各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会，各相关单位：
现将《厦门市土壤污染防治行动计划实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《土壤污染防治行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。
厦门市土地资源相对紧缺，土壤环境质量总体良好，但局部地区仍存在不同类型和程度的土壤污染，保护和改善土壤环境刻不容缓。
土壤是经济社会可持续发展的物质基础，关系人民群众身体健康，关系美丽中国建设，保护好土壤环境是推进生态文明建设和维护国家生态安全的重要内容。
为切实加大土壤污染防治力度，逐步改善土壤环境质量，根据《土壤污染防治行动计划》（国发〔2016〕31号）、《福建省土壤污染防治行动计划实施方案》（闽政〔2016〕45号），结合厦门实际，制定本实施方案。
当前，我国土壤环境总体状况堪忧，部分地区污染较为严重，已成为全面建成小康社会的突出短板之一。
为切实加强土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量，制定本行动计划。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实我市关于健全生态文明体制机制，加大生态建设和环境保护力度的决策部署，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控、突出重点，实施分类别、分用途、分阶段管理，强化源头严防、过程严管、后果严惩，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的多元化土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，为率先建成国家生态文明试验区而奋斗。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，立足我国国情和发展阶段，着眼经济社会发展全局，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，为建设“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽中国而奋斗。
到2020年，全国土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。
总体目标：到2020年，全市土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控，土壤环境管理机制基本健全。
到2030年，全国土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。
到2030年，全市土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。
到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。
主要指标：到2020年，受污染耕地安全利用率达到91%以上，污染地块安全利用率达到90%以上。
到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。
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（一）深入开展土壤环境质量调查。
（一）全面开展土壤环境质量调查，建立信息化管理平台
在现有相关调查基础上，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响；
2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。
2017年6月底前，完成全市土壤污染状况详查实施方案编制。
制定详查总体方案和技术规定，开展技术指导、监督检查和成果审核。
在现有的调查和监测基础上，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查。
建立土壤环境质量状况定期调查制度，每10年开展1次。
2018年底前，查明耕地、园地等农用地的土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响。
（环境保护部牵头，财政部、国土资源部、农业部、国家卫生计生委等参与，地方各级人民政府负责落实。
2020年底前掌握化工、有色金属冶炼、涉重金属、制革、铅酸蓄电池、制药、光电、生活垃圾处置、危险废物处置、危化品仓储等重点行业企业（含已停产、搬迁及关闭企业，以下简称“重点行业企业”）用地中的污染地块分布及其环境风险情况。
按照国家和省有关要求，建立每10年1次的全市土壤环境质量状况定期调查制度，并对调查数据加以综合分析（市环保局牵头，市农业局、国土房产局、财政局、经信局、市政园林局等参与，各区人民政府负责落实。
统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，2017年底前，完成土壤环境质量国控监测点位设置，建成国家土壤环境质量监测网络，充分发挥行业监测网作用，基本形成土壤环境监测能力。
各省（区、市）每年至少开展1次土壤环境监测技术人员培训。
各地可根据工作需要，补充设置监测点位，增加特征污染物监测项目，提高监测频次。
由市环保局会同各相关部门统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位。
2020年底前，实现土壤环境质量监测点位所有县（市、区）全覆盖。
重点在耕地、饮用水源地保护区、蔬菜基地、畜禽养殖基地、重点行业企业等地布设市控点位，并按照国家规范开展监测和评价。
（环境保护部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、农业部等参与）
逐步完善全市土壤环境质量监测点位网络，2017年底前完成国控监测点位设置，2020年底前实现国控、省控、市控监测点位全市各区全覆盖（市环保局牵头，市国土房产局、农业局、经信局等参与）。
利用环境保护、国土资源、农业等部门相关数据，建立土壤环境基础数据库，构建全国土壤环境信息化管理平台，力争2018年底前完成。
在耕地、林地等布设土壤环境监测基础点位，每5年开展1次监测，掌握全市农用地土壤环境质量状况及其变化。
借助移动互联网、物联网等技术，拓宽数据获取渠道，实现数据动态更新。
在饮用水源地保护区、蔬菜基地、重点行业企业用地及其影响区域，布设土壤环境监测风险点位，每2年开展1次监测，掌握重点区域土壤环境质量状况变化（市环保局、国土房产局、市政园林局牵头，市农业局、发改委、经信局参与）。
加强数据共享，编制资源共享目录，明确共享权限和方式，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。
（环境保护部牵头，国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、国家卫生计生委、国家林业局等参与）
依托我市各类环境监测机构，按照国家相关标准配齐土壤和地下水环境质量监测所需仪器设备和人员，提升我市土壤环境监测综合能力。
建立健全培训制度，每年至少开展1次土壤环境监测技术人员培训。
市、区两级政府要加大土壤环境监测等基础能力建设投入，所需经费纳入各级财政预算（市环保局牵头，市财政局、国土房产局、农业局、水利局等参与）。
适时修订污染防治、城乡规划、土地管理、农产品质量安全相关法律法规，增加土壤污染防治有关内容。
2016年底前，完成农药管理条例修订工作，发布污染地块土壤环境管理办法、农用地土壤环境管理办法。
2017年底前，整合环保、国土、农业、市政园林、科技等部门现有土壤相关监测数据，依托“多规合一”、“智慧环保”系统，基本建成全市土壤环境信息管理系统，统筹土壤环境监测数据采集网络，实现数据信息化、动态化。
2017年底前，出台农药包装废弃物回收处理、工矿用地土壤环境管理、废弃农膜回收利用等部门规章。
加强数据共享，发挥土壤环境大数据在项目建设、污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。
2018年底前，与省生态环境大数据平台实现对接（市环保局牵头，市农业局、国土房产局、市政园林局、经信局、发改委、规划委、科技局、海洋渔业局、卫计委等参与）。
