时间：2017-03-1318:02:00来源：西藏自治区人民政府
各地（市）行署（人民政府），自治区各委、办、厅、局：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《西藏自治区土壤污染防治行动计划工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
现将《土壤污染防治行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。
土壤污染防治行动计划
西藏自治区土壤污染防治行动计划工作方案
土壤是经济社会可持续发展的物质基础，关系人民群众身体健康，关系美丽中国建设，保护好土壤环境是推进生态文明建设和维护国家生态安全的重要内容。
为加强全区土壤污染综合防治工作，按照《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发〔2016〕31号）要求，结合我区土壤环境总体以原生态为主、农用地面积相对较少、企业类别单一、部分区域存在背景值较高、人为活动对土壤的扰动性逐步增加、土壤环境监管能力严重不足的现状，为确保土壤环境质量安全，特制定如下工作方案。
当前，我国土壤环境总体状况堪忧，部分地区污染较为严重，已成为全面建成小康社会的突出短板之一。
总体要求：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，根据“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照自治区第九次党代会精神要求，紧紧围绕重要生态安全屏障和高原特色农产品基地建设，将土壤污染防治工作纳入全区经济社会发展全局综合考虑。
为切实加强土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量，制定本行动计划。
坚持以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，为筑牢国家生态安全屏障和美丽西藏建设作出贡献。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，立足我国国情和发展阶段，着眼经济社会发展全局，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，为建设“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽中国而奋斗。
工作目标：到2020年，全区土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。
到2020年，全国土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。
到2030年，全区土壤环境质量全面改善，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控，生态系统实现良性循环。
到2030年，全国土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。
主要指标：到2020年，受污染耕地安全利用率达到93%，污染地块安全利用率达到90%以上，再开发利用地块土壤环境调查与风险评估率达到100%，全区粮食主产地和蔬菜基地化肥、农药施用量实现零增长。
到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。
到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%，污染地块安全利用率达到95%以上。
到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。
到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。
2017年6月底前，完成《西藏自治区土壤污染状况详查实施方案》的编制。
结合现有工作基础，以农用地和重点行业企业用地为重点，逐步开展土壤污染状况详查，掌握全区土壤环境污染与风险状况。
在现有相关调查基础上，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响；
2018年底前查明农用地污染面积、分布情况及其对农产品质量的影响；
2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。
2020年底前掌握重点行业企业用地中污染地块分布及其环境风险情况。
制定详查总体方案和技术规定，开展技术指导、监督检查和成果审核。
按照国家规定，建立全区土壤环境质量定期调查制度，每10年开展1次。
建立土壤环境质量状况定期调查制度，每10年开展1次。
（环境保护厅牵头，财政厅、国土资源厅、农牧厅、卫生计生委等参与，各级人民政府负责落实。
（环境保护部牵头，财政部、国土资源部、农业部、国家卫生计生委等参与，地方各级人民政府负责落实。
统一规划、整合优化现有土壤环境质量监测点位，2017年底前，完成全区土壤环境质量国控和区控监测点位设置。
统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，2017年底前，完成土壤环境质量国控监测点位设置，建成国家土壤环境质量监测网络，充分发挥行业监测网作用，基本形成土壤环境监测能力。
以耕地、林地、草地等不同土地利用类型区域、重点企业、采矿区、固废填埋处置场地、规模化畜禽养殖场、集中式饮用水水源地保护区、农产品种植基地、交通干线两侧等为重点区域，开展土壤环境监测。
各省（区、市）每年至少开展1次土壤环境监测技术人员培训。
加强全区土壤环境监测人员技术能力培训。
各地可根据工作需要，补充设置监测点位，增加特征污染物监测项目，提高监测频次。
到2020年底前，建成覆盖全区所有县（区）的土壤环境质量监测网络。
2020年底前，实现土壤环境质量监测点位所有县（市、区）全覆盖。
（环境保护厅牵头，发展改革委、财政厅、工业和信息化厅、国土资源厅、农牧厅、林业厅等参与）
（环境保护部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、农业部等参与）
整合环境保护、国土资源、农牧、住房城乡建设、林业等部门土壤环境基础数据和信息资料，建立土壤环境基础数据库，构建全区土壤环境信息化管理平台，力争2018年底前完成。
利用环境保护、国土资源、农业等部门相关数据，建立土壤环境基础数据库，构建全国土壤环境信息化管理平台，力争2018年底前完成。
借助移动互联网、物联网等技术，实现自治区、地（市）、县（区）三级土壤环境数据共享，完成与国家土壤环境信息化管理平台的对接。
借助移动互联网、物联网等技术，拓宽数据获取渠道，实现数据动态更新。
编制部门间资源共享目录，明确数据共享权限和方式，发挥大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。
加强数据共享，编制资源共享目录，明确共享权限和方式，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。
（环境保护厅牵头，发展改革委、教育厅、科技厅、工业和信息化厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、农牧厅、卫生计生委、林业厅等参与）
（环境保护部牵头，国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、国家卫生计生委、国家林业局等参与）
各级政府在编制区域经济与产业发展规划、生态文明建设规划、土地利用总体规划、城乡建设等规划时，应结合自治区主体功能区布局和土壤环境承载能力，加强建设项目规划和布局论证，合理确定土壤环境功能定位和空间布局。
