各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发〔2016〕31号）精神，结合我省土壤污染现状及区域经济社会发展特点，重点针对石油、化工、冶炼为主的重工业城市，重点工业场地，历史遗留污灌区和油田矿山的土壤污染问题，切实加强土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量，特制定本工作方案。
现将《土壤污染防治行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。
一、总体要求全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，补齐生态环境短板，认真落实党中央、国务院关于振兴东北老工业基地的决策部署，立足我省省情，着眼经济社会发展全局，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，为建设“绿水、青山、碧海、蓝天、沃土”的美丽辽宁而奋斗。
到2020年，全省土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。
到2030年，全省土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。
土壤是经济社会可持续发展的物质基础，关系人民群众身体健康，关系美丽中国建设，保护好土壤环境是推进生态文明建设和维护国家生态安全的重要内容。
当前，我国土壤环境总体状况堪忧，部分地区污染较为严重，已成为全面建成小康社会的突出短板之一。
为切实加强土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量，制定本行动计划。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，立足我国国情和发展阶段，着眼经济社会发展全局，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，为建设“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽中国而奋斗。
到2020年，全国土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。
到2030年，全国土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。
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到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。
到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上；
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一、开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况
三、重点任务（一）开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况。
（一）深入开展土壤环境质量调查。
1．深入开展土壤环境质量调查。
在现有相关调查基础上，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响；
按照国家统一部署，在现有相关调查基础上，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，2018年底前查明农用地土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响；
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制定详查总体方案和技术规定，开展技术指导、监督检查和成果审核。
制定全省详查总体方案，开展技术指导、监督检查和成果审核。
建立土壤环境质量状况定期调查制度，每10年开展1次。
每10年对土壤环境质量状况开展1次定期调查。
（环境保护部牵头，财政部、国土资源部、农业部、国家卫生计生委等参与，地方各级人民政府负责落实。
（省环保厅牵头，省工业和信息化委、省财政厅、省国土资源厅、省农委等部门配合，以下均需地方各级政府落实，不再列出）2．建设土壤环境质量监测网络。
统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，2017年底前，完成我省土壤环境质量国控监测点位设置和土壤环境质量监测网络建设，充分发挥行业监测网作用，基本形成土壤环境监测能力。
统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，2017年底前，完成土壤环境质量国控监测点位设置，建成国家土壤环境质量监测网络，充分发挥行业监测网作用，基本形成土壤环境监测能力。
各地区可根据工作需要，补充设置监测点位，增加特征污染物监测项目，提高监测频次。
各省（区、市）每年至少开展1次土壤环境监测技术人员培训。
2020年底前，实现土壤环境质量监测点位覆盖所有县（市、区）。
各地可根据工作需要，补充设置监测点位，增加特征污染物监测项目，提高监测频次。
（省环保厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化委、省财政厅、省国土资源厅、省农委等部门配合）3．提升土壤环境信息化管理水平。
2020年底前，实现土壤环境质量监测点位所有县（市、区）全覆盖。
2018年底前将环保、国土资源、农业等部门相关数据上报国家土壤环境基础数据库和土壤环境信息化管理平台，同时力争2020年底前建设完成辽宁子平台。
（环境保护部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、农业部等参与）
利用环境保护、国土资源、农业等部门相关数据，建立土壤环境基础数据库，构建全国土壤环境信息化管理平台，力争2018年底前完成。
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（环境保护部牵头，国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、国家卫生计生委、国家林业局等参与）
（省环保厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化委、省教育厅、省科技厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委、省林业厅、省卫生计生委等部门配合）（二）推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系。
二、推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系
4．制定土壤污染防治地方性法规。
2020年底前，着手制定《辽宁省土壤污染防治条例》，各相关部门按照国家发布的部门规章制定相应的管理办法或实施意见。
（省环保厅牵头，省工业和信息化委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委、省林业厅、省政府法制办等部门配合）5．制定地方土壤环境质量标准。
适时修订污染防治、城乡规划、土地管理、农产品质量安全相关法律法规，增加土壤污染防治有关内容。
根据国家标准制定情况，适时启动辽宁省土壤污染风险筛选指导值等相应地方标准制定工作。
2016年底前，完成农药管理条例修订工作，发布污染地块土壤环境管理办法、农用地土壤环境管理办法。