（国务院法制办、环境保护部牵头，工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、国家林业局等参与）
2017年底前，依据国家和省有关技术指南，按污染程度将农用地划分为优先保护类、安全利用类、严格管控类，以耕地、园地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。
以土壤环境质量详查结果为依据，开展耕地、园地土壤和农产品协同监测与评价。
2017年底前，发布农用地、建设用地土壤环境质量标准；
2017年起，以蔬菜、水果生产基地为试点，逐步建立分类清单。
完成土壤环境监测、调查评估、风险管控、治理与修复等技术规范以及环境影响评价技术导则制修订工作；
修订肥料、饲料、灌溉用水中有毒有害物质限量和农用污泥中污染物控制等标准，进一步严格污染物控制要求；
划定结果作为农用地土壤环境质量分类管理的依据（市环保局牵头，市农业局、国土房产局参与）。
修订农膜标准，提高厚度要求，研究制定可降解农膜标准；
根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，各区每3年对各类别耕地、园地面积及分布等信息进行更新（市国土房产局负责）。
修订农药包装标准，增加防止农药包装废弃物污染土壤的要求。
逐步开展林地等其他农用地土壤环境质量类别划定工作（市市政园林局负责）。
适时修订污染物排放标准，进一步明确污染物特别排放限值要求。
完善土壤中污染物分析测试方法，研制土壤环境标准样品。
将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用（市国土房产局牵头，市规划委、发改委、农业局、环保局等参与）。
2017年起，对确需占用的优先保护类耕地和园地，鼓励建设项目业主实施耕作层土壤剥离再利用。
（环境保护部牵头，工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、质检总局、国家林业局等参与）
高标准农田建设项目要向优先保护类耕地集中的地区倾斜（市国土房产局牵头，市农业局参与）。
对因监管不力、措施不到位导致优先保护类耕地总面积减少的区进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施（市环保局牵头，市国土房产局、农业局等参与）。
重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物，重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业，以及产粮（油）大县、地级以上城市建成区等区域。
禁止在优先保护类耕地和园地集中区域周边新建可能影响耕地土壤质量的重点行业企业，现有相关行业企业不得扩建，并实施提标升级改造或适时引导搬迁（市环保局牵头，市经信局参与）。
（环境保护部牵头，工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与）
根据土壤环境和农产品质量状况，对确定为安全利用类的耕地和园地，要建立防护隔离带、阻控污染源，采取农艺调控以及替代种植等措施降低农产品超标的风险。
将土壤污染防治作为环境执法的重要内容，充分利用环境监管网格，加强土壤环境日常监管执法。
严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。
开展重点行业企业专项环境执法，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。
改善基层环境执法条件，配备必要的土壤污染快速检测等执法装备。
对全国环境执法人员每3年开展1轮土壤污染防治专业技术培训。
提高突发环境事件应急能力，完善各级环境污染事件应急预案，加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。
（环境保护部牵头，工业和信息化部、公安部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、安全监管总局、国家林业局等参与）
按污染程度将农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类，以耕地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。
2017年底前，发布农用地土壤环境质量类别划分技术指南。
以土壤污染状况详查结果为依据，开展耕地土壤和农产品协同监测与评价，在试点基础上有序推进耕地土壤环境质量类别划定，逐步建立分类清单，2020年底前完成。
划定结果由各省级人民政府审定，数据上传全国土壤环境信息化管理平台。
根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。
有条件的地区要逐步开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定等工作。
（环境保护部、农业部牵头，国土资源部、国家林业局等参与）
各地要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用。
高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。
推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施。
农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。
各省级人民政府要对本行政区域内优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县（市、区），进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。
（国土资源部、农业部牵头，国家发展改革委、环境保护部、水利部等参与）
严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业，现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐。
（环境保护部、国家发展改革委牵头，工业和信息化部参与）
根据土壤污染状况和农产品超标情况，安全利用类耕地集中的县（市、区）要结合当地主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。
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到2020年，完成省下达的受污染耕地安全利用任务（市农业局牵头，市国土房产局、环保局等参与）。
到2020年，轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积达到4000万亩。
严格管控类耕地和园地禁止种植食用农产品（市农业局负责）。
对威胁地下水、饮用水源地安全的，要制定并落实环境风险管控方案（市环保局、水利局负责）。
加强对严格管控类耕地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品；
对威胁地下水、饮用水水源安全的，有关县（市、区）要制定环境风险管控方案，并落实有关措施。
到2020年，完成省下达的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林任务（市农业局、市政园林局牵头，市国土房产局、环保局等参与）。
研究将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围，制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。
继续在湖南长株潭地区开展重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点。
严格控制林地的农药使用量，鼓励使用低毒低残留易降解的农药，完善并推广生态控制、生物防治、物理防治等林业有害生物防控措施。
对林地土壤污染问题突出的区域，应开展土壤环境质量调查评估与治理修复（市市政园林局牵头，市市场监督管理局参与）。
