为贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）精神，建立公平竞争审查制度，规范政府行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，推进辽宁老工业基地新一轮全面振兴，结合我省实际，提出如下实施意见。
一、总体要求经济体制改革的核心是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
建立公平竞争审查制度，要按照加快建设统一开放、竞争有序市场体系的要求，确保政府行为符合公平竞争要求和相关法律法规，防止和减少地方保护、区域封锁、行业壁垒、企业垄断，违法给予优惠或减损市场主体利益的行为发生，维护公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，激发市场活力，提高资源配置效率，营造推进供给侧结构性改革和大众创业、万众创新的良好市场软环境，促进辽宁经济持续健康发展。
公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。
随着经济体制改革不断深化，全国统一市场基本形成，公平竞争环境逐步建立。
但同时也要看到，地方保护、区域封锁，行业壁垒、企业垄断，违法给予优惠政策或减损市场主体利益等不符合建设全国统一市场和公平竞争的现象仍然存在。
为规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，现就市场体系建设中建立公平竞争审查制度提出以下意见。
经济体制改革的核心是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
统一开放、竞争有序的市场体系，是市场在资源配置中起决定性作用的基础。
建立公平竞争审查制度，防止政府过度和不当干预市场，有利于保障资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。
《中华人民共和国反垄断法》明确禁止行政机关滥用行政权力，排除、限制市场竞争。
建立公平竞争审查制度，健全行政机关内部决策合法性审查机制，有利于保证政府行为符合相关法律法规要求，确保政府依法行政。
当前我国经济发展进入新常态，必须靠创新驱动来推进经济持续健康发展。
建立公平竞争审查制度，大力消除影响公平竞争、妨碍创新的各种制度束缚，有利于为大众创业、万众创新营造公平竞争的市场环境。
我国经济发展正处于动力转换的关键时期，大力培育新动能，改造提升传统动能，都需要充分激发市场主体活力。
建立公平竞争审查制度，降低制度性交易成本，克服市场价格和行为扭曲，有利于调动各类市场主体的积极性和创造性，培育和催生经济发展新动能。
建立公平竞争审查制度，要按照加快建设统一开放、竞争有序市场体系的要求，确保政府相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规，维护公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，激发市场活力，提高资源配置效率，推动大众创业、万众创新，促进实现创新驱动发展和经济持续健康发展。
… 1 unchanged clause …
着力打破地区封锁和行业垄断，清除市场壁垒，促进商品和要素在全国范围内自由流动。
着力打破地区封锁和行业垄断，清除市场壁垒，促进商品和要素在全省范围内自由流动。
… 1 unchanged clause …
建立公平竞争审查制度是一项长期性、系统性、复杂性工程。
要尊重国情，坚持从实际出发，研究制定具有可操作性的方案；
破立结合，在规范增量政策的同时，坚持分类处理、不溯及既往，逐步清理废除妨碍公平竞争的存量政策；
破立结合，在规范增量政策的同时，坚持分类处理、不溯及既往，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的存量政策；
… 1 unchanged clause …
… 1 unchanged clause …
建立健全公平竞争审查保障机制，把自我审查和外部监督结合起来，加强社会监督和执法监督，及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。
建立健全公平竞争审查保障机制，把自我审查和外部监督结合起来，加强社会监督和执法监督，畅通企业诉求渠道，及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。
三、审查事项建立竞争政策机制性引导，确立产业政策与竞争政策协调机制。
重点对不利于供给侧结构性改革，妨碍民间投资、创新创业，不符合“放管服”要求，影响辽宁老工业基地全面振兴的规定和做法进行审查、清理和废除，确保政府的相关政策和措施不违背公平竞争审查标准。
… 1 unchanged clause …
行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关）制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，应当进行公平竞争审查。
行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称：政策制定机关）制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的地方性法规草案、规章、规范性文件和其他政策措施，应当进行公平竞争审查。
