为贯彻落实《国务院办公厅关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》（国办发〔2016〕40号）精神，经省政府同意，现就开展全省消费品工业“三品”专项行动、营造良好市场环境，提出如下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
改革开放以来，我国消费品工业总体上保持平稳健康发展，形成了覆盖面广、结构相对完整的消费品工业体系，基本保障和满足了人民群众不断增长的消费需求，对稳增长、促改革、调结构、惠民生发挥了重要作用。
但也要看到，我国消费品工业核心竞争力和创新能力仍然较弱，品种、品质、品牌与国际先进水平相比尚有较大差距，有效供给能力和水平难以适应消费升级的需要。
为贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革、促进工业稳增长调结构增效益和建设制造强国的决策部署，更好满足和创造消费需求，不断增强消费拉动经济的基础作用，促进消费品工业迈向中高端，经国务院同意，现就开展消费品工业“三品”专项行动提出以下意见：
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全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以市场为导向，以创新为动力，以企业为主体，以实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略为抓手，改善营商环境，从供给侧和需求侧两端发力，着力提高消费品有效供给能力和水平，更好满足人民群众消费升级的需要，实现消费品工业更加稳定、更有效益、更可持续的发展。
牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施《中国制造2025辽宁行动纲要》，加快推进工业供给侧结构性改革，更好满足消费需求，不断增强消费拉动经济增长的基础作用，促进消费品工业迈向中高端。
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发挥市场机制作用，强化企业的市场主体地位，增强企业改善供给的责任意识和主导作用，发挥企业家精神，激发企业活力和创造力，推动消费品工业转型升级。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以需求为导向、以企业为主体，通过平台搭建、环境营造、金融支持、舆论宣传等方式，引导企业按照消费升级的方向，提升供给质量，带动产业升级，拓展市场空间，提高盈利能力，激发企业不断提升产品质量和培育品牌的内生动力。
营造公平竞争营商环境，强化市场监管，完善相关制度，取消不必要的审批、目录和不合理收费。
坚持走创新供给、标准引领、品牌发展、质量为先、集群集约、智能升级的高端发展之路，引导增量、优化存量、主动减量。
推进供给侧结构性改革，抓住制约消费品工业提质增效、创造品牌、转型升级的关键问题，支持企业开发适应市场需求、满足消费升级需要的产品和服务，提高供给质量和效率。
大力培育精益求精的工匠精神，提升产品质量，重塑品牌，推动消费品工业向高端迈进。
促进供给升级和需求升级协调共进，推动消费品工业向高水平供需平衡跃升。
加强技术创新、精品创造、品牌创建和标准创制，大力发展新技术、新业态、新模式、新产业，释放消费品工业发展新动能。
发挥创新在消费品提质升级中的引领作用，健全创新激励机制，支持企业加大研发设计投入，加强产学研用结合，加快创新成果转化。
推进“互联网+”与消费品工业深度融合，提升传统产业，培育新兴产业，完善产业链条，优化布局结构，推动消费品工业集约高效和均衡协调发展。
