各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会，各有关单位：
为贯彻落实《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发〔2017〕5号)和《福建省人民政府关于印发贯彻落实扩大对外开放积极利用外资若干措施实施方案的通知》（闽政〔2017〕10号)精神，经研究，现将我市工作方案印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。
随着经济体制改革不断深化，全国统一市场基本形成，公平竞争环境逐步建立。
但同时也要看到，地方保护、区域封锁，行业壁垒、企业垄断，违法给予优惠政策或减损市场主体利益等不符合建设全国统一市场和公平竞争的现象仍然存在。
为规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，现就市场体系建设中建立公平竞争审查制度提出以下意见。
为进一步扩大开放和加强吸引外资工作，加快构建开放型经济新体制，根据《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发〔2017〕5号)和《福建省人民政府关于印发贯彻落实扩大对外开放积极利用外资若干措施实施方案的通知》（闽政〔2017〕10号)的部署和要求，结合我市实际，现提出以下工作方案：
(一)重点跟踪国家在现代服务业、高端制造业等领域进一步放宽外资准入限制和有序开放的进展，及时制定贯彻措施，策划生成招商项目，梳理筛选重点目标客商，推动项目取得实质进展。
经济体制改革的核心是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
1.跟踪国家《外商投资产业指导目录》及相关政策法规修订进展，及时研究制定具体贯彻措施，并加强对外资政策的宣传推介工作。
统一开放、竞争有序的市场体系，是市场在资源配置中起决定性作用的基础。
建立公平竞争审查制度，防止政府过度和不当干预市场，有利于保障资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。
2.跟踪国家放宽金融、证券、期货、保险等领域外资准入限制进展，及时制定贯彻措施，瞄准重点目标客商，推动在谈项目取得实质进展。
责任单位：市金融办牵头，会同市发改委、商务局、人行厦门中心支行、厦门银监局、厦门证监局、厦门保监局等部门负责
3.跟踪国家放开会计审计、建筑设计、评级服务等领域外资准入限制进展，梳理筛选重点目标客商，主动上门对接洽谈。
《中华人民共和国反垄断法》明确禁止行政机关滥用行政权力，排除、限制市场竞争。
建立公平竞争审查制度，健全行政机关内部决策合法性审查机制，有利于保证政府行为符合相关法律法规要求，确保政府依法行政。
4.跟踪国家在电信、互联网、文化、教育、交通运输等领域有序开放进展，及时研究提出具体配套措施，梳理筛选潜在客商，主动上门对接洽谈。
责任单位：市发改委、经信局、厦门港口局、交通运输局、文广新局、教育局按职责分工负责
当前我国经济发展进入新常态，必须靠创新驱动来推进经济持续健康发展。
5.跟踪国家在航空制造与维修、交通运输设备制造、油脂加工等领域取消外资准入限制进展。
鼓励现有相关外商投资企业增资扩产和产业升级，策划生成招商项目，筛选重点目标客商，加大招商力度，推动项目取得进展。
建立公平竞争审查制度，大力消除影响公平竞争、妨碍创新的各种制度束缚，有利于为大众创业、万众创新营造公平竞争的市场环境。
责任单位：市经信局、发改委、商务局、自贸委按职责分工负责
(二)加快实施《厦门市实施〈中国制造2025〉行动计划》，鼓励外资投向高端制造、智能制造、绿色制造等先进制造业以及工业设计和创意、工程咨询、现代物流、检验检测认证等生产性服务业，改造提升传统产业。
我国经济发展正处于动力转换的关键时期，大力培育新动能，改造提升传统动能，都需要充分激发市场主体活力。
责任单位：市经信局牵头，会同市发改委、商务局等部门负责
建立公平竞争审查制度，降低制度性交易成本，克服市场价格和行为扭曲，有利于调动各类市场主体的积极性和创造性，培育和催生经济发展新动能。
(三)支持外资参与我市能源、交通、水利、环保、市政公用工程等基础设施建设，享受与内资企业同等扶持政策。
建立公平竞争审查制度，要按照加快建设统一开放、竞争有序市场体系的要求，确保政府相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规，维护公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，激发市场活力，提高资源配置效率，推动大众创业、万众创新，促进实现创新驱动发展和经济持续健康发展。
责任单位：市发改委牵头，会同市财政局、国土房产局、建设局、市政园林局、交通运输局、水利局等部门负责
(四)通过“618”项目成果交易会等对接平台，促进科研机构与外商投资企业对接，推动科技成果转化。
尊重市场经济规律，处理好政府与市场的关系，着力转变政府职能，最大限度减少对微观经济的干预，促进和保护市场主体公平竞争，保障市场配置资源的决定性作用得到充分发挥。
