各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为建立健全公平竞争审查第三方评估机制，鼓励支持政策制定机关在公平竞争审查工作中引入第三方评估，提高审查质量，确保审查效果，推动公平竞争审查制度深入实施，根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发[2016]34号）要求，市公平竞争审查工作联席会议办公室研究制定了《天津市公平竞争审查第三方评估工作办法》，现予发布实施。
公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。
随着经济体制改革不断深化，全国统一市场基本形成，公平竞争环境逐步建立。
但同时也要看到，地方保护、区域封锁，行业壁垒、企业垄断，违法给予优惠政策或减损市场主体利益等不符合建设全国统一市场和公平竞争的现象仍然存在。
第一条根据《中华人民共和国反垄断法》、《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）（以下简称《意见》）、《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》（发改价监〔2017〕1849号）、《天津市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（津政发〔2017〕号）等规定，参照《公平竞争审查第三方评估实施指南》（市场监管总局公告2019年第6号）规定，为鼓励支持政策制定机关在公平竞争审查工作中引入第三方评估，提高审查质量，确保审查效果，推进公平竞争审查制度深入有效实施，制定本办法。
为规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，现就市场体系建设中建立公平竞争审查制度提出以下意见。
第二条在本市行政区域内开展公平竞争审查第三方评估，适用本办法。
第三条天津市市场监督管理委员会负责本市公平竞争审查第三方评估工作的统筹、组织、协调、实施等。
第四条本办法所称第三方评估，是指受政策制定机关委托，由利害关系方以外的组织机构，依据一定的标准和程序，运用科学、系统、规范的评估方法，对有关政策措施进行公平竞争评估，或者对公平竞争审查其他有关工作进行评估，形成评估报告供政策制定机关决策参考的活动。
经济体制改革的核心是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
第五条第三方评估应当遵循客观公正、科学严谨、专业规范、公开透明、注重实效的原则。
统一开放、竞争有序的市场体系，是市场在资源配置中起决定性作用的基础。
建立公平竞争审查制度，防止政府过度和不当干预市场，有利于保障资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。
第六条政策制定机关在开展公平竞争审查工作的以下阶段和环节，均可以引入第三方评估。
（二）对经公平竞争审查出台的政策措施进行定期评估；
《中华人民共和国反垄断法》明确禁止行政机关滥用行政权力，排除、限制市场竞争。
建立公平竞争审查制度，健全行政机关内部决策合法性审查机制，有利于保证政府行为符合相关法律法规要求，确保政府依法行政。
（四）对公平竞争审查制度实施前已出台的政策措施进行清理；
当前我国经济发展进入新常态，必须靠创新驱动来推进经济持续健康发展。
第七条对拟出台的政策措施进行公平竞争审查时存在以下情形之一的，鼓励引入第三方评估：
建立公平竞争审查制度，大力消除影响公平竞争、妨碍创新的各种制度束缚，有利于为大众创业、万众创新营造公平竞争的市场环境。
（二）社会舆论普遍关注、对社会公共利益影响重大的；
我国经济发展正处于动力转换的关键时期，大力培育新动能，改造提升传统动能，都需要充分激发市场主体活力。
建立公平竞争审查制度，降低制度性交易成本，克服市场价格和行为扭曲，有利于调动各类市场主体的积极性和创造性，培育和催生经济发展新动能。
第八条对拟出台的政策措施进行公平竞争审查时引入第三方评估，应当重点评估以下内容：
建立公平竞争审查制度，要按照加快建设统一开放、竞争有序市场体系的要求，确保政府相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规，维护公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，激发市场活力，提高资源配置效率，推动大众创业、万众创新，促进实现创新驱动发展和经济持续健康发展。
尊重市场经济规律，处理好政府与市场的关系，着力转变政府职能，最大限度减少对微观经济的干预，促进和保护市场主体公平竞争，保障市场配置资源的决定性作用得到充分发挥。
着力打破地区封锁和行业垄断，清除市场壁垒，促进商品和要素在全国范围内自由流动。
统筹考虑维护国家利益和经济安全、促进区域协调发展、保持经济平稳健康运行等多重目标需要，稳妥推进制度实施。
第九条对经公平竞争审查出台的政策措施进行定期评估时引入第三方评估，应当重点评估以下内容：
建立公平竞争审查制度是一项长期性、系统性、复杂性工程。
要尊重国情，坚持从实际出发，研究制定具有可操作性的方案；
（二）政策措施出台后是否产生新的排除、限制竞争问题；
