为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，扎实推进全省工业供给侧结构性改革，扩大工业产品有效供给，提高工业经济整体竞争力，现提出如下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
制造业是国民经济的主体，是实施“互联网+”行动的主战场。
我国是制造业大国，也是互联网大国，推动制造业与互联网融合，有利于形成叠加效应、聚合效应、倍增效应，加快新旧发展动能和生产体系转换，前景广阔、潜力巨大。
当前，我国制造业与互联网融合步伐不断加快，在激发“双创”活力、培育新模式新业态、推进供给侧结构性改革等方面已初显成效，但仍存在平台支撑不足、核心技术薄弱、应用水平不高、安全保障有待加强、体制机制亟需完善等问题。
为进一步深化制造业与互联网融合发展，协同推进“中国制造2025”和“互联网+”行动，加快制造强国建设，现提出以下意见。
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全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照国务院决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以激发制造企业创新活力、发展潜力和转型动力为主线，以建设制造业与互联网融合“双创”平台为抓手，围绕制造业与互联网融合关键环节，积极培育新模式新业态，强化信息技术产业支撑，完善信息安全保障，夯实融合发展基础，营造融合发展新生态，充分释放“互联网+”的力量，改造提升传统动能，培育新的经济增长点，发展新经济，加快推动“中国制造”提质增效升级，实现从工业大国向工业强国迈进。
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，统筹推进“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧紧抓住新一轮东北振兴重大战略机遇，坚持以“四个着力”为根本遵循，以提高发展质量和效益为中心，以“制造强省建设”为主题，以实施《中国制造2025辽宁行动纲要》为重点，引导社会各类资源集聚，突破制造业发展的瓶颈和短板，不断优化工业供给结构，努力扩大工业有效供给，实现工业供需协同发展，为全省经济持续健康发展提供坚强支撑。
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积极搭建支撑制造业转型升级的各类互联网平台，充分汇聚整合制造企业、互联网企业等“双创”力量和资源，带动技术产品、组织管理、经营机制、销售理念和模式等创新，提高供给质量和效率，激发制造业转型升级新动能。
正确处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，进一步激发企业活力和创造力。
着力破除制约经济发展的体制机制障碍，积极转变政府职能，加强战略研究、顶层设计和规划引导，完善相关支持政策，为企业发展创造良好环境。
促进技术融合与理念融合相统一，推动制造企业与互联网企业在发展理念、产业体系、生产模式、业务模式等方面全面融合，发挥互联网聚集优化各类要素资源的优势，构建开放式生产组织体系，大力发展个性化定制、服务型制造等新模式。
坚持“引进来”与“走出去”相结合，充分利用国际国内两个市场、两种资源，提升工业开放发展水平。
深刻把握互联网技术在不同行业、环节的扩散规律和融合方式，针对不同行业、企业融合发展的基础和水平差异，完善融合推进机制和政策体系，培育制造业竞争新优势。
注重“加减乘除”并举，处理好传统产业与新兴产业的关系，形成互相支撑、彼此带动、共同发展的良好格局。
注重盘活存量，努力化解过剩产能，推进传统产业改造升级，提升传统产业比较优势；
充分发挥市场机制作用，更好发挥政府引导作用，突出企业主体地位，优化政府服务，妥善处理鼓励创新与加强监管、全面推进与错位发展、加快发展与保障安全的关系，形成公平有序的融合发展新环境。