（省环保厅牵头，省工业和信息化委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委、省水利厅、省林业厅、省卫生计生委、省质监局等部门配合）6．全面强化监管执法。
2017年底前，出台农药包装废弃物回收处理、工矿用地土壤环境管理、废弃农膜回收利用等部门规章。
重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物，重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业以及产粮（油）大县、地级以上城市建成区等区域。
（省环保厅牵头，省工业和信息化委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委等部门配合）将土壤污染防治作为环境执法的重要内容，充分利用环境监管网格，加强土壤环境日常监管执法。
严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法运输危险化学品和危险废物及有毒有害物质、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。
（国务院法制办、环境保护部牵头，工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、国家林业局等参与）
2017年底前，发布农用地、建设用地土壤环境质量标准；
完成土壤环境监测、调查评估、风险管控、治理与修复等技术规范以及环境影响评价技术导则制修订工作；
修订肥料、饲料、灌溉用水中有毒有害物质限量和农用污泥中污染物控制等标准，进一步严格污染物控制要求；
修订农膜标准，提高厚度要求，研究制定可降解农膜标准；
修订农药包装标准，增加防止农药包装废弃物污染土壤的要求。
适时修订污染物排放标准，进一步明确污染物特别排放限值要求。
完善土壤中污染物分析测试方法，研制土壤环境标准样品。
（环境保护部牵头，工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、质检总局、国家林业局等参与）
重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物，重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业，以及产粮（油）大县、地级以上城市建成区等区域。
（环境保护部牵头，工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与）
将土壤污染防治作为环境执法的重要内容，充分利用环境监管网格，加强土壤环境日常监管执法。
严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。
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对全国环境执法人员每3年开展1轮土壤污染防治专业技术培训。
对全省环境执法人员每3年开展1轮土壤污染防治专业技术培训。
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（环境保护部牵头，工业和信息化部、公安部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、安全监管总局、国家林业局等参与）
（省环保厅牵头，省工业和信息化委、省公安厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通厅、省农委、省林业厅、省安全生产监管局等部门配合）（三）实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全。
依据国家有关农用地土壤环境质量类别划分技术指南和时限要求，按污染程度将农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类、轻度和中度污染的划为安全利用类、重度污染的划为严格管控类，以耕地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。
按污染程度将农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类，以耕地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。
以土壤污染状况详查结果为依据，开展耕地土壤和农产品协同监测与评价，在开展试点基础上有序推进耕地土壤环境质量类别划定，逐步建立分类清单。
2017年底前，发布农用地土壤环境质量类别划分技术指南。
划定结果经省政府审定后，上报全国土壤环境信息化管理平台。
以土壤污染状况详查结果为依据，开展耕地土壤和农产品协同监测与评价，在试点基础上有序推进耕地土壤环境质量类别划定，逐步建立分类清单，2020年底前完成。
划定结果由各省级人民政府审定，数据上传全国土壤环境信息化管理平台。
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（环境保护部、农业部牵头，国土资源部、国家林业局等参与）
（省环保厅、省农委牵头，省国土资源厅、省林业厅等部门配合）8．切实加大保护力度。
各地区要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设项目不得占用。
各地要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用。
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高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。
高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中地区倾斜。
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农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。
农村土地流转的受让方要履行土壤保护责任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。
各省级人民政府要对本行政区域内优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县（市、区），进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。
省政府将对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县（市、区），进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。
（国土资源部、农业部牵头，国家发展改革委、环境保护部、水利部等参与）
（省国土资源厅、省农委牵头，省发展改革委、省环保厅、省水利厅等部门配合）防控企业污染。
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（环境保护部、国家发展改革委牵头，工业和信息化部参与）
（省环保厅、省发展改革委牵头，省工业和信息化委等部门配合）9．着力推进安全利用。
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2017年底前，出台受污染耕地安全利用技术指南。
到2020年，根据国家有关受污染耕地安全利用技术指南，完成国家要求的轻度和中度污染耕地安全利用指标。
