根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号，以下简称《意见》），市政府出台了《关于贯彻<国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见>的实施意见》（沪府发〔2017〕11号，以下简称《实施意见》），国家发展改革委等五部门联合印发了《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》（以下简称《实施细则》）。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实国家和本市要求，进一步做好公平竞争审查工作，现就有关事项通知如下。
公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。
随着经济体制改革不断深化，全国统一市场基本形成，公平竞争环境逐步建立。
公平竞争审查制度是党中央、国务院深化经济体制改革的重要决策部署。
但同时也要看到，地方保护、区域封锁，行业壁垒、企业垄断，违法给予优惠政策或减损市场主体利益等不符合建设全国统一市场和公平竞争的现象仍然存在。
推进实施公平竞争审查制度，防止出台排除、限制竞争的政策措施，有助于上海对标国际最高标准、最好水平，加快形成法治化、国际化、便利化的优质营商环境；
为规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，现就市场体系建设中建立公平竞争审查制度提出以下意见。
有助于深化“放管服”改革，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，不断激发市场活力和社会创造力。
各区政府、各部门要进一步深化对公平竞争审查制度的理解和认识，尽快将《实施细则》和《实施意见》的内容和要求落实到实际工作中去，加强公平竞争审查，提高审查水平，推动相关制度细化深化和工作机制不断完善，保障公平竞争审查制度有效实施。
经济体制改革的核心是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
统一开放、竞争有序的市场体系，是市场在资源配置中起决定性作用的基础。
政策制定机关应当建立健全自我审查机制，进一步明确责任分工和审查程序，严格对照《意见》和《实施细则》中细化的审查标准以及例外规定进行公平竞争审查。
建立公平竞争审查制度，防止政府过度和不当干预市场，有利于保障资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。
其中，对相关地方性法规、政府规章、报请市政府（含市政府办公厅）和区政府制定的规范性文件以及政策措施，由起草部门进行自我审查，市、区政府法制办进行法律审核或合法性审查时，一并审核公平竞争审查内容；
其他相关规范性文件和政策措施由制定部门进行自我审查。
政策制定机关开展自我审查，可以采取业务机构初审、法制机构或者指定机构审核的方式，也可以结合实际，采取其他方式实施。
《中华人民共和国反垄断法》明确禁止行政机关滥用行政权力，排除、限制市场竞争。
建立公平竞争审查制度，健全行政机关内部决策合法性审查机制，有利于保证政府行为符合相关法律法规要求，确保政府依法行政。
开展公平竞争审查，应当在政策文件起草说明中增加公平竞争审查内容，或制作公平竞争审查报告（表），形成明确的书面审查结论，并作为合法性审查材料或初审材料一并履行相关会议审议程序。
书面审查结论包括政策文件的基本信息、起草和审查机构、征求利害关系人意见或向社会公开征求意见、专家征询意见（若有）、核对审查标准和例外规定结果、具体审查结论等要素。
当前我国经济发展进入新常态，必须靠创新驱动来推进经济持续健康发展。
未形成书面审查结论出台政策措施的，视为未进行公平竞争审查。
建立公平竞争审查制度，大力消除影响公平竞争、妨碍创新的各种制度束缚，有利于为大众创业、万众创新营造公平竞争的市场环境。
对公平竞争审查中遇到的具体问题，政策制定机关可以向履行相应职责的反垄断执法机构提出咨询，后者基于政策制定机关提供的材料，提出咨询意见。
我国经济发展正处于动力转换的关键时期，大力培育新动能，改造提升传统动能，都需要充分激发市场主体活力。
对存在较大争议或部门意见难以协调一致的问题，政策制定机关可以提请同级公平竞争审查联席会议协调，仍无法协调一致的，由政策制定机关报请上级机关决定。
建立公平竞争审查制度，降低制度性交易成本，克服市场价格和行为扭曲，有利于调动各类市场主体的积极性和创造性，培育和催生经济发展新动能。
建立公平竞争审查制度后出台的政策措施，政策制定机关可以在清理政府规章和规范性文件时，一并评估其影响公平竞争的情况，也可以每三年评估一次或在出台政策措施时明确评估时限。
建立公平竞争审查制度，要按照加快建设统一开放、竞争有序市场体系的要求，确保政府相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规，维护公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，激发市场活力，提高资源配置效率，推动大众创业、万众创新，促进实现创新驱动发展和经济持续健康发展。
经评估认为妨碍公平竞争的，应当及时废止或修改完善。
对适用例外规定出台的政策措施，应当逐年评估其实施效果，形成书面评估报告。
尊重市场经济规律，处理好政府与市场的关系，着力转变政府职能，最大限度减少对微观经济的干预，促进和保护市场主体公平竞争，保障市场配置资源的决定性作用得到充分发挥。
实施期限到期或未达到实施效果的政策措施，应当及时停止执行或进行调整。
着力打破地区封锁和行业垄断，清除市场壁垒，促进商品和要素在全国范围内自由流动。
统筹考虑维护国家利益和经济安全、促进区域协调发展、保持经济平稳健康运行等多重目标需要，稳妥推进制度实施。
经市政府同意，市发展改革委、市政府法制办、市商务委、市工商局和市财政局会同相关部门，建立上海市公平竞争审查联席会议，统筹协调推进公平竞争审查工作。
各区政府要建立健全公平竞争审查联席会议或相应的工作协调机制（以下统称联席会议），负责统筹协调本区公平竞争审查工作，推动镇（乡）政府及所属部门逐步开展公平竞争审查。
建立公平竞争审查制度是一项长期性、系统性、复杂性工程。
政策制定机关应于每年1月10日前将上一年度开展公平竞争审查情况的总结报告报送同级联席会议办公室。
要尊重国情，坚持从实际出发，研究制定具有可操作性的方案；
区联席会议应于每年1月20日前向市联席会议报告本区上一年度公平竞争审查制度实施情况。
破立结合，在规范增量政策的同时，坚持分类处理、不溯及既往，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的存量政策；
着眼长远，做好整体规划，在实践中分阶段、分步骤地推进和完善。
对涉嫌未进行公平竞争审查或违反公平竞争审查标准出台政策措施的，任何单位和个人可以向政策制定机关反映，也可以向政策制定机关的上级机关或反垄断执法机构举报。
相关部门应当按照《实施细则》要求，切实履行相应的调查核实、及时改正和依法处理等职责。
加强与现行法律体系和行政管理体制的衔接，提高公平竞争审查的权威和效能。
违反《中华人民共和国反垄断法》的，反垄断执法机构可以向政策制定机关或其上级机关提出停止执行或调整政策措施的建议。
建立健全公平竞争审查保障机制，把自我审查和外部监督结合起来，加强社会监督和执法监督，及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。
政策制定机关开展公平竞争审查，可以征求专家学者、法律顾问、专业机构的意见。
鼓励委托第三方专业机构，协助对政策措施开展公平竞争审查和相关评估工作。
行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关）制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，应当进行公平竞争审查。