注重做优增量，提高战略性新兴产业比重，加快壮大和培育新的经济增长点；
到2018年底，制造业重点行业骨干企业互联网“双创”平台普及率达到80%，相比2015年底，工业云企业用户翻一番，新产品研发周期缩短12%，库存周转率提高25%，能源利用率提高5%。
注重集聚发展，立足产业基础和资源禀赋，促进产业集聚和区域协调发展。
制造业互联网“双创”平台成为促进制造业转型升级的新动能来源，形成一批示范引领效应较强的制造新模式，初步形成跨界融合的制造业新生态，制造业数字化、网络化、智能化取得明显进展，成为巩固我国制造业大国地位、加快向制造强国迈进的核心驱动力。
到2025年，制造业与互联网融合发展迈上新台阶，融合“双创”体系基本完备，融合发展新模式广泛普及，新型制造体系基本形成，制造业综合竞争实力大幅提升。
以创新培育发展新动能，增强企业创新能力，构建产业技术创新体系，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展，不断增强持续增长动力，壮大发展新引擎，实现从要素驱动向创新驱动转变。
以两化深度融合为主线，以智能制造为主攻方向，实现制造业数字化、网络化、智能化。
大力实施军民融合发展战略，促进军民融合主导产业发展。
把质量提升作为工业供给侧结构性改革的重要着力点，培育和做强自主品牌，改善和提升工业整体素质，不断提高工业供给质量和水平。
加大淘汰落后产能力度，推广清洁生产，构建绿色制造体系，走资源节约、环境友好的可持续发展道路。
到2020年，全省工业供给侧结构性改革取得阶段性成效，供给结构对需求变化的适应性和灵活性进一步增强，供给侧综合效能明显提升，工业强省建设取得重要进展。
传统产业竞争优势进一步提升，高端装备制造、新一代信息技术、新材料、生物医药等新兴产业成为新的优势产业，中高端供给不断扩大。
战略性新兴产业主营业务收入占规模以上工业比重达到20%以上，高端装备制造业主营业务收入占全行业比重达到25%，钢铁行业新产品销售收入占全行业比重达到15%以上，新型建材主营业务收入占全行业比重达到70%以上，化工产品精细化率力争达到53%。
消费品工业主营业务收入占规模以上工业比重达到23%以上，电子信息产业主营业务收入占规模以上工业比重达到15%，成为全省的重要支柱产业。
规模以上工业企业研发经费内部支出占主营业务收入比重达到1．26％。
新一代信息技术在制造业重点领域应用取得明显进展，两化融合水平进一步提高，数字化研发设计工具普及率达到75%，关键工序数控化率达到51%，工业供给创新动力不断增强，供给质量效益明显改善，综合竞争实力进一步提升。
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组织实施制造企业互联网“双创”平台建设工程，支持制造企业建设基于互联网的“双创”平台，深化工业云、大数据等技术的集成应用，汇聚众智，加快构建新型研发、生产、管理和服务模式，促进技术产品创新和经营管理优化，提升企业整体创新能力和水平。
鼓励大型制造企业开放“双创”平台聚集的各类资源，加强与各类创业创新基地、众创空间合作，为全社会提供专业化服务，建立资源富集、创新活跃、高效协同的“双创”新生态。
按照“高端化、成套化、智能化”的发展方向，推进装备制造业向中高端迈进，提升全省装备制造业核心竞争力。
深化国有企业改革和科技体制改革，推动产学研“双创”资源的深度整合和开放共享，支持制造企业联合科研院所、高等院校以及各类创新平台，加快构建支持协同研发和技术扩散的“双创”体系。
大力发展壮大体现辽宁优势、引领未来发展的航空装备、海洋工程装备及高技术船舶、汽车、重大成套装备、机器人及智能装备、高档数控机床、先进轨道交通装备、集成电路装备等高端装备制造业。
突破重大成套装备核心技术，提升重大技术装备自主化以及关键零部件研发制造水平。
组织实施“双创”服务平台支撑能力提升工程，支持大型互联网企业、基础电信企业建设面向制造企业特别是中小企业的“双创”服务平台，鼓励基础电信企业加大对“双创”基地宽带网络基础设施建设的支持力度，进一步提速降费，完善制造业“双创”服务体系，营造大中小企业合作共赢的“双创”新环境，开创大中小企业联合创新创业的新局面。
