为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》（国发〔2016〕30号），深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，经省政府同意，现就有关工作通知如下：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院批准《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》，现予印发，请认真贯彻落实。
全面梳理政府部门、国有企事业单位等提供的公共服务事项，逐项编制办事指南，优化服务流程，方便群众办事创业，构建全方位公共服务清单，并实行动态管理。
突出需求导向、梳理服务事项，坚持“政府端菜”和“群众点菜”双向发力，更好满足企业和群众的个性需求。
突出便民导向、绘出流程“捷径”，最大限度精简办理程序，创新服务方式。
突出公开导向、倒逼服务规范，确保清单制定、运行流程公开，全面提升公共服务水平。
2016年是“十三五”规划开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。
今年推进简政放权、放管结合、优化服务改革的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央经济工作会议和《政府工作报告》部署，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧扭住转变政府职能这个“牛鼻子”，在更大范围、更深层次，以更有力举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，着力降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，与大众创业、万众创新和发展壮大新经济紧密结合起来，进一步形成经济增长内生动力，促进经济社会持续健康发展。
按照“取消一批、转换一批、规范一批”的思路，坚持能放则放、能转则转、打破垄断，全面清理规范行政权力相关的中介服务事项，构建全口径中介服务清单，进一步打破市场垄断、切断利益关联、规范中介收费，降低制度性交易成本，引导中介服务市场健康发展。
继续加大放权力度，把该放的权力放出去，能取消的要尽量取消，直接放给市场和社会。
开展权责清单统一规范工作，实现省、市、县权力名称、类别和依据规范统一，打造权责清单“升级版”。
今年要再取消50项以上国务院部门行政审批事项和中央指定地方实施的行政审批事项，再取消一批国务院部门行政审批中介服务事项，削减一批生产许可证、经营许可证。
依据法律法规规章“立改废释”，衔接上级政府调整的权力事项，开展权责清单动态调整，确保清单依法合规、及时有效、符合实际。
对确需下放给基层的审批事项，要在人才、经费、技术、装备等方面予以保障，确保基层接得住、管得好。
对相同、相近或相关联的审批事项，要一并取消或下放，提高放权的协同性、联动性。
对确需保留的行政审批事项，要统一审批标准，简化审批手续，规范审批流程。
认真落实政府权力运行监督管理办法，针对保留、取消、下放、转移的权力事项以及工商登记前置改后置行政审批事项，制定政府权力运行监管细则，明确行政处罚裁量权基准，加强事中事后监管，建立规范高效的政府权力运行监管机制。
所有行政审批事项都要严格按法定时限做到“零超时”。
推进政府权力运行电子监察管理，明确监察职责和监察方式，对政府权力运行情况进行实时监督、预警纠错、投诉处理和追究问责。
继续开展相对集中行政许可权改革试点，推广地方实施综合审批的经验。
（省编办、省监察厅牵头，省政府有关部门按职责分工负责）
（国务院审改办牵头，国务院各有关部门按职责分工负责）
（二）深入推进投资审批改革。
（五）继续深化行政审批改革。
进一步扩大企业自主权，再修订政府核准的投资项目目录，中央政府层面核准的企业投资项目削减比例累计达到原总量的90%以上。
及时做好国务院取消和调整行政审批事项的衔接落实，继续加大放权力度。
对确需下放给基层的审批事项，在人才、经费、技术、装备等方面予以保障。
对相同、相近或相关联的审批事项，一并取消或下放，提高放权的协同性、联动性。
对确需保留的行政审批事项，统一审批标准，简化审批手续，规范审批流程，严格按法定时限做到“零超时”。
保留的投资项目审批事项要全部纳入全国统一的投资项目在线审批监管平台，实行“一站式”网上审批，大幅缩短审批流程和审批时间，推进投资审批提速。
加强对取消下放事项的督促检查、跟踪问效，及时纠正明放暗留、变相审批等行为。
（国家发展改革委牵头，国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、国务院法制办等相关部门按职责分工负责）
（三）扎实做好职业资格改革。
（六）深入推进投资审批改革。
再取消一批职业资格许可和认定事项，国务院部门设置的职业资格削减比例达到原总量的70%以上。