请各单位严格按照《实施细则》等规定，进一步规范公平竞争审查工作，确保政府相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规，营造统一开放、公平竞争的市场环境。
行政法规和国务院制定的其他政策措施、地方性法规，起草部门应当在起草过程中进行公平竞争审查。
政策制定机关在政策制定过程中，要严格对照审查标准进行自我审查。
具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台，或调整至符合相关要求后出台。
制定政策措施及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见，或者向社会公开征求意见。
有关政策措施出台后，要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求向社会公开。
要从维护全国统一市场和公平竞争的角度，按照以下标准进行审查：
（2）公布特许经营权目录清单，且未经公平竞争，不得授予经营者特许经营权；
（3）不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；
（4）不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序；
（5）不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。
（1）不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策；
（2）不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出；
（3）不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动；
（4）不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；
（5）不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益。
（2）安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩；
（3）不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用；
（4）不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。
（1）不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为；
（2）不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者从事垄断行为提供便利条件；
（4）不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。
没有法律、法规依据，各地区、各部门不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施；
不得违反《中华人民共和国反垄断法》，制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。
属于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制竞争的效果，在符合规定的情况下可以实施：
1.维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的；
3.为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的；
政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺，且不会严重排除和限制市场竞争，并明确实施期限。
实施期限到期或未达到预期效果的政策措施，应当及时停止执行或者进行调整。
从2016年7月起，国务院各部门、各省级人民政府及所属部门均应在有关政策措施制定过程中进行公平竞争审查。
国家发展改革委、国务院法制办、商务部、工商总局要会同有关部门，建立健全工作机制，指导公平竞争审查制度实施工作，并及时总结成效和经验，推动制度不断完善，在条件成熟时组织开展第三方评估。
各省级人民政府要抓紧研究制定具体工作措施和办法，落实制度要求，并从2017年起在本行政区域内逐步推开，指导市县级人民政府及所属部门开展公平竞争审查。
按照“谁制定、谁清理”的原则，各级人民政府及所属部门要对照公平竞争审查标准，对现行政策措施区分不同情况，稳妥把握节奏，有序清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。
对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法，要尽快废止；
对以合同协议等形式给予企业的优惠政策，以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施，要设置过渡期，留出必要的缓冲空间；
对建立公平竞争审查制度后出台的政策措施，各级人民政府及所属部门要在定期清理规章和规范性文件时，一并对政策措施影响全国统一市场和公平竞争的情况进行评估。
评估报告应当向社会公开征求意见，评估结果应当向社会公开。
经评估认为妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施，要及时废止或者修改完善。
国家发展改革委、国务院法制办、商务部、工商总局要会同有关部门，抓紧研究起草公平竞争审查实施细则，进一步细化公平竞争审查的内容、程序、方法，指导政策制定机关开展公平竞争审查和相关政策措施清理废除工作，保障公平竞争审查制度有序实施。
各地区、各部门要紧密结合实际，制定相关政策措施清理废除工作方案，明确工作方式、工作步骤和时间节点，加强分类指导，确保本地区、本部门相关政策措施清理废除工作稳妥推进。
有关部门要切实加大宣传培训力度，加强政策解读和舆论引导，增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解，为公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境。
国务院反垄断委员会要发挥职能作用，组织、协调、指导反垄断工作，研究拟订有关竞争政策，组织调查、评估市场总体竞争状况，为推进和逐步完善公平竞争审查制度奠定坚实基础。
各地区、各部门要按照确立竞争政策基础性地位的要求，有针对性地制定政策措施，及时研究新经济领域市场监管问题，不断完善市场竞争规则，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。
严格履行政府向社会作出的承诺，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，建立健全政务和行政承诺考核制度。
各级人民政府对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现。
进一步推广重大决策事项公示和听证制度，拓宽公众参与政府决策的渠道，加强对权力运行的社会监督和约束。
对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施，任何单位和个人有权举报，有关部门要及时予以处理；
涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的，反垄断执法机构要依法调查核实，并向有关上级机关提出处理建议。
政策制定机关要及时纠正排除和限制竞争的政策措施，维护公平竞争的市场秩序。
对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施，以及不及时纠正相关政策措施的地方政府和部门，有关部门依法查实后要作出严肃处理。
对失职渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的，要及时将有关情况移送纪检监察机关。