《三明市畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案（2018—2020年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《土壤污染防治行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。
土壤是经济社会可持续发展的物质基础，关系人民群众身体健康，关系美丽中国建设，保护好土壤环境是推进生态文明建设和维护国家生态安全的重要内容。
抓好畜禽粪污资源化利用，关系居民生产生活环境改善，关系全面建成小康社会，是促进畜牧业绿色可持续发展的重要举措。
当前，我国土壤环境总体状况堪忧，部分地区污染较为严重，已成为全面建成小康社会的突出短板之一。
为深入贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于印发福建省加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案的通知》（闽政办〔2017〕108号）文件要求，大力推进我市畜禽养殖废弃物资源化利用，结合我市实际情况，特制定本方案。
为切实加强土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量，制定本行动计划。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，立足我国国情和发展阶段，着眼经济社会发展全局，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，为建设“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽中国而奋斗。
到2020年，全国土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照国家生态文明试验区建设总体部署，坚持保供给与保环境并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以畜牧大县和规模养殖场为重点，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，健全制度体系，强化责任落实，完善扶持政策，严格执法监管，加强科技支撑，强化装备保障，推动养殖业向“生态化、标准化、智能化”的良性健康方向发展，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，为全面建成小康社会提供有力支撑。
到2030年，全国土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。
到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。
到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。
根据我市资源环境承载能力，结合不同规模、不同畜种的粪污产生情况，因地制宜推广经济适用的粪污资源化利用模式，实现粪污就地就近基本全量利用。
到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。
根据粪污消纳用地的作物和土壤特性，推广便捷高效的有机肥利用技术和装备，做到科学还田利用。
在现有相关调查基础上，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响；
各有关部门在本级人民政府的统一领导下，健全工作机制，督促指导畜禽养殖场切实履行主体责任，严控畜禽养殖总量，大力推行规范化、标准化养殖，建立完善长效监管机制，严厉查处畜禽违法养殖和污染环境行为，坚决防止“污染-整治-回潮-再整治”的恶性循环。
2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。
以畜禽规模养殖场为重点，加大政策扶持力度，积极探索整县推进模式。
制定详查总体方案和技术规定，开展技术指导、监督检查和成果审核。
严格落实地方政府属地管理责任和规模养殖场主体责任，统筹县域内种养业布局，制定种养循环发展规划，培育第三方处理企业和社会化服务组织，全面推进区域内畜禽粪污治理。
建立土壤环境质量状况定期调查制度，每10年开展1次。
（环境保护部牵头，财政部、国土资源部、农业部、国家卫生计生委等参与，地方各级人民政府负责落实。
建立企业投入为主、政府适当支持、社会资本积极参与的运营机制。
完善以绿色生态为导向的农业补贴制度，充分发挥市场配置资源的决定性作用，引导和鼓励社会资本投入，培育和壮大畜禽养殖废弃物资源化利用市场主体。
统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，2017年底前，完成土壤环境质量国控监测点位设置，建成国家土壤环境质量监测网络，充分发挥行业监测网作用，基本形成土壤环境监测能力。
2018年，以大型畜禽规模养殖场为重点，全面推进畜禽粪污资源化利用，全市畜禽粪污综合利用率达到80%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到85%以上，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。
各省（区、市）每年至少开展1次土壤环境监测技术人员培训。
2019年，深入推进畜禽粪污资源化利用，全市畜禽粪污综合利用率达到85%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到90%以上。
各地可根据工作需要，补充设置监测点位，增加特征污染物监测项目，提高监测频次。
农业废弃物资源化利用试点县和现代农业产业园畜禽粪污综合利用率达到90%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。
2020年底前，实现土壤环境质量监测点位所有县（市、区）全覆盖。
2020年，基本建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，种养循环发展机制基本形成，全市畜禽粪污综合利用率达到90%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，基本解决畜禽规模养殖场粪污处理和资源化利用问题。
（环境保护部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、农业部等参与）
利用环境保护、国土资源、农业等部门相关数据，建立土壤环境基础数据库，构建全国土壤环境信息化管理平台，力争2018年底前完成。
