各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
为贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）精神，规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，营造公平竞争的市场环境，推动江苏经济转型升级持续健康发展，现就我省在市场体系建设中建立公平竞争审查制度，提出如下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。
随着经济体制改革不断深化，全国统一市场基本形成，公平竞争环境逐步建立。
建立公平竞争审查制度，要按照加快建立统一开放、竞争有序的市场体系的要求，确保全省各级人民政府行为符合公平竞争要求和相关法律法规，维护公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，激发市场活力，提高资源配置效率，着力营造有利于大众创业、万众创新的市场环境，促进我省经济持续健康发展。
但同时也要看到，地方保护、区域封锁，行业壁垒、企业垄断，违法给予优惠政策或减损市场主体利益等不符合建设全国统一市场和公平竞争的现象仍然存在。
为规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，现就市场体系建设中建立公平竞争审查制度提出以下意见。
建立公平竞争审查制度，确立竞争政策的基础性地位，在经济建设领域，引领政府其他各项政策措施的制定和实施。
以促进和保护市场公平竞争为重点，深入推进政府简政放权、放管结合、优化服务改革，树立竞争意识，最大限度减少对微观经济的干预，激发市场活力，提高资源配置效率。
经济体制改革的核心是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
统一开放、竞争有序的市场体系，是市场在资源配置中起决定性作用的基础。
按照建设全国统一市场的要求，建立公平竞争审查制度，摒弃影响公平竞争的观念和做法，消除市场壁垒，促进商品和要素在全国范围内自由流动。
建立公平竞争审查制度，防止政府过度和不当干预市场，有利于保障资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。
打破地区封锁和行业垄断，增强市场创新动力，培育经济发展新动能，促进江苏经济持续健康发展。
从我省实际出发，统筹考虑国家利益、区域发展、经济转型等多种需要，研究制定具有可操作性的方案。
《中华人民共和国反垄断法》明确禁止行政机关滥用行政权力，排除、限制市场竞争。
坚持先增量后存量，在规范增量政策的同时，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的存量政策。
建立公平竞争审查制度，健全行政机关内部决策合法性审查机制，有利于保证政府行为符合相关法律法规要求，确保政府依法行政。
做好整体规划，分阶段、分步骤稳妥推进，在实践中不断完善我省公平竞争审查制度。
当前我国经济发展进入新常态，必须靠创新驱动来推进经济持续健康发展。
建立健全公平竞争审查工作和保障机制，坚持自我审查与专门机构指导监督相结合，通过听取利害关系人意见、向社会公开征求意见、第三方评估等多种方式，加强社会监督和舆论监督，加大宣传和信息公开力度，提高公平竞争审查的权威和效能。
建立公平竞争审查制度，大力消除影响公平竞争、妨碍创新的各种制度束缚，有利于为大众创业、万众创新营造公平竞争的市场环境。
江苏省内行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关）制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，以及提请人大审议的地方性法规草案等（以下统称政策措施）相关文件，均应该在起草过程中进行公平竞争审查。
我国经济发展正处于动力转换的关键时期，大力培育新动能，改造提升传统动能，都需要充分激发市场主体活力。
建立公平竞争审查制度，降低制度性交易成本，克服市场价格和行为扭曲，有利于调动各类市场主体的积极性和创造性，培育和催生经济发展新动能。
建立公平竞争审查制度，要按照加快建设统一开放、竞争有序市场体系的要求，确保政府相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规，维护公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，激发市场活力，提高资源配置效率，推动大众创业、万众创新，促进实现创新驱动发展和经济持续健康发展。
尊重市场经济规律，处理好政府与市场的关系，着力转变政府职能，最大限度减少对微观经济的干预，促进和保护市场主体公平竞争，保障市场配置资源的决定性作用得到充分发挥。
着力打破地区封锁和行业垄断，清除市场壁垒，促进商品和要素在全国范围内自由流动。
统筹考虑维护国家利益和经济安全、促进区域协调发展、保持经济平稳健康运行等多重目标需要，稳妥推进制度实施。
建立公平竞争审查制度是一项长期性、系统性、复杂性工程。
要尊重国情，坚持从实际出发，研究制定具有可操作性的方案；
破立结合，在规范增量政策的同时，坚持分类处理、不溯及既往，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的存量政策；
着眼长远，做好整体规划，在实践中分阶段、分步骤地推进和完善。
加强与现行法律体系和行政管理体制的衔接，提高公平竞争审查的权威和效能。
建立健全公平竞争审查保障机制，把自我审查和外部监督结合起来，加强社会监督和执法监督，及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。