做好国家取消下放投资审批权的衔接，适时修订政府核准的投资项目目录和企业投资项目核准备案管理办法，目录范围之外的企业投资项目，一律实行备案制。
全面清理名目繁多的各种行业准入证、上岗证等，不合理的要坚决取消或整合。
简化投资项目报建手续，压缩前置审批环节，实行“一站式”网上审批，推进投资审批提速。
建立国家职业资格目录清单管理制度，清单之外一律不得开展职业资格许可和认定工作，清单之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。
加快推进投资项目在线审批监管平台建设，加强与中央平台的对接。
建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动协同监管机制。
（省发展改革委牵头，省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省法制办等相关部门按职责分工负责）
贯彻国家职业资格管理有关规定，深入开展职业资格清理规范工作，健全职业资格管理制度，降低就业创业门槛。
落实国家职业资格目录清单管理制度，清单之外一律不得开展职业资格许可和认定工作，清单之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。
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（人力资源社会保障部牵头，工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、国务院国资委、质检总局、安全监管总局、食品药品监管总局等相关部门按职责分工负责）
定期开展职业技能鉴定质量检查工作，完善职业技能鉴定质量保证体系。
（省人力资源社会保障厅牵头，省经济和信息化委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省国资委、省质监局、省安全监管局、省食品药品监管局等相关部门按职责分工负责）
进一步放宽市场准入，继续大力削减工商登记前置审批事项，今年再取消三分之一，削减比例达到原总量的90%以上，同步取消后置审批事项50项以上。
在全面实施企业“三证合一”基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”，降低创业准入的制度成本。
完善省、市、县三级涉企收费清单制度，动态调整清单内容，公布商业银行涉企收费清单和工程建设项目收费清单，加强涉企收费监管平台建设，打造收费清单“升级版”。
扩大“三证合一”覆盖面，推进整合个体工商户营业执照和税务登记证，实现只需填写“一张表”、向“一个窗口”提交“一套材料”，即可办理工商及税务登记。
动态公布省级行政事业性收费和政府性基金目录、行政审批前置服务项目收费目录、省级实行政府定价的经营服务性收费目录，及时公开行政事业性收费和政府性基金政策。
加快推进工商登记全程电子化、名称登记、放宽住所条件、简易注销登记等改革试点。
清理和整合规范认证、评估、检查、检测等中介服务，解决评审评估事项多、耗时长、费用高等问题。
抓好“证照分离”改革试点，切实减少各种不必要的证，解决企业“准入不准营”的问题，尽快总结形成可复制、可推广的经验。
（工商总局、国务院审改办牵头，人力资源社会保障部、税务总局、国务院法制办、国家统计局等相关部门和上海市人民政府按职责分工负责）
… 1 unchanged clause …
全面清理和整合规范各类认证、评估、检查、检测等中介服务，有效解决评审评估事项多、耗时长、费用高等问题。
组织开展涉企收费专项检查，强化举报、查处和问责机制，重点整治涉企乱收费行为，切实减轻企业负担。
重点整治各种涉企乱收费，完善涉企收费监督检查制度，强化举报、查处和问责机制。
（省财政厅、省物价局、省发展改革委、省经济和信息化委牵头，省民政厅、省质监局等相关部门按职责分工负责）
（财政部、国家发展改革委、工业和信息化部牵头，民政部、质检总局等相关部门按职责分工负责）
进一步放宽市场准入，继续深化“先照后证”改革，削减工商登记前置审批事项，压缩后置审批。
在全面实施企业“三证合一”基础上，积极整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”。
凡是束缚教学科研人员积极性创造性发挥的不合理规定，都要取消或修改；
加快推进工商登记全程电子化、名称登记、放宽住所条件、简易注销登记等改革试点，加快推行电子营业执照。
凡是高校和科研院所能够自主管理的事项，相关权限都要下放，特别是要扩大高校和科研院所在经费使用、成果处置、职称评审、选人用人、薪酬分配、设备采购、学科专业设置等方面的自主权。
完善小微企业名录，建立健全小微企业发展跟踪联络机制和成长辅导机制。
落实完善支持教学科研人员创业创新的股权期权激励等相关政策，促进科技成果转化。
推进建立有关信息共享、失信惩戒和行政执法等方面的联动响应机制。