破立结合，在规范增量政策的同时，坚持分类处理、不溯及既往，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的存量政策；
着眼长远，做好整体规划，在实践中分阶段、分步骤地推进和完善。
（四）对评估发现排除、限制竞争的政策措施提出调整建议。
第十条对适用例外规定出台的政策措施进行逐年评估时引入第三方评估，应当重点评估以下内容：
加强与现行法律体系和行政管理体制的衔接，提高公平竞争审查的权威和效能。
（一）此前做出的适用例外规定结论是否符合《意见》要求；
建立健全公平竞争审查保障机制，把自我审查和外部监督结合起来，加强社会监督和执法监督，及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。
（三）政策措施出台后是否出现对竞争损害更小的替代方案；
行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关）制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，应当进行公平竞争审查。
（五）对评估发现不符合例外规定的政策措施提出调整建议。
行政法规和国务院制定的其他政策措施、地方性法规，起草部门应当在起草过程中进行公平竞争审查。
第十一条对公平竞争审查制度实施前已出台的政策措施进行清理时引入第三方评估，应当重点评估以下内容：
政策制定机关在政策制定过程中，要严格对照审查标准进行自我审查。
第一条根据《中华人民共和国反垄断法》、《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）（以下简称《意见》）、《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》（发改价监〔2017〕1849号）、《天津市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（津政发〔2017〕号）等规定，参照《公平竞争审查第三方评估实施指南》（市场监管总局公告2019年第6号）规定，为鼓励支持政策制定机关在公平竞争审查工作中引入第三方评估，提高审查质量，确保审查效果，推进公平竞争审查制度深入有效实施，制定本办法。
第二条在本市行政区域内开展公平竞争审查第三方评估，适用本办法。
具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台，或调整至符合相关要求后出台。
第三条天津市市场监督管理委员会负责本市公平竞争审查第三方评估工作的统筹、组织、协调、实施等。
第四条本办法所称第三方评估，是指受政策制定机关委托，由利害关系方以外的组织机构，依据一定的标准和程序，运用科学、系统、规范的评估方法，对有关政策措施进行公平竞争评估，或者对公平竞争审查其他有关工作进行评估，形成评估报告供政策制定机关决策参考的活动。
制定政策措施及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见，或者向社会公开征求意见。
第五条第三方评估应当遵循客观公正、科学严谨、专业规范、公开透明、注重实效的原则。
有关政策措施出台后，要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求向社会公开。
（三）对排除、限制竞争的政策措施提出废止、调整、设置过渡期、适用例外规定等建议。
第十二条对公平竞争审查制度实施情况进行综合评估时引入第三方评估，应当重点评估以下内容：
要从维护全国统一市场和公平竞争的角度，按照以下标准进行审查：
（一）工作部署落实情况，包括印发方案、建立机制、督查指导、宣传培训等；
（二）增量政策措施审查情况，包括审查范围是否全面，审查流程是否规范、审查结论是否准确等；
（三）存量政策措施清理情况，包括清理任务是否完成、清理范围是否全面、清理结果是否准确等；
（2）公布特许经营权目录清单，且未经公平竞争，不得授予经营者特许经营权；
（四）制度实施成效，包括经审查调整政策措施的情况、经清理废止调整政策措施的情况，以及公平竞争审查在预防和纠正行政性垄断、维护市场公平竞争、促进经济高质量发展等方面的作用等；
（3）不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；
（五）总结分析制度实施中存在的问题，提炼可复制、可推广、能示范的制度性、机制性经验等；
（4）不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序；
（六）利害关系人、社会公众以及新闻媒体对制度实施情况的相关评价和意见建议等；
（5）不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。
（1）不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策；
第十三条本办法所称第三方评估机构，是指与政策制定机关及评估事项无利害关系，具有相应评估能力的实体性咨询研究机构，包括政府决策咨询及评估机构、高等院校、科研院所、专业咨询公司、律师事务所及其他社会组织等。
（2）不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出；
第十四条符合条件的评估机构均可向市市场监督管理委员会提