坚持以地定畜、以种定养，根据土地承载能力确定畜禽养殖规模，宜减则减、宜增则增，促使种养业在布局上相协调，在规模上相匹配。
借助移动互联网、物联网等技术，拓宽数据获取渠道，实现数据动态更新。
指导超过土地承载能力的区域和规模养殖场，逐步调减养殖总量，根据《福建省人民政府办公厅关于贯彻落实生猪养殖面源污染防治工作六条措施的实施意见》（闽政办〔2014〕158号）要求，“十三五”期间全市生猪年出栏总量控制在190万头以内。
加强数据共享，编制资源共享目录，明确共享权限和方式，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。
落实《农业部关于促进南方水网地区生猪养殖布局调整优化的指导意见》和《三明市畜牧业发展(2011-2020年)环境影响报告书》，优化调整生猪养殖布局，引导生猪生产向粮食主产区和环境容量大的地区转移,做强家禽产业，加快牛、羊、兔产业发展，推进畜牧业结构调整、绿色发展。
（环境保护部牵头，国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、国家卫生计生委、国家林业局等参与）
责任单位：各县（市、区）人民政府，市农业局、市环保局
继续开展畜禽养殖标准化示范创建活动，支持规模养殖场发展生态养殖，改造圈舍设施，提升集约化、自动化、现代化养殖水平。
以生猪养殖为重点，按照“逐场排查、逐场改造、逐场验收、逐场达标、逐场销号”的要求，对所有生猪规模养殖场开展以粪污处理和资源化利用为主要内容的标准化改造。
适时修订污染防治、城乡规划、土地管理、农产品质量安全相关法律法规，增加土壤污染防治有关内容。
责任单位：各县（市、区）人民政府，市农业局、环保局、发改委、财政局
2016年底前，完成农药管理条例修订工作，发布污染地块土壤环境管理办法、农用地土壤环境管理办法。
2017年底前，出台农药包装废弃物回收处理、工矿用地土壤环境管理、废弃农膜回收利用等部门规章。
养殖量集中地域布局建设配套有机肥加工厂和好氧堆肥发酵场所。
养殖量分散地域可以采取有机肥生产企业与养殖企业签订收购合同，制定三联单运输凭证，由乡镇环保站负责监督、备案，集中处理畜禽粪便。
加大财税、用地等扶持政策力度，引导企业充分利用畜禽粪便生产商品有机肥。
（国务院法制办、环境保护部牵头，工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、国家林业局等参与）
加强畜禽干粪加工、有机肥生产企业管理，完善肥料登记管理制度，强化商品有机肥原料和质量的监管。
实施有机肥替代化肥行动，打造一批绿色有机农产品生产基地，开展柑橘、茶叶有机肥替代化肥示范县创建。
支持有机肥生产与使用，开展农民使用有机肥补贴试点。
2017年底前，发布农用地、建设用地土壤环境质量标准；
开展商品有机肥示范推广，每年示范推广及辐射带动应用商品有机肥12万亩。
完成土壤环境监测、调查评估、风险管控、治理与修复等技术规范以及环境影响评价技术导则制修订工作；
责任单位：各县（市、区）人民政府，市农业局、财政局、质监局
修订肥料、饲料、灌溉用水中有毒有害物质限量和农用污泥中污染物控制等标准，进一步严格污染物控制要求；
修订农膜标准，提高厚度要求，研究制定可降解农膜标准；
鼓励企业将沼液和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥料科学还田利用。
修订农药包装标准，增加防止农药包装废弃物污染土壤的要求。
建设完善沼液储存运输配套设施，在消纳地设立储液池（罐），铺设喷灌管网，配置沼液运输车辆，解决沼液还田“最后一公里”问题。
适时修订污染物排放标准，进一步明确污染物特别排放限值要求。
制定推广沼液利用技术规范和检测标准，并通过技术培训、上门服务等方式加强指导推广。
完善土壤中污染物分析测试方法，研制土壤环境标准样品。
培育沼液配送服务组织，对于不能直接就地就近消纳或就地就近不足以完全消纳的养殖场，可以与废弃物利用配送服务主体签订协议，由服务组织开展液态肥加工，对接种植业基地，用沼液罐车运送至相应种植基地进行利用，解决局部过剩污染排放等问题。
责任单位：各县（市、区）人民政府，市农业局、环保局、质监局
（环境保护部牵头，工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、质检总局、国家林业局等参与）
立足农村能源革命的总体要求，推动以畜禽粪污为主要原料的能源化、规模化、专业化沼气工程建设，支持发展规模化大中型沼气工程、生物天然气工程，促进沼气沼肥的高值高效综合利用。
支持规模养殖场和专业化企业生产沼气、生物天然气，促进畜禽粪污能源化，更多用于农村生产、生活。
重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物，重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业，以及产粮（油）大县、地级以上城市建成区等区域。
优化沼气工程设施、技术和工艺，引导大规模养殖场在生产、生活中加大沼气或沼气发电利用比例。
（环境保护部牵头，工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与）
支持利用家禽粪便无污染燃烧发电，利用畜禽粪污堆制发酵后栽培食用菌，采用畜禽粪污经微生物发酵处理后用于牛床垫料或有机肥原料。
责任单位：各县（市、区）人民政府，市农业局、发改委、住建局、国网三明供电公司
将土壤污染防治作为环境执法的重要内容，充分利用环境监管网格，加强土壤环境日常监管执法。
严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。
规范环评内容和要求，对畜禽规模养殖相关规划依法依规开展环境影响评价，从源头上防止规划实施可能造成的环境影响。
开展重点行业企业专项环境执法，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。
新建或改扩建畜禽规模养殖场，应突出养分综合利用，配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地，配备必要的粪污收集、贮存、处理、利用设施，依法进行环境影响评价。
改善基层环境执法条件，配备必要的土壤污染快速检测等执法装备。
对老场进行改造升级的，要督促其按要求办理环评手续，并纳入环保日常监管范围。
对全国环境执法人员每3年开展1轮土壤污染防治专业技术培训。
对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场，环保部门依法依规予以处罚。
提高突发环境事件应急能力，完善各级环境污染事件应急预案，加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。
责任单位：各县（市、区）人民政府，市环保局、农业局