（省工商局、省编办牵头，省人力资源社会保障厅、省地税局、省法制办、省统计局、省国税局等相关部门按职责分工负责）
（教育部、科技部牵头，国务院审改办、财政部、人力资源社会保障部、海关总署、工商总局、税务总局、国家知识产权局、中国科学院、中国社科院、中国工程院等相关部门、单位按职责分工负责）
推进考试招生制度改革，促进考试招生制度更加公平公正、科学高效。
以更大力度推进政务公开，让人民群众和企业了解放权情况、监督放权进程、评价放权效果，做到权力公开透明、群众明白办事。
深化职业院校分类招生考试制度改革，扩大分类考试录取比例。
下放高校能够自主管理的事项，特别要扩大高校在经费使用、成果处置、职称评审、选人用人、薪酬分配、设备采购、学科专业设置等方面的自主权。
落实完善支持教学科研人员创业创新的股权期权激励等相关政策。
在部分地区试点市场准入负面清单制度，进一步压缩负面清单；
委托第三方评价机构，开展高校重点实验室、人文社科重点研究基地等科研平台和人才培养基地建设绩效考核评估。
加快编制行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格、基本公共服务事项等各方面清单，并及时主动向社会公开。
（省教育厅牵头，省编办、省科技厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省工商局、省地税局、省社科院、合肥海关等相关单位按职责分工负责）
坚持“公开为常态，不公开为例外”，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开。
落实行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开的要求。
深入推进科技计划和科技项目管理改革，开展科技报告制度建设。
扩大科研院所自主权，尤其是在经费使用、成果处置、职称评审、选人用人、薪酬分配、设备采购等方面的自主权，为科研人员从事兼职创业创造宽松条件，促进科技成果转化。
（省科技厅牵头，省编办、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省工商局、省地税局、省社科院、省国税局、合肥海关等相关单位按职责分工负责）
加快构建现代公共文化服务体系，推进管理服务创新，完善公共文化设施网络。
在前期试点工作基础上，逐步扩大基层综合性文化服务中心建设，推行基本公共文化服务标准化。
推动落实重点新闻网站采编人员纳入新闻记者证制度管理。
（省文化厅、省新闻出版广电局牵头，省政府有关部门按职责分工负责）
积极推进省农合异地就医联网结报，建立省级结算中心，逐步实现新农合费用异地结算。
建立基于基本医保信息的贫困人口身份识别系统，实现贫困人口综合医保“一站式”系统交换和即时结算服务。
积极推进“安徽省医疗便民服务平台”应用，加快覆盖全省三级医院和具备条件的二级医院，不断拓展平台功能，支持双向转诊、分级诊疗等多元化便民服务。
（省卫生计生委牵头，省政府有关部门按职责分工负责）
创新公共体育服务，丰富全民健身和青少年体育活动平台。
深入推进体育社团职能转变改革，积极培育体育社团组织。
推进以购买公共服务方式开展省级全民健身赛事活动，以及全民健身工程和器材的评估、管理、维护等工作。
以更大力度推进政务公开，让人民群众和企业了解放权情况、监督放权进程、评价放权效果。
及时公布动态调整的权力清单、责任清单、涉企收费清单，推进公共服务、中介服务等清单公开。
全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开。
… 2 unchanged clauses …
（国务院办公厅牵头，国务院审改办、国家发展改革委、教育部、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、商务部、国家卫生计生委、工商总局、国家统计局等相关部门按职责分工负责）
（省政府办公厅牵头，省编办、省发展改革委、省教育厅、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省卫生计生委、省工商局、省统计局、省物价局等相关部门按职责分工负责）
二、加强监管创新，促进社会公平正义
三、推进监管方式创新，促进社会公平正义
… 2 unchanged clauses …
随机抽查事项，要达到本部门市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以上，力争2017年实现全覆盖，充分体现监管的公平性、规范性和简约性，并与信用监管、智能监管联动，加强社会信用体系建设，充分发挥全国信用信息共享平台作用，推进实施守信联合激励和失信联合惩戒工作，加大“信用中国”网站对失信行为的曝光力度。
随机抽查事项达到本部门市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以上，力争2017年实现全覆盖。