行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关）制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，应当进行公平竞争审查。
行政法规和国务院制定的其他政策措施、地方性法规，起草部门应当在起草过程中进行公平竞争审查。
… 2 unchanged clauses …
政策制定机关在政策制定过程中，要严格对照审查标准进行自我审查。
政策制定机关在政策措施制定过程中，要严格对照审查标准进行自我审查。
… 3 unchanged clauses …
制定政策措施及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见，或者向社会公开征求意见。
制定政策措施等相关文件及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见，或者向社会公开征求意见。
有关政策措施出台后，要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求向社会公开。
法律法规规章规定制定相关政策措施必须组织听证的，应当在听证中增加公平竞争审查内容。
政策制定机关应当做出公平竞争审查报告，公开公平竞争审查结果，有关政策措施出台后，要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求向社会公开。
政策制定机关的公平竞争自我审查由其具体业务部门负责，也可与合法性审查一并由其法制工作部门负责。
… 1 unchanged clause …
要从维护全国统一市场和公平竞争的角度，按照以下标准进行审查：
各地、各部门要从维护全国统一市场和公平竞争的角度，按照以下标准进行审查：
… 15 unchanged clauses …
（3）不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用；
（3）不得违法减免特定经营者需要缴纳的社会保险费用；
… 6 unchanged clauses …
没有法律、法规依据，各地区、各部门不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施；
没有法律、法规依据，各地、各部门不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施；
… 8 unchanged clauses …
实施期限到期或未达到预期效果的政策措施，应当及时停止执行或者进行调整。
省人民政府建立省公平竞争审查联席会议制度，指导全省公平竞争审查制度实施工作，研究公平竞争审查制度实施中的重大问题。
从2016年7月起，国务院各部门、各省级人民政府及所属部门均应在有关政策措施制定过程中进行公平竞争审查。
省公平竞争审查联席会议由省物价局、省发展改革委、省法制办、省商务厅、省工商局等相关部门参加。
国家发展改革委、国务院法制办、商务部、工商总局要会同有关部门，建立健全工作机制，指导公平竞争审查制度实施工作，并及时总结成效和经验，推动制度不断完善，在条件成熟时组织开展第三方评估。
办公室设在省物价局，承担联席会议的日常工作，落实联席会议的有关决定，督促指导各地、各部门开展公平竞争审查，接受对违反公平竞争审查规定的举报办理，负责工作网络的对外联系，组织宣传培训、政策解读和舆论引导，推动信息公开发布，及时总结成效和经验，推进制度不断完善。
各省级人民政府要抓紧研究制定具体工作措施和办法，落实制度要求，并从2017年起在本行政区域内逐步推开，指导市县级人民政府及所属部门开展公平竞争审查。
省人民政府所属部门、各设区市、县（市、区）人民政府同步建立公平竞争审查相应机制，负责在政策制定过程中对照审查标准开展自我审查和清理政策措施文件，推进本部门或本地区的公平竞争审查工作，并将公平竞争审查及清理情况定期向省公平竞争审查联席会议报告。
省人民政府所属部门、各设区市、县（市、区）人民政府在推进公平竞争审查和清理文件工作时，要将遇到的困难和重大问题及时报省公平竞争审查联席会议研究解决。
按照“谁制定、谁清理”的原则，各级人民政府及所属部门要对照公平竞争审查标准，对现行政策措施区分不同情况，稳妥把握节奏，有序清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。
对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法，要尽快废止；
以各级人民政府（办公厅或办公室）名义出台的政策措施等相关文件，由文件起草牵头部门在文件起草过程中开展公平竞争审查，形成审查报告与文件一并提交本级人民政府审议。
对以合同协议等形式给予企业的优惠政策，以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施，要设置过渡期，留出必要的缓冲空间；
以多个部门名义联合制定出台的政策措施等相关文件，由牵头部门负责公平竞争自我审查工作，将审查报告与文件一并送至其他部门联合发文会签。
以单独部门名义出台的政策措施等相关文件，由政策制定机关开展自我审查。
未经过公平竞争审查的政策措施等相关文件，一律不得出台。
按照国务院规定，自本意见发布之日起，省人民政府及所属部门在有关政策措施制定过程中实行公平竞争审查。
各设区市、县（市、区）人民政府要结合实际研究制定本地区公平竞争审查具体措施和办法。
从2017年1月1日起，各设区市、县（市、区）人民政府及所属部门在有关政策措施制定过程中实行公平竞争审查。
按照“谁制定、谁清理”的原则，各级人民政府及所属部门要对照公平竞争审查标准，对现行政策措施等相关文件区分不同情况开展自查，稳妥把握节奏，有序清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。
省人民政府及所属部门原则上应于2017年3月底之前完成清理；
各设区市、县（市、区）人民政府及所属部门原则上应于2017年9月底之前完成清理。