（环境保护部牵头，工业和信息化部、公安部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、安全监管总局、国家林业局等参与）
严格落实畜禽养殖档案管理制度，对辖区内所有规模养殖场实行摸底调查、登记造册，赋予统一身份代码。
围绕养殖生产、粪污资源化处理等数据链条，建设统一管理、分级使用、数据共享的畜禽规模养殖场信息直联直报平台，建立台账制度，实现精准及时监管。
按污染程度将农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类，以耕地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。
实施畜禽规模养殖场分类管理，对设有固定排污口的畜禽规模养殖场，依法核发排污许可证，依法严格监管。
2017年底前，发布农用地土壤环境质量类别划分技术指南。
改革完善畜禽粪污排放统计核算方法，完善肥料登记管理制度。
以土壤污染状况详查结果为依据，开展耕地土壤和农产品协同监测与评价，在试点基础上有序推进耕地土壤环境质量类别划定，逐步建立分类清单，2020年底前完成。
对畜禽粪污全部还田利用的畜禽规模养殖场，将无害化还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。
划定结果由各省级人民政府审定，数据上传全国土壤环境信息化管理平台。
责任单位：各县（市、区）人民政府，市农业局、环保局
根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。
有条件的地区要逐步开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定等工作。
各县（市、区）人民政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责，要结合本地实际，依法明确部门职责，细化任务分工，健全工作机制，加大资金投入，完善政策措施，强化日常监管，确保各项任务落实到位。
（环境保护部、农业部牵头，国土资源部、国家林业局等参与）
统筹畜产品供给和畜禽粪污治理，落实“菜篮子”市长负责制。
商务、物价、农业部门要加强市场调控，严厉打击囤积居奇、哄抬肉类价格等不正当价格行为，做好预警预报，制定完善稳定肉类供应的应急预案，维护市场供应稳定。
各地要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用。
责任单位：各县（市、区）人民政府，市农业局、环保局、商务局、物价局
高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。
畜禽规模养殖场要严格执行《中华人民共和国环境保护法》《畜禽规模养殖污染防治条例》（国务院令第643号）、《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）、《土壤污染防治行动计划》（国发〔2016〕31号）等法律法规和规定，切实履行环境保护主体责任，建设污染防治配套设施并保持正常运行，或者委托第三方进行粪污处理，确保粪污资源化利用。
推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施。
畜禽养殖标准化示范场要带头落实，切实发挥示范带动作用。
对粪污资源化利用不符合要求的规模养殖场，如已获得国家畜禽养殖标准化示范场、核心育种场、良种扩繁推广基地等称号的，一律取消其相关资格。
农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。
责任单位：各县（市、区）人民政府，市农业局、环保局
各省级人民政府要对本行政区域内优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县（市、区），进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。
（国土资源部、农业部牵头，国家发展改革委、环境保护部、水利部等参与）
以规模养殖场粪污处理、有机肥还田利用、沼气使用等指标为重点，建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度，纳入各级政府绩效评价考核体系。
各县（市、区）人民政府要对本行政区域内畜禽养殖废弃物资源化利用工作开展考核，定期通报工作进展，层层传导压力。
严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业，现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐。
强化考核结果应用，建立激励和责任追究机制，对成绩突出的进行表扬和重点支持，对工作不力的予以通报批评。
（环境保护部、国家发展改革委牵头，工业和信息化部参与）
责任单位：各县（市、区）人民政府，市农业局、环保局
根据土壤污染状况和农产品超标情况，安全利用类耕地集中的县（市、区）要结合当地主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。
支持采取政府和社会资本合作（PPP）模式，调动社会资本参与粪污资源化利用的积极性。
以尤溪县、沙县为重点，培育壮大第三方处理企业和社会化服务组织，探索规模化、专业化、社会化运营机制，形成畜禽粪污收集、存储、运输、处理和综合利用全产业链。
加强对第三方处理企业和社会化服务组织污染治理设施运行的监督管理，促进治理企业提升环境服务质量。
鼓励建立受益者付费机制，保障第三方处理企业和社会化服务组织合理收益。
到2020年，轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积达到4000万亩。
责任单位：各县（市、区）人民政府，市农业局、发改委、环保局
加强对严格管控类耕地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品；
各县（市、区）人民政府要切实加强领导，成立政府分管领导为组长的工作领导小组，统筹、协调、督办辖区内畜禽养殖废弃物处理和资源化利用工作，制定并公布畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案，细化各年度的重点任务和工作清单。
对威胁地下水、饮用水水源安全的，有关县（市、区）要制定环境风险管控方案，并落实有关措施。
农业、环保部门牵头抓总，相关部门密切配合，建立部门协调联动机制。
研究将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围，制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。
