为深入推进“放管服”改革，确保各项改革措施有效落实，根据《国务院办公厅关于进一步做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》（国办发〔2017〕40号）要求，经省政府同意，现就进一步做好我省“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作通知如下：
（一）省政府规章，各设区的市政府规章，以及省、市、县人民政府及其所属部门制定的规范性文件。
（二）清理重点是：与国务院行政审批制度改革、商事制度改革、职业资格改革、投资体制改革、收费清理改革、价格改革和清理规范行政审批中介服务事项等改革决定不一致的，特别是与因上述改革而修改的有关法律、行政法规不一致的；
有变相设立行政审批、违法增设审批条件、增加审批流程等规定的；
设定影响公民个人切身利益、制约企业健康发展、有碍市场活力的各类证明的；
（三）各地、各部门要对照2013年以来党中央、国务院下发的有关“放管服”改革的文件（附件4）和为落实上述改革而修改废止的法律、行政法规（附件5）以及本地区、本部门的有关“放管服”改革措施，立足于改革发展客观需要，准确把握制度需求，对本机关制定的规章、规范性文件进行全面清理。
已经根据《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》要求，对规章和规范性文件开展全面清理的，要做好统筹衔接，将与“放管服”改革决策不一致的规章、规范性文件列为清理重点。
坚持“谁制定谁清理，谁实施谁清理”的原则，政府规章、规范性文件由制定机关负责组织清理；
部门联合制定的或涉及多个部门职责的，由牵头部门负责组织清理；
部门被撤销或职权已调整的，由继续行使其职权的部门负责清理。
省、市人民政府制定的规章、规范性文件和县人民政府制定的规范性文件，其实施部门应当提出清理意见和建议，分别报省、市、县人民政府决定。
（一）省政府文件全面清理工作领导小组要牵头做好我省“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作，切实加强组织领导，明确责任分工，组织专门力量，抓紧开展清理工作，强化督促检查，确保清理实效。
省政府文件全面清理工作领导小组办公室要迅速下发省政府需要清理的规章和规范性文件目录，及时跟踪了解清理工作情况，研究共性问题，加强协调指导，推进清理工作顺利实施。
（二）各地、各部门要从贯彻落实党中央、国务院改革决策的大局出发，高度重视清理工作，抓紧制定清理工作方案，明确工作任务和目标、确定组织领导机制和责任分工、细化工作措施、落实清理结果填报，扎实推进清理工作开展。
对不及时清理、影响“放管服”改革措施有效落实的，要依法问责。
（三）市、县人民政府应当督促检查所属部门和下级人民政府的清理工作；
在清理工作中遇有重大问题和重要情况要及时告知省法制办。
（四）清理工作完成后，各市、县人民政府及所属部门、省政府各部门要通过网站、报纸等媒体向社会公布清理结果，并通过适当方式公布继续有效的规章和规范性文件目录和全文。
规章清理结束后，各市人民政府，要将现行有效规章电子文本报送省法制办，具体报送格式另行通知。
各地、各部门要依据国务院出台的“放管服”改革措施和上位法修改、废止情况，对现行有效的规章、规范性文件逐项研究梳理。
规章、规范性文件的主要内容与国务院的改革举措相抵触，或与国务院改革决策涉及的已修改的法律、行政法规不一致的，要予以废止；
部分内容与国务院的改革举措相抵触，或与国务院改革决策涉及的已修改的法律、行政法规不一致的，要予以修改。
要确保规章、规范性文件的有关规定应改尽改、应废尽废，使党中央、国务院及省委、省政府各项改革措施不折不扣落实到位。
（一）各市、省政府各部门要于7月10日前，将清理工作牵头负责单位（机构）和相关负责同志、联络员名单报省法制办。
（二）省政府各部门要于7月20日前，将省政府规章、省政府及省政府办公厅规范性文件清理意见建议和清理工作报告报送省法制办。
省法制办进行统一审查和修改后，于10月15日前按程序提请省政府常务会议审议。
（三）各地、各部门认为现行的行政法规中存在与“放管服”改革决定、法律规定或《国务院办公厅关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》（国办发〔2017〕4号）要求不一致、阻碍“放管服”改革措施落地的，可以提出清理意见，并提出具体修改方案和理由。
在清理工作中，发现相关法律规定存在制约“放管服”改革、阻碍新产业新业态发展的，可一并研究提出意见建议和修改方案。
相关法律、行政法规的清理意见、修改废止方案和理由，请于7月30日前送省法制办。
省法制办对有关清理建议和修改方案进行汇总研究并修改完善后，于8月15日前报省政府。
（四）市政府规章清理结果，省政府各部门和市、县政府及其所属部门规范性文件清理结果，需形成清理工作报告，由各市人民政府和省政府各部门于10月15日前将清理工作报告和汇总统计表报送省政府，同时抄送省法制办。
省法制办汇总整理后，于11月10日前将清理工作情况报省政府。
（五）各地、各部门要建立“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的长效机制，根据改革进程主动作为、动态清理，确保各项改革措施能够真正落地、取得实效。
联系电话：62603087（传真）、62601823、62999824；
4．2013年以来党中央、国务院下发的有关“放管服”改革的文件目录
5．2013年以来“放管服”改革涉及修改的法律、行政法规目录
2013年以来党中央、国务院下发的有关“放管服”改革的文件目录
中共中央国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见
中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见
中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》的通知
中共中央办公厅国务院办公厅关于印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》的通知
中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》的通知
中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》的通知
中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》的通知
中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于创新政府配置资源方式的指导意见》的通知
国务院批转发展改革委关于2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知
国务院关于取消和下放50项行政审批项目等事项的决定
国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2013年本）的通知
国务院办公厅关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知
国务院批转发展改革委关于2014年深化经济体制改革重点任务意见的通知
国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见
国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年）的通知
国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2014年本）的通知
国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见
国务院办公厅关于公开国务院各部门行政审批事项等相关工作的通知
国务院办公厅转发中央编办质检总局关于整合检验检测认证机构实施意见的通知
国务院办公厅关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知
国务院办公厅关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知
国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知
国务院批转发展改革委关于2015年深化经济体制改革重点工作意见的通知
国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知
国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见
国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知