集中力量推进装备制造行业智能化改造，推广应用i5智能机床、柔性化生产线等智能装备和产品，提升企业智能制造和智能服务水平。
鼓励地方依托国家新型工业化产业示范基地、国家级经济技术开发区、国家高新技术产业开发区等产业集聚区，加快完善人才、资本等政策环境，充分运用互联网，积极发展创客空间、创新工场、开源社区等新型众创空间，结合“双创”示范基地建设，培育一批支持制造业发展的“双创”示范基地。
补齐在基础零部件、基础工艺、基础材料和产业技术基础方面的短板，提升基础配套能力，开发出一批标志性、带动性强的装备产品，形成覆盖研发设计、装备制造、技术服务的完整产业体系和持续创新发展能力。
组织实施企业管理能力提升工程，加快信息化和工业化融合管理体系标准制定和应用推广，推动业务流程再造和组织方式变革，建立组织管理新模式。
到2020年，力争使我省成为国家高端装备战略基地和核心集聚区，重大装备核心零部件自主配套能力显著提高，性能和质量达到国内领先或国际先进水平。
鼓励制造企业与互联网企业合资合作培育新的经营主体，建立适应融合发展的技术体系、标准规范、商业模式和竞争规则，形成优势互补、合作共赢的融合发展格局。
立足“专、精、特、新”，以补齐产品结构短板、拉长产业链条、提升精深加工水平为重点，推进原材料工业向基地化、大型化、一体化方向发展。
推动中小企业制造资源与互联网平台全面对接，实现制造能力的在线发布、协同和交易，积极发展面向制造环节的分享经济，打破企业界限，共享技术、设备和服务，提升中小企业快速响应和柔性高效的供给能力。
冶金、建材行业以钢铁、电解铝、平板玻璃、水泥等为重点，加大化解过剩产能工作力度，引导企业通过主动压减、兼并重组、国际产能合作等多种途径退出部分过剩产能。
支持制造企业与电子商务企业开展战略投资、品牌培育、网上销售、物流配送等领域合作，整合线上线下交易资源，拓展销售渠道，打造制造、营销、物流等高效协同的生产流通一体化新生态。
冶金行业要加快产品升级、打造质量品牌、推进绿色发展，大力发展高速铁路用钢、高强度轿车用钢、高档电力用钢等关键钢材品种以及高端钢材产品，建设辽阳铝合金精深加工产业基地。
建材行业优先发展高性能工业陶瓷、高压电瓷、液晶玻璃基板、离线LOW—E玻璃、人工晶体等8大类特色新材料，改造提升传统建材，加大绿色建材推广应用。
面向生产制造全过程、全产业链、产品全生命周期，实施智能制造等重大工程，支持企业深化质量管理与互联网的融合，推动在线计量、在线检测等全产业链质量控制，大力发展网络化协同制造等新生产模式。
石化行业要提升炼化一体化水平，增强化工原料供应能力；
支持企业利用互联网采集并对接用户个性化需求，开展基于个性化产品的研发、生产、服务和商业模式创新，促进供给与需求精准匹配。
加快发展精细化工产业，重点发展化工新材料和专用化学品，提高产品附加值。
推动企业运用互联网开展在线增值服务，鼓励发展面向智能产品和智能装备的产品全生命周期管理和服务，拓展产品价值空间，实现从制造向“制造+服务”转型升级。
将大连长兴岛石化产业基地和盘锦辽东湾新区石化及精细化工产业基地打造成为世界级石化产业基地，大力推进重大炼化一体化、精细化工、危化品企业搬迁等项目建设。
积极培育工业电子商务等新业态，支持重点行业骨干企业建立行业在线采购、销售、服务平台，推动建设一批第三方电子商务服务平台。
围绕“增品种、提品质、创品牌”，提升中高端消费品供给能力，培育多点支撑的产业发展格局。
推动实施国家重点研发计划，强化制造业自动化、数字化、智能化基础技术和产业支撑能力，加快构筑自动控制与感知、工业云与智能服务平台、工业互联网等制造新基础。
轻工行业要瞄准细分市场，加快品牌建设，大力发展烟草、酒类、日化等产业，积极发展市场前景好、社会需求大、经济效益高、环境污染小的电子产品、食品加工等产业。
组织实施“芯火”计划和传感器产业提升工程，加快传感器、过程控制芯片、可编程逻辑控制器等产业化。
全面推进食品安全体系建设，提升食品安全保障能力和水平。