兼顾当前与长远，注重供给侧和需求侧协同发力，进一步发挥重点行业和重点项目有效投资需求的拉动作用，拓展市场应用空间，实现消费品工业发展向更优质量和更高效率的供需平衡跃升。
聚焦重点行业、重点企业、重点项目和重点产品，精准发力，分类施策，在精准施策上出实招，在精准落地上下实功，在精准服务上见实效，提高政策措施的针对性和有效性。
围绕长期布局和短期调整结合、软环境建设和硬环境建设结合、投资补短板和培育新动能结合、市场作用发挥和市场失灵矫正结合，创新思路、转变理念，发挥好政府引导促进作用，发挥好行业协会的桥梁纽带作用，充分尊重企业意愿，确保各项政策措施具体化、可操作、能落地。
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到2020年，消费品工业传统优势得到巩固提升，新兴产业不断壮大，市场环境进一步优化，“三品”专项行动取得积极进展，品种丰富度、品质满意度、品牌认可度明显提升，产品和服务对消费升级的适应能力显著增强。
到2020年，消费品工业供给侧结构性改革取得实质性成效，努力形成高质量、可持续、有活力的产业发展新格局。
简政放权、放管结合、优化服务改革深入推进，相关法规、标准、政策措施进一步健全，市场监管力度不断加大，政府公共服务能力显著提高，市场竞争秩序和消费环境明显改善。
规模以上工业增加值占全省工业增加值的比重提升3—4个百分点，力争达到23%左右。
消费品品质明显提升，中高端消费品比重增加，品牌附加值、市场影响力和消费者认可度不断提高。
形成年产值超百亿元企业3户，建成40个特色产业集聚区，公共检测服务平台达到10个以上。
消费品质量标准、计量、检验检测、认证认可体系逐步与国际接轨。
新建省级及以上企业技术中心（研发中心）100个，引进先进适用技术50个，开发500项系列新品种、新技术。
重点行业前10位品牌企业销售收入占同行业销售收入比重进一步提高，培育一批具有国际影响力的品牌。
培育50个重点区域品牌，产品质量明显提升，中高端消费品比重、产品附加值、市场影响力和消费品认可度不断提高。
重点消费品行业智能制造、绿色制造、服务型制造、“互联网+”协同制造取得积极进展。
重点企业实现PLM、ERP等系统综合集成应用全覆盖，全面实行GMP和HACCP管理体系标准，形成食品药品全生命周期的质量保证体系和可追溯体系。
轻工、纺织产品国际标准的采标率分别提高10个百分点。
规模以上消费品企业增加值增速高于全国工业平均增速，降本增效取得积极进展，消费品出口占国际市场份额保持基本稳定。
单位增加值能耗、二氧化碳排放量、用水量达到国家约束性指标要求，绿色发展能力显著增强。
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支持企业深度挖掘用户需求，适应和引领消费升级趋势，在产品开发、外观设计、产品包装、市场营销等方面加强创新，积极开展个性化定制、柔性化生产，丰富和细化消费品种类，推动中国制造向中国创造转变。
要通过设计、研发和生产“微创新”，深度挖掘用户的需求盲点，不断增加花色品种、提升产品功能。
鼓励地方政府和行业协会培育一批示范性消费品时尚创意设计名城和产业园区，加大对消费品创意设计优秀人才的表彰和奖励力度。
坚持市场主导和问题导向，突出个性化、时尚化、功能化、绿色化，重点在食品、家用电器、皮革、家具、五金制品、照明电器等行业发展个性化定制、众包设计等新型制造模式。
在消费品行业建设一批国家级工业设计中心，推广应用“众包”等新型创意设计组织方式，培育一批网络化创新设计平台。
开发绿色、智能、健康的多功能中高端产品，支持企业加快智能家电、智能玩具、智能手机、可穿戴智能产品、虚拟现实产品等电子信息消费品，以及绿色食品、高效照明产品、环境友好型洗涤产品、高档皮革制品、新颖健康文教体育用品、老年健康产品等开发和市场推广。
