海南省人民政府关于印发在市场体系建设中建立公平竞争审查制度工作方案的通知琼府〔2017〕36号
《海南省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的工作方案》已经六届省政府第82次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
海南省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的工作方案
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随着经济体制改革不断深化，全国统一市场基本形成，公平竞争环境逐步建立。
为贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)，规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，结合我省实际，制定本方案。
但同时也要看到，地方保护、区域封锁，行业壁垒、企业垄断，违法给予优惠政策或减损市场主体利益等不符合建设全国统一市场和公平竞争的现象仍然存在。
为规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，现就市场体系建设中建立公平竞争审查制度提出以下意见。
按照加快建设统一开放、竞争有序市场体系的要求，确保政府相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规，维护公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，激发市场活力，提高资源配置效率，推动大众创业、万众创新，促进实现创新驱动发展和经济持续健康发展。
经济体制改革的核心是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
统一开放、竞争有序的市场体系，是市场在资源配置中起决定性作用的基础。
建立公平竞争审查制度，防止政府过度和不当干预市场，有利于保障资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。
海南省内行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称政策制定机关)制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，以及提请人大审议的地方性法规草案(以下简称政策措施)相关文件均应在起草过程中进行公平竞争审查。
《中华人民共和国反垄断法》明确禁止行政机关滥用行政权力，排除、限制市场竞争。
建立公平竞争审查制度，健全行政机关内部决策合法性审查机制，有利于保证政府行为符合相关法律法规要求，确保政府依法行政。
当前我国经济发展进入新常态，必须靠创新驱动来推进经济持续健康发展。
建立公平竞争审查制度，大力消除影响公平竞争、妨碍创新的各种制度束缚，有利于为大众创业、万众创新营造公平竞争的市场环境。
我国经济发展正处于动力转换的关键时期，大力培育新动能，改造提升传统动能，都需要充分激发市场主体活力。
建立公平竞争审查制度，降低制度性交易成本，克服市场价格和行为扭曲，有利于调动各类市场主体的积极性和创造性，培育和催生经济发展新动能。
建立公平竞争审查制度，要按照加快建设统一开放、竞争有序市场体系的要求，确保政府相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规，维护公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，激发市场活力，提高资源配置效率，推动大众创业、万众创新，促进实现创新驱动发展和经济持续健康发展。
尊重市场经济规律，处理好政府与市场的关系，着力转变政府职能，最大限度减少对微观经济的干预，促进和保护市场主体公平竞争，保障市场配置资源的决定性作用得到充分发挥。
着力打破地区封锁和行业垄断，清除市场壁垒，促进商品和要素在全国范围内自由流动。
统筹考虑维护国家利益和经济安全、促进区域协调发展、保持经济平稳健康运行等多重目标需要，稳妥推进制度实施。
建立公平竞争审查制度是一项长期性、系统性、复杂性工程。
要尊重国情，坚持从实际出发，研究制定具有可操作性的方案；
破立结合，在规范增量政策的同时，坚持分类处理、不溯及既往，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的存量政策；
着眼长远，做好整体规划，在实践中分阶段、分步骤地推进和完善。
加强与现行法律体系和行政管理体制的衔接，提高公平竞争审查的权威和效能。
建立健全公平竞争审查保障机制，把自我审查和外部监督结合起来，加强社会监督和执法监督，及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。
行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关）制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，应当进行公平竞争审查。
行政法规和国务院制定的其他政策措施、地方性法规，起草部门应当在起草过程中进行公平竞争审查。
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经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以实施；
经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以实施;
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制定政策措施及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见，或者向社会公开征求意见。
制定政策措施及开展公平竞争审查应当向社会公开征求意见。
有关政策措施出台后，要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求向社会公开。