加快计算机辅助设计仿真、制造执行系统、产品全生命周期管理等工业软件产业化，强化软件支撑和定义制造业的基础性作用。
纺织行业要打造特色产业，着力创建自主品牌，大力发展节能环保和高新纺织技术。
构建信息物理系统参考模型和综合技术标准体系，建设测试验证平台和综合验证试验床，支持开展兼容适配、互联互通和互操作测试验证。
医药行业要大力开展生物药品、现代中药、化学药品等新产品与新工艺开发和产业化，推动生物医学工程高端化发展。
同时，围绕健康消费、文化消费、旅游消费和信息消费，开发适应市场需求、满足消费结构升级需要的产品和服务，支持企业开展基于个性化产品的服务模式和商业模式创新。
实施融合发展系统解决方案能力提升工程，推动工业产品互联互通的标识解析、数据交换、通信协议等技术攻关和标准研制，面向重点行业智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设，培育一批系统解决方案供应商，组织开展行业系统解决方案应用试点示范，为中小企业提供标准化、专业化的系统解决方案。
到2020年，全省消费品工业形成50个以上具有区域影响力的特色品牌。
支持有条件的企业开展系统解决方案业务剥离重组，推动系统解决方案服务专业化、规模化和市场化，充分发挥系统解决方案促进制造业与互联网融合发展的“粘合剂”作用。
瞄准补齐产品结构短板，大力推动集成电路、数字视听、现代通讯、新型元器件等领域发展。
实施工业控制系统安全保障能力提升工程，制定完善工业信息安全管理等政策法规，健全工业信息安全标准体系，建立工业控制系统安全风险信息采集汇总和分析通报机制，组织开展重点行业工业控制系统信息安全检查和风险评估。
集成电路领域重点发展集成电路关键设备和集成电路芯片制造业，带动芯片设计、封装测试、关键材料等产业上规模、提档次。
组织开展工业企业信息安全保障试点示范，支持系统仿真测试、评估验证等关键共性技术平台建设，推动访问控制、追踪溯源、商业信息及隐私保护等核心技术产品产业化。
数字视听领域重点加快OTT电视机、3D电视、4K激光投影电视等新型视听终端产品研制，培育数字娱乐、数字教育、数字健康等新业态。
以提升工业信息安全监测、评估、验证和应急处置等能力为重点，依托现有科研机构，建设国家工业信息安全保障中心，为制造业与互联网融合发展提供安全支撑。
现代通讯领域重点发展基于3G及以上技术的智能手机、平板电脑、可穿戴设备等移动智能整机产品，提前布局5G技术与终端的研发。
新型元器件领域重点发展MEMS高端传感器、高压绝缘栅双极晶体管（IGBT）、RFID模块、锂离子电池等新型元器件产品。
以“互联网＋协同制造”为重点，推动大数据、物联网、云计算等在制造业全产业链集成运用，发展金融、交通、教育、医疗、旅游等行业应用软件和解决方案，推进网络安全、入侵检测、身份验证、数据安全等网络和信息安全产品的自主研发与产业化。
以化解钢铁、煤炭等行业过剩产能为重点，完善激励政策，鼓励企业通过主动压减、转型转产、搬迁改造、国际产能合作等途径，主动退出过剩产能。
在符合国家产业政策前提下，对主动退出产能的企业，要通过完善不良贷款核销政策、减免相关环节税费、放宽不良贷款转让要求等措施给予支持。
严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，达不到标准要求的产能要依法依规退出。
2016年，压减粗钢产能602万吨，全面完成钢铁行业化解过剩产能任务；
到2020年，化解煤炭过剩产能3040万吨，压缩水泥产能2000万吨。
组织协调产能严重过剩行业新（改、扩）建和在建项目产能置换，充分运用市场机制、经济手段和法治办法，积极稳妥化解过剩产能，防止新增过剩产能。
对产能严重过剩行业新增产能项目不得备案、不得办理土地（海域）供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。
对钢铁、建材、有色、煤炭等行业分业施策，支持企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，优化产业布局，减少同业竞争。