发展改革部门要加强规划引导、项目支持，推动设施建设和运营模式的创新；
继续在湖南长株潭地区开展重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点。
财政部门要加大投入力度，进一步突出财政支持的绿色生产导向；
到2020年，重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积力争达到2000万亩。
相关部门根据职能分工，抓紧研究制定落实的具体办法。
（农业部牵头，国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、国家林业局参与）
责任单位：各县（市、区）人民政府，市农业局、环保局、发改委、财政局、经信委、国土局、住建局、商务局、物价局、税务局、质监局、国网三明供电公司
严格控制林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。
各地要加大畜禽养殖废弃物资源化利用的投入力度，围绕标准化规模养殖、沼气资源化利用、第三方处理企业和社会化服务组织建设、有机肥推广等关键环节出台扶持政策。
优先将重度污染的牧草地集中区域纳入禁牧休牧实施范围。
认真组织实施中央财政畜禽粪污资源化利用项目，实施整县推进畜禽粪污资源化利用。
加强对重度污染林地、园地产出食用农（林）产品质量检测，发现超标的，要采取种植结构调整等措施。
鼓励各地统筹利用生猪(牛羊)调出大县奖励资金、果菜茶有机肥替代化肥等项目资金，对畜禽粪污资源化利用工作给予支持。
对符合要求的畜禽养殖废弃物资源化利用相关设备纳入农机购置补贴范围。
落实沼气发电上网标杆电价和上网电量全额保障性收购政策，降低单机发电功率门槛。
生物天然气符合城市燃气管网入网技术标准额，经营燃气管网的企业应当接收其入网。
2016年底前，发布建设用地土壤环境调查评估技术规定。
落实沼气和生物天然气增值税即征即退政策，支持生物天然气和沼气工程开展碳交易项目。
自2017年起，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；
鼓励地方政府和社会资本设立投资基金，创新粪污资源化利用设施建设和运营模式，通过PPP等方式降低运营成本和市场风险，畅通社会资本进入的渠道。
已经收回的，由所在地市、县级人民政府负责开展调查评估。
责任单位：各县（市、区）人民政府，市财政局、发改委、农业局、环保局、住建局、税务局、国网三明供电公司
自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所在地市、县级人民政府负责组织开展调查评估。
调查评估结果向所在地环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。
落实畜禽规模养殖用地，并与土地利用总体规划相衔接。
（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部参与）
完善规模养殖设施用地政策，提高设施用地利用效率，在符合相关规定前提下，允许提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产积造设施用地占比及规模上限。
以畜禽养殖废弃物为主要原料的规模化生物天然气工程、大型沼气工程、异位发酵舍、有机肥厂、集中处理中心建设用地应符合土地利用总体规划，在年度用地计划指标中予以安排。
自2017年起，各地要结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。
符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。
暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在地县级人民政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测；
充分利用电视、报刊、网络等媒体，加强《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规及相关扶持政策的宣传，广泛宣传畜禽粪污资源化利用行动的主要内容、工作思路和总体目标，增强畜禽养殖从业人员环境保护意识。
发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。
通过集中培训、典型示范、发放明白卡等方式，宣传推广各地畜禽养殖废弃物资源化利用的好经验、好做法、好模式，树立示范标杆，营造加快推进畜禽养殖污染防治和废弃物资源化利用的良好氛围。
（国土资源部牵头，环境保护部、住房城乡建设部、水利部等参与）
责任单位：各县（市、区）人民政府，市委宣传部，市农业局、环保局
地方各级城乡规划部门要结合土壤环境质量状况，加强城乡规划论证和审批管理。
地方各级国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。
地方各级环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。
建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。
将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。
地方各级国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。
（国土资源部、住房城乡建设部牵头，环境保护部参与）
按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。
拟开发为农用地的，有关县（市、区）人民政府要组织开展土壤环境质量状况评估；
各地要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。
依法严查向沙漠、滩涂、盐碱地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。
加强对矿山、油田等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的，要及时督促有关企业采取防治措施。
推动盐碱地土壤改良，自2017年起，在新疆生产建设兵团等地开展利用燃煤电厂脱硫石膏改良盐碱地试点。
（环境保护部、国土资源部牵头，国家发展改革委、公安部、水利部、农业部、国家林业局等参与）
排放重点污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施；
需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；