促进文化创意与“三品”融合发展，提高消费品的文化附加值。
发挥我省传统历史文化优势，提高工艺美术品和旅游休闲用品档次，研发推广区域文化元素突出、有民族和地域特色产品，做大冰葡萄酒、啤酒、民族白酒等产业规模，推动辽宁烟草上档次、上规模。
提高包装材料及其制品的高机能性和多功能性，促进造纸生产的生态化、环保化。
发展个性化、时尚化、功能化、绿色化消费品，推出一批科技含量高、附加值高、设计精美、制作精细、性能优越的精品，进一步提升我国消费品工业在全球产业价值链中的地位。
发展中高端服装鞋帽、手表、家纺、化妆品、箱包、珠宝、丝绸、旅游装备和纪念品等消费品，进一步提升婴幼儿配方乳粉、厨卫用品等生活用品的有效供给能力和水平。
紧紧把握消费需求新趋势，加强产品创新设计和个性化服务。
适当降低低端消费品比重，促进产品向高性价比优势转变。
推进化纤柔性化生产，智能化制造，丰富涤纶、锦纶等差别化纤维品种；
支持纺织业采用新型纺纱、智能化纺纱、数控无梭织造等先进技术设备进行更新改造，提高精梳纱、混纺纱、花式纱线、长丝纱和高档缝纫线等高档纱线的比重，增加棉、毛、丝、麻及混纺高档面料品种；
发展智能节能家电、智能锂电电动自行车、智能照明产品、数字电视、智能手机、平板电脑、服务机器人、消费类无人机、可穿戴智能产品、智能音箱、虚拟现实产品、智能化计量器具等智能消费品。
引导印染企业推广短流程、低温、低盐、低碱、少水无水、针织物平幅连续印染、数码印花等节能减排技术应用，重点推广设计精美、制作精细、性能优越的印染面料精品；
积极研发营养与健康食品、康复辅助器具、健身产品、智慧医疗产品等健康类消费品。
引导服装家纺向以消费者为中心的服务型制造模式转变，推广个性化定制、柔性化生产，降低低端产品比重，促进产品向高性价比转变；
积极利用我省柞蚕丝资源，开发绿色环保的高档柞蚕丝面料以及柞蚕丝被、毯等产品；
拓展产业用纺织品在环保、土工、医卫、建筑、交通、安防等领域的应用，鼓励产业用纺织品企业围绕需求，协同创新开发新产品；
大力开拓新兴国家市场，扩大高附加值和自主品牌产品出口，稳定出口市场份额。
实施仿创结合战略，加快推进具有临床价值的新药和临床急需仿制药的研发创新能力建设。
传承保护民族服饰文化，研究设计一批具有民族特色的服饰。
重点发展抗肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病和精神神经系统疾病等重大疾病的创新药物，临床需求量大的专利到期药物，妇儿专科用药；
加大中药全产业链产品开发，满足人民群众大健康需求；
实现抗体药物、新型疫苗、基因工程蛋白质药物等生物技术药物的研发和制备水平达到或接近国际先进水平，加快临床急需的抗体药物和疫苗的国产化；
培育和弘扬精益求精的工匠精神，引导企业树立质量为先、信誉至上的经营理念，立足大众消费品生产推进“品质革命”，走以质取胜、质量强国的发展道路，推动中国制造加快走向精品制造，赢得大市场。
加强影响高端医疗器械设备性能和成本的核心零部件研发，发展多层螺旋CT、PET—CT等高性能诊疗设备以及远程诊疗产品；
开发应用于肿瘤等重大疾病发现的新型体外诊断设备及试剂、医用可吸收材料和血管支架等高端植（介）入材料。
开展与国外中高端消费品对标，推进国内消费品标准与国际标准接轨，到2018年，主要消费品领域与国际标准一致性程度达到95%以上。
（二）着力提品质、造精品，加快提升中高端消费品供给能力。
开展国内外中高端消费品质量品质比对，逐步缩小与国际标准差距。
开展与国外中高端消费品对标活动，引导重点行业生产企业采用国际先进标准、制定企业标准，提升国产消费品质量和档次。
开展仿制药质量和疗效一致性评价，全面提升仿制药质量水平。
发展第三方质量检验检测认证服务，鼓励家电、玩具、纺织品等消费品制造企业积极采用和参与制定国际质量检验检测标准。