行政法规和国务院制定的其他政策措施、地方性法规，起草部门应当在起草过程中进行公平竞争审查。
省、市、县政府制定的其他政策措施，起草部门应当在起草过程中进行公平竞争审查。
… 4 unchanged clauses …
具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台，或调整至符合相关要求后出台。
具有排除、限制竞争效果的不予出台，或调整至符合相关要求后出台；
没有进行公平竞争审查的，不得出台。
没有进行公平竞争审查的不得出台。
… 1 unchanged clause …
有关政策措施出台后，要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求向社会公开。
有关政策措施出台后，要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》向社会公开。
… 1 unchanged clause …
要从维护全国统一市场和公平竞争的角度，按照以下标准进行审查：
要从维护全国统一市场和公平竞争的角度，按照以下标准进行审查：1．市场准入和退出标准。
… 5 unchanged clauses …
2.商品和要素自由流动标准。
2．商品和要素自由流动标准。
… 5 unchanged clauses …
3.影响生产经营成本标准。
3．影响生产经营成本标准。
… 4 unchanged clauses …
4.影响生产经营行为标准。
4．影响生产经营行为标准。
… 7 unchanged clauses …
属于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制竞争的效果，在符合规定的情况下可以实施：
属于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制竞争的效果，在符合规定的情况下可以实施：1．维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的；
1.维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的；
3．为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的；
3.为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的；
… 3 unchanged clauses …
四、实施步骤政策制定机关是履行公平竞争审查的责任主体，起草部门要建立健全内部决策合法性审查机制，分阶段、分步骤对涉及市场主体经济活动的地方性法规草案、规章、规范性文件和其他政策措施，进行公平竞争审查。
从2016年7月起，国务院各部门、各省级人民政府及所属部门均应在有关政策措施制定过程中进行公平竞争审查。
按照“谁起草、谁审查”的原则，省政府所属部门从《实施意见》发布之日起，市、县政府及所属部门从2017年起，在有关政策制定过程中要严格对照公平竞争审查标准，进行自我审查，多家联合制定的政策措施，由牵头部门负责进行自我审查。
国家发展改革委、国务院法制办、商务部、工商总局要会同有关部门，建立健全工作机制，指导公平竞争审查制度实施工作，并及时总结成效和经验，推动制度不断完善，在条件成熟时组织开展第三方评估。
省政府制定的规范性文件，由省政府法制办进行合法性审查。
各省级人民政府要抓紧研究制定具体工作措施和办法，落实制度要求，并从2017年起在本行政区域内逐步推开，指导市县级人民政府及所属部门开展公平竞争审查。
符合相关要求的可以出台，具有排除、限制竞争或没有进行公平竞争审查的不得出台。
同时政策制定机关要积极探索审查方式和方法，确保依法行政，推动制度不断完善。
按照“谁制定、谁清理”的原则，各级人民政府及所属部门要对照公平竞争审查标准，对现行政策措施区分不同情况，稳妥把握节奏，有序清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。
按照“谁制定、谁清理”的原则，省政府及所属部门从2016年10月起，市、县政府及所属部门从2017年6月起，由政策制定机关或牵头部门负责对存量政策措施依照公平竞争审查标准，区分不同情况，稳妥把握节奏，有序清理和废除妨碍公平竞争的各种规定和做法。
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对建立公平竞争审查制度后出台的政策措施，各级人民政府及所属部门要在定期清理规章和规范性文件时，一并对政策措施影响全国统一市场和公平竞争的情况进行评估。
政策制定机关要紧密结合实际，抓紧制定相关政策审查、清理废除工作方案，明确工作方式、工作步骤和时间节点。
国家有关部门制定公平竞争审查实施细则后，省政府相关部门要进一步细化公平竞争审查内容、程序和方法，保障公平竞争审查制度有效实施。
（责任部门：省政府法制办、省物价局、省商务厅、省工商局）（四）定期评估完善。
对建立公平竞争审查制度后出台的政策措施，政策制定机关要在定期清理规章和规范性文件时，一并对政策措施影响全国统一市场和公平竞争的情况进行评估。
… 2 unchanged clauses …