有关环境保护部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。
自2017年起，有关地方人民政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。
加强规划区划和建设项目布局论证，根据土壤等环境承载能力，合理确定区域功能定位、空间布局。
鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。
严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业；
结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。
结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模。
（国家发展改革委牵头，工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局等参与）
各地要根据工矿企业分布和污染排放情况，确定土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新，并向社会公布。
列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测，结果向社会公开。
有关环境保护部门要定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测，数据及时上传全国土壤环境信息化管理平台，结果作为环境执法和风险预警的重要依据。
适时修订国家鼓励的有毒有害原料（产品）替代品目录。
有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施，要事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报所在地县级环境保护、工业和信息化部门备案；
要严格按照有关规定实施安全处理处置，防范拆除活动污染土壤。
2017年底前，发布企业拆除活动污染防治技术规定。
自2017年起，内蒙古、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆等省（区）矿产资源开发活动集中的区域，执行重点污染物特别排放限值。
全面整治历史遗留尾矿库，完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。
有重点监管尾矿库的企业要开展环境风险评估，完善污染治理设施，储备应急物资。
加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管，有关企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测。
（环境保护部、安全监管总局牵头，工业和信息化部、国土资源部参与）
严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标，加大监督检查力度，对整改后仍不达标的企业，依法责令其停业、关闭，并将企业名单向社会公开。
继续淘汰涉重金属重点行业落后产能，完善重金属相关行业准入条件，禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。
提高铅酸蓄电池等行业落后产能淘汰标准，逐步退出落后产能。
制定涉重金属重点工业行业清洁生产技术推行方案，鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。
2020年重点行业的重点重金属排放量要比2013年下降10%。
（环境保护部、工业和信息化部牵头，国家发展改革委参与）
全面整治尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，制定整治方案并有序实施。
对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿，引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，防止污染土壤和地下水。
自2017年起，在京津冀、长三角、珠三角等地区的部分城市开展污水与污泥、废气与废渣协同治理试点。
（环境保护部、国家发展改革委牵头，工业和信息化部、国土资源部参与）
科学施用农药，推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。
加强农药包装废弃物回收处理，自2017年起，在江苏、山东、河南、海南等省份选择部分产粮（油）大县和蔬菜产业重点县开展试点；
到2020年，推广到全国30%的产粮（油）大县和所有蔬菜产业重点县。
推行农业清洁生产，开展农业废弃物资源化利用试点，形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式。
到2020年，全国主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。
（农业部牵头，国家发展改革委、环境保护部、住房城乡建设部、供销合作总社等参与）
建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，开展废弃农膜回收利用试点；
到2020年，河北、辽宁、山东、河南、甘肃、新疆等农膜使用量较高省份力争实现废弃农膜全面回收利用。
（农业部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、工商总局、供销合作总社等参与）
严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量。
加强畜禽粪便综合利用，在部分生猪大县开展种养业有机结合、循环发展试点。
鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设，到2020年，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。
对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的，要及时调整种植结构。
建立政府、社区、企业和居民协调机制，通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化。
建立村庄保洁制度，推进农村生活垃圾治理，实施农村生活污水治理工程。
深入实施“以奖促治”政策，扩大农村环境连片整治范围。
强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。
（住房城乡建设部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、环境保护部参与）
