建立公平竞争审查制度的意见
上海市人民政府关于贯彻《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》的实施意见
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为确保政府相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规，促进和保护市场主体公平竞争，现就贯彻《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号，以下简称《意见》）提出如下实施意见：
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随着经济体制改革不断深化，全国统一市场基本形成，公平竞争环境逐步建立。
各区政府、各部门要充分认识建立公平竞争审查制度的重要性和紧迫性，坚持尊重市场、竞争优先，坚持立足全局、统筹兼顾，坚持科学谋划、分步实施，坚持依法审查、强化监督，切实加强组织领导，建立有效工作机制，防止出台排除、限制竞争的政策措施，逐步清理废除妨碍公平竞争的规定和做法，切实维护公平竞争的市场环境。
但同时也要看到，地方保护、区域封锁，行业壁垒、企业垄断，违法给予优惠政策或减损市场主体利益等不符合建设全国统一市场和公平竞争的现象仍然存在。
为规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，现就市场体系建设中建立公平竞争审查制度提出以下意见。
经济体制改革的核心是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
统一开放、竞争有序的市场体系，是市场在资源配置中起决定性作用的基础。
建立公平竞争审查制度，防止政府过度和不当干预市场，有利于保障资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。
《中华人民共和国反垄断法》明确禁止行政机关滥用行政权力，排除、限制市场竞争。
建立公平竞争审查制度，健全行政机关内部决策合法性审查机制，有利于保证政府行为符合相关法律法规要求，确保政府依法行政。
当前我国经济发展进入新常态，必须靠创新驱动来推进经济持续健康发展。
建立公平竞争审查制度，大力消除影响公平竞争、妨碍创新的各种制度束缚，有利于为大众创业、万众创新营造公平竞争的市场环境。
我国经济发展正处于动力转换的关键时期，大力培育新动能，改造提升传统动能，都需要充分激发市场主体活力。
建立公平竞争审查制度，降低制度性交易成本，克服市场价格和行为扭曲，有利于调动各类市场主体的积极性和创造性，培育和催生经济发展新动能。
建立公平竞争审查制度，要按照加快建设统一开放、竞争有序市场体系的要求，确保政府相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规，维护公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，激发市场活力，提高资源配置效率，推动大众创业、万众创新，促进实现创新驱动发展和经济持续健康发展。
尊重市场经济规律，处理好政府与市场的关系，着力转变政府职能，最大限度减少对微观经济的干预，促进和保护市场主体公平竞争，保障市场配置资源的决定性作用得到充分发挥。
着力打破地区封锁和行业垄断，清除市场壁垒，促进商品和要素在全国范围内自由流动。
统筹考虑维护国家利益和经济安全、促进区域协调发展、保持经济平稳健康运行等多重目标需要，稳妥推进制度实施。
建立公平竞争审查制度是一项长期性、系统性、复杂性工程。
要尊重国情，坚持从实际出发，研究制定具有可操作性的方案；
破立结合，在规范增量政策的同时，坚持分类处理、不溯及既往，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的存量政策；
着眼长远，做好整体规划，在实践中分阶段、分步骤地推进和完善。
加强与现行法律体系和行政管理体制的衔接，提高公平竞争审查的权威和效能。
建立健全公平竞争审查保障机制，把自我审查和外部监督结合起来，加强社会监督和执法监督，及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。
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行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关）制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，应当进行公平竞争审查。
公平竞争审查对象包括本市行政机关、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下称“政策制定机关”）起草制定的市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的地方性法规议案、政府规章、规范性文件和政策措施。
行政法规和国务院制定的其他政策措施、地方性法规，起草部门应当在起草过程中进行公平竞争审查。
政策制定机关进行公平竞争审查时，应当严格对照《意见》中明确的“市场准入和退出、商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为”等四个方面的审查标准以及例外规定。
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政策制定机关在政策制定过程中，要严格对照审查标准进行自我审查。
政策制定机关以自我审查的方式进行公平竞争审查，应当在政策文件起草说明中，增加公平竞争审查内容，或单独起草公平竞争审查报告。
其中，地方性法规议案、政府规章由起草部门进行公平竞争审查，市政府法制办进行法律审查时，一并审核公平竞争审查内容。
具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台，或调整至符合相关要求后出台。
规范性文件由文件制定机关或主办机关确定的起草部门进行公平竞争审查，政策制定机关负责法制工作的机构进行合法性审查时，一并审核公平竞争审查内容。
没有进行公平竞争审查的，不得出台。
其他政策措施，由政策制定机关进行公平竞争审查。
制定政策措施及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见，或者向社会公开征求意见。
以多个部门名义联合制定出台的政策措施，由主办部门进行公平竞争审查。
有关政策措施出台后，要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求向社会公开。
经公平竞争审查，认为政策措施不具有排除、限制竞争效果的，可以实施；
具有排除、限制竞争效果的，应当不予实施，或调整至符合相关要求后实施。
要从维护全国统一市场和公平竞争的角度，按照以下标准进行审查：
地方性法规、政府规章和市政府制定的规范性文件及其他政策措施，未进行自我审查的，不得提交市政府审议。
制定政策措施及开展公平竞争审查，应当听取利害关系人的意见，或向社会公开征求意见。
（2）公布特许经营权目录清单，且未经公平竞争，不得授予经营者特许经营权；
有关政策措施出台后，要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《上海市政府信息公开规定》的要求向社会公开。
（3）不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；
（4）不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序；
按照《意见》中明确的“从2016年7月起，国务院各部门、各省级人民政府及所属部门均应在有关政策措施制定过程中进行公平竞争审查”的要求，市政府各部门和市政府派出机构在政策措施制定过程中，进一步加强公平竞争审查。
（5）不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。
从2017年1月1日起，各区政府及所属工作部门在政策措施制定过程中，逐步开展公平竞争审查。
（1）不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策；