（3）不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动；
出书面申请，经审核后，统一纳入天津市公平竞争审查第三方评估机构推荐目录。
（4）不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；
该目录由市市场监督管理委员会根据实际情况随时调整。
（5）不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益。
（一）遵守国家法律法规和行业相关规定，组织机构健全、内部管理规范；
（二）在法学、经济学、公共政策等领域具有一定的影响力，拥有专业的研究团队，具备评估所需的理论研究、数据收集分析和决策咨询能力；
（2）安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩；
（三）在组织机构、人员构成、经费来源上独立于政策制定机关；
（3）不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用；
（4）不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。
（1）不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为；
（2）不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者从事垄断行为提供便利条件；
（4）不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。
政策制定机关可以根据实际需要，自行决定将有关政策措施或者公平竞争审查其他工作委托第三方评估机构进行评估。
没有法律、法规依据，各地区、各部门不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施；
不得违反《中华人民共和国反垄断法》，制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。
政策制定机关通过第三方评估机构推荐目录，采取政府采购方式确定第三方评估机构，签订委托协议，明确评估事项、质量要求、评估费用、评估时限、权责关系及违约责任等。
属于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制竞争的效果，在符合规定的情况下可以实施：
按照本办法第八条规定对相关政策措施进行事前评估后，再按照
1.维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的；
第九条或者第十条规定对同一项政策措施进行事后评估，原则上不得委托同一个第三方评估机构。
3.为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的；
第三方评估机构根据政策制定机关的要求，组建评估小组，制定评估方案，明确具体的评估目标、内容、标准、方法、步骤、时间安排及成果形式等，经政策制定机关审核同意后组织实施。
政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺，且不会严重排除和限制市场竞争，并明确实施期限。
第三方评估机构通过全面调查、抽样调查、网络调查、实地调研、舆情跟踪、专家论证等方式方法，汇总收集相关信息，广泛听取意见建议，全面了解真实情况，深入开展研究分析，形成评估报告。
评估报告一般应包括基本情况、评估内容、评估方法、评估结论、意见建议、评估机构主要负责人及参与评估工作人员的签名、评估机构盖章以及需要说明的其他问题等。
实施期限到期或未达到预期效果的政策措施，应当及时停止执行或者进行调整。
政策制定机关对评估报告及其他评估工作情况进行验收。
对符合评估方案要求的，履行成果交接、费用支付等手续；
从2016年7月起，国务院各部门、各省级人民政府及所属部门均应在有关政策措施制定过程中进行公平竞争审查。
对不符合评估方案要求的，可以根据协议约定要求第三方评估机构限期补充评估或者重新评估。
国家发展改革委、国务院法制办、商务部、工商总局要会同有关部门，建立健全工作机制，指导公平竞争审查制度实施工作，并及时总结成效和经验，推动制度不断完善，在条件成熟时组织开展第三方评估。
第十七条第三方评估应当遵循《意见》明确的基本分析框架和审查标准，并综合运用以下方法进行全面、客观、系统、深入的评估。
各省级人民政府要抓紧研究制定具体工作措施和办法，落实制度要求，并从2017年起在本行政区域内逐步推开，指导市县级人民政府及所属部门开展公平竞争审查。
通过汇总、梳理、提炼、归纳相关资料和信息，运用相关基础理论，对政策措施影响市场竞争情况、制度实施情况等形成客观的定性评估结果。
按照“谁制定、谁清理”的原则，各级人民政府及所属部门要对照公平竞争审查标准，对现行政策措施区分不同情况，稳妥把握节奏，有序清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。
对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法，要尽快废止；