其中，对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法，要尽快予以废止；
对以合同协议等形式给予企业的优惠政策，以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施，原则上设置6个月的过渡期，留出必要的缓冲空间；
… 1 unchanged clause …
各级人民政府及所属部门应当对清理情况形成报告，并按要求及时向社会公开。
对建立公平竞争审查制度后出台的政策措施，各级人民政府及所属部门要在定期清理规章和规范性文件时，一并对政策措施影响全国统一市场和公平竞争的情况进行评估。
对公平竞争审查制度实施后出台的政策措施，省人民政府及所属部门、各设区市、县（市、区）人民政府应当就其是否存在影响全国统一市场和公平竞争的情况，每年至少开展1次集中评估。
评估报告应当向社会公开征求意见，评估结果应当向社会公开。
经评估认为妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施，应当依法尽快废止或者修改完善。
经评估认为妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施，要及时废止或者修改完善。
国家发展改革委、国务院法制办、商务部、工商总局要会同有关部门，抓紧研究起草公平竞争审查实施细则，进一步细化公平竞争审查的内容、程序、方法，指导政策制定机关开展公平竞争审查和相关政策措施清理废除工作，保障公平竞争审查制度有序实施。
各地区、各部门要紧密结合实际，制定相关政策措施清理废除工作方案，明确工作方式、工作步骤和时间节点，加强分类指导，确保本地区、本部门相关政策措施清理废除工作稳妥推进。
政策制定机关要逐年评估相关政策措施的实施效果，实施期限到期或未达到预期效果的政策措施，应当及时停止执行或者进行调整。
有关部门要切实加大宣传培训力度，加强政策解读和舆论引导，增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解，为公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境。
各地、各部门要按照《中共江苏省委江苏省人民政府关于健全完善现代市场体系的若干意见》（苏发〔2014〕15号）和《中共江苏省委江苏省人民政府关于全面推进价格机制改革的实施意见》（苏发〔2016〕13号）要求，正确处理政府和市场的关系，充分发挥市场的决定性作用，防止政府不当干预市场，逐步确立竞争政策的基础性地位，使资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效率最优化。
以消除壁垒、打破垄断、引入竞争为重点，进一步完善价格形成机制，深入推进价格改革。
国务院反垄断委员会要发挥职能作用，组织、协调、指导反垄断工作，研究拟订有关竞争政策，组织调查、评估市场总体竞争状况，为推进和逐步完善公平竞争审查制度奠定坚实基础。
加快建立竞争政策与产业、投资政策的协调机制，加强市场监管，维护公平竞争的市场秩序，促进形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。
各地区、各部门要按照确立竞争政策基础性地位的要求，有针对性地制定政策措施，及时研究新经济领域市场监管问题，不断完善市场竞争规则，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。
进一步加强政府信用体系建设，严格履行各级人民政府向社会作出的承诺，把政务履约和守诺服务纳入各级人民政府的绩效评价体系，建立健全政务和行政承诺考核制度。
严格履行政府向社会作出的承诺，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，建立健全政务和行政承诺考核制度。
我省各级人民政府对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现，不断健全政务诚信约束和问责机制。
各级人民政府对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现。
… 1 unchanged clause …
建立公平竞争审查工作考评、督查和责任追究制度，对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施，以及不及时纠正相关政策措施的政策制定机关，依法查实后要作出严肃处理。
对失职渎职等需要追究有关人员责任的，及时将有关情况移送行政监察机关。
… 1 unchanged clause …
涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的，反垄断执法机构要依法调查核实，并向有关上级机关提出处理建议。
涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的，反垄断执法机构依法调查处理。
各地、各部门要切实加大宣传培训力度，加强政策解读和舆论引导，推进公平竞争倡导，增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解，培育公平竞争文化，为我省公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境。
政策制定机关要及时纠正排除和限制竞争的政策措施，维护公平竞争的市场秩序。
对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施，以及不及时纠正相关政策措施的地方政府和部门，有关部门依法查实后要作出严肃处理。
对失职渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的，要及时将有关情况移送纪检监察机关。