各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新区管委会，省政府各部门、各直属机构：
为深入贯彻落实党的二十大关于构建全国统一大市场、完善公平竞争市场经济基础制度、破除地方保护和行政性垄断等重要部署，按照市场监管总局、国家发展改革委、财政部、商务部《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》（国市监竞协发〔2023〕53号）和省政府要求，结合我省实际，制定了《河北省2023年妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作实施方案》。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。
随着经济体制改革不断深化，全国统一市场基本形成，公平竞争环境逐步建立。
但同时也要看到，地方保护、区域封锁，行业壁垒、企业垄断，违法给予优惠政策或减损市场主体利益等不符合建设全国统一市场和公平竞争的现象仍然存在。
为规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，现就市场体系建设中建立公平竞争审查制度提出以下意见。
为深入贯彻落实党的二十大关于构建全国统一大市场、完善公平竞争市场经济基础制度、破除地方保护和行政性垄断等重要部署，按照市场监管总局、国家发展改革委、财政部、商务部《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》（国市监竞协发〔2023〕53号）要求，结合我省实际，制定本方案。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持“两个毫不动摇”，聚焦优化营商环境、畅通经济循环、激发市场活力、繁荣市场经济，深入推进公平竞争政策实施。
经济体制改革的核心是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待，全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，促进高标准市场体系建设，为建设经济强省、美丽河北，推进中国式现代化建设河北篇章提供有力支撑。
统一开放、竞争有序的市场体系，是市场在资源配置中起决定性作用的基础。
建立公平竞争审查制度，防止政府过度和不当干预市场，有利于保障资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。
此次清理的范围是县级以上地方各级人民政府及所属部门在2022年12月31日前制定，现行有效的涉及经营主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施。
其他政策措施包括不属于规章、规范性文件，但涉及经营主体经济活动的其他政策性文件，以及“一事一议”形式的具体政策措施等。
重点清理妨碍建设全国统一大市场和公平竞争的各种规定和做法，主要包括：
《中华人民共和国反垄断法》明确禁止行政机关滥用行政权力，排除、限制市场竞争。
建立公平竞争审查制度，健全行政机关内部决策合法性审查机制，有利于保证政府行为符合相关法律法规要求，确保政府依法行政。
1.设置不合理或者歧视性的准入和退出条件，如没有法律法规明确规定，要求企业必须在某地登记注册，对企业跨区域经营或者迁出设置障碍；
当前我国经济发展进入新常态，必须靠创新驱动来推进经济持续健康发展。
违法设定与招标投标、政府采购项目具体特点和实际需要不相适应的资格、技术、商务条件等。
2.违法设置特许经营权或者未经公平竞争授予经营者特许经营权。
建立公平竞争审查制度，大力消除影响公平竞争、妨碍创新的各种制度束缚，有利于为大众创业、万众创新营造公平竞争的市场环境。
3.限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务，如违法限定或者指定特定的专利、商标、品牌、零部件、原产地、供应商等。
4.设置没有法律法规依据的审批、事前备案程序或者窗口指导等具有行政许可性质的程序，如以备案、年检、认定、指定、要求设立分公司等形式设定或者变相设定准入障碍；
我国经济发展正处于动力转换的关键时期，大力培育新动能，改造提升传统动能，都需要充分激发市场主体活力。
将政务服务事项转为中介服务事项，没有法律法规依据在政务服务前要求企业自行检测、检验、认证、鉴定、公证以及提供证明，搞变相审批、有偿服务等。
建立公平竞争审查制度，降低制度性交易成本，克服市场价格和行为扭曲，有利于调动各类市场主体的积极性和创造性，培育和催生经济发展新动能。
5.在市场化投资经营领域，对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。
建立公平竞争审查制度，要按照加快建设统一开放、竞争有序市场体系的要求，确保政府相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规，维护公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，激发市场活力，提高资源配置效率，推动大众创业、万众创新，促进实现创新驱动发展和经济持续健康发展。
1.对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策，如歧视外地企业和外资企业、实行地方保护的各类优惠政策等。
尊重市场经济规律，处理好政府与市场的关系，着力转变政府职能，最大限度减少对微观经济的干预，促进和保护市场主体公平竞争，保障市场配置资源的决定性作用得到充分发挥。
2.限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出，如商品和服务技术要求、检验标准不统一，在本地和外地之间设置壁垒等。
3.排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标、政府采购活动，如违法限定供应商所在地、所有制形式、组织形式，或者设定其他不合理的条件以排斥、限制经营者参与招标投标、政府采购活动等。
着力打破地区封锁和行业垄断，清除市场壁垒，促进商品和要素在全国范围内自由流动。
4.排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构。
统筹考虑维护国家利益和经济安全、促进区域协调发展、保持经济平稳健康运行等多重目标需要，稳妥推进制度实施。
5.对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益，如对外地企业设定明显高于本地经营者的资质要求、技术要求、检验标准或者评审标准等。
建立公平竞争审查制度是一项长期性、系统性、复杂性工程。
要尊重国情，坚持从实际出发，研究制定具有可操作性的方案；
