建立公平竞争审查制度的意见
现将《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施方案》印发给你们，请遵照执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。
随着经济体制改革不断深化，全国统一市场基本形成，公平竞争环境逐步建立。
关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施方案
但同时也要看到，地方保护、区域封锁，行业壁垒、企业垄断，违法给予优惠政策或减损市场主体利益等不符合建设全国统一市场和公平竞争的现象仍然存在。
为贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）和《天津市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（津政发〔2017〕4号）精神，规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，营造公平竞争的市场环境，推动西青经济持续健康发展，结合我区工作实际制定本方案。
为规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，现就市场体系建设中建立公平竞争审查制度提出以下意见。
建立公平竞争审查制度，要以尊重市场、竞争优先、立足全局、统筹兼顾、科学谋划、分步实施、依法审查、强化监督为基本原则，按照加快建立统一开放、竞争有序的市场体系要求，确保全区政府行为符合公平竞争要求和相关法律法规，维护公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，激发市场活力，提高资源配置效率，着力营造有利于大众创业、万众创新的市场环境，为加快西青城市化进程、全面建成更高水平小康社会提供有力保障。
经济体制改革的核心是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
统一开放、竞争有序的市场体系，是市场在资源配置中起决定性作用的基础。
西青区内行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关）制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件等政策措施文件，均应该在制定过程中进行公平竞争审查。
建立公平竞争审查制度，防止政府过度和不当干预市场，有利于保障资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。
《中华人民共和国反垄断法》明确禁止行政机关滥用行政权力，排除、限制市场竞争。
建立公平竞争审查制度，健全行政机关内部决策合法性审查机制，有利于保证政府行为符合相关法律法规要求，确保政府依法行政。
当前我国经济发展进入新常态，必须靠创新驱动来推进经济持续健康发展。
建立公平竞争审查制度，大力消除影响公平竞争、妨碍创新的各种制度束缚，有利于为大众创业、万众创新营造公平竞争的市场环境。
我国经济发展正处于动力转换的关键时期，大力培育新动能，改造提升传统动能，都需要充分激发市场主体活力。
建立公平竞争审查制度，降低制度性交易成本，克服市场价格和行为扭曲，有利于调动各类市场主体的积极性和创造性，培育和催生经济发展新动能。
建立公平竞争审查制度，要按照加快建设统一开放、竞争有序市场体系的要求，确保政府相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规，维护公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，激发市场活力，提高资源配置效率，推动大众创业、万众创新，促进实现创新驱动发展和经济持续健康发展。
尊重市场经济规律，处理好政府与市场的关系，着力转变政府职能，最大限度减少对微观经济的干预，促进和保护市场主体公平竞争，保障市场配置资源的决定性作用得到充分发挥。
着力打破地区封锁和行业垄断，清除市场壁垒，促进商品和要素在全国范围内自由流动。
统筹考虑维护国家利益和经济安全、促进区域协调发展、保持经济平稳健康运行等多重目标需要，稳妥推进制度实施。
建立公平竞争审查制度是一项长期性、系统性、复杂性工程。
要尊重国情，坚持从实际出发，研究制定具有可操作性的方案；
破立结合，在规范增量政策的同时，坚持分类处理、不溯及既往，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的存量政策；
着眼长远，做好整体规划，在实践中分阶段、分步骤地推进和完善。
加强与现行法律体系和行政管理体制的衔接，提高公平竞争审查的权威和效能。
建立健全公平竞争审查保障机制，把自我审查和外部监督结合起来，加强社会监督和执法监督，及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。
行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关）制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，应当进行公平竞争审查。
行政法规和国务院制定的其他政策措施、地方性法规，起草部门应当在起草过程中进行公平竞争审查。
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政策制定机关在政策制定过程中，要严格对照审查标准进行自我审查。
政策制定机关在政策措施制定过程中，要严格对照审查标准进行自我审查。