适时修订污染防治、城乡规划、土地管理、农产品质量安全相关法律法规，增加土壤污染防治有关内容。
严把环境准入关，对不符合有关规划、产业政策、清洁生产、总量控制、污染物排放标准和环境功能区划要求的建设项目坚决不予审批。
2016年底前，完成农药管理条例修订工作，发布污染地块土壤环境管理办法、农用地土壤环境管理办法。
鼓励和引导企业入住工业园区集聚发展，集中建设污染治理设施，防止污染土壤和地下水。
2017年底前，出台农药包装废弃物回收处理、工矿用地土壤环境管理、废弃农膜回收利用等部门规章。
科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所。
严格生态保护红线管控，严禁不符合主体功能区定位的各类开发活动，确保生态功能完整。
（发展改革委牵头，工业和信息化厅、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、水利厅、农牧厅、林业厅、卫生计生委等参与）
（国务院法制办、环境保护部牵头，工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、国家林业局等参与）
按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。
拟开发为农用地的，有关县（区）人民政府要组织开展土壤环境质量状况评估；
2017年底前，发布农用地、建设用地土壤环境质量标准；
完成土壤环境监测、调查评估、风险管控、治理与修复等技术规范以及环境影响评价技术导则制修订工作；
各地（市）要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。
修订肥料、饲料、灌溉用水中有毒有害物质限量和农用污泥中污染物控制等标准，进一步严格污染物控制要求；
对土壤重金属高背景值区域未利用地，应严禁开发利用。
修订农膜标准，提高厚度要求，研究制定可降解农膜标准；
依法严查向牧草地、荒漠、沙丘、湿地、盐碱地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。
修订农药包装标准，增加防止农药包装废弃物污染土壤的要求。
矿产资源集中的县（区）人民政府应加强行政区域内矿山开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的，要及时督促有关企业采取防治措施。
适时修订污染物排放标准，进一步明确污染物特别排放限值要求。
（环境保护厅、国土资源厅牵头，发展改革委、公安厅、水利厅、农牧厅、林业厅、地勘局等参与）
完善土壤中污染物分析测试方法，研制土壤环境标准样品。
排放重点污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施；
（环境保护部牵头，工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、质检总局、国家林业局等参与）
配套的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
自2017年起，有关县（区）人民政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，报环境保护厅备案。
各地（市）要根据工矿企业分布和污染排放情况，在2017年底前，确定行政区域内土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新，及时向社会公开。
列入名单的企业每年要自行开展土壤环境监测，并向所在地环境保护部门备案。
重点加强对矿产资源开采、制革、医药制造等重点行业企业监管和土壤环境质量监测，相关数据应由地（市）环境保护部门负责审核后上传至全区土壤环境信息化管理平台。
涉重金属行业污染企业应依法申领排污许可证，严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标，实行清洁生产审核，鼓励企业采用先进生产工艺和技术。
加强电器电子、汽车等工业产品中有害物质控制，矿产资源采选、制革等行业企业拆除设备、构筑物和污染治理设施，要事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报所在地的县（区）环境保护、工业和信息化部门备案。
要严格按照国家有关规定实施安全处理处置，防范拆除活动污染土壤。
（环境保护厅、工业和信息化厅牵头，国土资源厅、发展改革委、商务厅、地勘局等参与）
安全监管部门要严格落实尾矿库安全和隐患排查治理制度，加强新建尾矿库项目环境保护安全设施设计审查，开展无主尾矿库专项整治。
已闭库尾矿库的责任主体应加强日常巡护监管，责任主体灭失的由所在地的县（区）人民政府加强监管工作，及时发现并消除安全隐患。
重点推进尾矿库（含已闭库）在线监测系统建设，提高尾矿库潜在危险预警能力，到2020年底，形成集动态监管、应急处理、遥感监测、在线监测和远程咨询指导等多功能为一体的尾矿库动态监管体系。
全面开展尾矿库和其他工业废物堆存场所的隐患治理，督促尾矿库责任主体采取覆膜、压土、排洪、堤坝加固、闭库等措施，确保尾矿库的安全。
加大对固体废物场所的排查力度，要求相关责任主体完善防扬散、防流失、防渗漏等措施，防止污染土壤和地下水。
（环境保护厅、安全监管局牵头，发展改革委、工业和信息化厅、国土资源厅等参与）
合理使用化肥农药，鼓励农民增施农家肥和有机肥，减少化肥使用量，开展科学统防统治和绿色防控工作，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。
加大对农药包装废弃物回收处理力度，力争2020年底推广到全区30%的粮食主产县和所有蔬菜生产重点县。
推行清洁生产，2017年起，在拉萨市和日喀则市分别选取蔬菜和青稞示范基地，开展农业废弃物资源化利用试点，力争在全区形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式。
到2020年，全区主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，化肥利用率提高到30%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到80%。
灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准，防止灌溉用水污染土壤。
（农牧厅、水利厅牵头，发展改革委、环境保护厅、工业和信息化厅、住房城乡建设厅、工商局等参与）
严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为，探索建立废弃农膜回收贮运和综合利用机制。
在部分粮食主产县和蔬菜大棚基地开展废弃农膜回收利用试点工作。
（农牧厅牵头，发展改革委、工业和信息化厅、公安厅、工商局、商务厅等参与）
严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量。
加强畜禽粪便综合利用，在部分粮食主产县开展种养业有机结合、循环发展试点。
到2020年，全区规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。
严格落实《西藏自治区人民政府办公厅关于印发西藏自治区城镇生活垃圾无害化处理设施建设与运营管理办法的通知》（藏政办发〔2015〕42号）精神，加大城镇生活垃圾无害化处理设施建设力度，提升运营管理水平和处理能力。
整治非正规垃圾堆放点，推进农村生活垃圾、污水治理工作，使农村生活垃圾无害化处理率达到70%以上，农村生活污水处理率达到60%以上。
减少过度包装，鼓励使用环境标志产品，全面推进白色污染治理。
（住房城乡建设厅牵头，发展改革委、工业和信息化厅、财政厅、环境保护厅等参与）
根据国家相关要求，着力推进我区建设高原特色农产品基地建设，做好全区农用地环境质量类别划定工作。