按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。
责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；
土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。
责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地县级人民政府依法承担相关责任。
（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部参与）
各省（区、市）要以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，制定土壤污染治理与修复规划，明确重点任务、责任单位和分年度实施计划，建立项目库，2017年底前完成。
（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与）
各地要结合城市环境质量提升和发展布局调整，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复。
在江西、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南等省份污染耕地集中区域优先组织开展治理与修复；
其他省份要根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围，确定治理与修复的重点区域。
到2020年，受污染耕地治理与修复面积达到1000万亩。
（国土资源部、农业部、环境保护部牵头，住房城乡建设部参与）
治理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；
需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向所在地和接收地环境保护部门报告。
工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施；
所在地环境保护部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。
工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开。
实行土壤污染治理与修复终身责任制，2017年底前，出台有关责任追究办法。
（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部、农业部参与）
各省级环境保护部门要定期向环境保护部报告土壤污染治理与修复工作进展；
各省（区、市）要委托第三方机构对本行政区域各县（市、区）土壤污染治理与修复成效进行综合评估，结果向社会公开。
2017年底前，出台土壤污染治理与修复成效评估办法。
（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部、农业部参与）
整合高等学校、研究机构、企业等科研资源，开展土壤环境基准、土壤环境容量与承载能力、污染物迁移转化规律、污染生态效应、重金属低积累作物和修复植物筛选，以及土壤污染与农产品质量、人体健康关系等方面基础研究。
推进土壤污染诊断、风险管控、治理与修复等共性关键技术研究，研发先进适用装备和高效低成本功能材料（药剂），强化卫星遥感技术应用，建设一批土壤污染防治实验室、科研基地。
优化整合科技计划（专项、基金等），支持土壤污染防治研究。
（科技部牵头，国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、国家卫生计生委、国家林业局、中科院等参与）
综合土壤污染类型、程度和区域代表性，针对典型受污染农用地、污染地块，分批实施200个土壤污染治理与修复技术应用试点项目，2020年底前完成。
根据试点情况，比选形成一批易推广、成本低、效果好的适用技术。
（环境保护部、财政部牵头，科技部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与）
完善土壤污染防治科技成果转化机制，建成以环保为主导产业的高新技术产业开发区等一批成果转化平台。
2017年底前，发布鼓励发展的土壤污染防治重大技术装备目录。
开展国际合作研究与技术交流，引进消化土壤污染风险识别、土壤污染物快速检测、土壤及地下水污染阻隔等风险管控先进技术和管理经验。
（科技部牵头，国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、中科院等参与）
放开服务性监测市场，鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动。
通过政策推动，加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链，形成若干综合实力雄厚的龙头企业，培育一批充满活力的中小企业。
规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理，建立健全监督机制，将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位名单通过企业信用信息公示系统向社会公开。
发挥“互联网+”在土壤污染治理与修复全产业链中的作用，推进大众创业、万众创新。
（国家发展改革委牵头，科技部、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、商务部、工商总局等参与）
按照“国家统筹、省负总责、市县落实”原则，完善土壤环境管理体制，全面落实土壤污染防治属地责任。
（环境保护部牵头，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与）
中央和地方各级财政加大对土壤污染防治工作的支持力度。
中央财政整合重金属污染防治专项资金等，设立土壤污染防治专项资金，用于土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作。
各地应统筹相关财政资金，通过现有政策和资金渠道加大支持，将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金，更多用于优先保护类耕地集中的县（市、区）。
有条件的省（区、市）可对优先保护类耕地面积增加的县（市、区）予以适当奖励。
统筹安排专项建设基金，支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。
（财政部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部等参与）
