为认真贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）及《自治区人民政府在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（宁政发〔2016〕79号）精神，进一步规范政府部门行为，确保在相关政策措施制定过程中进行公平竞争审查，防止出台排除、限制竞争的政策措施，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，现就我委建立公平竞争审查制度有关事宜通知如下：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。
各处室（单位）在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施（以下统称政策措施）时，应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。
随着经济体制改革不断深化，全国统一市场基本形成，公平竞争环境逐步建立。
但同时也要看到，地方保护、区域封锁，行业壁垒、企业垄断，违法给予优惠政策或减损市场主体利益等不符合建设全国统一市场和公平竞争的现象仍然存在。
按照自治区政府规定，公平竞争审查采取“自我审查”的方式。
为规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，现就市场体系建设中建立公平竞争审查制度提出以下意见。
政策制定处室（单位）应按照“谁制定、谁审查、谁承担责任”的原则，在政策措施制定过程中，严格按照审查基本流程（附件1）进行公平竞争审查，并形成明确的书面审查结论，填写《自治区发展改革委公平竞争审查表》（附件2）。
具有排除、限制竞争效果的，调整至符合相关要求后出台。
经济体制改革的核心是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
统一开放、竞争有序的市场体系，是市场在资源配置中起决定性作用的基础。
建立公平竞争审查制度，防止政府过度和不当干预市场，有利于保障资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。
《中华人民共和国反垄断法》明确禁止行政机关滥用行政权力，排除、限制市场竞争。
建立公平竞争审查制度，健全行政机关内部决策合法性审查机制，有利于保证政府行为符合相关法律法规要求，确保政府依法行政。
当前我国经济发展进入新常态，必须靠创新驱动来推进经济持续健康发展。
建立公平竞争审查制度，大力消除影响公平竞争、妨碍创新的各种制度束缚，有利于为大众创业、万众创新营造公平竞争的市场环境。
我国经济发展正处于动力转换的关键时期，大力培育新动能，改造提升传统动能，都需要充分激发市场主体活力。
建立公平竞争审查制度，降低制度性交易成本，克服市场价格和行为扭曲，有利于调动各类市场主体的积极性和创造性，培育和催生经济发展新动能。
建立公平竞争审查制度，要按照加快建设统一开放、竞争有序市场体系的要求，确保政府相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规，维护公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，激发市场活力，提高资源配置效率，推动大众创业、万众创新，促进实现创新驱动发展和经济持续健康发展。
尊重市场经济规律，处理好政府与市场的关系，着力转变政府职能，最大限度减少对微观经济的干预，促进和保护市场主体公平竞争，保障市场配置资源的决定性作用得到充分发挥。
着力打破地区封锁和行业垄断，清除市场壁垒，促进商品和要素在全国范围内自由流动。
统筹考虑维护国家利益和经济安全、促进区域协调发展、保持经济平稳健康运行等多重目标需要，稳妥推进制度实施。
建立公平竞争审查制度是一项长期性、系统性、复杂性工程。
要尊重国情，坚持从实际出发，研究制定具有可操作性的方案；
破立结合，在规范增量政策的同时，坚持分类处理、不溯及既往，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的存量政策；
着眼长远，做好整体规划，在实践中分阶段、分步骤地推进和完善。
加强与现行法律体系和行政管理体制的衔接，提高公平竞争审查的权威和效能。
建立健全公平竞争审查保障机制，把自我审查和外部监督结合起来，加强社会监督和执法监督，及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。
行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关）制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，应当进行公平竞争审查。
行政法规和国务院制定的其他政策措施、地方性法规，起草部门应当在起草过程中进行公平竞争审查。
政策制定机关在政策制定过程中，要严格对照审查标准进行自我审查。
具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台，或调整至符合相关要求后出台。
… 1 unchanged clause …
制定政策措施及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见，或者向社会公开征求意见。
制定政策措施等相关文件及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见，或者向社会公开征求意见。
有关政策措施出台后，要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求向社会公开。
法律法规规章规定制定相关政策措施必须组织听证的，应当在听证中增加公平竞争审查内容。