按照污染程度将农用地分为优先保护类、安全利用类、严格管控类三个类别，以耕地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。
以土壤详查结果为依据，选取代表性污染区域，开展耕地土壤和农产品协同监测与评价试点工作，有序推进耕地土壤环境质量类别划定，在2020年底前，逐步完成分类清单的建立。
划定结果由自治区人民政府审定，并将数据上传至全国土壤环境信息化管理平台。
根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。
（农牧厅、环境保护厅牵头，国土资源厅、林业厅等参与）
各县（区）要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。
从严管控非农建设占用永久基本农田，一经划定，除法律法规规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设项目不得占用或改变用途。
粮食主产县要根据实际情况在2019年底前制定土壤环境保护方案。
鼓励高标准农田项目建设向优先保护类耕地集中的地区倾斜。
对全区优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县（区），要进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。
（国土资源厅、农牧厅牵头，发展改革委、环境保护厅、水利厅等参与）
以构建绿色食品安全体系和土壤永续利用为重点，鼓励优先保护类耕地分布的地（市）大力发展高原特色的绿色有机食品生产，培育和带动我区有机食品产业发展。
严禁在优先保护类耕地集中的区域新建矿产资源采选、制革等高污染型企业。
现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐。
（环境保护厅、发展改革委牵头，工业和信息化厅等参与）
安全利用类耕地集中的县（区），要按照国家技术指南，根据土壤污染状况和农产品超标情况，结合当地主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，积极采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。
到2020年，完成国家下达我区的轻度和中度污染耕地安全利用面积。
到2020年前，有关县（区）应依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品。
对威胁地下水、饮用水水源安全的耕地，相关县（区）须制定环境风险管控方案，并严格落实有关措施。
农牧、林业部门应将严格管控类耕地纳入全区新一轮退耕还林还草实施范围，制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。
到2020年，完成国家下达我区的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林任务。
（农牧厅牵头，发展改革委、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、水利厅、林业厅等参与）
2020年底前，农牧、环境保护及国土资源部门应以全区土壤详查结果为基础，整合现有土壤数据，划定全区农用地重金属高背景值区域。
明确高背景值区域边界、元素及其分布，评估土壤生态和健康风险，加强土壤监测和农产品监测，优化种植结构和土壤污染防治措施，实现高背景值土壤的科学、安全利用。
建立果园、苗圃、主要林草地等农药使用登记制度，严格控制农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。
对土壤重金属背景值较高或重度污染的牧草地集中区域，有关县（区）应将其纳入禁牧休牧实施范围。
加强对高背景值或重度污染园地、林地产出食用农（林）产品质量检测，发现超标的，要采取种植结构调整等措施。
自2017年起，对拟收回土地使用权的矿产资源采选、制革、地热发电、制药等重点行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，土地使用权人应按照国家有关技术规定，负责开展土壤环境状况调查评估；
已经收回的，由所在地（市）行署（人民政府）、县（区）人民政府负责开展调查评估。
自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，所在地（市）行署（人民政府）、县（区）人民政府应负责组织开展调查评估。
调查评估结果向所在地的环境保护、住房城乡建设、国土资源部门备案。
（环境保护厅牵头，国土资源厅、住房城乡建设厅等参与）
自2017年起，各县（区）人民政府要结合全区土壤污染状况详查情况，根据建设用地环境调查评估结果，逐步建立行政区域内污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。
符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。
暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，所在地的县（区）人民政府应组织划定风险管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测；
发现污染扩散的，相关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。
（国土资源厅牵头，环境保护厅、住房城乡建设厅、水利厅等参与）
各级国土资源、住房城乡建设等部门要将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，在编制各类规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。
加强与环境保护部门间的信息沟通，使土地开发利用活动符合土壤环境质量要求。
（国土资源厅、住房城乡建设厅牵头，环境保护厅等参与）
按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人必须承担治理与修复的主体责任。
责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；
土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。
责任主体灭失的，由所在地的县（区）人民政府依法承担相关责任。
（环境保护厅牵头，国土资源厅、住房城乡建设厅等参与）
有关县（区）要以农产品产地重金属超标的污染耕地和蔬菜基地、影响人居环境安全的重点行业建设用地、具有潜在环境风险的垃圾填埋场等为重点区域，优先组织开展治理与修复。
农牧和国土资源管理部门应配合环境保护部门，在2017年底前，完成全区土壤污染治理与修复规划的编制，建立涵盖自治区、地（市）、县（区）三级的土壤污染治理与修复项目库。
进一步明确规划的重点任务、责任单位和分年度实施计划，报环境保护部门备案。
到2020年，完成国家下达我区的受污染耕地治理与修复面积。
（国土资源厅、农牧厅、环境保护厅牵头，住房城乡建设厅、林业厅等参与）
按照国家土壤治理与修复有关要求，加强治理与修复工程监管，严防开挖、转运、最终处置等过程带来的二次污染，实行土壤污染治理与修复终身责任制。
（环境保护厅牵头，国土资源厅、住房城乡建设厅、农牧厅等参与）
自治区环境保护部门要定期向环境保护部报告全区土壤污染治理与修复工作进展。
有关县（区）要委托第三方机构对行政区域内土壤污染治理与修复成效进行综合评估，相关结果报所在地的地（市）环境保护部门备案。
（环境保护厅牵头，国土资源厅、住房城乡建设厅、农牧厅等参与）
开展符合我区实际的耕地重金属污染阻控、植物修复、重点行业企业污染地块重金属钝化等土壤污染防治技术的研究。
积极吸纳国内外先进经验，归纳与总结适合我区实际的土壤污染防治适用技术，为土壤污染防治提供科学技术支撑。