到2020年，轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积达到4000万亩。
（省农委牵头，省国土资源厅等部门配合）10．全面落实严格管控。
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继续在湖南长株潭地区开展重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点。
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到2020年，重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积力争达到2000万亩。
到2020年，完成国家要求的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积指标。
（农业部牵头，国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、国家林业局参与）
（省农委牵头，省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省水利厅、省林业厅、省畜牧局等部门配合）11．加强林地草地园地土壤环境管理。
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（省农委、省林业厅负责）（四）实施建设用地准入管理，防范人居环境风险。
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2016年底前，发布建设用地土壤环境调查评估技术规定。
自2017年起，依据国家发布的建设用地土壤环境调查评估技术规定，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；
自2017年起，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；
已经收回的，由所在地市、县级政府负责开展调查评估。
已经收回的，由所在地市、县级人民政府负责开展调查评估。
自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所在地市、县级政府负责组织开展调查评估。
自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所在地市、县级人民政府负责组织开展调查评估。
调查评估结果向所在地环保、城乡规划、国土资源部门备案。
调查评估结果向所在地环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。
（省环保厅牵头，省国土资源厅、省住房城乡建设厅等部门配合）分用途明确管理措施。
（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部参与）
自2017年起，各地区要结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及开发利用负面清单，合理确定土地用途。
自2017年起，各地要结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。
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暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在地县级人民政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测；
暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在地县级政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测。
… 1 unchanged clause …
（国土资源部牵头，环境保护部、住房城乡建设部、水利部等参与）
（省国土资源厅牵头，省环保厅、省住房城乡建设厅、省水利厅等部门配合）13．落实监管责任。
各级城乡规划部门要结合土壤环境质量状况，加强城乡规划论证和审批管理。
地方各级城乡规划部门要结合土壤环境质量状况，加强城乡规划论证和审批管理。
各级国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。
地方各级国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。
各级环保部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。
地方各级环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。
建立城乡规划、国土资源、环保等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。
建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。
（省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅负责）14．严格用地准入。
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地方各级国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。
各级国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。
（国土资源部、住房城乡建设部牵头，环境保护部参与）
（省国土资源厅、省住房城乡建设厅牵头，省环保厅等部门配合）（五）强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染。
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拟开发为农用地的，有关县（市、区）人民政府要组织开展土壤环境质量状况评估；
拟开发为农用地的，有关县（市、区）政府要组织开展土壤环境质量状况评估；
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各地要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。
各地区要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。
依法严查向沙漠、滩涂、盐碱地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。
依法严查向沙地、滩涂、盐碱地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。
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推动盐碱地土壤改良，自2017年起，在新疆生产建设兵团等地开展利用燃煤电厂脱硫石膏改良盐碱地试点。
（省环保厅、省国土资源厅牵头，省发展改革委、省公安厅、省农委、省水利厅、省林业厅等部门配合）16．防范建设用地新增污染。
（环境保护部、国土资源部牵头，国家发展改革委、公安部、水利部、农业部、国家林业局等参与）
排放重点污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施。
需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
排放重点污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施；