加强与信用监管、智能监管联动，加强社会信用体系建设，充分体现监管的公平性、规范性和简约性，并充分发挥信用信息共享平台作用，推进实施守信联合激励和失信联合惩戒工作，加大对失信行为的曝光力度。
… 2 unchanged clauses …
（国家发展改革委、人民银行、工商总局牵头，海关总署、税务总局、质检总局、食品药品监管总局等相关部门按职责分工负责）
（省发展改革委、省工商局、人行合肥中心支行牵头，省编办、省地税局、省质监局、省食品药品监管局、省物价局、省国税局、合肥海关等相关部门按职责分工负责）
… 3 unchanged clauses …
（国务院审改办、国务院法制办牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、民政部、交通运输部、文化部、海关总署、工商总局、质检总局、新闻出版广电总局、食品药品监管总局等相关部门按职责分工负责）
（省编办、省法制办牵头，省发展改革委、省经济和信息化委、省民政厅、省交通运输厅、省文化厅、省工商局、省质监局、省新闻出版广电局、省食品药品监管局、合肥海关等相关部门按职责分工负责）
对新技术、新产业、新业态、新模式的发展，要区分不同情况，积极探索和创新适合其特点的监管方式，既要有利于营造公平竞争环境，激发创新创造活力，大力支持新经济快速成长，又要进行审慎有效监管，防范可能引发的风险，促进新经济健康发展。
对新技术、新产业、新业态、新模式的发展，区分不同情况，积极探索和创新适合其特点的监管方式，防范可能引发的风险，促进新经济健康发展。
对看得准的基于“互联网+”和分享经济的新业态，要量身定制监管模式；
对看得准的基于“互联网+”和分享经济的新业态，量身定制监管模式；
对一时看不准的，可先监测分析、包容发展，不能一下子管得过严过死；
对一时看不准的，先监测分析、包容发展；
对潜在风险大的，要严格加强监管；
对潜在风险大的，严格加强监管；
对以创新之名行非法经营之实的，要坚决予以打击、加强监管。
对以创新之名行非法经营之实的，坚决予以打击、加强监管。
（国家发展改革委、工业和信息化部、民政部、交通运输部、文化部、人民银行、海关总署、工商总局、质检总局、新闻出版广电总局、食品药品监管总局、银监会、证监会、保监会等相关部门按职责分工负责）
（省发展改革委、省经济和信息化委、省民政厅、省交通运输厅、省文化厅、省工商局、省质监局、省新闻出版广电局、省食品药品监管局、人行合肥中心支行、合肥海关、安徽银监局、安徽证监局、安徽保监局等相关部门按职责分工负责）
（十一）促进各类市场主体公平竞争。
（十九）促进各类市场主体公平竞争。
要在同规则、同待遇、降门槛上下功夫，做到凡是法律法规未明确禁止的，一律允许各类市场主体进入；
在同规则、同待遇、降门槛上下功夫，做到凡是法律法规未明确禁止的，一律允许各类市场主体进入；
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研究制定促进民间投资的配套政策和实施细则，在试点基础上，抓紧建立行业准入负面清单制度，破除民间投资进入电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用、养老、医药、教育等领域的不合理限制和隐性壁垒，坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款。
贯彻实施促进民间投资的各项政策，全面落实民间投资平等市场主体待遇，探索建立行业准入负面清单制度，破除民间投资进入电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用、养老、医药、教育等领域的不合理限制和隐性壁垒，坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款。
… 2 unchanged clauses …
依法严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等行为，完善知识产权保护措施，防止劣币驱逐良币，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。
依法严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等行为，严格知识产权保护执法，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。
（国家发展改革委、工商总局牵头，教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、民政部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、文化部、国家卫生计生委、海关总署、质检总局、体育总局、食品药品监管总局、国务院法制办、国家知识产权局、国家能源局等相关部门按职责分工负责）