对以合同协议等形式给予企业的优惠政策，以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施，要设置过渡期，留出必要的缓冲空间；
措施对市场竞争的影响程度、制度实施成效等形成准确的量化评估结论。
对建立公平竞争审查制度后出台的政策措施，各级人民政府及所属部门要在定期清理规章和规范性文件时，一并对政策措施影响全国统一市场和公平竞争的情况进行评估。
评估报告应当向社会公开征求意见，评估结果应当向社会公开。
将可以量化的竞争损害成本与政策措施取得的其他效益进行对比分析。
经评估认为妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施，要及时废止或者修改完善。
国家发展改革委、国务院法制办、商务部、工商总局要会同有关部门，抓紧研究起草公平竞争审查实施细则，进一步细化公平竞争审查的内容、程序、方法，指导政策制定机关开展公平竞争审查和相关政策措施清理废除工作，保障公平竞争审查制度有序实施。
各地区、各部门要紧密结合实际，制定相关政策措施清理废除工作方案，明确工作方式、工作步骤和时间节点，加强分类指导，确保本地区、本部门相关政策措施清理废除工作稳妥推进。
未经政策制定机关许可，第三方评估机构和有关个人不得对外披露、转让或许可他人使用相关成果。
第十九条评估成果作为政策制定机关开展公平竞争审查、评价制度实施成效、制定工作推进方案的重要参考依据。
有关部门要切实加大宣传培训力度，加强政策解读和舆论引导，增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解，为公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境。
第二十条对拟出台的政策措施进行第三方评估的，政策制定机关应当在书面审查结论中说明评估相关情况。
最终做出的审查结论与第三方评估结果不一致或者未采纳第三方评估相关意见建议的，应当在书面审查结论中说明理由。
国务院反垄断委员会要发挥职能作用，组织、协调、指导反垄断工作，研究拟订有关竞争政策，组织调查、评估市场总体竞争状况，为推进和逐步完善公平竞争审查制度奠定坚实基础。
各地区、各部门要按照确立竞争政策基础性地位的要求，有针对性地制定政策措施，及时研究新经济领域市场监管问题，不断完善市场竞争规则，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。
第二十一条第三方评估经费纳入政府预算管理，政策制定机关严格按照有关财务规定加强评估经费管理。
第二十二条政策制定机关在不影响正常工作的前提下，应当积极
严格履行政府向社会作出的承诺，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，建立健全政务和行政承诺考核制度。
配合第三方评估工作，主动、全面、准确提供相关资料和情况，不得以任何形式干扰评估工作、敷衍应付评估活动或者预先设定评判性、结论性意见。
各级人民政府对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现。
第二十三条第三方评估机构及其工作人员应当严格遵守国家法律法规，严守职业道德和职业规范；
严格履行保密义务，对评估工作中涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的必须严格保密，涉密文件和介质以及未公开的内部信息要严格按相关规定使用和保存；
进一步推广重大决策事项公示和听证制度，拓宽公众参与政府决策的渠道，加强对权力运行的社会监督和约束。
不得干扰政策制定机关正常工作，不得参与任何影响评估真实性、客观性、公正性的活动。
第二十四条第三方评估机构在评估工作中出现以下情形之一的，有关政策制定机关应当及时向市市场监管委报告，由市市场监管委上报至部际联席会议进行通报：
对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施，任何单位和个人有权举报，有关部门要及时予以处理；
涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的，反垄断执法机构要依法调查核实，并向有关上级机关提出处理建议。
（二）政策制定机关根据第三方评估机构做出的评估报告得出公平竞争审查结论，并出台相关政策措施，被认定违反公平竞争审查标准或违反《反垄断法》规定的。
第二十五条经第三方评估机构做出评估报告，得出公平竞争审查结论，并出台的相关政策措施，被认定违反公平竞争审查标准或违反《反垄断法》规定的，相关法律责任由政策制定机关承担。
政策制定机关要及时纠正排除和限制竞争的政策措施，维护公平竞争的市场秩序。
第三方评估机构存在失信等行为的，由市市场监督管理委员会将该机构从天津市公平竞争审查第三方评估机构推荐目录中移除，两年内不得再次申请进入目录，并将失信信息推送至企业信用信息公示系统、信用中
对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施，以及不及时纠正相关政策措施的地方政府和部门，有关部门依法查实后要作出严肃处理。
第二十六条本办法由天津市市场监督管理委员会负责解释。
对失职渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的，要及时将有关情况移送纪检监察机关。