（一）对于由我委起草的，以自治区人民政府(或政办)名义出台的政策措施等相关文件,由起草处室（单位）在文件起草过程中进行公平竞争自我审查,填写《公平竞争审查表》，与文件一并提交自治区公平竞争审查工作联席会议办公室（办公室设在自治区物价局），经联席会议审议后报自治区人民政府审定。
要从维护全国统一市场和公平竞争的角度，按照以下标准进行审查：
（二）对于我委牵头与其他部门联合制定出台的政策措施等相关文件,由政策制定处室（单位）在文件起草过程中进行公平竞争自我审查,形成审查结论后，将《公平竞争审查表》与文件一并送至其他部门会签。
（三）对于单独以我委名义出台的政策措施等相关文件,由政策制定处室（单位）在文件起草过程中，通过办公平台拟文系统，选择“涉及市场主体”，进行公平竞争审查后，按程序发文。
（四）对于需要提请自治区法制办进行合法性审查的，一并提交《公平竞争审查表》，由自治区政府法制办将公平竞争审查与合法性审查结合进行。
（2）公布特许经营权目录清单，且未经公平竞争，不得授予经营者特许经营权；
（3）不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；
各处室（单位）在制定政策措施时应当自觉维护和促进市场竞争，从全国统一市场和公平竞争的角度，按照以下标准进行审查。
（4）不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序；
（5）不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。
1.不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件，包括但不限于：
①设置明显不必要或者超出实际需要的准入和退出条件，排斥或者限制经营者参与市场竞争；
（1）不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策；
②没有法律法规依据或者国务院规定，对不同所有制、地区、组织形式的经营者实施差别化待遇，设置不平等的市场准入和退出条件；
（2）不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出；
③没有法律法规依据或者国务院规定，以备案、登记、注册、名录、年检、监制、认定、认证、审定、指定、配号、换证、要求设立分支机构等形式，设定或者变相设定市场准入障碍；
（3）不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动；
④没有法律法规依据或者国务院规定，设置消除或者减少经营者之间竞争的市场准入或者退出条件。
（4）不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；
2.未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，包括但不限于：
（5）不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益。
①在一般竞争性领域实施特许经营或者以特许经营为名增设行政许可；
②未明确特许经营权期限或者未经法定程序延长特许经营权期限；
③未采取招标投标、竞争性谈判等竞争方式，直接将特许经营权授予特定经营者；
（2）安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩；
④设置歧视性条件，使经营者无法公平参与特许经营权竞争。
（3）不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用；
3.不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务，包括但不限于：
（4）不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。
①以明确要求、暗示、拒绝或者拖延行政审批、重复检查、不予接入平台或者网络等方式，限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；
②在招标投标中限定投标人所在地、所有制、组织形式，排斥或者限制潜在投标人参与招标投标活动；
（1）不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为；
③没有法律法规依据，通过设置项目库、名录库等方式，排斥或者限制潜在经营者提供商品和服务。
（2）不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者从事垄断行为提供便利条件；
4.不得设置没有法律法规依据的审批或者具有行政审批性质的事前备案程序，包括但不限于：
①没有法律法规依据增设行政审批事项，增加行政审批环节、条件和程序；
（4）不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。
②没有法律法规依据设置具有行政审批性质的前置性备案程序。
没有法律、法规依据，各地区、各部门不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施；
5.不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序，主要指没有法律法规依据或者国务院决定，采取禁止进入、限制市场主体资质、限制股权比例、限制经营范围和商业模式等方式，直接或者变相限制市场准入。
不得违反《中华人民共和国反垄断法》，制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。
1.不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策，包括但不限于:
属于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制竞争的效果，在符合规定的情况下可以实施：
①制定政府定价或者政府指导价时，对外地和进口同类商品、服务制定歧视性价格；