需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；
自2017年起，有关地方政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，并向社会公开。
有关环境保护部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。
自2017年起，有关地方人民政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。
… 2 unchanged clauses …
严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业；
严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业。
… 1 unchanged clause …
结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模。
结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，按集约化、产业化、利于监管原则，推进再生资源产业园区建设，合理确定畜禽养殖布局和规模。
（国家发展改革委牵头，工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局等参与）
（省发展改革委牵头，省工业和信息化委、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省农委、省水利厅、省林业厅、省畜牧局等部门配合）（六）加强污染源监管，做好土壤污染预防工作。
… 1 unchanged clause …
各地要根据工矿企业分布和污染排放情况，确定土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新，并向社会公布。
各地区依据国家有关规定，根据工矿企业分布和污染排放情况，确定土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新，并向社会公布。
… 1 unchanged clause …
有关环境保护部门要定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测，数据及时上传全国土壤环境信息化管理平台，结果作为环境执法和风险预警的重要依据。
环保部门要定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测，数据及时上传全国土壤环境信息化管理平台，结果作为环境执法和风险预警的重要依据。
适时修订国家鼓励的有毒有害原料（产品）替代品目录。
… 1 unchanged clause …
有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施，要事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报所在地县级环境保护、工业和信息化部门备案；
有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施，要事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报所在地县级环保、工业和信息化部门备案。
… 1 unchanged clause …
2017年底前，发布企业拆除活动污染防治技术规定。
（省环保厅、省工业和信息化委负责）严防矿产资源开发污染土壤。
对省内矿产资源开发活动集中区域，适时执行重点污染物特别排放限值。
自2017年起，内蒙古、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆等省（区）矿产资源开发活动集中的区域，执行重点污染物特别排放限值。
… 3 unchanged clauses …
（环境保护部、安全监管总局牵头，工业和信息化部、国土资源部参与）
（省环保厅、省安全生产监管局牵头，省工业和信息化委、省国土资源厅等部门配合）加强涉重金属行业污染防控。
… 1 unchanged clause …
继续淘汰涉重金属重点行业落后产能，完善重金属相关行业准入条件，禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。
继续淘汰涉重金属重点行业落后产能，禁止新建落后产能或产能严重过剩行业项目。
依据国家制定的铅酸蓄电池等行业落后产能淘汰标准，逐步退出落后产能。
提高铅酸蓄电池等行业落后产能淘汰标准，逐步退出落后产能。
… 2 unchanged clauses …
（环境保护部、工业和信息化部牵头，国家发展改革委参与）
（省环保厅、省工业和信息化委牵头，省发展改革委等部门配合）加强工业废物处理处置。
全面整治尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，制定整治方案并有序实施。
全面整治尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，制定整治方案并有序实施。
加强工业固体废物综合利用，对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿，引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，防止污染土壤和地下水。
（省环保厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化委、省国土资源厅等部门配合）19．控制农业污染。
对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿，引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，防止污染土壤和地下水。
自2017年起，在京津冀、长三角、珠三角等地区的部分城市开展污水与污泥、废气与废渣协同治理试点。
（环境保护部、国家发展改革委牵头，工业和信息化部、国土资源部参与）
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加强农药包装废弃物回收处理，自2017年起，在江苏、山东、河南、海南等省份选择部分产粮（油）大县和蔬菜产业重点县开展试点；
加强农药包装废弃物回收处理，到2020年，全省30%的产粮（油）大县和所有蔬菜产业重点县实现农药包装废弃物回收处理。
到2020年，推广到全国30%的产粮（油）大县和所有蔬菜产业重点县。
… 2 unchanged clauses …
到2020年，全国主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。
到2020年，全省主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。
（农业部牵头，国家发展改革委、环境保护部、住房城乡建设部、供销合作总社等参与）
（省农委牵头，省发展改革委、省环保厅、省住房城乡建设厅、省供销合作社等部门配合）加强废弃农膜回收利用。
… 1 unchanged clause …
到2020年，河北、辽宁、山东、河南、甘肃、新疆等农膜使用量较高省份力争实现废弃农膜全面回收利用。
到2020年，力争实现废弃农膜全面回收利用。
（农业部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、工商总局、供销合作总社等参与）
（省农委牵头，省发展改革委、省工业和信息化委、省公安厅、省工商局、省供销合作社等部门配合）强化畜禽养殖污染防治。