各地要采取有效措施，激励相关企业参与土壤污染治理与修复。
研究制定扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。
（财政部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、税务总局、供销合作总社等参与）
2016年底前，在浙江省台州市、湖北省黄石市、湖南省常德市、广东省韶关市、广西壮族自治区河池市和贵州省铜仁市启动土壤污染综合防治先行区建设，重点在土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力建设等方面进行探索，力争到2020年先行区土壤环境质量得到明显改善。
有关地方人民政府要编制先行区建设方案，按程序报环境保护部、财政部备案。
京津冀、长三角、珠三角等地区可因地制宜开展先行区建设。
（环境保护部、财政部牵头，国家发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、国家林业局等参与）
通过政府和社会资本合作（PPP）模式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与土壤污染防治。
加大政府购买服务力度，推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。
积极发展绿色金融，发挥政策性和开发性金融机构引导作用，为重大土壤污染防治项目提供支持。
探索通过发行债券推进土壤污染治理与修复，在土壤污染综合防治先行区开展试点。
（国家发展改革委、环境保护部牵头，财政部、人民银行、银监会、证监会、保监会等参与）
根据土壤环境质量监测和调查结果，适时发布全国土壤环境状况。
各省（区、市）人民政府定期公布本行政区域各地级市（州、盟）土壤环境状况。
重点行业企业要依据有关规定，向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量，以及污染防治设施建设和运行情况。
（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与）
实行有奖举报，鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径，对乱排废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。
有条件的地方可根据需要聘请环境保护义务监督员，参与现场环境执法、土壤污染事件调查处理等。
鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。
（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与）
开展检察机关提起公益诉讼改革试点的地区，检察机关可以以公益诉讼人的身份，对污染土壤等损害社会公共利益的行为提起民事公益诉讼；
也可以对负有土壤污染防治职责的行政机关，因违法行使职权或者不作为造成国家和社会公共利益受到侵害的行为提起行政公益诉讼。
地方各级人民政府和有关部门应当积极配合司法机关的相关案件办理工作和检察机关的监督工作。
（最高人民检察院、最高人民法院牵头，国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局等参与）
制作挂图、视频，出版科普读物，利用互联网、数字化放映平台等手段，结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动，普及土壤污染防治相关知识，加强法律法规政策宣传解读，营造保护土壤环境的良好社会氛围，推动形成绿色发展方式和生活方式。
把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境宣传和培训工作。
（环境保护部牵头，中央宣传部、教育部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、新闻出版广电总局、国家网信办、国家粮食局、中国科协等参与）
地方各级人民政府是实施本行动计划的主体，要于2016年底前分别制定并公布土壤污染防治工作方案，确定重点任务和工作目标。
要加强组织领导，完善政策措施，加大资金投入，创新投融资模式，强化监督管理，抓好工作落实。
（环境保护部牵头，国家发展改革委、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与）
建立全国土壤污染防治工作协调机制，定期研究解决重大问题。
各有关部门要按照职责分工，协同做好土壤污染防治工作。
环境保护部要抓好统筹协调，加强督促检查，每年2月底前将上年度工作进展情况向国务院报告。
（环境保护部牵头，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局等参与）
有关企业要加强内部管理，将土壤污染防治纳入环境风险防控体系，严格依法依规建设和运营污染治理设施，确保重点污染物稳定达标排放。
造成土壤污染的，应承担损害评估、治理与修复的法律责任。
（环境保护部牵头，工业和信息化部、国务院国资委等参与）
2016年底前，国务院与各省（区、市）人民政府签订土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务。
分年度对各省（区、市）重点工作进展情况进行评估，2020年对本行动计划实施情况进行考核，评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。
评估和考核结果作为土壤污染防治专项资金分配的重要参考依据。
对年度评估结果较差或未通过考核的省（区、市），要提出限期整改意见，整改完成前，对有关地区实施建设项目环评限批；
整改不到位的，要约谈有关省级人民政府及其相关部门负责人。
对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的地区，要约谈有关地市级人民政府和省级人民政府相关部门主要负责人。
对失职渎职、弄虚作假的，区分情节轻重，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分；
对构成犯罪的，要依法追究刑事责任，已经调离、提拔或者退休的，也要终身追究责任。
我国正处于全面建成小康社会决胜阶段，提高环境质量是人民群众的热切期盼，土壤污染防治任务艰巨。
各地区、各有关部门要认清形势，坚定信心，狠抓落实，切实加强污染治理和生态保护，如期实现全国土壤污染防治目标，确保生态环境质量得到改善、各类自然生态系统安全稳定，为建设美丽中国、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。