（科技厅牵头，发展改革委、教育厅、工业和信息化厅、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、农牧厅、卫生计生委、林业厅等参与）
引进和推动国内外污染土壤防治技术在全区的成果转化与应用。
鼓励区内外社会机构参与全区土壤环境监测、风险评估、治理与修复等相关工作，支持有实力的第三方机构在全区开展土壤污染治理与修复技术应用试点，大力发展环境保护产业，提升我区土壤防治水平。
（科技厅牵头，财政厅、发展改革委、环境保护厅、住房城乡建设厅、农牧厅等参与）
2019年底前，力争完成《西藏自治区农用地管理条例》的制定。
修订《西藏自治区环境保护条例》，对土壤污染防治做出相关规定。
（政府法制办、农牧厅、国土资源厅、环境保护厅牵头，发展改革委、林业厅、水利厅、住房城乡建设厅等参与）
… 1 unchanged clause …
重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物，重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业，以及产粮（油）大县、地级以上城市建成区等区域。
对土壤中砷、镍、铜、锌、铅、镉、汞、铬等重金属和滴滴涕等有机污染物进行重点监测。
（环境保护部牵头，工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与）
将矿产资源采选、制革等重点行业、固体废物储存处置场地、工业园区、粮食主产县及蔬菜大棚基地、畜禽养殖场等区域作为重点监管对象。
（环境保护厅牵头，工业和信息化厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、农牧厅等参与）
… 4 unchanged clauses …
改善基层环境执法条件，配备必要的土壤污染快速检测等执法装备。
在县（区）级以上环境保护部门配备土壤污染快速检测等执法装备，以提高基层环境保护部门人员执法水平。
对全国环境执法人员每3年开展1轮土壤污染防治专业技术培训。
完善各级环境污染事件应急预案，加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设，提高突发环境事件应急能力。
提高突发环境事件应急能力，完善各级环境污染事件应急预案，加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。
（环境保护厅牵头，工业和信息化厅、公安厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、农牧厅、安全监管局、林业厅、卫生计生委、食品药品监管局等参与）
（环境保护部牵头，工业和信息化部、公安部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、安全监管总局、国家林业局等参与）
按污染程度将农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类，以耕地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。
2017年底前，发布农用地土壤环境质量类别划分技术指南。
以土壤污染状况详查结果为依据，开展耕地土壤和农产品协同监测与评价，在试点基础上有序推进耕地土壤环境质量类别划定，逐步建立分类清单，2020年底前完成。
划定结果由各省级人民政府审定，数据上传全国土壤环境信息化管理平台。
根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。
有条件的地区要逐步开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定等工作。
（环境保护部、农业部牵头，国土资源部、国家林业局等参与）
各地要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用。
高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。
推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施。
农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。
各省级人民政府要对本行政区域内优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县（市、区），进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。
（国土资源部、农业部牵头，国家发展改革委、环境保护部、水利部等参与）
严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业，现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐。
（环境保护部、国家发展改革委牵头，工业和信息化部参与）
根据土壤污染状况和农产品超标情况，安全利用类耕地集中的县（市、区）要结合当地主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。
到2020年，轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积达到4000万亩。
加强对严格管控类耕地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品；
对威胁地下水、饮用水水源安全的，有关县（市、区）要制定环境风险管控方案，并落实有关措施。
研究将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围，制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。
继续在湖南长株潭地区开展重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点。
到2020年，重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积力争达到2000万亩。
（农业部牵头，国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、国家林业局参与）
严格控制林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。
优先将重度污染的牧草地集中区域纳入禁牧休牧实施范围。
加强对重度污染林地、园地产出食用农（林）产品质量检测，发现超标的，要采取种植结构调整等措施。
2016年底前，发布建设用地土壤环境调查评估技术规定。
自2017年起，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；
已经收回的，由所在地市、县级人民政府负责开展调查评估。
自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所在地市、县级人民政府负责组织开展调查评估。
调查评估结果向所在地环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。
（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部参与）
自2017年起，各地要结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。
符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。
暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在地县级人民政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测；
发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。
（国土资源部牵头，环境保护部、住房城乡建设部、水利部等参与）
地方各级城乡规划部门要结合土壤环境质量状况，加强城乡规划论证和审批管理。
地方各级国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。
地方各级环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。
建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。
将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。
地方各级国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。
（国土资源部、住房城乡建设部牵头，环境保护部参与）
按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。
拟开发为农用地的，有关县（市、区）人民政府要组织开展土壤环境质量状况评估；
各地要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。
依法严查向沙漠、滩涂、盐碱地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。
加强对矿山、油田等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的，要及时督促有关企业采取防治措施。
推动盐碱地土壤改良，自2017年起，在新疆生产建设兵团等地开展利用燃煤电厂脱硫石膏改良盐碱地试点。
（环境保护部、国土资源部牵头，国家发展改革委、公安部、水利部、农业部、国家林业局等参与）
排放重点污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施；
需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；
有关环境保护部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。
自2017年起，有关地方人民政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。
加强规划区划和建设项目布局论证，根据土壤等环境承载能力，合理确定区域功能定位、空间布局。
鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。
严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业；
结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。
结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模。
（国家发展改革委牵头，工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局等参与）
各地要根据工矿企业分布和污染排放情况，确定土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新，并向社会公布。
列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测，结果向社会公开。
有关环境保护部门要定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测，数据及时上传全国土壤环境信息化管理平台，结果作为环境执法和风险预警的重要依据。
适时修订国家鼓励的有毒有害原料（产品）替代品目录。
有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施，要事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报所在地县级环境保护、工业和信息化部门备案；
要严格按照有关规定实施安全处理处置，防范拆除活动污染土壤。
2017年底前，发布企业拆除活动污染防治技术规定。
自2017年起，内蒙古、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆等省（区）矿产资源开发活动集中的区域，执行重点污染物特别排放限值。
全面整治历史遗留尾矿库，完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。
有重点监管尾矿库的企业要开展环境风险评估，完善污染治理设施，储备应急物资。
加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管，有关企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测。
（环境保护部、安全监管总局牵头，工业和信息化部、国土资源部参与）
严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标，加大监督检查力度，对整改后仍不达标的企业，依法责令其停业、关闭，并将企业名单向社会公开。
继续淘汰涉重金属重点行业落后产能，完善重金属相关行业准入条件，禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。
提高铅酸蓄电池等行业落后产能淘汰标准，逐步退出落后产能。
制定涉重金属重点工业行业清洁生产技术推行方案，鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。
2020年重点行业的重点重金属排放量要比2013年下降10%。
（环境保护部、工业和信息化部牵头，国家发展改革委参与）
全面整治尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，制定整治方案并有序实施。
对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿，引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，防止污染土壤和地下水。
自2017年起，在京津冀、长三角、珠三角等地区的部分城市开展污水与污泥、废气与废渣协同治理试点。
（环境保护部、国家发展改革委牵头，工业和信息化部、国土资源部参与）
科学施用农药，推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。
加强农药包装废弃物回收处理，自2017年起，在江苏、山东、河南、海南等省份选择部分产粮（油）大县和蔬菜产业重点县开展试点；
到2020年，推广到全国30%的产粮（油）大县和所有蔬菜产业重点县。
推行农业清洁生产，开展农业废弃物资源化利用试点，形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式。
到2020年，全国主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。
（农业部牵头，国家发展改革委、环境保护部、住房城乡建设部、供销合作总社等参与）
建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，开展废弃农膜回收利用试点；
到2020年，河北、辽宁、山东、河南、甘肃、新疆等农膜使用量较高省份力争实现废弃农膜全面回收利用。