1.违法给予特定经营者优惠政策，如违法给予税收优惠、通过违法转换经营者组织形式不缴或者少缴税款等。
破立结合，在规范增量政策的同时，坚持分类处理、不溯及既往，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的存量政策；
2.违法违规安排财政支出与企业缴纳的税收或非税收入挂钩。
着眼长远，做好整体规划，在实践中分阶段、分步骤地推进和完善。
4.在法律规定之外要求经营者提供或扣留经营者各类保证金。
加强与现行法律体系和行政管理体制的衔接，提高公平竞争审查的权威和效能。
5.妨碍全国统一大市场建设的招商引资恶性竞争行为。
建立健全公平竞争审查保障机制，把自我审查和外部监督结合起来，加强社会监督和执法监督，及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。
1.强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》禁止的垄断行为。
行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关）制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，应当进行公平竞争审查。
2.违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者从事垄断行为提供便利条件。
行政法规和国务院制定的其他政策措施、地方性法规，起草部门应当在起草过程中进行公平竞争审查。
4.违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。
政策制定机关在政策制定过程中，要严格对照审查标准进行自我审查。
县级以上地方各级人民政府及所属部门按照“谁制定、谁清理”和分级清理原则组织开展清理工作，确保“应清尽清”。
县级以上地方各级人民政府所属部门制定的规范性文件和其他政策措施，由制定部门负责清理；
具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台，或调整至符合相关要求后出台。
部门联合制定或者涉及多个部门职责的，由牵头部门负责组织清理；
制定部门被撤销或者职权已调整的，由继续行使其职权的部门负责清理。
制定政策措施及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见，或者向社会公开征求意见。
县级以上地方各级人民政府制定的规章、规范性文件和其他政策措施，由实施部门或者牵头实施部门提出清理意见，报本级人民政府决定。
有关政策措施出台后，要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求向社会公开。
政策措施的主要内容与统一市场和公平竞争要求相抵触的，要按相关程序予以废止；
要从维护全国统一市场和公平竞争的角度，按照以下标准进行审查：
部分内容与统一市场和公平竞争要求相抵触的，要按相关程序予以修订。
部分政策措施虽然存在妨碍构建全国统一大市场和公平竞争的情形，但符合《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）、《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄规〔2021〕2号）例外规定的，可以继续保留实施，但应当明确具体实施期限，并在清理结果中予以说明。
对于立即终止会带来重大影响或者短期内无法完成废止修订的政策措施，应当设置合理的过渡期，在清理结果中予以说明，并及时向社会公布。
（2）公布特许经营权目录清单，且未经公平竞争，不得授予经营者特许经营权；
（3）不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；
（4）不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序；
各地各部门要深入学习贯彻党中央、国务院关于加快建设全国统一大市场、深入推进公平竞争政策实施的决策部署，充分认识清理工作重要性，加强组织领导，制定具体方案，明确责任分工和时限要求，为清理工作顺利开展奠定坚实基础。
（5）不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。
各地各部门根据清理范围和重点，全面梳理本地区、本部门制定的涉及经营主体经济活动的政策措施，逐件逐项开展排查，查找妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，梳理形成问题清单。
（1）不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策；
按照清理原则形成处理结论，并按程序启动废止或修订。
（2）不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出；
（3）不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动；
（4）不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；
各地各部门要结合《河北省人民政府办公厅关于开展政府规章和行政规范性文件清理工作的通知》（冀政办字〔2023〕50号），按照本次清理要求对清理工作进行全面总结。
（5）不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益。
市、县级人民政府要将本级政府及所属部门的清理结果报送上一级人民政府。
各市（含定州、辛集市）人民政府、雄安新区管委和省有关部门于2023年10月31日前将本地区、本部门清理工作总结、《规章、规范性文件以及其他政策措施清理情况统计表》，连同废止、修订及适用例外规定保留的政策措施一并报送。
（2）安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩；
省市场监管局将会同相关单位加强对清理工作的督促指导，如有发现清理不及时、不到位，应清未清、应改未改的，视情在全省通报。
（3）不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用；
各地各部门要及时总结，认真梳理、分析工作中发现的问题，研究建立长效机制，严格做好新出台政策措施的公平竞争审查，切实巩固清理成果。
（4）不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。
（1）不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为；
破除影响各类经营主体公平竞争、妨碍商品要素资源畅通流动障碍和隐性壁垒，是加快建设全国统一大市场的重点任务和关键举措。