支持标准化技术机构主导或参与国际标准化工作，增强我国参与制定消费品领域国际标准的话语权。
支持有条件的医药企业通过国际先进水平的GMP认证，在婴幼儿奶粉领域推进GMP和HACCP管理体系标准认证。
引导企业深入开展全面质量管理，加强从原料采购到生产销售全流程质量管控，开展自动化、智能化工厂技术改造，推广工艺参数及质量在线监控系统，提高产品性能稳定性及质量一致性。
推广卓越绩效、精益生产、质量诊断等先进生产管理模式和方法，鼓励企业积极参加国家“工业企业质量信誉承诺活动”。
推广先进质量管理模式和管理体系，树立质量标杆企业。
在食品、医药等企业建立覆盖产品全生命周期的质量管理体系和计量管理体系，推广婴幼儿配方乳粉质量安全信息追溯体系建设试点做法，在食盐、肉制品、酒类、药品和日用消费品等行业逐步开展质量安全信息追溯体系建设。
推动规模以上食品生产企业全面建立诚信管理体系和开展体系评价。
研制消费品工业急需的计量标准，推进消费品工业领域国家产业计量测试中心建设，推广覆盖产品全生命周期的测量管理体系。
落实仿制药质量和疗效一致性评价要求，支持仿制药大品种技术改造和质量升级，全面提升化学仿制药质量水平，提高产品质量均一性和可控性。
开展原料药清洁生产技术、无血清大规模细胞高效培养和蛋白质大规模纯化技术、单克隆抗体改造及偶联技术、新型制剂技术以及中药生产过程自动化、连续化技术等先进基础工艺的研究和应用，鼓励企业开展国际认证，提高医药行业生产制造水平和产品质量水平。
加快发展第三方质量检验检测和认证服务，探索建立质量追溯管理体系专门认证制度，提高检测认证机构公信力。
力争在2018年底前完成国家基本药物口服制剂与参比制剂质量一致性评价。
支持重点消费品企业积极采用和参与制定国际质量检验检测标准，推行产品认证制度，推动质量检验检测和认证结果与技术能力国际互认。
（三）积极创品牌、树形象，形成中高端消费品辽宁造的良好氛围。
指导食品生产企业加强质量安全检测能力建设，支持医药和婴幼儿配方乳粉企业通过国际通行认证。
支持纺织、服装、鞋类、箱包、五金制品、玩具、婴幼儿配方乳粉、饮料等行业企业从贴牌生产向自主设计、自创品牌发展，支持品牌企业参加国内外大型展览展示活动。
提高药品供应保障能力，扩大定点生产试点品种范围，支持建设小品种生产基地。
发挥优势品牌企业引领作用，培育一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉度高的自主品牌，加强行业集体商标、证明商标和地理标志、原产地标记产品保护。
加快重大疾病治疗用新药、临床急需的仿制药、生物类似药和中药新药的开发，积极研发儿童适宜品种和剂型。
鼓励企业挖掘品牌文化内涵，支持企业围绕品牌开展整体宣传，引导社会资源向辽宁自主品牌倾斜，增强市场对辽宁品牌的消费信心。
支持有条件的婴幼儿配方乳粉等消费品企业在国内外建设优质原料生产基地及配套设施，加强鲜活农产品冷链物流设施建设，从原料端保障消费品质量。
继续巩固提升佟二堡皮装、兴城泳装、阜新玛瑙、岫岩玉雕、本溪辽砚、抚顺琥珀、瓦房店流苏、庄河实木家具、桓仁葡萄酒等地域特色品牌影响力，积极争取丹东户外服装、葫芦岛紫砂等产业集聚区的命名、授牌保护等工作。
引导企业增强品牌意识，夯实品牌发展基础，提升产品附加值和软实力，推动中国产品向中国品牌转变。
围绕林下参、鹿茸、辽五味、辽细辛、哈蟆油、关龙胆等辽宁满药及道地药材打造“辽药六宝”品牌，围绕鹿茸、蟾酥等品种与吉林等省联合建设特色中药材种植（养殖）基地。
鼓励企业围绕研发创新、设计创意、生产制造、质量管理和营销服务全过程制定品牌发展战略，构建管理体系，明确品牌定位，采用合理定价、差异发展等策略，整合渠道资源，提高品牌产品性价比。
扶持一批品牌培育和运营专业机构，开展品牌管理咨询、市场推广等服务。