有关政策措施出台后，要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和省政府信息公开工作有关要求向社会公开。
要从维护全国统一市场和公平竞争的角度，按照以下标准进行审查：
严格执行国发〔2016〕34号文中明确的四大类、18项禁止性标准。
（2）公布特许经营权目录清单，且未经公平竞争，不得授予经营者特许经营权；
属于国发〔2016〕34号文中明确的4项例外规定情形的政策措施，如果具有排除和限制竞争的效果，在符合规定的情况下可以实施。
（3）不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；
（4）不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序；
（5）不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。
1.省政府各部门、市县政府所属部门要建立健全自我审查机制，明确责任机构和审查程序。
自我审查可以由本部门内的具体业务机构各自负责，也可以由特定内设机构统一负责。
（1）不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策；
（2）不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出；
2.省政府各部门、市县政府所属部门要严格对照审查基本流程(详见附件1)对有关政策措施进行审查，全面评估对市场竞争的影响，防止出台排除、限制竞争的政策措施。
（3）不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动；
（4）不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；
3.省政府各部门、市县政府所属部门开展公平竞争审查时，要认真填写《公平竞争审查表》(详见附件2)，形成明确的书面审查结论。
（5）不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益。
《公平竞争审查表》填写完成后，随相关政策措施一并履行程序。
未填写此表即出台政策措施的，视为未进行公平竞争审查。
（2）安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩；
（3）不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用；
4.省政府各部门、市县政府所属部门开展公平竞争审查时，应当向社会公开征求意见，并在《公平竞争审查表》中说明征求意见情况。
（4）不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。
向社会征求意见可以采取网上公开征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。
（1）不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为；
5.省政府各部门、市县政府所属部门开展公平竞争审查时，可以征求专家学者、法律顾问、专业机构的意见。
（2）不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者从事垄断行为提供便利条件；
（4）不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。
没有法律、法规依据，各地区、各部门不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施；
各级政策制定机关在有关政策措施制定过程中，要严格对照国发〔2016〕34号文中确定的审查对象、审查方式、审查标准和规定时间等要求进行公平竞争审查。
不得违反《中华人民共和国反垄断法》，制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。
1.按照“谁起草，谁审查”的原则，省政府各部门、市县政府所属部门在有关政策措施制定过程中要严格对照公平竞争审查标准进行自我审查。
多部门联合制定的政策措施，由牵头部门负责进行自我审查，填写公平竞争审查表与文件一并送至其它部门联合会签。
属于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制竞争的效果，在符合规定的情况下可以实施：
1.维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的；
2.以省、市县政府名义出台的政策措施等相关文件，由文件起草部门在文件起草过程中开展公平竞争审查，填写公平竞争审查表与文件一并提交本级人民政府审议。
3.为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的；
政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺，且不会严重排除和限制市场竞争，并明确实施期限。
根据国务院工作部署和要求，省政府各部门、市县政府所属部门在对新出台的政策措施开展公平竞争审查的同时，要按照“谁制定、谁清理”的原则开展存量政策清理工作。
对照国发〔2016〕34号文中规定的公平竞争审查标准，组织梳理现行政策措施，对妨碍全国统一市场和公平竞争的规定做法，按程序予以废除或者调整，并向社会公开清理情况，接受社会监督。
实施期限到期或未达到预期效果的政策措施，应当及时停止执行或者进行调整。
1.政策制定机关对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法，要尽快废止。
2.政策制定机关对以合同协议等形式给予企业的优惠政策，以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施，要设置过渡期，留出必要的缓冲时间。
从2016年7月起，国务院各部门、各省级人民政府及所属部门均应在有关政策措施制定过程中进行公平竞争审查。