（2）不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者从事垄断行为提供便利条件；
各地各部门要正确处理全局和局部的关系，站在加快建设全国统一大市场、深入推进公平竞争政策实施的高度，深刻认识清理工作的重要性和紧迫性，认真抓好清理工作组织实施，切实规范政府不当干预市场行为。
（4）不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。
本次清理时间紧、范围广、任务重，各级各部门要加强协同、形成合力，各级公平竞争审查联席会议办公室要积极发挥统筹协调、监督指导作用，各级政策制定机关要主动落实清理主体责任，组织专门力量开展清理，确保清理工作不打折扣、稳步推进、按期落实。
没有法律、法规依据，各地区、各部门不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施；
不得违反《中华人民共和国反垄断法》，制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。
坚持目标导向，加强清理结果运用，举一反三、堵塞漏洞，切实巩固清理成效。
严格落实公平竞争审查制度，围绕健全工作机制、规范审查程序、提升审查质效，查短板、补弱项，把好政策措施“出台关”。
属于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制竞争的效果，在符合规定的情况下可以实施：
对已经公平竞争审查出台的政策措施要定期评估、动态清理，坚决防止和纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。
1.维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的；
各地各部门要坚持自我清理与社会监督相结合，可通过官方网站、公众号等渠道就拟废止、修订的政策措施向社会公开，充分听取经营主体、消费者等各方面意见，同时畅通投诉举报渠道，强化社会监督作用，形成政府部门主导、社会有序参与的清理工作局面。
3.为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的；
各地各部门要加强舆论引导，把竞争倡导贯穿清理工作始终，充分运用各种方式开展形式多样的宣传活动，广泛弘扬公平竞争文化，提升全社会公平竞争意识，为清理工作营造良好舆论氛围和工作环境。
政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺，且不会严重排除和限制市场竞争，并明确实施期限。
附件：规章、规范性文件以及其他政策措施清理情况统计表
实施期限到期或未达到预期效果的政策措施，应当及时停止执行或者进行调整。
从2016年7月起，国务院各部门、各省级人民政府及所属部门均应在有关政策措施制定过程中进行公平竞争审查。
国家发展改革委、国务院法制办、商务部、工商总局要会同有关部门，建立健全工作机制，指导公平竞争审查制度实施工作，并及时总结成效和经验，推动制度不断完善，在条件成熟时组织开展第三方评估。
各省级人民政府要抓紧研究制定具体工作措施和办法，落实制度要求，并从2017年起在本行政区域内逐步推开，指导市县级人民政府及所属部门开展公平竞争审查。
按照“谁制定、谁清理”的原则，各级人民政府及所属部门要对照公平竞争审查标准，对现行政策措施区分不同情况，稳妥把握节奏，有序清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。
对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法，要尽快废止；
对以合同协议等形式给予企业的优惠政策，以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施，要设置过渡期，留出必要的缓冲空间；
对建立公平竞争审查制度后出台的政策措施，各级人民政府及所属部门要在定期清理规章和规范性文件时，一并对政策措施影响全国统一市场和公平竞争的情况进行评估。
评估报告应当向社会公开征求意见，评估结果应当向社会公开。
经评估认为妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施，要及时废止或者修改完善。
国家发展改革委、国务院法制办、商务部、工商总局要会同有关部门，抓紧研究起草公平竞争审查实施细则，进一步细化公平竞争审查的内容、程序、方法，指导政策制定机关开展公平竞争审查和相关政策措施清理废除工作，保障公平竞争审查制度有序实施。
各地区、各部门要紧密结合实际，制定相关政策措施清理废除工作方案，明确工作方式、工作步骤和时间节点，加强分类指导，确保本地区、本部门相关政策措施清理废除工作稳妥推进。
有关部门要切实加大宣传培训力度，加强政策解读和舆论引导，增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解，为公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境。
国务院反垄断委员会要发挥职能作用，组织、协调、指导反垄断工作，研究拟订有关竞争政策，组织调查、评估市场总体竞争状况，为推进和逐步完善公平竞争审查制度奠定坚实基础。
各地区、各部门要按照确立竞争政策基础性地位的要求，有针对性地制定政策措施，及时研究新经济领域市场监管问题，不断完善市场竞争规则，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。
严格履行政府向社会作出的承诺，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，建立健全政务和行政承诺考核制度。
各级人民政府对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现。
进一步推广重大决策事项公示和听证制度，拓宽公众参与政府决策的渠道，加强对权力运行的社会监督和约束。
对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施，任何单位和个人有权举报，有关部门要及时予以处理；
涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的，反垄断执法机构要依法调查核实，并向有关上级机关提出处理建议。
政策制定机关要及时纠正排除和限制竞争的政策措施，维护公平竞争的市场秩序。
对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施，以及不及时纠正相关政策措施的地方政府和部门，有关部门依法查实后要作出严肃处理。
对失职渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的，要及时将有关情况移送纪检监察机关。