（省发展改革委、省工商局牵头，省教育厅、省科技厅、省经济和信息化委、省公安厅、省民政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅、省文化厅、省卫生计生委、省质监局、省体育局、省食品药品监管局、省法制办、省能源局、省物价局、合肥海关等相关部门按职责分工负责）
三、优化政府服务，提高办事效率
四、提高工作效能，优化政府服务
（十二）提高“双创”服务效率。
（二十）提高“双创”服务效率。
… 1 unchanged clause …
建立新生市场主体统计调查、监测分析制度，密切跟踪新生市场主体特别是小微企业的经营发展情况，促进新生市场主体增势不减、活跃度提升。
建立新生市场主体统计调查、监测分析制度，密切跟踪新生市场主体特别是小微企业的经营发展情况。
（国家发展改革委、工商总局牵头，教育部、科技部、司法部、人力资源社会保障部、国家统计局等相关部门按职责分工负责）
（省发展改革委、省工商局牵头，省教育厅、省科技厅、省司法厅、省人力资源社会保障厅、省统计局、国家统计局安徽调查总队等相关部门按职责分工负责）
（十三）提高公共服务供给效率。
（二十一）提高公共服务供给效率。
… 1 unchanged clause …
创新机制，推广政府和社会资本合作模式，调动社会各方面积极性，增加基本公共服务。
推广政府和社会资本合作模式，调动社会各方面积极性，增加基本公共服务。
大幅放开服务业市场，促进民办教育、医疗、养老、健身等服务业和文化体育等产业健康发展，多渠道提高公共服务共建能力和共享水平，满足群众多层次、多样化公共服务需求。
大幅放开服务业市场，探索推进公办民营、民办公助等模式，促进民办教育、医疗、养老、健身等服务业和文化体育等产业健康发展，多渠道提高公共服务共建能力和共享水平。
（财政部、国家发展改革委牵头，教育部、民政部、文化部、国家卫生计生委、工商总局、体育总局等相关部门按职责分工负责）
（省财政厅、省发展改革委牵头，省教育厅、省民政厅、省文化厅、省卫生计生委、省工商局、省体育局等相关部门按职责分工负责）
（十四）提高政务服务效率。
（二十二）提高政务服务效率。
大力推行“互联网+政务服务”，推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，打造政务服务“一张网”，简化服务流程，创新服务方式，对企业和群众办事实行“一口受理”、全程服务。
大力推行“互联网+政务服务”，推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，打造政务服务“一张网”，对企业和群众办事实行“一口受理”、全程服务。
抓紧制定政府部门间数据信息共享实施方案，明确共享平台、标准、目录、管理、责任等要求，打破“信息孤岛”和数据壁垒，实现数据信息互联互通和充分共享，建设高效运行的服务型政府。
以省级权力清单运行平台为依托，加快整合相关信息管理平台，落实政府部门间数据信息共享实施方案，实现数据信息互联互通和充分共享。
深化政务服务标准化建设，规范政务服务行为，提高政务服务水平。
… 1 unchanged clause …
（国务院办公厅、国家发展改革委牵头，国务院审改办、工业和信息化部、公安部、民政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、工商总局、质检总局、国家统计局等相关部门按职责分工负责）
（省发展改革委、省政府办公厅牵头，省编办、省经济和信息化委、省公安厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省工商局、省质监局、省统计局等相关部门按职责分工负责）
（十五）加快推动形成更有吸引力的国际化、法治化、便利化营商环境。
（二十三）推动形成更有吸引力的营商环境。
… 2 unchanged clauses …
（国务院办公厅、国家发展改革委、国家统计局、国务院审改办牵头，国务院各有关部门按职责分工负责）
（省发展改革委、省统计局、省编办牵头，省政府有关部门按职责分工负责）
各地区各部门要把深化简政放权、放管结合、优化服务改革放在突出位置，主要领导要亲自抓，鼓励地方积极探索创新，一项一项抓好改革任务的落实。
各地、各部门要把深化简政放权、放管结合、优化服务改革放在突出位置，主要领导要亲自抓，结合实际提出贯彻措施，细化分解任务，明确时限要求，落实工作责任。
要加强对已出台措施和改革任务落实情况的督查。
要加强对已出台措施和改革任务落实情况的督查，建立健全督办、巡查、考核评价、责任追究等机制，对主动作为的要激励，对落实不力的要问责。
对改革涉及的法律法规立改废问题，责任部门要主动与法制部门加强衔接、同步推进。
要做好改革经验总结推广和宣传引导工作，营造良好改革氛围。
要做好改革经验总结推广和宣传引导工作，及时回应社会关切，营造良好改革氛围。
要充分发挥各级政府推进职能转变协调机构的作用，加强统筹协调和指导督促。