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制定政策措施及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见，或者向社会公开征求意见。
制定政策措施等相关文件及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见，或者向社会公开征求意见。
有关政策措施出台后，要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求向社会公开。
按照法律、法规、规章规定，制定相关政策措施必须组织听证的，应当在听证中增加公平竞争审查内容。
政策制定机关应当作出公平竞争审查报告，公开公平竞争审查结果，有关政策措施出台后，要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求向社会公开。
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（3）不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；
（3）不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和
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2.商品和要素自由流动标准。
2.商品和要素自由流动标准
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3.影响生产经营成本标准。
3.影响生产经营成本标准
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4.影响生产经营行为标准。
4.影响生产经营行为标准
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没有法律、法规依据，各地区、各部门不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施；
没有法律、法规依据，各镇人民政府（街道办事处）、区各委办局及有关单位不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施；
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实施期限到期或未达到预期效果的政策措施，应当及时停止执行或者进行调整。
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从2016年7月起，国务院各部门、各省级人民政府及所属部门均应在有关政策措施制定过程中进行公平竞争审查。
为保障我区公平竞争审查工作的顺利开展，区发展改革委、区法制办、区财政局、区商务委、区市场监管局、区政府研究室、区政府督查办会同有关部门建立西青区公平竞争审查工作联席会议（以下简称联席会议）制度，负责指导全区公平竞争审查制度实施工作；
国家发展改革委、国务院法制办、商务部、工商总局要会同有关部门，建立健全工作机制，指导公平竞争审查制度实施工作，并及时总结成效和经验，推动制度不断完善，在条件成熟时组织开展第三方评估。
各省级人民政府要抓紧研究制定具体工作措施和办法，落实制度要求，并从2017年起在本行政区域内逐步推开，指导市县级人民政府及所属部门开展公平竞争审查。
督促指导各街道办事处、镇人民政府、各有关单位开展公平竞争审查；
按照“谁制定、谁清理”的原则，各级人民政府及所属部门要对照公平竞争审查标准，对现行政策措施区分不同情况，稳妥把握节奏，有序清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。
联席会议下设办公室，办公室设在区发展改革委，办公室应当建立工作制度、完善工作流程，明确各成员单位责任，落实具体任务，推动我区公平竞争审查制度平稳有效实施。
对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法，要尽快废止；
对以合同协议等形式给予企业的优惠政策，以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施，要设置过渡期，留出必要的缓冲空间；
各街道办事处、镇人民政府、各有关单位要建立公平竞争自我审查工作程序，根据实际情况自行确定本单位公平竞争自我审查执行部门。
各街道办事处、镇人民政府、各有关单位要定期向联席会议办公室报送审查工作情况，并将实施过程中遇到的困难和重大问题及时向联席会议办公室报告。
按照“谁起草、谁审查”的原则，各街道办事处、镇人民政府、各有关单位应按照国务院和市政府相关要求，在政策措施制定过程中要进行公平竞争审查。
以我区各级人民政府或办公室名义出台的政策措施等相关文件，由承办部门在文件起草过程中开展公平竞争审查，形成审查报告与文件一并提交本级人民政府审议。
以多个部门名义联合制定出台的政策措施等相关文件，由牵头部门负责公平竞争自我审查工作，将审查报告与文件一并送至其他部门联合发文会签。
以单独部门名义出台的政策措施等相关文件，由政策制定机关开展自我审查。
各单位要严格按照公平竞争审查标准进行审查，防止滥用例外规定。
按照“谁制定、谁清理”的原则，各街道办事处、镇人民政府、各有关单位要对照公平竞争审查标准，区分不同情况，稳妥把握节奏，有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的相关规定和做法。