国家发展改革委、国务院法制办、商务部、工商总局要会同有关部门，建立健全工作机制，指导公平竞争审查制度实施工作，并及时总结成效和经验，推动制度不断完善，在条件成熟时组织开展第三方评估。
各省级人民政府要抓紧研究制定具体工作措施和办法，落实制度要求，并从2017年起在本行政区域内逐步推开，指导市县级人民政府及所属部门开展公平竞争审查。
按照“谁制定、谁清理”的原则，各级人民政府及所属部门要对照公平竞争审查标准，对现行政策措施区分不同情况，稳妥把握节奏，有序清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。
1.政策制定机关对经公平竞争审查后出台的政策措施，要定期对其实际影响全国统一市场和公平竞争的情况进行评估，并形成书面评估报告。
对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法，要尽快废止；
经评估认为妨碍全国统一市场和公平竞争的，及时废止或者修改完善。
对以合同协议等形式给予企业的优惠政策，以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施，要设置过渡期，留出必要的缓冲空间；
2.政策制定机关可以建立专门的定期评估机制，也可在定期清理本地区、本部门规章和规范性文件时一并评估。
对建立公平竞争审查制度后出台的政策措施，各级人民政府及所属部门要在定期清理规章和规范性文件时，一并对政策措施影响全国统一市场和公平竞争的情况进行评估。
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经评估认为妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施，要及时废止或者修改完善。
3.鼓励委托第三方机构对经公平竞争审查出台的政策措施进行定期评估。
国家发展改革委、国务院法制办、商务部、工商总局要会同有关部门，抓紧研究起草公平竞争审查实施细则，进一步细化公平竞争审查的内容、程序、方法，指导政策制定机关开展公平竞争审查和相关政策措施清理废除工作，保障公平竞争审查制度有序实施。
各地区、各部门要紧密结合实际，制定相关政策措施清理废除工作方案，明确工作方式、工作步骤和时间节点，加强分类指导，确保本地区、本部门相关政策措施清理废除工作稳妥推进。
有关部门要切实加大宣传培训力度，加强政策解读和舆论引导，增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解，为公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境。
完善体制机制，加强我省公平竞争审查工作的领导，协调解决实施过程中的重大问题，加强各部门在公平竞争审查制度实施方面的信息沟通和相互协作，及时总结实施成效，推广先进做法和经验。
(责任部门：省物价局、省法制办、省发展改革委、省商务厅、省工商局等相关部门)
国务院反垄断委员会要发挥职能作用，组织、协调、指导反垄断工作，研究拟订有关竞争政策，组织调查、评估市场总体竞争状况，为推进和逐步完善公平竞争审查制度奠定坚实基础。
省政府各部门、市县政府及所属部门要正确处理政府和市场的关系，充分发挥市场的决定性作用，防止政府不当干预市场，逐步确立竞争政策的基础性地位，使资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效率最优化。
各地区、各部门要按照确立竞争政策基础性地位的要求，有针对性地制定政策措施，及时研究新经济领域市场监管问题，不断完善市场竞争规则，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。
以消除壁垒、打破垄断、引入竞争为重点，进一步规范价格行为。
加快建立竞争政策与产业、投资政策的协调机制，加强市场监管，维护公平竞争的市场秩序，促进形成统一开放、竞争有序的市场体系。
严格履行政府向社会作出的承诺，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，建立健全政务和行政承诺考核制度。
各级人民政府对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现。
省政府相关部门、市县政府及所属部门要切实加大宣传力度，注重电视、网络、平面等多种媒体的立体传播，加强政策解读和舆论引导，增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解，为公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境;
进一步推广重大决策事项公示和听证制度，拓宽公众参与政府决策的渠道，加强对权力运行的社会监督和约束。
要认真组织开展公平竞争审查制度业务培训，切实提高自我审查业务水平，加快培育一批知原则、懂业务的公平竞争审查人员。
对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施，任何单位和个人有权举报，有关部门要及时予以处理；
对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施，任何单位和个人有权举报，有关部门要及时予以处理;
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对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施，以及不及时纠正相关政策措施的地方政府和部门，有关部门依法查实后要作出严肃处理。
严格履行政府向社会做出的承诺，把政务履约和服务纳入政府绩效考评体系，建立健全政务和行政承诺考核制度。
完善政务诚信约束和问责机制，进一步推广重大决策事项公示和听证制度，拓宽公众参与政府决策的渠道，加强对权力运行的社会监督和约束。
对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施，以及不及时纠正相关政策措施的省政府相关部门，市县政府及所属部门，有关部门依法查实后要做出严肃处理。
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