支持金融资产管理公司等按照市场化原则，参与处理破产重组或退出企业的债权债务。
研究实施社会托底政策，做好失业保险工作和失业人员转业转岗培训，完善下岗分流人员安置政策，依法妥善处理兼并重组中的劳动关系问题。
支持省内钢铁、有色金属、建材、煤炭等企业，以“一带一路”沿线资源条件好、配套能力强、市场潜力大的国家为重点，有力有序推动过剩产能走出去。
鼓励企业利用各种渠道和平台，积极探索国际合作新模式，融入全球产业链。
引导企业结合项目建设，开展境外经贸合作区建设，带动产业链上下游企业、先进设备、技术、设计、工程建设、标准、服务等全产业链输出，提高国际化经营能力。
支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场，积极发展众创、众包、众扶、众筹。
落实中央财政奖励政策，建立沈阳“双创”综合性服务平台和高端装备制造业企业培育平台，实现科技成果和信息检索发布、科技成果转移转化、公共服务、创业人才系统化培训等功能。
积极实施“互联网+”行动计划，培育发展电子商务、供应链物流、现代物流、互联网金融等新兴业态，实现网络经济和实体经济协同发展。
支持大企业设立产业创投基金，为内外部创业者提供资金支持。
加强产学研合作，协调推进重点企业与科研院所在重点领域的产学研对接和成果示范应用，创建一批公共服务平台，逐步形成产业创新发展新格局。
以创新驱动为着力点，加快创新体系建设，重点推进机器人国家级创新中心建设，争取国家制造业创新中心布局辽宁。
支持实施一批重点技术装备首台（套）项目，推进重大技术装备研发和产业化，建立和完善重大技术装备首台（套）项目库，每年滚动管理50个重点项目。
加大支持符合条件企业申请国家重大技术装备保险补贴工作力度，争取我省更多重大技术装备产品列入国家《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》。
积极争取国家科技重大专项和重点研发计划支持，突出攻关重点，扩大应用领域，满足行业急需。
推动企业创新中心建设，实施重点技术攻关，加快智能制造、新能源汽车、机器人、大数据、数字诊疗设备、航空发动机和燃气轮机等产业发展，推动科技成果转化。
到2020年，省级以上企业技术中心达到800家，突破50项以上制约产业发展的关键核心技术。
积极促进工业互联网发展，开发利用工业大数据，支持骨干企业开发大数据分析技术和产品。
大力推进工业互联网基础设施体系建设，协调国内三大通信运营商完成与省政府战略合作布局。
贯彻落实《国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》（国发〔2016〕28号），引导制造业企业与互联网企业跨界融合，培育制造业与互联网融合发展新模式。
积极推进沈阳、大连、本溪等3个国家信息消费试点城市建设，推进大连智慧商圈、大连智慧家庭老幼监护系统平台两个国家信息消费创新应用示范项目建设。
引导和支持车联网产业创新联盟开展工作，推动全省车联网产业创新发展。
做好两化融合管理体系贯标试点培育工作，培育更多的省内贯标试点。
全面启动实施全省智能制造工程，支持龙头企业创建智能工厂，开展辽宁省智能制造及智能服务试点示范。
到2018年，滚动推进智能制造及智能服务项目300项，其中推进150个智能制造及智能服务试点示范企业，培育60个智能制造及智能服务标杆企业。
推广智能制造智能服务新模式，大力发展基于互联网的协同研发、众包设计等新模式，组织开展大规模个性化定制、云制造等新型制造模式试点示范。
充分发挥军工科技优势，支持军工科研院所与地方企事业单位组建军民产业技术创新联盟，促进军民两用技术成果双向转移和应用。
加快推进国防科技工业军民融合式发展，开展军民融合创新示范区建设，推进沈阳、大连建设军民融合创新示范园区。
到2018年，全省力争培育5家年产值超百亿元军民融合型领军企业；
以航空和船舶为代表的军民融合主导产业年产值力争实现1000亿元以上；
积极组织推进发展服务型制造专项行动，引导和支持制造业企业从生产制造型向生产服务型转变。
积极推进设计创新工作，组织开展省级工业设计中心认定。