支持品牌企业创新商业模式，与大型电商平台对接，与零售企业开展统一议价、集中采购，促进产销对接，拓宽流通渠道，减少流通环节。
培育一批在国内外具有较强影响力的消费品品牌设计创意中心、品牌推广中心和广告服务中心，扩大辽宁自有品牌的国内外影响力。
推动各地、各行业建立品牌商品工商对接机制，大力开展知名品牌产品“全国行”、“网上行”和“进名店”等活动。
提高消费品标准化程度，推动中华老字号传承升级，支持企业适应市场需求，培育新品牌。
规范品牌评价程序与标准，支持行业协会指导企业开展品牌创建、培育、宣传活动。
鼓励行业协会依托产业集群、国家新型工业化产业示范基地等，指导开展消费品区域品牌创建工作。
扶持一批品牌培育和运营专业服务机构，培育一批具有较强影响力的消费品品牌设计创意中心和广告服务机构。
建立品牌人才培训服务机构，形成多层次的品牌人才培养体系。
完善品牌价值评估体系，为企业品牌创建提供咨询评估。
深化品牌消费集聚区建设试点，支持地方和行业协会办好博览会、时装周、设计大赛等重大品牌活动，培育一批具有国际渠道、拥有核心竞争力的品牌展览展示机构。
鼓励优势品牌企业开展国际交流合作，引进国际化品牌管理人才和经营理念，建设海外研发设计机构及营销渠道。
支持品牌企业以参股、换股、并购等形式与国际品牌企业合作，提高品牌国际化运营能力。
支持品牌企业参加国际展览展销，积极开拓海外市场，提高品牌产品出口比重。
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深入推进商事制度改革，开展“证照分离”改革试点，继续削减前置审批和不必要的许可。
把“放管服”工作推向纵深，做到既支持创新发展、激发活力，又严格依法监管、防范风险。
取消不必要的审批、目录和不合理收费，大幅减少和规范涉企收费及审批评估事项。
全面推行“双随机、一公开”监管方式，加强和改进事中事后监管。
国务院以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，清单以外的，各类市场主体皆可依法平等进入。
加大对消费品商标、知名商标特有名称、包装装潢、外观设计、发明专利、认证标识、商业秘密等知识产权的保护力度，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的行为，防止劣币驱逐良币，维护公平竞争的市场秩序。
对新业态、新模式等新生事物，既支持创新发展、激发活力，又严格依法监管、防范风险。
支持企业利用国家工业转型升级资金、国家科技计划（专项、基金等）和省产业（创业）投资引导基金，加大智能制造和绿色制造投入力度，并在创意设计、提高质量和性能等方面下大功夫。
废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，依法制止和纠正违法规定歧视性价格及购买指定产品、服务等行为，维护公平竞争的市场秩序。
支持“走出去”企业以境外资产和股权、矿权等权益为抵押获得贷款，为企业建立国际化研发、生产体系及品牌推广提供金融服务。
严格实施缺陷产品召回制度，及时发现、公开曝光并严厉处罚质量违法违规行为。
推进能效标识、绿色标识等认证制度，落实国家产业政策，以严格的安全、环保、质量、技术等标准，倒逼传统消费品行业加快转型升级。
规范有序发展电子商务平台，严厉打击电子商务领域违法违规经营行为，构建诚信经营的网络市场环境。
规范产品广告和相关信息发布行为，严厉打击虚假违法广告和不实报道。
围绕消费品产品质量提升和产业结构优化需求，加大产品设计、关键材料及零部件、生产制造等产业技术基础标准制定工作力度，加强产品售后服务、标签标识等领域标准制定，加快智能产品、定制产品和特殊人群产品等新兴领域标准制定。
