的，要依法追究刑事责任，已经调离、提拔或者退休的，也要终身追究责任。
我国正处于全面建成小康社会决胜阶段，提高环境质量是人民群众的热切期盼，土壤污染防治任务艰巨。
各地区、各有关部门要认清形势，坚定信心，狠抓落实，切实加强污染治理和生态保护，如期实现全国土壤污染防治目标，确保生态环境质量得到改善、各类自然生态系统安全稳定，为建设美丽中国、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。