组织引导我市企业加强与境外专业科研机构加强合作，推动产业升级。
鼓励引导有实力的外资企业参与承担国家、省级、市级科技计划项目。
着力打破地区封锁和行业垄断，清除市场壁垒，促进商品和要素在全国范围内自由流动。
统筹考虑维护国家利益和经济安全、促进区域协调发展、保持经济平稳健康运行等多重目标需要，稳妥推进制度实施。
(五)跟踪福建自贸试验区外籍人员出入境政策措施扩大实施范围的进展情况，加强政策衔接，完善配套措施，提供出入境便利服务。
建立公平竞争审查制度是一项长期性、系统性、复杂性工程。
要尊重国情，坚持从实际出发，研究制定具有可操作性的方案；
(六)市级各有关部门、各区、开发区在制定外资政策，要按照《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）规定进行公平竞争审查，原则上应公开征求意见，重要事项须经同级政府核准。
破立结合，在规范增量政策的同时，坚持分类处理、不溯及既往，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的存量政策；
对已出台的涉及外商投资企业的政策措施开展自查，抓紧取消或终止执行与国家政策法规抵触的限制条款。
着眼长远，做好整体规划，在实践中分阶段、分步骤地推进和完善。
责任单位：市直各委、办、局，各区政府，各开发区管委会按职责分工负责
(七)加快打造国际一流营商环境，对照世界银行全球营商环境评价体系进行第三方评估，强化责任清单考核机制，推动简政放权，提升国际贸易“单一窗口”等投资贸易便利化服务。
加强与现行法律体系和行政管理体制的衔接，提高公平竞争审查的权威和效能。
责任单位：市发改委牵头，会同市直各委、办、局，各区政府，各开发区管委会负责
建立健全公平竞争审查保障机制，把自我审查和外部监督结合起来，加强社会监督和执法监督，及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。
(八)除法律法规有明确规定需境外投资者提供信息外，对外商投资企业业务牌照和资质申请，按照内外资企业一致原则予以办理。
市区两级各有关部门要按照对内外资企业一视同仁、公平竞争的原则抓紧自查自纠。
责任单位：市直各委、办、局，各区政府，各开发区管委会按职责分工负责
行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关）制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，应当进行公平竞争审查。
(九)在政府采购中依法依规对外商投资企业一视同仁、平等对待，促进内外资企业公平参与政府采购招投标。
行政法规和国务院制定的其他政策措施、地方性法规，起草部门应当在起草过程中进行公平竞争审查。
健全知识产权执法机制，加强知识产权执法、维权援助和仲裁调解工作。
政策制定机关在政策制定过程中，要严格对照审查标准进行自我审查。
责任单位：市知识产权局牵头，会同市商务局、市场监督局、文广新局、贸促会等部门负责
(十一)跟踪国家、我省支持外商投资企业拓宽融资渠道的政策进展，加强上市辅导，推动符合条件的外商投资企业通过上市、挂牌等渠道直接融资。
具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台，或调整至符合相关要求后出台。
支持外商投资企业发行企业债券、公司债券、可转换债券和运用非金融企业债务融资工具进行融资。
责任单位：市发改委、金融办、商务局、人行厦门中心支行、厦门银监局、厦门证监局、厦门保监局按职责分工负责
制定政策措施及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见，或者向社会公开征求意见。
有关政策措施出台后，要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求向社会公开。
(十二)强化市级统筹招商机制，分别成立三大产业招商推进小组。
在继续强化各区、开发区招商工作的同时，充分发挥市直部门的作用，形成市区联动招商、精准招商的招商机制和工作格局。
要从维护全国统一市场和公平竞争的角度，按照以下标准进行审查：
责任单位：市商务局、经信局、农业局分别牵头，会同市直各委、办、局，各区政府、各开发区管委会等部门负责
(十三)扩展招商渠道，充分利用投洽会等重大经贸展会活动，扩大对外招商，提升项目对接成效。
（2）公布特许经营权目录清单，且未经公平竞争，不得授予经营者特许经营权；
加大驻点招商力度，在北京、上海、深圳等国内重点城市设立驻点招商机构。
（3）不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；
充分利用侨商、国际友城资源以及市贸促会、总商会、市属国有企业和金融机构的境外经贸网络资源开展招商工作。
（4）不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序；
责任单位：市商务局牵头，会同市发改委、外侨办、国资委、金融办、会展局、贸促会、总商会、各区政府、各开发区管委会等部门负责
（5）不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。