到2020年，重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积力争达到2000万亩。
（农业部牵头，国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、国家林业局参与）
自2017年起，对本市拟变更土地所有权人的工业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人委托第三方机构对其土壤环境（含地下水）实施调查评估。
严格控制林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。
自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由政府或土地储备机构委托第三方负责开展调查评估。
评估结果报送市环境保护、城乡规划、国土资源与房产主管部门备案（市国土房产局、环保局牵头，市经信局、农业局等参与）。
优先将重度污染的牧草地集中区域纳入禁牧休牧实施范围。
加强对重度污染林地、园地产出食用农（林）产品质量检测，发现超标的，要采取种植结构调整等措施。
自2017年起，国土资源与房产管理部门要结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，并进行动态更新（市国土房产局、环保局负责）。
符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，方可进入用地程序。
不符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，须进行修复合格或规划调整后方可进入用地程序（市经信局、发改委、规划委、国土房产局、建设局、环保局负责）。
暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在地区级人民政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，限制人员进入、禁止土壤扰动，制定周边影响区域环境保护方案，每年至少开展1次土壤、地表水、地下水、空气环境监测；
发现污染扩散的，责令相关责任方清理残留污染，有关责任主体要制定环境风险管控方案，封闭污染区域，采取污染物隔离、阻断等工程和管理措施，防止污染扩散（市国土房产局牵头，市环保局、建设局、水利局等参与）。
2016年底前，发布建设用地土壤环境调查评估技术规定。
自2017年起，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；
自2017年起，对本市重点行业企业建设用地实施全周期管理。
已经收回的，由所在地市、县级人民政府负责开展调查评估。
本市重点行业企业建设用地进入各使用环节（储备、转让、收回以及改变用途）之前，土地使用权人（含土地储备机构）应委托具相应资质的第三方开展土壤环境状况调查评估，调查评估结果报国土房产、环境保护、规划、经信、建设等主管部门备案（市国土房产局、环保局牵头，市经信局、规划委、建设局等参与）。
自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所在地市、县级人民政府负责组织开展调查评估。
经环保主管部门认定符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入下一个用地程序（市环保局负责）。
调查评估结果向所在地环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。
经环保部门认定存在污染并需要治理修复的地块，土地使用权人（含土地储备机构）必须组织实施修复并达到相应规划用地土壤环境质量要求后，才可进入下一个用地程序（市国土房产局、环保局牵头，市经信局、规划委、建设局等参与）。
（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部参与）
全市要将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。
自2017年起，各地要结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。
市国土资源与房产、规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。
符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。
市规划部门要结合土壤环境质量状况，加强规划论证和审批管理。
暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在地县级人民政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测；
市国土资源与房产部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。
发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。
市环保部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。
（国土资源部牵头，环境保护部、住房城乡建设部、水利部等参与）
建立规划、国土、环保等部门间的信息沟通机制，实行联动监管（市规划委、市经信局、国土房产局、环保局、建设局负责）。
地方各级城乡规划部门要结合土壤环境质量状况，加强城乡规划论证和审批管理。
地方各级国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。
地方各级环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。
以土壤环境等资源环境承载能力为依据，发挥“多规合一”和城市开发边界试点城市优势，完善“多规合一”业务协同机制，优化发展目标、用地指标、空间坐标、环境目标、生态指标等“多标衔接”的规划体系，防止新增建设项目造成新的土壤污染。
建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。
加强未利用地的土壤保护管控，禁止在生态控制线范围内，新建任何可能影响耕地土壤质量的工业企业。
严守生态保护红线，在红线区域实施最严格的土地用途管制和产业退出制度（市发改委、规划委牵头，市国土房产局、经信局、环保局、水利局、农业局、市政园林局等参与）。
将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。
实施建设用地总量控制和减量化管理，完善用地控制指标和定额标准，建立节约集约激励和约束机制，实行城乡建设用地“三界四区”（规模边界、扩展边界、禁建边界，允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区）管理，落实土地用途管制。
地方各级国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。
鼓励工业企业集聚发展，建立完善节约集约用地评价体系，修订完善各行业用地标准和控制指标，提高土地节约集约利用水平。
（国土资源部、住房城乡建设部牵头，环境保护部参与）
结合厦门市城市总体规划、产业结构调整等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。
科学布局生活垃圾处理、一般工业固废、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所（市规划委、国土房产局、经信局牵头，市发改委、环保局、水利局、农业局、市政园林局等参与）。
按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。
加强码头周边及渔港渔船污染防治监管，依法严查船舶及相关作业活动等向滩涂非法排放油类及油性混合物、含油污水、船舶垃圾、废弃物、倾倒有毒有害物质等环境违法行为。
拟开发为农用地的，有关县（市、区）人民政府要组织开展土壤环境质量状况评估；
加强岸线资源保护与优化利用，制定科学的港口发展规划，保护滨海湿地，有效控制主要排海污染物，同时加强入海排污口主要污染物浓度达标监督。
无居民海岛要以保护和生态修复为主，适度开发利用，避免破坏性过度利用（市海洋渔业局牵头，市国土房产局、环保局、港口局、海事局、公安局、市政园林局等参与）。