鼓励行业组织和企业参与国际标准、相关技术法规制定，鼓励企业有效采用先进国际标准和国外标准，实现与国际标准接轨，提高国际市场对我省消费品检测及认证结果的认可度。
全面推行“双随机、一公开”监管方式，加强事中事后监管。
加大对商标、地理标志、知名商品特有名称、包装装潢、外观设计、发明专利、商业秘密等知识产权的保护力度，打击侵犯知识产权和企业合法权益的行为。
充分利用我省的科技优势、资源优势、区位优势和产业园区的空间优势，围绕正在建设的产业集群和重点发展的电子信息等新兴消费品产业，积极面向欧美、日韩等发达国家以及国内知名企业招商，加快吸引一批大项目、好项目签约落地，以增量加快供给侧结构性改革。
严厉打击生产销售假冒伪劣商品等违法行为，防止劣币驱逐良币。
强化消费品质量安全风险监测，完善消费品伤害监测制度，加大线上线下质量监督抽查力度，推动建立健全消费品企业“黑名单”、惩罚性巨额赔偿等法律制度。
支持行业协会加强自律和服务，组织开展质量信誉承诺活动，引导企业规范行为，维护良好的行业信誉。
在中小城市、农村市场开展打击生产和销售假冒伪劣消费品专项行动。
大力表扬和宣传质量建设成就突出的消费品工业企业，进一步提升辽宁企业和产品质量形象。
加强对幼儿园和学校相关学生用品、儿童用品的卫生、环保、安全等方面监管，依法保护消费者合法权益。
充分发挥消费者协会作用，保护消费者合法权益，创造良好的消费环境。
开展消费品工业“三品”战略示范试点，引导地方各级政府因地制宜完善产业政策，促进消费品供给侧结构性改革。
以更加严格的安全、环保、质量、能耗、技术等标准，依法依规退出铅蓄电池、制革、造纸、印染等行业落后产能。
进一步改善企业兼并重组市场环境，优化产业组织结构。
进一步完善消费品原料配料含量、原产地、特殊人群适用性等信息披露标签标识全覆盖制度，推行消费品能效标识、绿色标识等认证制度，逐步扩大实施能效标识和绿色标识制度的消费品范围。
利用工业转型升级资金、国家科技计划（专项、基金等）、专项建设基金等现有资金渠道，支持企业在创意设计、提高科技含量和性能等方面下大功夫，促进大众消费品创新、增加有效供给。
有条件的地方要加强对改善消费品供给能力的财政支持。
合理调整部分高档消费品的消费税政策，引导境外消费回流。
鼓励地方各级政府与社会资本合作建立产业基金支持消费品工业创新发展。
出口信贷和出口信用保险要加大支持消费品出口的力度。
建立消费品供给改善信息与金融监管部门及金融机构的共享联动机制，加强对消费品工业的融资支持。
充分发挥行业协会熟悉行业、贴近企业的优势，在政策研究、标准制修订、人才培训、宣传推广、新产品展览展示、国际交流合作等方面发挥积极作用，共同实施好消费品工业“三品”战略。
行业协会要选择具有独特功能或使用价值的升级和创新消费品，编制升级和创新消费品指南，积极引导消费；
要加强自律和服务，组织开展质量信誉承诺等活动，维护良好的行业信誉，及时反映企业诉求，反馈政策落实情况，研究提出相关政策建议。
支持主流媒体开展系列报道，设立专题网站、微博微信等平台，多渠道宣传消费品工业“三品”战略。
通过市场手段加大国内优质品牌宣传力度，提高消费者对自主品牌的认知度和忠诚度，提升群众购买国货的自豪感。
地方各级政府和行业协会要表彰和宣传品牌建设成就突出的企业和企业家，激发加强品牌建设的积极性。
促进消费品工业升级，发挥消费对经济发展和产业转型的关键作用，是推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革、扩大内需的重要举措。
各地区、各有关部门要结合实际制定具体方案，着力完善政策，充分发挥市场机制作用，围绕消费者多样化需求，推动消费品工业增品种、提品质、创品牌，营造良好市场环境。
工业和信息化部要会同有关部门对本意见的落实情况进行跟踪分析和监督检查，认真总结和推广经验，重大事项及时向国务院报告。