（农业部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、工商总局、供销合作总社等参与）
严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量。
加强畜禽粪便综合利用，在部分生猪大县开展种养业有机结合、循环发展试点。
鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设，到2020年，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。
对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的，要及时调整种植结构。
建立政府、社区、企业和居民协调机制，通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化。
建立村庄保洁制度，推进农村生活垃圾治理，实施农村生活污水治理工程。
深入实施“以奖促治”政策，扩大农村环境连片整治范围。
强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。
（住房城乡建设部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、环境保护部参与）
按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。
责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；
土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。
责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地县级人民政府依法承担相关责任。
（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部参与）
各省（区、市）要以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，制定土壤污染治理与修复规划，明确重点任务、责任单位和分年度实施计划，建立项目库，2017年底前完成。
（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与）
各地要结合城市环境质量提升和发展布局调整，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复。
在江西、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南等省份污染耕地集中区域优先组织开展治理与修复；
其他省份要根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围，确定治理与修复的重点区域。
到2020年，受污染耕地治理与修复面积达到1000万亩。
（国土资源部、农业部、环境保护部牵头，住房城乡建设部参与）
治理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；
需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向所在地和接收地环境保护部门报告。
工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施；
所在地环境保护部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。
工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开。
实行土壤污染治理与修复终身责任制，2017年底前，出台有关责任追究办法。
（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部、农业部参与）
各省级环境保护部门要定期向环境保护部报告土壤污染治理与修复工作进展；
各省（区、市）要委托第三方机构对本行政区域各县（市、区）土壤污染治理与修复成效进行综合评估，结果向社会公开。
2017年底前，出台土壤污染治理与修复成效评估办法。
（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部、农业部参与）
整合高等学校、研究机构、企业等科研资源，开展土壤环境基准、土壤环境容量与承载能力、污染物迁移转化规律、污染生态效应、重金属低积累作物和修复植物筛选，以及土壤污染与农产品质量、人体健康关系等方面基础研究。
推进土壤污染诊断、风险管控、治理与修复等共性关键技术研究，研发先进适用装备和高效低成本功能材料（药剂），强化卫星遥感技术应用，建设一批土壤污染防治实验室、科研基地。
优化整合科技计划（专项、基金等），支持土壤污染防治研究。
（科技部牵头，国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、国家卫生计生委、国家林业局、中科院等参与）
综合土壤污染类型、程度和区域代表性，针对典型受污染农用地、污染地块，分批实施200个土壤污染治理与修复技术应用试点项目，2020年底前完成。
根据试点情况，比选形成一批易推广、成本低、效果好的适用技术。
（环境保护部、财政部牵头，科技部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与）
完善土壤污染防治科技成果转化机制，建成以环保为主导产业的高新技术产业开发区等一批成果转化平台。
2017年底前，发布鼓励发展的土壤污染防治重大技术装备目录。
开展国际合作研究与技术交流，引进消化土壤污染风险识别、土壤污染物快速检测、土壤及地下水污染阻隔等风险管控先进技术和管理经验。
（科技部牵头，国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、中科院等参与）
放开服务性监测市场，鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动。
通过政策推动，加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链，形成若干综合实力雄厚的龙头企业，培育一批充满活力的中小企业。
规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理，建立健全监督机制，将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位名单通过企业信用信息公示系统向社会公开。
发挥“互联网+”在土壤污染治理与修复全产业链中的作用，推进大众创业、万众创新。
（国家发展改革委牵头，科技部、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、商务部、工商总局等参与）
… 1 unchanged clause …
建立土壤污染防治部门联合监管与工作协调机制，明确各有关部门职责分工，定期研究解决重大问题，协调做好土壤污染防治工作。
（环境保护部牵头，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与）
环境保护部门对全区土壤污染防治工作实施统一监督管理，统筹协调本工作方案的落实。
农牧部门对农用地土壤污染防治及落实安全利用类、严格管控类耕地保护和治理方案实施监督管理。
中央和地方各级财政加大对土壤污染防治工作的支持力度。
国土资源部门对矿产资源开发过程中土地征收、收购与转让过程以及建设用地土地流转、划拨供地、农用地经营权改变等过程实施监督管理。
中央财政整合重金属污染防治专项资金等，设立土壤污染防治专项资金，用于土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作。