组织企业技术中心开展新产品、新技术、新工艺开发设计和服务，编制企业技术创新重点项目计划，每年组织实施工业设计重点研发项目30项。
鼓励企业开展以核心技术为纽带的各种增值服务模式，分类推进和实施在线检测维护、开展设备融资租赁、提供整体解决方案、个性化定制、供应链整合管理、总集成总承包等服务模式。
加快工业绿色化改造，加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，推进工业领域煤炭清洁高效利用，全面推行清洁生产，从源头提高节能减排能力。
组织实施工业燃煤锅炉改造、余热余压利用、电机系统节能等重点节能降耗工程，加强能源动态监控和优化管理，提高能源利用效率。
推进绿色制造产业发展，鼓励企业发展绿色技术、绿色设计、绿色产品，实现产品全生命周期绿色管理，提升产品绿色环保低碳水平。
以汽车零部件、机床、电机等为重点，积极推进产品再制造，建设再制造产业示范基地。
到2020年，全省规模以上工业企业万元工业增加值能耗比2015年下降12%。
坚持市场导向、协同创新、重点突破的原则，破解重点产业发展瓶颈，实现基础能力突破。
工业强基工程重点发展关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础（简称“四基”）。
研究制定《辽宁省工业强基工程实施方案》和工业“四基”发展目录，指导工业强基发展，推进全省工业基础能力提升，夯实制造强省建设基础。
组织实施重点项目，引导企业、科研院所和金融机构加大对“四基”的投入，逐步解决制约我省制造业发展的基础瓶颈问题。
同时，持续推进企业技术改造，进一步发挥技术改造对转型升级和带动有效投资的作用，创新和改进资金支持和管理方式，支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保、智能制造和智能服务水平。
充分发挥项目建设支撑作用，提高投资有效性和精准性，聚焦装备、汽车、电子信息、生物医药等对稳增长、调结构、增效益具有显著拉动作用的重点行业，加大推进重点项目投资力度。
每年重点推进100项左右代表我省工业发展水平、体现地区产业优势和行业特点的重大工业项目建设，省市协同，落实责任制，加强协调服务，确保项目按计划建成投产、发挥效益。
同时，根据国家产业政策发展方向，围绕我省优势产业重点发展领域，积极引导企业谋划项目，充分发挥投资对工业转型升级的关键作用，提高投资质量和效益。
推荐本省有质量、有技术、有品牌、有市场的产品列入《辽宁省重点工业产品目录》。
建立辽宁工业互联网公共服务平台，重点培育一批具有辽宁本土特色的行业电子商务平台，推介辽宁工业产品和服务。
针对公共产品供给市场，发挥政府投资拉动作用和招标采购政策的导向作用，扩大辽宁本地符合要求产品和服务的应用。
针对重大基础设施建设和重大工程市场，围绕能源、水利、交通、通信等项目，组织开展技术对接、供需对接、服务对接等活动，鼓励辽宁本地企业实行工程总承包、总集成。
针对产业链配套协作市场，鼓励龙头企业与中小企业开展产业链上下游配套合作，提高本地化配套水平。
针对城乡居民消费市场，支持企业开发适应市场需求、满足消费结构升级需要的产品和服务，鼓励企业创新服务模式，开展个性化定制服务，加强品牌建设，提高产品质量。
鼓励企业拓展“一带一路”沿线国家市场，充分利用品牌展会等平台扩大出口。
支持重点企业开展国际工程总承包，推动产品、装备、技术、标准和服务“走出去”，支持本地企业并购国外具有核心技术和核心资源的企业。
加快发展跨境电子商务，鼓励企业建立海外营销网络，带动产品出口。
引导政策性银行积极支持装备制造业“走出去”，帮助企业利用好“丝路基金”、“中非基金”等融资服务平台。
（五）以推进企业降本增效为重点，增强企业市场竞争力。
运用工业经济运行监测系统，做好重点行业、重点企业监测分析，加强对经济运行中各类风险因素的预研预判，密切关注用工、债务等敏感问题，实施定向调控和相机调控，掌握要素协调工作主动性。
坚持“问题导向解难题、分门别类抓推进”，齐抓共管，多措并举，支持一批领跑企业，集中政策资源推动做优做强；