(十四)结合我市实际，研究制定新时期我市进一步鼓励招商引资的政策措施。
对重点产业、重大项目推行“一业一策”、“一企一策”和“一事一议”。
（1）不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策；
针对重点产业、新兴业态和龙头项目设立扶持引导基金，制定完善相关政策措施，支持产业发展和项目引进。
（2）不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出；
责任单位：市商务局牵头，会同市发改委、财政局、经信局、科技局、人社局、各区政府、各开发区管委会等部门负责
（3）不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动；
(十五)推进对外商投资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式，简化外商投资项目管理程序和外商投资企业设立、变更管理程序。
（4）不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；
推行“一口受理、限时办结”模式，进一步完善并联审批等审批流程。
（5）不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益。
加大互联网+电子政务建设力度，完善公共信息平台、企业信用公示系统等政务平台功能，扩大政务云应用范围，提升外商投资管理信息化水平。
责任单位：市政务中心管委会、商务局、经信局、市场监督局、国土房产局按职责分工负责
(十六)加强我市国际一流营商环境配套建设，重点做好国际学校、优质医疗、国际化社区、公共场所双语标识、外语服务志愿者队伍等建设。
（2）安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩；
责任单位：市发改委、教育局、卫计委、民政局、人社局、外侨办按职责分工负责
（3）不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用；
(十七)研究完善我市引资引智并举的政策措施，大力引进技术领军人才和企业高级管理人才。
（4）不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。
针对我市重点产业发展亟需的核心技术人才和高级管理人才，在住房保障、子女就学、就医养老、工作贡献奖励、工作签证等方面制定鼓励扶持政策。
加大对海外人才在厦创业的支持力度，促进科技创新与产业链的精准对接，推动人才、项目、资金、技术的有机结合。
（1）不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为；
责任单位：市人社局、经信局、教育局、科技局、公安局、建设局、商务局、外侨办按职责分工负责
（2）不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者从事垄断行为提供便利条件；
(十八)切实降低企业非税负担，减少费用征收的弹性空间。
对各涉企收费部门收费项目的实际运营成本和支出进行核查，按照高效运营、节约开支、收支相符的原则，提出新一轮减免费用措施。
（4）不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。
责任单位：市发改委、经信局、财政局、审计局按职责分工负责
没有法律、法规依据，各地区、各部门不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施；
(十九)对集约用地的鼓励类外商投资工业项目优先供地。
不得违反《中华人民共和国反垄断法》，制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。
招商部门和国土部门共同研究确定一批外资龙头项目，在项目用地指标方面给予优先保障。
在取得用地方面为重大外资项目落地提供“绿色通道”，在法律法规允许的范围内，缩减土地招拍挂出让流程时间。
属于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制竞争的效果，在符合规定的情况下可以实施：
责任单位：市国土房产局、商务局分别牵头，会同市规划委、建设局、各区政府、各开发区管委会负责
1.维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的；
(二十)发布产业空间布局指引，依托“多规合一”平台，整合全市产业用地信息，引导产业项目落地。
责任单位：市发改委、经信局、规划委、国土房产局按职责分工负责
3.为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的；
(二十一)鼓励跨国公司在我市设立地区总部和研发中心、采购中心、结算中心等功能性机构并给予政策优惠。
做好跨国公司本外币资金集中运营管理改革的衔接工作，推动符合条件的企业开展前期工作。