住房城乡建设部门对建设用地土壤污染防治和生活垃圾、建筑垃圾处理做好监督管理。
各地应统筹相关财政资金，通过现有政策和资金渠道加大支持，将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金，更多用于优先保护类耕地集中的县（市、区）。
有条件的省（区、市）可对优先保护类耕地面积增加的县（市、区）予以适当奖励。
其他相关部门应按照本工作方案有关职责分工要求，各司其职，积极做好土壤污染防治工作，确保全区土壤环境保护的工作目标按期完成。
统筹安排专项建设基金，支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。
（环境保护厅牵头，发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、财政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、农牧厅、安全监管局等参与）
（财政部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部等参与）
各级财政部门应按照《财政部、环境保护部关于印发国家土壤污染防治专项资金管理办法的通知》（财建〔2016〕601号）要求，为全区土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等土壤污染防治工作提供经费保障。
各地要采取有效措施，激励相关企业参与土壤污染治理与修复。
金融机构应通过加强金融产品创新，优化授信审批流程，积极发展绿色金融，发挥政策性和开发性金融机构引导作用，为重大土壤污染防治项目提供支持。
研究制定扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。
加大对全区重大土壤污染防治项目的信贷支持力度，重点支持工矿企业生产工艺升级改造、可降解农膜安全利用、生物农药推广等土壤污染防治领域。
充分发挥市场作用，鼓励各级政府通过购买服务、第三方治理、政府和社会资本合作（PPP）等方式，吸引更多社会资本参与我区土壤污染防治工作，推动受污染耕地和工矿企业污染地块治理与修复。
（财政部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、税务总局、供销合作总社等参与）
（财政厅、人行拉萨中心支行、发展改革委牵头，工业和信息化厅、国土资源厅、环境保护厅、农牧厅、水利厅、银监局、证监局、保监局、国税局等参与）
建设综合防治先行区。
完善激励政策，建设土壤综合防治先行区。
2016年底前，在浙江省台州市、湖北省黄石市、湖南省常德市、广东省韶关市、广西壮族自治区河池市和贵州省铜仁市启动土壤污染综合防治先行区建设，重点在土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力建设等方面进行探索，力争到2020年先行区土壤环境质量得到明显改善。
有关部门要采取积极有效措施，开展环保领跑者制度试点。
有关地方人民政府要编制先行区建设方案，按程序报环境保护部、财政部备案。
自2017年起，在全区分别启动矿山和蔬菜生产基地土壤污染综合防治先行示范区建设，重点在土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力建设等方面进行探索，力争到2020年示范区土壤环境质量得到明显改善。
京津冀、长三角、珠三角等地区可因地制宜开展先行区建设。
相关县（区）人民政府要编制先行区建设方案，报环境保护厅、财政厅备案。
（环境保护部、财政部牵头，国家发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、国家林业局等参与）
（环境保护厅、财政厅牵头，发展改革委、工业和信息化厅、国土资源厅、农牧厅、住房城乡建设厅、林业厅等参与）
通过政府和社会资本合作（PPP）模式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与土壤污染防治。
加大政府购买服务力度，推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。
积极发展绿色金融，发挥政策性和开发性金融机构引导作用，为重大土壤污染防治项目提供支持。
探索通过发行债券推进土壤污染治理与修复，在土壤污染综合防治先行区开展试点。
（国家发展改革委、环境保护部牵头，财政部、人民银行、银监会、证监会、保监会等参与）
… 1 unchanged clause …
根据土壤环境质量监测和调查结果，适时发布全国土壤环境状况。
根据土壤环境质量监测和调查结果，适时公布全区土壤环境质量状况。
各省（区、市）人民政府定期公布本行政区域各地级市（州、盟）土壤环境状况。
… 1 unchanged clause …
（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与）
（环境保护厅牵头，国土资源厅、住房城乡建设厅、农牧厅等参与）
… 1 unchanged clause …
实行有奖举报，鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径，对乱排废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。
实行有奖举报，鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站等途径，对乱排废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。
有条件的地方可根据需要聘请环境保护义务监督员，参与现场环境执法、土壤污染事件调查处理等。
环境保护部门要对造成污染的相关责任企业加大查处力度。
鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。
鼓励种粮大户、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。
（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与）
（环境保护厅牵头，国土资源厅、住房城乡建设厅、农牧厅等参与）
… 1 unchanged clause …
鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。
鼓励依法对污染土壤环境等违法行为提起公益诉讼。
开展检察机关提起公益诉讼改革试点的地区，检察机关可以以公益诉讼人的身份，对污染土壤等损害社会公共利益的行为提起民事公益诉讼；
也可以对负有土壤污染防治职责的行政机关，因违法行使职权或者不作为造成国家和社会公共利益受到侵害的行为提起行政公益诉讼。
… 1 unchanged clause …
（最高人民检察院、最高人民法院牵头，国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局等参与）
（区检察院、区高法院牵头，国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、水利厅、农牧厅、林业厅等参与）
通过制作挂图、视频，出版科普读物，利用互联网、数字化放映平台等手段，结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动，普及土壤污染防治相关知识，加强法律法规政策宣传解读，营造保护土壤环境的良好社会氛围，推动形成绿色发展方式和生活方式。
制作挂图、视频，出版科普读物，利用互联网、数字化放映平台等手段，结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动，普及土壤污染防治相关知识，加强法律法规政策宣传解读，营造保护土壤环境的良好社会氛围，推动形成绿色发展方式和生活方式。