以我区各级人民政府或办公室名义出台的政策措施等相关文件，由承办部门负责清理。
以多个部门名义联合制定出台的政策措施等相关文件，由牵头部门负责清理。
以单独部门名义出台的政策措施等相关文件，由政策制定机关负责清理。
各街道办事处、镇人民政府、各有关单位原则上应于2018年6月底之前完成清理。
对市场主体反映比较强烈、问题比较集中、影响比较突出的规定和做法，要尽快废止；
对以合同协议等形式给予企业的优惠政策，以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施，原则上可以设置一定时间的过渡期，留出缓冲空间；
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各街道办事处、镇人民政府、各有关单位应当按规定将清理情况及时向社会公开。
对建立公平竞争审查制度后出台的政策措施，各级人民政府及所属部门要在定期清理规章和规范性文件时，一并对政策措施影响全国统一市场和公平竞争的情况进行评估。
公平竞争审查制度实施后出台的政策措施，各街道办事处、镇人民政府、各有关单位要对其影响全国统一市场和公平竞争的情况进行定期评估。
评估报告应当向社会公开征求意见，评估结果应当向社会公开。
对使用公平竞争审查例外规定的政策措施，政策制定机关要逐年评估相关政策措施的实施效果。
经评估认为妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施，要及时废止或者修改完善。
国家发展改革委、国务院法制办、商务部、工商总局要会同有关部门，抓紧研究起草公平竞争审查实施细则，进一步细化公平竞争审查的内容、程序、方法，指导政策制定机关开展公平竞争审查和相关政策措施清理废除工作，保障公平竞争审查制度有序实施。
经评估认为妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，应当及时废止或者修改完善。
各地区、各部门要紧密结合实际，制定相关政策措施清理废除工作方案，明确工作方式、工作步骤和时间节点，加强分类指导，确保本地区、本部门相关政策措施清理废除工作稳妥推进。
有关部门要切实加大宣传培训力度，加强政策解读和舆论引导，增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解，为公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境。
各街道办事处、镇人民政府、各有关单位要开展形式多样的公平竞争审查政策业务学习和培训，不断提升公平竞争政策意识和审查业务水平。
要切实加大宣传力度，加强政策解读和舆论引导，通过媒体对公平竞争审查制度进行集中宣传，普及竞争文化，增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解，为公平竞争审查营造良好舆论氛围和工作环境。
国务院反垄断委员会要发挥职能作用，组织、协调、指导反垄断工作，研究拟订有关竞争政策，组织调查、评估市场总体竞争状况，为推进和逐步完善公平竞争审查制度奠定坚实基础。
公平竞争审查要坚持自我审查与外部监督相结合，坚持社会监督和执法监督相结合。
各地区、各部门要按照确立竞争政策基础性地位的要求，有针对性地制定政策措施，及时研究新经济领域市场监管问题，不断完善市场竞争规则，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。
区发展改革委、区商务委、区市场监管局要加大反行政垄断的执法力度，严厉查处滥用行政权力排除、限制竞争的行为。
政策制定机关要及时纠正排除限制竞争的政策措施，维护公平竞争的市场秩序。
严格履行政府向社会作出的承诺，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，建立健全政务和行政承诺考核制度。
涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的，依法向市反垄断执法机构报告，并提出处理建议。
各级人民政府对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现。
建立公平竞争审查工作考评、督查和违法违规责任追究机制，并将公平竞争审查纳入政府依法行政和绩效考核体系，完善政府守信机制，强化政务诚信约束和问责机制，促进公平竞争审查和依法行政、诚信政府建设有机融合。
进一步推广重大决策事项公示和听证制度，拓宽公众参与政府决策的渠道，加强对权力运行的社会监督和约束。
对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施，不履行依法向社会作出的承诺，以及不及时纠正相关政策措施的单位，将严肃处理，依法追责。
对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施，任何单位和个人有权举报，有关部门要及时予以处理；
涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的，反垄断执法机构要依法调查核实，并向有关上级机关提出处理建议。
政策制定机关要及时纠正排除和限制竞争的政策措施，维护公平竞争的市场秩序。
对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施，以及不及时纠正相关政策措施的地方政府和部门，有关部门依法查实后要作出严肃处理。
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