经评估认为妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施，要及时废止或者修改完善。
经评估认为妨碍市场公平竞争的政策措施，要及时废止或者修改完善。
（责任部门：省政府公平竞争审查办公室，政策制定机关）五、保障措施建立公平竞争审查制度涉及面广、政策性强，是一项长期性、系统性、复杂性的工程。
国家发展改革委、国务院法制办、商务部、工商总局要会同有关部门，抓紧研究起草公平竞争审查实施细则，进一步细化公平竞争审查的内容、程序、方法，指导政策制定机关开展公平竞争审查和相关政策措施清理废除工作，保障公平竞争审查制度有序实施。
必须强化组织落实、宣传培训和舆论引导，坚持自我审查与外部监督相结合，原则禁止与例外规定相结合，规范增量与清理存量相结合，为公平竞争审查制度的落实和完善提供有力保障。
各地区、各部门要紧密结合实际，制定相关政策措施清理废除工作方案，明确工作方式、工作步骤和时间节点，加强分类指导，确保本地区、本部门相关政策措施清理废除工作稳妥推进。
省政府建立由省政府分管领导同志任召集人，省物价局、省政府法制办、省发展改革委、省公安厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省工商局等相关部门为成员单位的辽宁省公平竞争审查联席会议制度。
有关部门要切实加大宣传培训力度，加强政策解读和舆论引导，增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解，为公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境。
负责建立健全工作机制，指导、协调、督促各地区、各有关部门开展公平竞争审查工作；
受理违反公平竞争审查规定，以及我省企业在外省受到不公平待遇的举报诉求；
国务院反垄断委员会要发挥职能作用，组织、协调、指导反垄断工作，研究拟订有关竞争政策，组织调查、评估市场总体竞争状况，为推进和逐步完善公平竞争审查制度奠定坚实基础。
各地区、各部门要按照确立竞争政策基础性地位的要求，有针对性地制定政策措施，及时研究新经济领域市场监管问题，不断完善市场竞争规则，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。
政策制定机关要定期向省公平竞争审查联席会议办公室报备审查结果。
严格履行政府向社会作出的承诺，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，建立健全政务和行政承诺考核制度。
（责任部门：省物价局、省政府法制办、省发展改革委、省公安厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省工商局）（二）加强宣传培训。
各级人民政府对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现。
有关部门要切实加大宣传力度，加强政策解读和舆论引导，增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解，为公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境。
政策制定机关要组织开展多种形式的公平竞争审查制度业务培训，不断提升公平竞争政策意识和审查业务水平。
进一步推广重大决策事项公示和听证制度，拓宽公众参与政府决策的渠道，加强对权力运行的社会监督和约束。
（责任部门：省政府新闻办、省政府法制办、省物价局、省商务厅、省工商局）（三）加强执法监督。
对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施，任何单位和个人有权举报，有关部门要及时予以处理，对不予处理或处理不及时的要按照相关规定追责；
对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施，任何单位和个人有权举报，有关部门要及时予以处理；
涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的行为，反垄断执法机构要依法调查核实，并向有关上级机关提出处理建议。
涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的，反垄断执法机构要依法调查核实，并向有关上级机关提出处理建议。
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（四）强化责任追究。
（责任部门：省政府法制办、省物价局、省商务厅、省工商局）（四）强化责任追究。
对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施，以及不及时纠正相关政策措施的地方政府和部门，有关部门依法查实后要作出严肃处理。
加强对政策制定机关权力运行的监督和约束，把开展公平竞争审查纳入政府目标绩效考核体系。
对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施，不及时纠正相关政策措施的相关地方政府和部门，有关部门依法查实后要作出严肃处理。
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（责任部门：省政府法制办、省物价局、省商务厅、省工商局、省发展改革委、省公安厅、省监察厅、省人力资源社会保障厅）