帮扶产值零报告及降幅超过50%企业，采取“一企一策”帮助复工复产。
降低企业税费和用工成本，研究落实对包括天使投资在内的投向种子期、初创期等创新活动投资的税收支持政策，认真落实国家降低社会保险费率、征收基准等政策。
推进工业用地租让结合、先租后让方式，弹性调整工业用地出让年限，降低企业初始用地成本。
降低企业用电成本，落实大用户直购电政策，扩大电力直接交易规模，对地区经济结构调整和经济增长拉动显著，以及新投产的重点项目，优先给予直购电政策支持。
降低企业物流成本，完善物流综合服务网络，统筹公路、水运、铁路、民航等多种运输方式，重点推进滚装运输、甩挂运输、城市配送等先进运输组织方式，构建物流公共信息平台，加强物流设施设备、服务规范标准化体系建设。
完善信贷支持政策，提高金融机构支持制造业发展的服务水平，鼓励银行业金融机构开展金融业务和产品创新，持续扩大信贷投放规模，加大对工业重点领域企业的支持。
积极争取国家融资担保基金支持，缓解小微企业融资难矛盾。
引导银行业金融机构开展绿色信贷业务，加大对节能环保企业的支持力度。
积极支持企业开展直接融资，鼓励工业企业扩大直接融资规模，减少间接融资，有效防范融资风险。
支持符合《中国制造2025辽宁行动纲要》和战略性新兴产业方向的企业充分利用境内外各类资本市场上市融资。
支持企业通过发行公司债、企业债等扩大债券融资规模。
推动股权多元化改革，支持企业开展产业升级和并购重组，完善企业股权融资渠道。
通过直接融资以及市场化、法制化的债转股等综合方案来降低企业的投资杠杆。
建立产融合作对接协调机制，推进企业集团财务公司延伸产业链金融服务试点工作，研究设立融资租赁产业基金，更好解决小微企业融资难的问题。
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深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，放宽新产品、新业态的市场准入限制，加强事中事后监管，提升为企业服务的能力和水平，营造有利于制造业与互联网融合发展的环境。
认真贯彻落实国家已经出台的供给侧结构性改革政策，按照“产业政策要准”的要求，制定装备制造、冶金及建材、石化、消费品、电子信息等五大产业发展政策，形成系统可操作的政策保障体系。
适应制造业与互联网跨界融合发展趋势，积极发挥行业协会和中介组织的桥梁纽带作用，鼓励建立跨行业、跨领域的新型产学研用联盟，开展关键共性技术攻关、融合标准制定和公共服务平台建设。
同时，充分发挥我省产业（创业）投资引导基金的作用，积极争取国家专项建设基金、先进制造业基金、中小企业基金等对我省的支持，有效引导各方面资金投向重点领域项目。
围绕新商业模式知识产权保护需求，完善相关政策法规，建设结构合理、层次分明、可持续发展的知识产权运营服务网络。
深入推进“放管服”改革，取消下放一批与促进经济增长、创新创业就业密切相关的行政审批事项。
鼓励中央企业设立创新投资基金，引导地方产业投资基金和社会资本，支持大企业互联网“双创”平台建设、创新创意孵化、科技成果转化和新兴产业培育。
优化行政审批流程，清理规范中介服务，进一步规范行政审批行为。
建立有利于国有企业与互联网深度融合、激发企业活力、积极开展“双创”的机制，完善国有企业内部创新组织体系和运行机制，探索引入有限合伙制，完善鼓励创新、宽容失败的经营业绩考核机制，研究建立中央企业创新能力评价制度，建立促进创新成果转让的收益分配、工资奖励等制度，对企业重要技术人员和经营管理人员实施股权和分红激励政策。
健全涉企收费监管体制，完善涉企收费目录清单，实行分级管理、常态化公开，遏制各种乱收费行为，着力减轻企业负担。
利用中央财政现有资金渠道，鼓励地方设立融合发展专项资金，加大对制造业与互联网融合发展关键环节和重点领域的投入力度，为符合条件的企业实施设备智能化改造、“双创”平台建设运营和应用试点示范项目提供支持。
建立和完善人才引进、培养与激励机制，加大应用型、复合型、技能型人才培养和引进力度，加强创新型管理人才队伍建设，为产业发展提供智力支持和人才保障。