（2）不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出；
建立由市发展改革委、市政府法制办、市商务委、市工商局和市财政局等部门参加的上海市公平竞争审查联席会议（以下简称“联席会议”），统筹协调全市公平竞争审查工作。
（3）不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动；
联席会议主要职责是：根据国家公平竞争审查实施细则，研究制订本市具体实施办法。
（4）不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；
研究公平竞争审查制度实施中的问题，督促、指导政策制定机关落实公平竞争审查工作各项要求，完善公平竞争审查部门分工和工作流程，并及时总结成效和经验，推动相关制度深化细化和工作机制不断完善。
（5）不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益。
联席会议下设办公室，设在市发展改革委，承担联席会议的日常工作。
（2）安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩；
（3）不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用；
（4）不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。
（1）不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为；
（2）不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者从事垄断行为提供便利条件；
（4）不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。
没有法律、法规依据，各地区、各部门不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施；
不得违反《中华人民共和国反垄断法》，制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。
属于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制竞争的效果，在符合规定的情况下可以实施：
1.维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的；
3.为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的；
政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺，且不会严重排除和限制市场竞争，并明确实施期限。
实施期限到期或未达到预期效果的政策措施，应当及时停止执行或者进行调整。
从2016年7月起，国务院各部门、各省级人民政府及所属部门均应在有关政策措施制定过程中进行公平竞争审查。
国家发展改革委、国务院法制办、商务部、工商总局要会同有关部门，建立健全工作机制，指导公平竞争审查制度实施工作，并及时总结成效和经验，推动制度不断完善，在条件成熟时组织开展第三方评估。
各省级人民政府要抓紧研究制定具体工作措施和办法，落实制度要求，并从2017年起在本行政区域内逐步推开，指导市县级人民政府及所属部门开展公平竞争审查。
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按照“谁制定、谁清理”的原则，各级人民政府及所属部门要对照公平竞争审查标准，对现行政策措施区分不同情况，稳妥把握节奏，有序清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。
区分不同情况，稳妥把握节奏，逐步有序清理废除现行政策措施中妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。
对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法，要尽快废止；
地方性法规、政府规章、以市政府（含市政府办公厅）和区政府名义发布的规范性文件的清理，由起草部门负责；
对以合同协议等形式给予企业的优惠政策，以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施，要设置过渡期，留出必要的缓冲空间；
清理程序按照《上海市政府规章和行政规范性文件即时清理规定》执行。
对建立公平竞争审查制度后出台的政策措施，各级人民政府及所属部门要在定期清理规章和规范性文件时，一并对政策措施影响全国统一市场和公平竞争的情况进行评估。
对建立公平竞争审查制度后出台的政策措施，政策制定机关要在清理政府规章和规范性文件时，一并对政策措施影响公平竞争的情况进行评估，鼓励委托第三方评估。
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经评估认为妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施，要及时废止或者修改完善。
对于符合《意见》例外规定的政策措施，政策制定机关要逐年评估相关政策措施的实施效果，对实施期限到期或未达到预期效果的政策措施，应当及时停止执行或者进行调整。
联席会议在条件成熟时，对公平竞争审查制度实施情况组织开展第三方评估。
国家发展改革委、国务院法制办、商务部、工商总局要会同有关部门，抓紧研究起草公平竞争审查实施细则，进一步细化公平竞争审查的内容、程序、方法，指导政策制定机关开展公平竞争审查和相关政策措施清理废除工作，保障公平竞争审查制度有序实施。
各地区、各部门要紧密结合实际，制定相关政策措施清理废除工作方案，明确工作方式、工作步骤和时间节点，加强分类指导，确保本地区、本部门相关政策措施清理废除工作稳妥推进。
有关部门要切实加大宣传培训力度，加强政策解读和舆论引导，增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解，为公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境。
国务院反垄断委员会要发挥职能作用，组织、协调、指导反垄断工作，研究拟订有关竞争政策，组织调查、评估市场总体竞争状况，为推进和逐步完善公平竞争审查制度奠定坚实基础。
各地区、各部门要按照确立竞争政策基础性地位的要求，有针对性地制定政策措施，及时研究新经济领域市场监管问题，不断完善市场竞争规则，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。
严格履行政府向社会作出的承诺，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，建立健全政务和行政承诺考核制度。
各级人民政府对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现。
进一步推广重大决策事项公示和听证制度，拓宽公众参与政府决策的渠道，加强对权力运行的社会监督和约束。
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政策制定机关要及时纠正排除和限制竞争的政策措施，维护公平竞争的市场秩序。
各区政府、各部门要加大宣传培训力度，加强政策解读和舆论引导，增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解，为本市公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境。
对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施，以及不及时纠正相关政策措施的地方政府和部门，有关部门依法查实后要作出严肃处理。
要完善政府守信机制，严格履行政府向社会作出的承诺。
对失职渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的，要及时将有关情况移送纪检监察机关。
各区政府、各部门要紧密结合实际，制定本区、本部门实施公平竞争审查工作方案，确保公平竞争审查各项要求落到实处。