… 3 unchanged clauses …
（农业部牵头，国家发展改革委、环境保护部参与）
（省畜牧局牵头，省发展改革委、省环保厅、省农委等部门配合）加强灌溉水水质管理。
开展灌溉水水质监测，灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。
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（省环保厅牵头，省农委、省水利厅等部门配合）20．减少生活污染。
… 2 unchanged clauses …
整治非正规垃圾填埋场，深入实施“以奖促治”政策，扩大农村环境连片整治范围，鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化、生态修复。
深入实施“以奖促治”政策，扩大农村环境连片整治范围。
… 3 unchanged clauses …
（住房城乡建设部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、环境保护部参与）
（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化委、省财政厅、省环保厅等部门配合）（七）开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量。
按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复主体责任。
按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。
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责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地县级人民政府依法承担相关责任。
责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地县级政府依法承担相关责任。
（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部参与）
（省环保厅牵头，省国土资源厅、省住房城乡建设厅等部门配合）22．制定治理与修复规划。
以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，在2017年底前制定辽宁省土壤污染治理与修复规划，明确重点任务、责任单位和分年度实施计划，建立项目库。
各省（区、市）要以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，制定土壤污染治理与修复规划，明确重点任务、责任单位和分年度实施计划，建立项目库，2017年底前完成。
各市在2017年底前制定市级土壤污染治理与修复规划，并报省环保厅备案。
（省环保厅牵头，省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委等部门配合）23．有序开展治理与修复。
各地区要结合城市环境质量提升和发展布局调整，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复。
（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与）
要根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围，确定治理与修复的重点区域。
到2020年，完成国家要求的受污染耕地治理与修复面积指标。
（省国土资源厅、省农委、省环保厅牵头，省住房城乡建设厅等部门配合）强化治理与修复工程监管。
各地要结合城市环境质量提升和发展布局调整，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复。
治理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。
在江西、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南等省份污染耕地集中区域优先组织开展治理与修复；
需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向所在地和接收地环保部门报告。
其他省份要根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围，确定治理与修复的重点区域。
到2020年，受污染耕地治理与修复面积达到1000万亩。
（国土资源部、农业部、环境保护部牵头，住房城乡建设部参与）
治理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；
需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向所在地和接收地环境保护部门报告。
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所在地环境保护部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。
所在地环保部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。
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实行土壤污染治理与修复终身责任制，2017年底前，出台有关责任追究办法。
实行土壤污染治理与修复终身责任制。
（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部、农业部参与）
（省环保厅牵头，省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委参与）24．监督目标任务落实。
各市环保部门定期向省环保厅报告土壤污染治理与修复工作进展，省环保厅会同有关部门进行督导检查。
各省级环境保护部门要定期向环境保护部报告土壤污染治理与修复工作进展；
省环保厅依据国家有关规定委托第三方机构对各县（市、区）土壤污染治理与修复成效进行综合评估，结果向社会公开。
（省环保厅牵头，省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委等部门配合）（八）加大科技研发力度，推动土壤环境保护治理产业发展。
各省（区、市）要委托第三方机构对本行政区域各县（市、区）土壤污染治理与修复成效进行综合评估，结果向社会公开。
2017年底前，出台土壤污染治理与修复成效评估办法。
整合优化高等院校、科研院所、企业等科研资源，开展土壤环境基准、土壤环境容量与承载能力、污染物迁移转化规律、污染生态效应、重金属低积累作物和修复植物筛选，以及土壤污染与农产品质量、人体健康关系等方面基础研究。
（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部、农业部参与）
整合高等学校、研究机构、企业等科研资源，开展土壤环境基准、土壤环境容量与承载能力、污染物迁移转化规律、污染生态效应、重金属低积累作物和修复植物筛选，以及土壤污染与农产品质量、人体健康关系等方面基础研究。
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优化整合科技计划（专项、基金等），支持土壤污染防治研究。
优化整合科技计划、专项、基金等，支持土壤污染防治研究。
（科技部牵头，国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、国家卫生计生委、国家林业局、中科院等参与）