1.维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的；
②对相关商品、服务进行补贴时，对外地同类商品、服务和进口同类商品不予补贴或者给予较低补贴。
2.不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出，包括但不限于：
3.为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的；
①对外地商品、服务规定与本地同类商品、服务不同的技术要求、检验标准，或者采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施；
②对进口商品规定与本地同类商品不同的技术要求、检验标准，或者采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施；
政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺，且不会严重排除和限制市场竞争，并明确实施期限。
③没有法律法规依据或者国务院规定，对进口服务规定与本地同类服务不同的技术要求、检验标准，或者采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施；
④没有法律法规依据，设置专门针对外地和进口商品、服务的专营、专卖、审批、许可；
实施期限到期或未达到预期效果的政策措施，应当及时停止执行或者进行调整。
⑤没有法律法规依据，在道路、车站、港口、航空港或者本行政区域边界设置关卡，阻碍外地和进口商品、服务进入本地市场或者本地商品运出和服务输出；
⑥没有法律法规依据，通过软件或者互联网设置屏蔽以及采取其他手段，阻碍外地和进口商品、服务进入本地市场或者本地商品运出和服务输出。
3.不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动，包括但不限于：
从2016年7月起，国务院各部门、各省级人民政府及所属部门均应在有关政策措施制定过程中进行公平竞争审查。
国家发展改革委、国务院法制办、商务部、工商总局要会同有关部门，建立健全工作机制，指导公平竞争审查制度实施工作，并及时总结成效和经验，推动制度不断完善，在条件成熟时组织开展第三方评估。
②直接明确外地经营者不能参与本地特定的招标投标活动；
各省级人民政府要抓紧研究制定具体工作措施和办法，落实制度要求，并从2017年起在本行政区域内逐步推开，指导市县级人民政府及所属部门开展公平竞争审查。
③对外地经营者设定明显高于本地经营者的资质要求或者评审标准；
④通过设定与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的资格、技术和商务条件，变相限制外地经营者参加本地招标投标活动。
4.不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构，包括但不限于：
②没有法律法规依据或者国务院规定，对外地经营者在本地投资的规模、方式以及设立分支机构的地址、模式等进行限制；
③没有法律法规依据，直接强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；
④没有法律法规依据，将在本地投资或者设立分支机构作为参与本地招标投标、享受补贴和优惠政策等的必要条件，变相强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构。
5.不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，包括但不限于：
①对外地经营者在本地的投资不给予与本地经营者同等的政策待遇；
②对外地经营者在本地设立的分支机构在经营规模、经营方式、税费缴纳等方面规定与本地经营者不同的要求；
③在节能环保、安全生产、健康卫生、工程质量、市场监管等方面，对外地经营者在本地设立的分支机构规定歧视性监管标准和要求。
1.不得违法给予特定经营者优惠政策，包括但不限于：
①没有法律法规依据或者国务院规定，给予特定经营者财政奖励和补贴；
②没有法律法规依据或者未经国务院批准，减免特定经营者应当缴纳的税款；
③没有法律法规依据或者国务院规定，以优惠价格或者零地价向特定经营者出让土地，或者以划拨、作价出资方式向特定经营者供应土地；
④没有法律法规依据或者国务院规定，在环保标准、排污权限等方面给予特定经营者特殊待遇；
⑤没有法律法规依据或者国务院规定，对特定经营者减免、缓征或停征行政事业性收费、政府性基金、住房公积金等。
2.安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩，主要指根据企业缴纳的税收或者非税收入情况，采取列收列支或者违法违规采取先征后返、即征即退等形式，对企业进行返还，或者给予企业财政奖励或补贴、减免土地出让收入等优惠政策。
3.不得违法违规减免或者缓征特定经营者应当缴纳的社会保险费用，主要指没有法律法规依据或者国务院规定，根据经营者规模、所有制形式、组织形式、地区等因素，减免或者缓征特定经营者需要缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等。
4.不得在法律规定之外要求经营者提供或扣留经营者各类保证金，包括但不限于：
①没有法律法规或者国务院规定，要求经营者交纳各类保证金；
②在经营者履行相关程序或者完成相关事项后，不及时退还经营者交纳的保证金。
1.不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为，主要指以行政命令、行政授权、行政指导或者通过行业协会等方式，强制、组织或者引导经营者达成、实施垄断协议或者实施滥用市场支配地位行为。
2.不得违法披露或者违法要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者实施垄断行为提供便利条件。