各地要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。
依法严查向沙漠、滩涂、盐碱地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。
建设项目开展环境影响评价时，要有明确的防范土壤污染具体措施，排放镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物（以下简称“重点污染物”）的建设项目，环评文件要设有土壤环境影响评价专章。
加强对矿山、油田等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的，要及时督促有关企业采取防治措施。
需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用（市环保局牵头，市经信局、发改委等参与）。
推动盐碱地土壤改良，自2017年起，在新疆生产建设兵团等地开展利用燃煤电厂脱硫石膏改良盐碱地试点。
自2017年起，各区人民政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开（各区人民政府牵头，市经信局、环保局等参与）。
（环境保护部、国土资源部牵头，国家发展改革委、公安部、水利部、农业部、国家林业局等参与）
排放重点污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施；
需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；
有关环境保护部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。
自2017年起，有关地方人民政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。
加强规划区划和建设项目布局论证，根据土壤等环境承载能力，合理确定区域功能定位、空间布局。
鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。
严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业；
结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。
结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模。
（国家发展改革委牵头，工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局等参与）
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各地要根据工矿企业分布和污染排放情况，确定土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新，并向社会公布。
在2017年底前，确定土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新。
列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测，结果向社会公开。
列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测，结果报环保部门备案并向社会公开。
有关环境保护部门要定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测，数据及时上传全国土壤环境信息化管理平台，结果作为环境执法和风险预警的重要依据。
各区至少每3年对重点监管企业行业周边区域开展1次土壤环境监测，数据及时上传市土壤环境信息化管理平台，结果作为环境执法和风险预警的重要依据。
适时修订国家鼓励的有毒有害原料（产品）替代品目录。
环保部门要定期开展重点行业企业环境污染治理设施运行情况巡查，督促企业及时采取措施应对非正常运行情况（市环保局牵头，市经信局参与）。
有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施，要事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报所在地县级环境保护、工业和信息化部门备案；
积极推进重金属生产企业产业结构调整、风险防控和提标升级改造，集美区重金属污染防治国控区加强污染整治，2020年底前达到退出标准。
要严格按照有关规定实施安全处理处置，防范拆除活动污染土壤。
2017年底前，发布企业拆除活动污染防治技术规定。
所有新改扩建制革、涉重金属、铅酸蓄电池企业原则应选址在规范设立的工业集中区内。
以电镀集控区、制革企业和铅酸蓄电池企业等为重点，鼓励企业优先选用先进的材料、设备、技术和工艺，推动企业在稳定达标排放的基础上，实施清洁化改造。
开展循环经济，鼓励对重金属污泥等工业固废、危废的资源综合利用，强化安全处理处置（市环保局牵头，市经信局参与）。
自2017年起，内蒙古、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆等省（区）矿产资源开发活动集中的区域，执行重点污染物特别排放限值。
全面整治历史遗留尾矿库，完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。
加强持久性有机污染物、挥发性有机物排放企业环境监管。
有重点监管尾矿库的企业要开展环境风险评估，完善污染治理设施，储备应急物资。
经营储油库、加油站、洗染店、从事机动车船保养、清洗等活动的单位和个人，应当严格按要求建设、维护储油设备，采取措施防止因储油设备油品泄漏、废弃机油的倾倒以及加油和洗染活动中油品或者干洗溶剂的挥发、遗撒、泄漏造成土壤污染（市环保局、经信局牵头，市市场监督管理局、交通运输局等参与）。
加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管，有关企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测。
（环境保护部、安全监管总局牵头，工业和信息化部、国土资源部参与）
自2018年起，对转产、搬迁、关闭的重点行业企业，需要拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施活动的，要严格按照国家有关技术规定，事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报市环保、经济和信息化部门备案。
要严格按照有关规定实施安全处理处置，防范拆除活动污染土壤（市环保局牵头，市经信局等参与）。
严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标，加大监督检查力度，对整改后仍不达标的企业，依法责令其停业、关闭，并将企业名单向社会公开。
继续淘汰涉重金属重点行业落后产能，完善重金属相关行业准入条件，禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。
在返还采矿权人生态环境恢复治理保证金和采矿权许可证续约时，采矿权人按照现行国家有关技术规定，委托具有相应资质的第三方机构开展土壤污染治理情况调查评估，调查评估结果向所在区环境保护、国土资源部门备案（市国土房产局、环保局负责）。
提高铅酸蓄电池等行业落后产能淘汰标准，逐步退出落后产能。
根据排查结果，制定综合整治方案，完善隐患治理和闭库措施（市国土房产局牵头，市安监局、经信局、环保局等参与）。
制定涉重金属重点工业行业清洁生产技术推行方案，鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。
优先开展集中式饮用水水源地上游和永久基本农田周边的矿山整治工作（市国土房产局、水利局、环保局负责）。
2020年重点行业的重点重金属排放量要比2013年下降10%。
（环境保护部、工业和信息化部牵头，国家发展改革委参与）
各区开展粉煤灰、冶炼废渣、脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所排查和整治，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，2017年底前完成整治工作。