（省科技厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化委、省教育厅、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省农委、省林业厅、省卫生计生委、中科院沈阳分院等部门配合）26．加大适用技术推广力度。
推进我省国家级土壤污染治理与修复技术应用试点项目建设，2020年底前完成。
根据试点情况，形成若干项易推广、成本低、效果好的适用技术。
综合土壤污染类型、程度和区域代表性，针对典型受污染农用地、污染地块，分批实施200个土壤污染治理与修复技术应用试点项目，2020年底前完成。
（省环保厅、省财政厅牵头，省科技厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委等部门配合）加快成果转化应用。
根据试点情况，比选形成一批易推广、成本低、效果好的适用技术。
（环境保护部、财政部牵头，科技部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与）
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2017年底前，发布鼓励发展的土壤污染防治重大技术装备目录。
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（科技部牵头，国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、中科院等参与）
（省科技厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化委、省教育厅、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省农委、中科院沈阳分院等部门配合）27．推动治理与修复产业发展。
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（国家发展改革委牵头，科技部、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、商务部、工商总局等参与）
（省发展改革委、省环保厅牵头，省工业和信息化委、省科技厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委、省商务厅、省工商局等部门配合）（九）发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系。
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（环境保护部牵头，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与）
（省环保厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化委、省科技厅、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委等部门配合）各级财政加大对土壤污染防治工作的支持力度，积极争取中央土壤污染防治专项资金，用于土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作。
各地区应统筹相关财政资金，通过现有政策和资金渠道加大支持，将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金，更多用于优先保护类耕地集中的县（市、区）。
中央和地方各级财政加大对土壤污染防治工作的支持力度。
中央财政整合重金属污染防治专项资金等，设立土壤污染防治专项资金，用于土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作。
各地应统筹相关财政资金，通过现有政策和资金渠道加大支持，将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金，更多用于优先保护类耕地集中的县（市、区）。
有条件的省（区、市）可对优先保护类耕地面积增加的县（市、区）予以适当奖励。
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（财政部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部等参与）
（省财政厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化委、省国土资源厅、省环保厅、省农委、省水利厅等部门配合）完善激励政策。
各地区要采取有效措施，激励相关企业参与土壤污染治理与修复。
各地要采取有效措施，激励相关企业参与土壤污染治理与修复。
贯彻落实国家扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的有关政策要求。
研究制定扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。
在农药、化肥等行业，积极争取国家环保领跑者制度试点项目。
（省财政厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化委、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省农委、省地税局、省供销合作社等部门配合）29．发挥市场作用。
（财政部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、税务总局、供销合作总社等参与）
2016年底前，在浙江省台州市、湖北省黄石市、湖南省常德市、广东省韶关市、广西壮族自治区河池市和贵州省铜仁市启动土壤污染综合防治先行区建设，重点在土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力建设等方面进行探索，力争到2020年先行区土壤环境质量得到明显改善。
有关地方人民政府要编制先行区建设方案，按程序报环境保护部、财政部备案。
京津冀、长三角、珠三角等地区可因地制宜开展先行区建设。
（环境保护部、财政部牵头，国家发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、国家林业局等参与）
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鼓励符合条件的土壤污染治理与修复企业发行股票。
为符合条件的土壤污染治理与修复企业发行股票提供政策信息咨询和业务培训。
探索通过发行债券推进土壤污染治理与修复，在土壤污染综合防治先行区开展试点。
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（国家发展改革委、环境保护部牵头，财政部、人民银行、银监会、证监会、保监会等参与）
（省发展改革委、省环保厅牵头，省财政厅、人民银行沈阳分行、辽宁银监局、辽宁证监局、辽宁保监局等部门配合）30．加强社会监督。
根据土壤环境质量监测和调查结果，适时发布全国土壤环境状况。
各省（区、市）人民政府定期公布本行政区域各地级市（州、盟）土壤环境状况。
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（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与）
（省环保厅牵头，省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委等部门配合）引导公众参与。