把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等环境宣传和培训工作。
把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境宣传和培训工作。
（环境保护厅牵头，区党委宣传部、教育厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、农牧厅、新闻出版广电局、粮食局、科协等参与）
（环境保护部牵头，中央宣传部、教育部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、新闻出版广电总局、国家网信办、国家粮食局、中国科协等参与）
… 1 unchanged clause …
（三十二）明确地方政府主体责任。
（二十九）明确地方政府主体责任。
地方各级人民政府是实施本行动计划的主体，要于2016年底前分别制定并公布土壤污染防治工作方案，确定重点任务和工作目标。
地方各级人民政府是实施本方案的主体，2017年6月底前，地（市）行署（人民政府）应负责完成行政区域内土壤污染防治行动计划工作方案的制定，报环境保护厅，同时报自治区人民政府备案。
要加强组织领导，完善政策措施，加大资金投入，创新投融资模式，强化监督管理，抓好工作落实。
（环境保护厅牵头，发展改革委、财政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、农牧厅等参与）
（环境保护部牵头，国家发展改革委、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与）
成立由自治区人民政府统一领导，各相关部门组成的自治区综合领导机构，研究解决我区土壤污染防治有关问题，统筹推进全区土壤污染防治行动计划实施。
每年1月底前，将上年度工作进展情况向自治区人民政府报告。
建立全国土壤污染防治工作协调机制，定期研究解决重大问题。
（环境保护厅牵头，发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、财政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、农牧厅、水利厅、林业厅、安全监管局等参与）
各有关部门要按照职责分工，协同做好土壤污染防治工作。
环境保护部要抓好统筹协调，加强督促检查，每年2月底前将上年度工作进展情况向国务院报告。
（环境保护部牵头，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局等参与）
… 1 unchanged clause …
造成土壤污染的，应承担损害评估、治理与修复的法律责任。
造成土壤污染的，须承担损害评估、治理与修复的法律责任。
… 1 unchanged clause …
（环境保护部牵头，工业和信息化部、国务院国资委等参与）
（环境保护厅牵头，工业和信息化厅、国资委等参与）
2017年底前，自治区、地（市）、县（区）三级层层签订土壤污染防治目标责任书，分解落实全区土壤污染防治目标任务指标。
2016年底前，国务院与各省（区、市）人民政府签订土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务。
自2017年起，自治区人民政府对各地（市）行署（人民政府）土壤污染防治工作进行考核，考核结果将作为领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。
分年度对各省（区、市）重点工作进展情况进行评估，2020年对本行动计划实施情况进行考核，评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。
评估和考核结果将作为土壤污染防治专项资金分配的重要参考依据。
评估和考核结果作为土壤污染防治专项资金分配的重要参考依据。
对年度评估结果较差或未通过考核的地（市），要提出限期整改意见，整改完成前，对该地（市）实施建设项目环评限批；
对年度评估结果较差或未通过考核的省（区、市），要提出限期整改意见，整改完成前，对有关地区实施建设项目环评限批；
整改不到位的，要约谈地（市）行署（人民政府）及其相关部门负责人。
整改不到位的，要约谈有关省级人民政府及其相关部门负责人。
对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的地区，要约谈地（市）行署（人民政府）和自治区相关部门主要负责人。
对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的地区，要约谈有关地市级人民政府和省级人民政府相关部门主要负责人。
对失职渎职、弄虚作假的，视情节轻重，予以通报、诫勉谈话、责令公开道歉、组织调整或者组织处理、党纪政纪处分；
对失职渎职、弄虚作假的，区分情节轻重，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分；
… 1 unchanged clause …
（环境保护部牵头，中央组织部、监察部参与）
（环境保护厅牵头，区党委组织部、监察厅参与）
我国正处于全面建成小康社会决胜阶段，提高环境质量是人民群众的热切期盼，土壤污染防治任务艰巨。
各地区、各有关部门要认清形势，坚定信心，狠抓落实，切实加强污染治理和生态保护，如期实现全国土壤污染防治目标，确保生态环境质量得到改善、各类自然生态系统安全稳定，为建设美丽中国、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。
是指采取农艺调控、替代种植、种植结构调整或退耕还林还草等安全利用措施的轻度、中度、重度超标耕地与全部轻微超标耕地面积之和，占行政区受污染耕地面积的比例。
是指符合规划用途土壤环境质量标准的再开发利用污染地块数量，占行政区全部再开发利用污染地块的比例。
对农用地而言，风险管控主要是指通过农艺调控、替代种植、种植结构调整或退耕还林还草，以及划定特定农产品禁止生产区域等措施，保障耕地安全利用，最大限度降低农产品超标风险；
对威胁地下水、饮用水水源安全的，制定和落实环境风险管控方案。
对建设用地而言，风险管控主要是指通过对污染地块设立标识，采取隔离、阻断等措施，防止污染进一步扩散；
是指利用农艺措施对耕地土壤中污染物的生物有效性进行调控，减少污染物从土壤向作物，特别是向可食用部分的转移，从而达到对污染耕地土壤的安全利用。
农艺调控措施主要包括低积累农作物品种利用、土壤理化性状调节、水分合理管理、功能性肥料施用等。
是指为降低农产品超标风险，用具有较低农产品超标风险的作物替代有较高农产品超标风险的作物的措施，如用重金属低积累水稻品种替代重金属高积累水稻品种等。
是指综合考虑农产品品种特性和土壤污染状况，在开展农艺调控的同时，将食用农作物调整为非食用农作物或其他植物。
是指根据环境保护工作的要求，在国土开发密度已经较高、环境承载能力开始减弱，或环境容量较小、生态环境脆弱，容易发生严重环境污染问题而需要采取特别保护措施的地区，为严格控制企业的污染排放行为，专门设置的排放限值。
执行污染物特别排放限值的地域范围、时间，由国务院环境保护主管部门或自治区级人民政府规定。
是指从污染物产生、排放、处理全过程，实施水、大气、土壤污染综合防治的治理模式，实现污水与污泥、废气与废渣等处理环节的有效衔接，防止二次污染。
是指为探索土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力建设等方面的有效措施，在土壤环境问题突出、群众反映强烈、党中央国务院有关领导曾作出明确批示的具有典型代表性的区域，以地（市）为单元建设的示范区。
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西藏自治区人民政府办公厅秘书处2017年2月21日印发