全面整治尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，制定整治方案并有序实施。
进一步健全危险废物源头管控、规范化管理和处置等工作机制，科学规划和建设危险废物处置设施。
2017年底前，运用现代物联网技术，建成全市危险废物电子信息化监管平台，实现收集、贮存、转移、运输和处置全过程监管（市环保局、经信局牵头，市发改委、国土房产局、商务局等参与）。
对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿，引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，防止污染土壤和地下水。
自2017年起，在京津冀、长三角、珠三角等地区的部分城市开展污水与污泥、废气与废渣协同治理试点。
以电器电子废物拆解、废汽车及轮船拆解、废轮胎、废塑料收回利用企业为重点开展整治，引导企业采用先进适用加工工艺、集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，不得采用可能造成土壤污染的工艺或者使用国家禁止使用的有毒有害物质，防止污染土壤和地下水（市环保局、经信局牵头，市国土房产局、商务局等参与）。
（环境保护部、国家发展改革委牵头，工业和信息化部、国土资源部参与）
开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范工作（市建设局负责）。
鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量，完成测土配方施肥技术推广面积年度任务，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，自2017年起，选取市级以上农业产业化龙头企业、列入省级规范社名录的农民合作社等，开展绿色生态农业补贴试点。
科学施用农药，推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。
到2020年，全市主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上，有机肥养分还田率达到60%，测土配方施肥技术推广覆盖率达90%以上。
加强农药包装废弃物回收处理，自2017年起，在江苏、山东、河南、海南等省份选择部分产粮（油）大县和蔬菜产业重点县开展试点；
加强商品有机肥生产环节监控，严禁未经检测或检测不合格的有机肥进入市场。
到2020年，推广到全国30%的产粮（油）大县和所有蔬菜产业重点县。
推行农业清洁生产，开展农业废弃物资源化利用试点，形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式。
全面启动农药、兽药平台监管，加强平台线上巡查，掌握农药、兽药产品特别是高毒、高残留农药流向动态，及时调查处理购销异常情况。
严格落实农业生产企业、农民合作社等新型生产经营主体实名购买农药、兽药制度（市农业局牵头，市财政局、商务局、市场监督管理局等参与）。
到2020年，全国主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。
（农业部牵头，国家发展改革委、环境保护部、住房城乡建设部、供销合作总社等参与）
建设农村定点有偿回收农药包装废弃物和农膜站点，建立健全贮运和综合利用网络，自2017年起，重点在同安、翔安区的蔬菜基地开展试点工作。
到2020年，实现蔬菜基地废弃农膜回收率达到80%以上。
推行农业清洁生产，开展农业废弃物资源化利用试点（市农业局牵头，市商务局牵头，市环保局参与）。
建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，开展废弃农膜回收利用试点；
到2020年，河北、辽宁、山东、河南、甘肃、新疆等农膜使用量较高省份力争实现废弃农膜全面回收利用。
（农业部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、工商总局、供销合作总社等参与）
… 1 unchanged clause …
严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量。
落实“以奖代补”政策，推进规模化生猪养殖场的标准化改造（市环保局牵头，市财政局参与）。
加强畜禽粪便综合利用，在部分生猪大县开展种养业有机结合、循环发展试点。
2017年底前，全面完成限养区内规模化生猪养殖场的标准化升级改造，逾期未完成的，由各区人民政府负责组织拆除（各区人民政府牵头，市执法局、环保局等参与）。
鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设，到2020年，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。
到2020年，规模化养殖场配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上（市环保局负责）。
严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量（市农业局负责）。
… 1 unchanged clause …
开展灌溉水水质监测。
每年至少开展1次主要灌溉水水质监测，灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。
对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的，要及时调整种植结构（市水利局、农业局负责）。
对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的，要及时调整种植结构。
加快实施生活垃圾分类和减量管理，完善城乡回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的再生资源回收利用体系。
落实限制一次性用品使用制度（市市政园林局牵头，市商务局、建设局等参与）。
建立政府、社区、企业和居民协调机制，通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化。
按照国家相关技术规范，对我市在用、停用和已封场的生活垃圾填埋场周边土壤环境状况进行调查评估，2018年底前，完成全市垃圾填埋场所(含非正规的垃圾堆放场)的排查，摸清数量、分布及其对土壤环境的影响（市建设局、市政园林局、环保局负责）。
建立村庄保洁制度，推进农村生活垃圾治理，实施农村生活污水治理工程。
严格规范垃圾处理设施运行管理，坚决查处渗滤液直排和超标排放行为，完善垃圾填埋场防渗漏、防扬散等措施（市环保局牵头，市市政园林局参与）。
深入实施“以奖促治”政策，扩大农村环境整治范围，推进农村生活垃圾和生活污水治理，2020年底前完成国家、省下达的村庄环境综合整治任务（市建设局牵头，市市政园林局参与）。
深入实施“以奖促治”政策，扩大农村环境连片整治范围。
规范污泥处置，到2020年，全市生活污水处理厂污泥全部实现无害化处置（市市政园林局牵头，市财政局、建设局、环保局等参与）。
配合建立全市有毒有害生活垃圾的收集贮存网络和安全处置体系。
减少过度包装，鼓励使用环境标志产品（市环保局牵头，市经信局、商务局等参与）。
强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。
思明区、湖里区：加快现有的涉及重点行业企业的关停工作，对关闭搬迁的涉及重点行业企业原址地块进行环境排查与土壤调查评估等；
加强已封场的生活垃圾填埋场（含非正规）排查摸底，并对其周边土壤环境状况进行调查评估。
（住房城乡建设部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、环境保护部参与）
海沧区：加强对化工、有色金属冶炼、涉重金属、铅酸蓄电池、制药、生活垃圾处置、危化品仓储及涉汞排放等行业企业周边土壤进行环境监测评估，掌握污染地块分布及其环境风险情况，并进行风险管控；
加强已封场的生活垃圾填埋场（含非正规）排查摸底，并对其周边土壤环境状况进行调查评估；
按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。