国务院关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项的决定
国务院关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定
国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见
国务院关于北京市服务业扩大对外开放综合试点总体方案的批复
国务院关于上海市开展“证照分离”改革试点总体方案的批复
国务院办公厅关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见
国务院办公厅关于印发自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）的通知
国务院办公厅关于印发自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法的通知
国务院办公厅关于成立国务院推进职能转变协调小组的通知
国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知
国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见
国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见
国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知
国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知
国务院办公厅关于印发加快海关特殊监管区域整合优化方案的通知
国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知
国务院办公厅关于印发国务院部门权力和责任清单编制试点方案的通知
国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定
国务院关于第二批清理规范192项国务院部门行政审批中介服务事项的决定
国务院关于整合调整餐饮服务场所的公共场所卫生许可证和食品经营许可证的决定
国务院批转国家发展改革委关于2016年深化经济体制改革重点工作意见的通知
国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知
国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知
国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见
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各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见
公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。
随着经济体制改革不断深化，全国统一市场基本形成，公平竞争环境逐步建立。
但同时也要看到，地方保护、区域封锁，行业壁垒、企业垄断，违法给予优惠政策或减损市场主体利益等不符合建设全国统一市场和公平竞争的现象仍然存在。
为规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，现就市场体系建设中建立公平竞争审查制度提出以下意见。
经济体制改革的核心是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
统一开放、竞争有序的市场体系，是市场在资源配置中起决定性作用的基础。
建立公平竞争审查制度，防止政府过度和不当干预市场，有利于保障资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。
《中华人民共和国反垄断法》明确禁止行政机关滥用行政权力，排除、限制市场竞争。
建立公平竞争审查制度，健全行政机关内部决策合法性审查机制，有利于保证政府行为符合相关法律法规要求，确保政府依法行政。
国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见
当前我国经济发展进入新常态，必须靠创新驱动来推进经济持续健康发展。
国务院关于做好自由贸易试验区新一批改革试点经验复制推广工作的通知
建立公平竞争审查制度，大力消除影响公平竞争、妨碍创新的各种制度束缚，有利于为大众创业、万众创新营造公平竞争的市场环境。
我国经济发展正处于动力转换的关键时期，大力培育新动能，改造提升传统动能，都需要充分激发市场主体活力。
建立公平竞争审查制度，降低制度性交易成本，克服市场价格和行为扭曲，有利于调动各类市场主体的积极性和创造性，培育和催生经济发展新动能。
国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2016年本）的通知
建立公平竞争审查制度，要按照加快建设统一开放、竞争有序市场体系的要求，确保政府相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规，维护公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，激发市场活力，提高资源配置效率，推动大众创业、万众创新，促进实现创新驱动发展和经济持续健康发展。
尊重市场经济规律，处理好政府与市场的关系，着力转变政府职能，最大限度减少对微观经济的干预，促进和保护市场主体公平竞争，保障市场配置资源的决定性作用得到充分发挥。
国务院关于北京市开展公共服务类建设项目投资审批改革试点的批复
着力打破地区封锁和行业垄断，清除市场壁垒，促进商品和要素在全国范围内自由流动。
国务院办公厅关于印发强制性标准整合精简工作方案的通知
统筹考虑维护国家利益和经济安全、促进区域协调发展、保持经济平稳健康运行等多重目标需要，稳妥推进制度实施。
国务院办公厅关于转发国家发展改革委等部门推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案的通知
建立公平竞争审查制度是一项长期性、系统性、复杂性工程。
要尊重国情，坚持从实际出发，研究制定具有可操作性的方案；
国务院办公厅关于印发药品上市许可持有人制度试点方案的通知
破立结合，在规范增量政策的同时，坚持分类处理、不溯及既往，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的存量政策；
着眼长远，做好整体规划，在实践中分阶段、分步骤地推进和完善。
加强与现行法律体系和行政管理体制的衔接，提高公平竞争审查的权威和效能。
国务院办公厅关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知
建立健全公平竞争审查保障机制，把自我审查和外部监督结合起来，加强社会监督和执法监督，及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。
国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》实施细则的通知
行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关）制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，应当进行公平竞争审查。
行政法规和国务院制定的其他政策措施、地方性法规，起草部门应当在起草过程中进行公平竞争审查。
政策制定机关在政策制定过程中，要严格对照审查标准进行自我审查。
国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定
具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台，或调整至符合相关要求后出台。
国务院关于第三批清理规范国务院部门行政审批中介服务事项的决定
制定政策措施及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见，或者向社会公开征求意见。
国务院批转国家发展改革委关于2017年深化经济体制改革重点工作意见的通知
有关政策措施出台后，要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求向社会公开。
要从维护全国统一市场和公平竞争的角度，按照以下标准进行审查：
国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见
（2）公布特许经营权目录清单，且未经公平竞争，不得授予经营者特许经营权；