生产经营敏感信息是指除依据法律法规或者国务院规定需要公开之外，生产经营者未主动公开，通过公开渠道无法采集的生产经营数据。
主要包括：拟定价格、成本、生产数量、销售数量、生产销售计划、经销商信息、终端客户信息等。
②对不属于本级政府定价目录范围内的商品、服务制定政府定价或者政府指导价；
③违反《中华人民共和国价格法》等法律法规采取价格干预措施。
4.不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平，包括但不限于：
③干预影响商品和服务价格水平的手续费、折扣或者其他费用。
政策制定处室（单位）对政策措施进行公平竞争审查时，认为虽然具有一定限制竞争的效果，但属于《实施意见》规定的为维护国家经济安全、文化安全、涉及国防建设，为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的，为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益以及法律、行政法规规定的例外情形，在同时符合以下条件的情况下可以实施：
（一）对实现政策目的不可或缺，即为实现相关目标必须实施此项政策措施；
对以上例外情形，政策制定处室（单位）应在公平竞争审查报告中说明政策措施是否适用例外规定。
认为适用例外规定的，应当对符合适用例外规定的情形和条件进行详细说明。
政策制定处室（单位）应当逐年评估适用例外规定的政策措施的实施效果，形成书面评估报告。
实施期限到期或者未达到预期效果的政策措施，应当及时停止执行或者进行调整。
自本通知下发之日起，各处室（单位）在有关政策制定过程中要严格落实公平竞争审查制度。
发展改革委办公平台将设置公平竞争审查环节，各处室（单位）在起草涉及市场主体的规章、规范性文件和其他政策措施时，选择“涉及市场主体”，进入公平竞争审查环节。
对未进行公平竞争审查而出台的相关规章、规范性文件及政策措施的，引起相应责任后果由本处室（单位）自行承担。
… 1 unchanged clause …
按照“谁制定、谁清理”的原则，各级人民政府及所属部门要对照公平竞争审查标准，对现行政策措施区分不同情况，稳妥把握节奏，有序清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。
各处室（单位）要按照“谁制定、谁清理”的原则，结合我委正在开展的规范性文件清理工作，对目前正在执行的政策措施，对照公平竞争审查标准，有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的相关规定和做法。
对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法，要尽快废止；
对妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，要尽快废止；
… 2 unchanged clauses …
对建立公平竞争审查制度后出台的政策措施，各级人民政府及所属部门要在定期清理规章和规范性文件时，一并对政策措施影响全国统一市场和公平竞争的情况进行评估。
评估报告应当向社会公开征求意见，评估结果应当向社会公开。
经评估认为妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施，要及时废止或者修改完善。
国家发展改革委、国务院法制办、商务部、工商总局要会同有关部门，抓紧研究起草公平竞争审查实施细则，进一步细化公平竞争审查的内容、程序、方法，指导政策制定机关开展公平竞争审查和相关政策措施清理废除工作，保障公平竞争审查制度有序实施。
各地区、各部门要紧密结合实际，制定相关政策措施清理废除工作方案，明确工作方式、工作步骤和时间节点，加强分类指导，确保本地区、本部门相关政策措施清理废除工作稳妥推进。
有关部门要切实加大宣传培训力度，加强政策解读和舆论引导，增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解，为公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境。
国务院反垄断委员会要发挥职能作用，组织、协调、指导反垄断工作，研究拟订有关竞争政策，组织调查、评估市场总体竞争状况，为推进和逐步完善公平竞争审查制度奠定坚实基础。
各地区、各部门要按照确立竞争政策基础性地位的要求，有针对性地制定政策措施，及时研究新经济领域市场监管问题，不断完善市场竞争规则，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。
严格履行政府向社会作出的承诺，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，建立健全政务和行政承诺考核制度。
各级人民政府对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现。
进一步推广重大决策事项公示和听证制度，拓宽公众参与政府决策的渠道，加强对权力运行的社会监督和约束。
对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施，任何单位和个人有权举报，有关部门要及时予以处理；
涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的，反垄断执法机构要依法调查核实，并向有关上级机关提出处理建议。
政策制定机关要及时纠正排除和限制竞争的政策措施，维护公平竞争的市场秩序。
对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施，以及不及时纠正相关政策措施的地方政府和部门，有关部门依法查实后要作出严肃处理。
对失职渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的，要及时将有关情况移送纪检监察机关。
… 1 unchanged clause …
附件【自治区发展改革委公平竞争审查基本流程.docx】