责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；
集美区：加强对化工、涉重金属、光电、危险废物处置、涉汞排放等行业企业的周边土壤进行环境监测评估，掌握污染地块分布及其环境风险情况，并进行风险管控；
加强落后产业淘汰力度，推进重金属生产企业产业结构调整、风险防控和提标升级改造；
加强已封场的生活垃圾填埋场（含非正规）排查摸底，并对其周边土壤环境状况进行调查评估；
同安区：加强对涉重金属、制革、化工、制药、危险废物处置、涉汞排放等行业企业周边土壤进行环境监测评估，掌握污染地块分布及其环境风险情况，并进行风险管控；
加强落后产业淘汰力度，加大农产品产地土壤环境监管，加强对工业区周边土壤、受污染农田菜地的调查和监测；
以畜禽养殖和蔬菜种植基地为重点，开展土壤环境监测。
加强已封场的生活垃圾填埋场（含非正规）排查摸底，并对其周边土壤环境状况进行调查评估；
翔安区：加强对东部固废、化工、危险废物处置、涉汞排放、光电、危化品仓储、制革等行业企业及周边土壤进行环境监测评估，掌握污染地块分布及其环境风险情况，并进行风险管控；
以蔬菜种植基地为重点，开展农产品基地土壤环境监管；
加强已封场的生活垃圾填埋场（含非正规）排查摸底，并对其周边土壤环境状况进行调查评估；
按照“谁污染，谁治理”原则，造成地块土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。
责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任。
… 1 unchanged clause …
责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地县级人民政府依法承担相关责任。
责任主体灭失或责任主体不明确的，由各区人民政府依法承担相关责任。
（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部参与）
责任主体怠于承担相关责任的，各区人民政府可以依法委托第三方机构代为履行，相关费用由责任主体承担（市环保局牵头，市国土房产局、建设局、农业局等参与）。
各省（区、市）要以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，制定土壤污染治理与修复规划，明确重点任务、责任单位和分年度实施计划，建立项目库，2017年底前完成。
2017年底前，编制完成全市土壤污染治理与修复规划，建立市、区两级土壤污染治理与修复项目库。
2018年底前，各区要以影响饮用水水源保护区、农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，制定土壤污染治理与修复方案，明确重点任务、责任单位和分年度实施计划，并报市环保局备案（市环保局牵头，市农业局、建设局、国土房产局等参与）。
（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与）
2017年底前，综合考虑土壤污染程度、土地利用类型、地区代表性等因素，选择工业企业污染地块，以及受污染耕地和园地、蔬菜基地等，启动土壤污染治理与修复试点示范工程（市国土房产局、环保局牵头，市农业局参与）。
以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复（市国土房产局、环保局负责）。
各地要结合城市环境质量提升和发展布局调整，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复。
根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围，确定治理与修复的重点区域。
在江西、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南等省份污染耕地集中区域优先组织开展治理与修复；
到2020年，完成国家、省下达的受污染耕地治理与修复任务（市农业局、环保局牵头，市国土房产局参与）。
其他省份要根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围，确定治理与修复的重点区域。
到2020年，受污染耕地治理与修复面积达到1000万亩。
治理与修复工程原则上在原址进行，要采取必要措施防止造成二次污染；
（国土资源部、农业部、环境保护部牵头，住房城乡建设部参与）
需要转运污染土壤的，有关责任单位要将转运方案提交到所在地和接收地环境保护部门；
治理与修复过程产生的废水、废气和固体废物应根据国家和地方的环境保护标准进行处理处置。
治理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；
需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向所在地和接收地环境保护部门报告。
工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施；
… 2 unchanged clauses …
实行土壤污染治理与修复终身责任制，2017年底前，出台有关责任追究办法。
实行土壤污染治理与修复终身责任制。
（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部、农业部参与）
要加强第三方机构的指导、监督，建立相关机构的诚信档案，将第三方机构诚信档案纳入社会信用信息管理平台，并向社会公开（市环保局牵头，市国土房产局、建设局、农业局等参与）。
各省级环境保护部门要定期向环境保护部报告土壤污染治理与修复工作进展；
各省（区、市）要委托第三方机构对本行政区域各县（市、区）土壤污染治理与修复成效进行综合评估，结果向社会公开。
鼓励和支持土壤污染防治研究工作，依托国家、省、市专业科研机构及相关企事业单位，研发受污染耕地安全利用和治理与修复技术，工业企业污染地块的调查评估、风险管控、治理与修复技术，以及先进适用装备和高效低成本功能材料。
2017年底前，出台土壤污染治理与修复成效评估办法。
鼓励我市企事业单位申报国家、省级土壤污染防治专业重点实验室（市科技局牵头，市发改委、财政局、环保局、农业局、教育局、经信局、国土房产局、建设局、水利局、市政园林局等参与）。
（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部、农业部参与）
支持土壤污染治理与修复引进与应用，完善科技成果转化机制，鼓励通过全国网上交易平台等成果转化平台，推动环保产业科技成果转移转化。
整合高等学校、研究机构、企业等科研资源，开展土壤环境基准、土壤环境容量与承载能力、污染物迁移转化规律、污染生态效应、重金属低积累作物和修复植物筛选，以及土壤污染与农产品质量、人体健康关系等方面基础研究。
推进土壤污染诊断、风险管控、治理与修复等共性关键技术研究，研发先进适用装备和高效低成本功能材料（药剂），强化卫星遥感技术应用，建设一批土壤污染防治实验室、科研基地。
鼓励引进土壤污染风险识别、土壤污染物快速探测、土壤及地下水污染阻隔与风险控制等先进技术和管理经验（市科技局牵头，市发改委、环保局、教育局、经信局、农业局、国土房产局等参与）。
优化整合科技计划（专项、基金等），支持土壤污染防治研究。
（科技部牵头，国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、国家卫生计生委、国家林业局、中科院等参与）
采取政府购买服务、第三方治理和PPP等方式，通过垫资修复、修复+开发+移交等商业模式，推动受污染耕地和工业企业污染地块治理与修复（市环保局、国土房产局牵头，市农业局、财政局、发改委、经信局等参与）。
发挥“互联网+”模式作用，加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的产业链，在同安区、翔安区建立环保科技园区、产业园区，加快培育壮大一批环保产业龙头企业，提高土壤污染防治的专业化水平，试点建设环境修复“医院”（市经信局、环保局牵头，市发改委、科技局、国土房产局、建设局、农业局、市场监督管理局等参与）。
建立健全监督机制，将土壤污染治理与修复从业单位和人员纳入企业环境信用评价体系（市环保局牵头，市经信局、市场监督管理局等参与）。