充分发挥现有相关专项资金、基金的引导带动作用，支持系统解决方案能力提升和制造业“双创”公共服务平台建设。
大力营造尊重企业家、尊重创业者的社会氛围，弘扬企业家精神，吸引更多的企业家到辽宁投资创业。
制造业与互联网融合发展相关工作或工程中涉及技术研发、确需中央财政支持的，通过优化整合后的科技计划（专项、基金等）统筹予以支持。
强化职业教育和技能培训，创造崇尚技能、钻研技能的条件和氛围，大力培育和弘扬具有辽宁特色的“工匠精神”。
创新财政资金支持方式，鼓励政府采购云计算等专业化第三方服务，支持中小微企业提升信息化能力。
各地区、各部门要按照本实施意见要求，加强组织协调，明确分工、落实责任，协同配合、全力推动各项工作任务的落实。
结合全面推开营改增试点，进一步扩大制造企业增值税抵扣范围，落实增值税优惠政策，支持制造企业基于互联网独立开展或与互联网企业合资合作开展新业务。
各市政府要建立相应的工作推进机制，研究制定本地区工作方案，发挥政策协同作用。
落实研发费用加计扣除、高新技术企业等所得税优惠政策，积极研究完善科技企业孵化器税收政策。
同时，要加强对各项工作落实情况的督导检查，并及时总结推广工业供给侧结构性改革工作中的好经验、好做法，加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。
选择一批重点城市和重点企业开展产融合作试点，支持开展信用贷款、融资租赁、质押担保等金融产品和服务创新。
鼓励金融机构利用“双创”平台提供结算、融资、理财、咨询等一站式系统化金融服务，进一步推广知识产权质押，创新担保方式，积极探索多样化的信贷风险分担机制。
支持制造企业在不改变用地主体和规划条件的前提下，利用存量房产、土地资源发展制造业与互联网融合的新业务、新业态，实行5年过渡期内保持土地原用途和权利类型不变的政策。
鼓励有条件的地方因地制宜出台支持政策，积极盘活闲置的工业厂房、企业库房和物流设施等资源，并对办公用房、水电、网络等费用给予补助，为致力于制造业与互联网融合发展的创业者提供低成本、高效便捷的专业服务。
深化人才体制机制改革，完善激励创新的股权、期权等风险共担和收益分享机制，吸引具备创新能力的跨界人才，营造有利于融合发展优秀人才脱颖而出的良好环境。
支持高校设置“互联网+”等相关专业，推进高等院校专业学位建设，加强高层次应用型专门人才培养。
在重点院校、大型企业和产业园区建设一批产学研用相结合的专业人才培训基地，积极开展企业新型学徒制试点。
结合国家专业技术人才知识更新工程、企业经营管理人才素质提升工程、高技能人才振兴计划等，加强融合发展职业人才和高端人才培养。
在大中型企业推广首席信息官制度，壮大互联网应用人才队伍。
积极发起或参与互联网领域多双边或区域性规则谈判，提升影响力和话语权。
推动建立中外政府和民间对话交流机制，围绕大型制造企业互联网“双创”平台建设、融合发展标准制定以及应用示范等，开展技术交流与合作。
结合实施“一带一路”等国家重大战略，运用丝路基金、中非发展基金、中非产能合作基金等金融资源，支持行业协会、产业联盟与企业共同推广中国制造业与互联网融合发展的产品、技术、标准和服务，推动制造业与互联网融合全链条“走出去”，拓展海外市场；
提升“引进来”的能力和水平，利用全球人才、技术、知识产权等创新资源，学习国际先进经营管理模式，支持和促进我国制造业与互联网融合发展。
各地区、各部门要高度重视深化制造业与互联网融合发展工作，统一思想，提高认识，加大工作力度，切实抓好本意见实施。
国家制造强国建设领导小组要统筹研究完善制造业与互联网融合发展推进机制，加强对重大问题、重大政策和重大工程的综合协调，部署开展督导检查，推动各项任务落实。
各有关部门要按照职责分工，加强协同配合，做好指导协调，抓紧出台配套政策，完善相关规章制度，强化跟踪督查，及时帮助有关方面解决遇到的困难和问题。
国家制造强国建设战略咨询委员会要充分发挥作用，组织开展基础性、前瞻性、战略性研究，为重大决策及相关工程实施提供咨询。
各地区要结合实际建立健全工作机制，制定具体实施方案，加强考核评估，确保融合发展各项任务落到实处。