国务院办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知
（3）不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；
2013年以来“放管服”改革涉及修改的法律、行政法规目录
（4）不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序；
（5）不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国文物保护法》等十二部法律的决定
（1）不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策；
（2）不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出；
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国海洋环境保护法》等七部法律的决定
（3）不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动；
（4）不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；
（5）不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益。
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国保险法》等五部法律的决定
（2）安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩；
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国港口法》等七部法律的决定
（3）不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用；
（4）不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国电力法》等六部法律的决定
（1）不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为；
（2）不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者从事垄断行为提供便利条件；
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国义务教育法》等五部法律的决定
（4）不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。
没有法律、法规依据，各地区、各部门不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施；
不得违反《中华人民共和国反垄断法》，制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国计量法》等五部法律的决定
属于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制竞争的效果，在符合规定的情况下可以实施：
1.维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的；
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国药品管理法》的决定
3.为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的；
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国文物保护法》的决定
政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺，且不会严重排除和限制市场竞争，并明确实施期限。
实施期限到期或未达到预期效果的政策措施，应当及时停止执行或者进行调整。
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国节约能源法》等六部法律的决定
从2016年7月起，国务院各部门、各省级人民政府及所属部门均应在有关政策措施制定过程中进行公平竞争审查。
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国外资企业法》等四部法律的决定
国家发展改革委、国务院法制办、商务部、工商总局要会同有关部门，建立健全工作机制，指导公平竞争审查制度实施工作，并及时总结成效和经验，推动制度不断完善，在条件成熟时组织开展第三方评估。
各省级人民政府要抓紧研究制定具体工作措施和办法，落实制度要求，并从2017年起在本行政区域内逐步推开，指导市县级人民政府及所属部门开展公平竞争审查。
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国对外贸易法》等十二部法律的决定
按照“谁制定、谁清理”的原则，各级人民政府及所属部门要对照公平竞争审查标准，对现行政策措施区分不同情况，稳妥把握节奏，有序清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。
对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法，要尽快废止；
对以合同协议等形式给予企业的优惠政策，以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施，要设置过渡期，留出必要的缓冲空间；
对建立公平竞争审查制度后出台的政策措施，各级人民政府及所属部门要在定期清理规章和规范性文件时，一并对政策措施影响全国统一市场和公平竞争的情况进行评估。
评估报告应当向社会公开征求意见，评估结果应当向社会公开。
经评估认为妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施，要及时废止或者修改完善。
国家发展改革委、国务院法制办、商务部、工商总局要会同有关部门，抓紧研究起草公平竞争审查实施细则，进一步细化公平竞争审查的内容、程序、方法，指导政策制定机关开展公平竞争审查和相关政策措施清理废除工作，保障公平竞争审查制度有序实施。
各地区、各部门要紧密结合实际，制定相关政策措施清理废除工作方案，明确工作方式、工作步骤和时间节点，加强分类指导，确保本地区、本部门相关政策措施清理废除工作稳妥推进。
有关部门要切实加大宣传培训力度，加强政策解读和舆论引导，增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解，为公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境。
国务院反垄断委员会要发挥职能作用，组织、协调、指导反垄断工作，研究拟订有关竞争政策，组织调查、评估市场总体竞争状况，为推进和逐步完善公平竞争审查制度奠定坚实基础。
各地区、各部门要按照确立竞争政策基础性地位的要求，有针对性地制定政策措施，及时研究新经济领域市场监管问题，不断完善市场竞争规则，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。
严格履行政府向社会作出的承诺，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，建立健全政务和行政承诺考核制度。
各级人民政府对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现。
进一步推广重大决策事项公示和听证制度，拓宽公众参与政府决策的渠道，加强对权力运行的社会监督和约束。
对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施，任何单位和个人有权举报，有关部门要及时予以处理；
涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的，反垄断执法机构要依法调查核实，并向有关上级机关提出处理建议。
政策制定机关要及时纠正排除和限制竞争的政策措施，维护公平竞争的市场秩序。
对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施，以及不及时纠正相关政策措施的地方政府和部门，有关部门依法查实后要作出严肃处理。
对失职渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的，要及时将有关情况移送纪检监察机关。