综合土壤污染类型、程度和区域代表性，针对典型受污染农用地、污染地块，分批实施200个土壤污染治理与修复技术应用试点项目，2020年底前完成。
根据试点情况，比选形成一批易推广、成本低、效果好的适用技术。
（环境保护部、财政部牵头，科技部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与）
全面落实国家、省有关土壤环境保护相关的法律法规，根据我市实际情况，适时修订《厦门市环境保护条例》。
到2020年，建立我市土壤环境监督管理、调查评估、风险管控、治理修复等方面的制度（市环保局牵头，市法制局参与）。
完善土壤污染防治科技成果转化机制，建成以环保为主导产业的高新技术产业开发区等一批成果转化平台。
2017年底前，发布鼓励发展的土壤污染防治重大技术装备目录。
开展国际合作研究与技术交流，引进消化土壤污染风险识别、土壤污染物快速检测、土壤及地下水污染阻隔等风险管控先进技术和管理经验。
将重点行业企业、主要农产品种植区、饮用水水源地保护区、城镇建成区、规模化畜禽养殖场等区域列入重点监管对象，重点监测土壤中的重点污染物（市环保局牵头，市经信局、国土房产局、农业局、水利局等参与）。
（科技部牵头，国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、中科院等参与）
将土壤环境纳入环境监察工作范围，加强土壤环境日常监管执法。
放开服务性监测市场，鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动。
开展重点行业企业专项环境执法，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办（市环保局负责）。
通过政策推动，加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链，形成若干综合实力雄厚的龙头企业，培育一批充满活力的中小企业。
对土壤污染违法行为应及时依法处罚，对涉嫌犯罪的，应及时移送公安机关查处（市环保局牵头，市公安局、经信局等参与）。
提高基层土壤突发事件应急能力，加强土壤环境监察人员配置，配备必要的土壤污染快速检测等执法装备。
规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理，建立健全监督机制，将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位名单通过企业信用信息公示系统向社会公开。
对全市环境执法人员定期开展土壤污染防治专业技术培训。
发挥“互联网+”在土壤污染治理与修复全产业链中的作用，推进大众创业、万众创新。
完善各级环境污染事件应急预案的土壤污染防治应急措施，及时消除土壤环境风险隐患（市环保局负责）。
（国家发展改革委牵头，科技部、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、商务部、工商总局等参与）
国土、农业、建设等相关部门应按职责分工，配合土壤污染防治专项执法工作（市环保局牵头，市经信局、国土房产局、农业局、市政园林局等参与）。
九、发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系
（九）发挥政府主导作用，构建土壤污染防治体系
市、区两级财政要加大对土壤污染防治的投入，用于土壤环境调查与监测评估、监管能力建设、科技研发、治理修复等工作。
按照“国家统筹、省负总责、市县落实”原则，完善土壤环境管理体制，全面落实土壤污染防治属地责任。
各区应统筹相关财政资金，通过现有政策和资金渠道将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金，更多用于优先保护类耕地集中镇、街（场）。
各级财政统筹安排资金支持重点行业企业对涉重金属落后工艺和设备进行技术改造，支持推动土壤污染第三方治理、监理（市财政局牵头，市发改委、农业局、经信局、国土房产局、环保局、水利局等参与）。
（环境保护部牵头，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与）
运用政府和社会资本合作（PPP）模式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与土壤污染防治（市发改委、财政局牵头，市环保局参与）。
中央和地方各级财政加大对土壤污染防治工作的支持力度。
积极发展绿色金融，鼓励各类金融机构加大对重大土壤污染防治项目发放绿色信贷的力度。
中央财政整合重金属污染防治专项资金等，设立土壤污染防治专项资金，用于土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作。
支持银行和土壤污染治理与修复企业发行绿色债券，鼓励对绿色信贷资产实行证券化（市金融办牵头，市发改委、财政局、厦门证监局、厦门银监局、人民银行厦门中心支行等参与）。
各地应统筹相关财政资金，通过现有政策和资金渠道加大支持，将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金，更多用于优先保护类耕地集中的县（市、区）。
探索在重点行业推行环境污染责任保险制度（厦门保监局、市环保局牵头，市财政局、金融办、发改委等参与）。
有条件的省（区、市）可对优先保护类耕地面积增加的县（市、区）予以适当奖励。
统筹安排专项建设基金，支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。
（财政部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部等参与）
各地要采取有效措施，激励相关企业参与土壤污染治理与修复。
研究制定扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。
（财政部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、税务总局、供销合作总社等参与）
2016年底前，在浙江省台州市、湖北省黄石市、湖南省常德市、广东省韶关市、广西壮族自治区河池市和贵州省铜仁市启动土壤污染综合防治先行区建设，重点在土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力建设等方面进行探索，力争到2020年先行区土壤环境质量得到明显改善。
有关地方人民政府要编制先行区建设方案，按程序报环境保护部、财政部备案。
京津冀、长三角、珠三角等地区可因地制宜开展先行区建设。
（环境保护部、财政部牵头，国家发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、国家林业局等参与）
通过政府和社会资本合作（PPP）模式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与土壤污染防治。
加大政府购买服务力度，推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。
积极发展绿色金融，发挥政策性和开发性金融机构引导作用，为重大土壤污染防治项目提供支持。
探索通过发行债券推进土壤污染治理与修复，在土壤污染综合防治先行区开展试点。
（国家发展改革委、环境保护部牵头，财政部、人民银行、银监会、证监会、保监会等参与）
… 1 unchanged clause …
根据土壤环境质量监测和调查结果，适时发布全国土壤环境状况。
根据土壤环境质量监测和调查结果，适时公布全市土壤环境状况。
各省（区、市）人民政府定期公布本行政区域各地级市（州、盟）土壤环境状况。
重点行业企业要向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量，以及污染防治设施建设和运行情况。
重点行业企业要依据有关规定，向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量，以及污染防治设施建设和运行情况。
鼓励公众对污染土壤的环境违法行为进行监督（市环保局牵头，市国土房产局、建设局、农业局等参与）。
（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与）
… 1 unchanged clause …