政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺，且不会严重排除和限制市场竞争，并明确实施期限。
深化外商投资企业外债管理改革，进一步推出资本项下外汇管理的便利化措施，方便外商投资企业境外融资和外汇使用。
责任单位：市发改委、财政局、商务局、科技局、金融办、人行厦门中心支行、厦门外汇管理局、各区政府、各开发区管委会按职责分工负责
实施期限到期或未达到预期效果的政策措施，应当及时停止执行或者进行调整。
总结评估一批自贸试验区创新举措在全市复制推广，并争取一批创新成果列入全省全国范围复制推广。
从2016年7月起，国务院各部门、各省级人民政府及所属部门均应在有关政策措施制定过程中进行公平竞争审查。
责任单位：市自贸委牵头，会同市发改委、商务局、金融办、市场监督局、法制局等部门负责
国家发展改革委、国务院法制办、商务部、工商总局要会同有关部门，建立健全工作机制，指导公平竞争审查制度实施工作，并及时总结成效和经验，推动制度不断完善，在条件成熟时组织开展第三方评估。
各级各有关部门要充分认识新形势下利用外资工作的重要意义，强化责任意识，加强协作配合，积极主动作为，确保各项工作措施落实到位，推动我市加快打造国际一流营商环境，进一步提高我市利用外资的质量和水平，加快建设“五大发展”示范市。
各省级人民政府要抓紧研究制定具体工作措施和办法，落实制度要求，并从2017年起在本行政区域内逐步推开，指导市县级人民政府及所属部门开展公平竞争审查。
市政府督查室、市效能督查办要及时对本工作方案落实情况进行督促检查、跟踪评估。
按照“谁制定、谁清理”的原则，各级人民政府及所属部门要对照公平竞争审查标准，对现行政策措施区分不同情况，稳妥把握节奏，有序清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。
对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法，要尽快废止；
对以合同协议等形式给予企业的优惠政策，以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施，要设置过渡期，留出必要的缓冲空间；
对建立公平竞争审查制度后出台的政策措施，各级人民政府及所属部门要在定期清理规章和规范性文件时，一并对政策措施影响全国统一市场和公平竞争的情况进行评估。
评估报告应当向社会公开征求意见，评估结果应当向社会公开。
经评估认为妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施，要及时废止或者修改完善。
国家发展改革委、国务院法制办、商务部、工商总局要会同有关部门，抓紧研究起草公平竞争审查实施细则，进一步细化公平竞争审查的内容、程序、方法，指导政策制定机关开展公平竞争审查和相关政策措施清理废除工作，保障公平竞争审查制度有序实施。
各地区、各部门要紧密结合实际，制定相关政策措施清理废除工作方案，明确工作方式、工作步骤和时间节点，加强分类指导，确保本地区、本部门相关政策措施清理废除工作稳妥推进。
有关部门要切实加大宣传培训力度，加强政策解读和舆论引导，增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解，为公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境。
国务院反垄断委员会要发挥职能作用，组织、协调、指导反垄断工作，研究拟订有关竞争政策，组织调查、评估市场总体竞争状况，为推进和逐步完善公平竞争审查制度奠定坚实基础。
各地区、各部门要按照确立竞争政策基础性地位的要求，有针对性地制定政策措施，及时研究新经济领域市场监管问题，不断完善市场竞争规则，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。
严格履行政府向社会作出的承诺，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，建立健全政务和行政承诺考核制度。
各级人民政府对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现。
进一步推广重大决策事项公示和听证制度，拓宽公众参与政府决策的渠道，加强对权力运行的社会监督和约束。
对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施，任何单位和个人有权举报，有关部门要及时予以处理；
涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的，反垄断执法机构要依法调查核实，并向有关上级机关提出处理建议。
政策制定机关要及时纠正排除和限制竞争的政策措施，维护公平竞争的市场秩序。
对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施，以及不及时纠正相关政策措施的地方政府和部门，有关部门依法查实后要作出严肃处理。
对失职渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的，要及时将有关情况移送纪检监察机关。