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有条件的地方可根据需要聘请环境保护义务监督员，参与现场环境执法、土壤污染事件调查处理等。
有条件的地方可根据需要聘请环境保护义务监督员。
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（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与）
（省环保厅牵头，省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委等部门配合）31．开展宣传教育。
制定土壤环境保护宣传教育工作方案，制作挂图、视频，出版科普读物，利用互联网、数字化放映平台等手段，结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动，普及土壤污染防治相关知识，加强法律法规政策宣传解读，营造保护土壤环境的良好社会氛围，推动形成绿色发展方式和生活方式。
开展检察机关提起公益诉讼改革试点的地区，检察机关可以以公益诉讼人的身份，对污染土壤等损害社会公共利益的行为提起民事公益诉讼；
也可以对负有土壤污染防治职责的行政机关，因违法行使职权或者不作为造成国家和社会公共利益受到侵害的行为提起行政公益诉讼。
地方各级人民政府和有关部门应当积极配合司法机关的相关案件办理工作和检察机关的监督工作。
（最高人民检察院、最高人民法院牵头，国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局等参与）
制作挂图、视频，出版科普读物，利用互联网、数字化放映平台等手段，结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动，普及土壤污染防治相关知识，加强法律法规政策宣传解读，营造保护土壤环境的良好社会氛围，推动形成绿色发展方式和生活方式。
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鼓励支持有条件的高等学校开设土壤环境专门课程。
鼓励支持有条件的高等院校开设土壤环境专门课程。
（环境保护部牵头，中央宣传部、教育部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、新闻出版广电总局、国家网信办、国家粮食局、中国科协等参与）
（省环保厅牵头，省委宣传部、省教育厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委、省新闻出版广电局、省网信办、省科协等部门配合）（十）加强目标考核，严格责任追究。
地方各级政府是实施本工作方案的主体，要加强组织领导，完善政策措施，加大资金投入，创新投融资模式，强化监督管理，抓好工作落实。
地方各级人民政府是实施本行动计划的主体，要于2016年底前分别制定并公布土壤污染防治工作方案，确定重点任务和工作目标。
各市政府要于2016年9月底前制定并公布土壤污染防治工作方案，确定重点任务和工作目标，报省政府备案。
要加强组织领导，完善政策措施，加大资金投入，创新投融资模式，强化监督管理，抓好工作落实。
（省环保厅牵头，省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委等部门配合）33．加强部门协调联动。
建立全省土壤污染防治工作协调机制，定期研究解决重大问题。
（环境保护部牵头，国家发展改革委、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与）
建立全国土壤污染防治工作协调机制，定期研究解决重大问题。
… 1 unchanged clause …
环境保护部要抓好统筹协调，加强督促检查，每年2月底前将上年度工作进展情况向国务院报告。
省环保厅要抓好统筹协调，加强督促检查，每年1月底前将上年度工作进展情况向省政府报告。
（环境保护部牵头，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局等参与）
（省环保厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化委、省科技厅、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委、省水利厅、省林业厅等部门配合）34．落实企业责任。
… 3 unchanged clauses …
国有企业特别是中央企业要带头落实。
国有企业特别是在辽央企、省属企业要带头落实。
（环境保护部牵头，工业和信息化部、国务院国资委等参与）
（省环保厅牵头，省工业和信息化委、省国资委等部门配合）35．严格评估考核。
根据国务院与省政府签订的土壤污染防治目标责任书，省政府适时与各市政府签订土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务，分年度对各市重点工作进展情况进行评估，2020年对各市土壤污染防治工作方案实施情况进行考核，评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。
（省环保厅牵头，省委组织部、省审计厅等部门配合）评估和考核结果作为土壤污染防治专项资金（国家切块下达部分）分配的重要参考依据。
2016年底前，国务院与各省（区、市）人民政府签订土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务。
（省环保厅牵头，省财政厅等部门配合）对年度评估结果较差或未通过考核的市，要提出限期整改意见，整改完成前，对有关地区实施建设项目环评限批；
分年度对各省（区、市）重点工作进展情况进行评估，2020年对本行动计划实施情况进行考核，评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。
整改不到位的，要约谈有关市政府及其相关部门负责人。
对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的地区，要约谈有关县级政府和市级政府相关部门主要负责人。
评估和考核结果作为土壤污染防治专项资金分配的重要参考依据。
对失职渎职、弄虚作假的，按照情节轻重，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分；
构成犯罪的，要依法追究刑事责任，已经调离、提拔或者退休的，也要终身追究责任。
对年度评估结果较差或未通过考核的省（区、市），要提出限期整改意见，整改完成前，对有关地区实施建设项目环评限批；
（省环保厅牵头，省委组织部、省监察厅等部门配合）各地区、各部门要本着对人民群众和子孙后代高度负责的态度，把土壤污染防治作为重大的民生工程、德政工程，按照“地方履行属地责任、部门强化行业管理”要求，明确责任主体，坚定信心，狠抓落实，全面完成全省土壤污染防治工作目标。
整改不到位的，要约谈有关省级人民政府及其相关部门负责人。
对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的地区，要约谈有关地市级人民政府和省级人民政府相关部门主要负责人。
对失职渎职、弄虚作假的，区分情节轻重，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分；
对构成犯罪的，要依法追究刑事责任，已经调离、提拔或者退休的，也要终身追究责任。
我国正处于全面建成小康社会决胜阶段，提高环境质量是人民群众的热切期盼，土壤污染防治任务艰巨。
各地区、各有关部门要认清形势，坚定信心，狠抓落实，切实加强污染治理和生态保护，如期实现全国土壤污染防治目标，确保生态环境质量得到改善、各类自然生态系统安全稳定，为建设美丽中国、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。