实行有奖举报，鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径，对乱排废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。
实行有奖举报，鼓励公众通过“一网两微一平台”、“12369”、信函、电子邮件等途径，对乱排废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。
… 1 unchanged clause …
鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。
鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作（市环保局牵头，市国土房产局、建设局、农业局等参与）。
（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与）
… 1 unchanged clause …
鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。
检察机关可依法督促或者支持法律规定的机关或者有关社会组织对对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。
开展检察机关提起公益诉讼改革试点的地区，检察机关可以以公益诉讼人的身份，对污染土壤等损害社会公共利益的行为提起民事公益诉讼；
没有适格主体或适格主体不提起诉讼，但社会公共利益仍处于受侵害状态的，检察机关应当依法向人民法院提起公益诉讼。
也可以对负有土壤污染防治职责的行政机关，因违法行使职权或者不作为造成国家和社会公共利益受到侵害的行为提起行政公益诉讼。
各级人民政府和有关部门应当积极配合司法机关的公益诉讼有关工作（市检察院、中级法院牵头，市国土房产局、环保局、建设局、水利局、农业局、市政园林局等参与）。
地方各级人民政府和有关部门应当积极配合司法机关的相关案件办理工作和检察机关的监督工作。
（最高人民检察院、最高人民法院牵头，国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局等参与）
2017年底前，编制完成全市土壤环境保护宣传教育工作方案。
通过多渠道、多方式、多平台宣传，普及土壤污染防治相关法律和知识，营造保护土壤环境的良好社会氛围（市环保局牵头，市委宣传部、教育局、国土房产局、建设局、农业局、文广新局、粮食局等参与）。
制作挂图、视频，出版科普读物，利用互联网、数字化放映平台等手段，结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动，普及土壤污染防治相关知识，加强法律法规政策宣传解读，营造保护土壤环境的良好社会氛围，推动形成绿色发展方式和生活方式。
把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境宣传和培训工作。
市人民政府是实施本行动计划的责任主体，对行政区域的土壤环境质量负总责；
（环境保护部牵头，中央宣传部、教育部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、新闻出版广电总局、国家网信办、国家粮食局、中国科协等参与）
各区人民政府是本方案落实主体，对辖区土壤环境质量负责，需加强组织领导，抓好工作落实。
2017年4月底前，各区政府要编制完成土壤污染防治工作方案，并报市人民政府备案。
市政府建立全市土壤污染防治工作协调机制，定期研究解决重大问题。
地方各级人民政府是实施本行动计划的主体，要于2016年底前分别制定并公布土壤污染防治工作方案，确定重点任务和工作目标。
每年1月底前，市环保局要将上一年度工作进展情况向市政府报告。
要加强组织领导，完善政策措施，加大资金投入，创新投融资模式，强化监督管理，抓好工作落实。
建立全市土壤污染防治工作联席会议制度，强化监督管理，抓好工作落实。
（环境保护部牵头，国家发展改革委、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与）
市环保局要加强统一指导、统筹协调和监督检查，各有关部门要认真按照职责分工，协同做好土壤污染防治相关工作。
建立全国土壤污染防治工作协调机制，定期研究解决重大问题。
有关企业要加强内部管理，将土壤污染防治纳入环境风险防控体系，严格依法依规建设和运营污染治理设施，确保重点污染物达标排放，依法开展自行监测或委托第三方监测，落实环境风险预防和信息公开等责任。
各有关部门要按照职责分工，协同做好土壤污染防治工作。
环境保护部要抓好统筹协调，加强督促检查，每年2月底前将上年度工作进展情况向国务院报告。
（环境保护部牵头，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局等参与）
有关企业要加强内部管理，将土壤污染防治纳入环境风险防控体系，严格依法依规建设和运营污染治理设施，确保重点污染物稳定达标排放。
… 1 unchanged clause …
完善企业环境信用评价制度，将土壤污染防治重点行业企业纳入企业环境信用评价体系（市环保局牵头，市经信局参加）。
（环境保护部牵头，工业和信息化部、国务院国资委等参与）
建立土壤污染防治目标责任考核制度，将其纳入党政领导生态环境保护目标责任考核体系。
完善环保督察制度，将土壤污染防治作为环境保护督察的重点内容。
2017年起，市政府与各区人民政府签订土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务，明确年度考核内容。
2016年底前，国务院与各省（区、市）人民政府签订土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务。
每年对各区上年度目标任务完成情况进行考核（市环保局牵头，市委组织部参与）。
分年度对各省（区、市）重点工作进展情况进行评估，2020年对本行动计划实施情况进行考核，评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。
土壤污染防治目标责任考核结果经审定后向社会发布，并作为自然资源资产负债表和党政领导干部自然资源资产离任审计、党政领导干部生态环境损害责任追究的重要内容；
作为对各区党政领导及其相关主管部门主要负责人综合考评的重要依据。
评估和考核结果作为土壤污染防治专项资金分配的重要参考依据。
考核结果作为土壤污染防治相关资金分配的重要参考依据（市环保局牵头，市委组织部、市财政局、审计局、统计局、效能督查办等参与）。
对年度评估结果较差或未通过考核的省（区、市），要提出限期整改意见，整改完成前，对有关地区实施建设项目环评限批；
对年度评估结果较差或未通过考核的区，由市人民政府约谈各区党政负责人，提出限期整改意见，整改完成前，对有关地区实施建设项目环评限批；
整改不到位的，要约谈有关省级人民政府及其相关部门负责人。
对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的地区，要约谈有关地市级人民政府和省级人民政府相关部门主要负责人。
对盲目决策造成严重破坏后果或构成犯罪的，各级党委和政府领导班子主要负责人、有关领导人员、部门负责人需要承担责任的，要依法追究刑事责任，已经调离、提拔或者退休的，依法依纪实行终身追究责任。
对失职渎职、弄虚作假的，区分情节轻重，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分；
实行生态环境损害赔偿制度，健全生态环境损害赔偿方面的法规规章、评估方法和实施机制，大幅度提高违法成本，强化生产者土壤污染防治法律责任，对造成土壤环境损害的，依法承担赔偿责任；
对构成犯罪的，要依法追究刑事责任，已经调离、提拔或者退休的，也要终身追究责任。
后果严重的，要依法追究刑事责任（市环保局牵头，市委组织部、市监察局、公安局等参与）。
相关单位：市委组织部，市委宣传部，效能督查办，市检察院，市法院，海事局，厦门证监局，厦门银监局，厦门保监局，人民银行厦门中心支行。
我国正处于全面建成小康社会决胜阶段，提高环境质量是人民群众的热切期盼，土壤污染防治任务艰巨。
各地区、各有关部门要认清形势，坚定信心，狠抓落实，切实加强污染治理和生态保护，如期实现全国土壤污染防治目标，确保生态环境质量得到改善、各类自然生态系统安全稳定，为建设美丽中国、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。