科技特派员制度的若干意见
吉林省深入推行科技特派员制度
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
科技特派员制度是一项源于基层探索、群众需要、实践创新的制度安排，主要目的是引导各类科技创新创业人才和单位整合科技、信息、资金、管理等现代生产要素，深入农村基层一线开展科技创业和服务，与农民建立“风险共担、利益共享”的共同体，推动农村创新创业深入开展。
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
当前，我国正处在全面建成小康社会的决胜阶段，农村经济社会发展任务艰巨繁重。
《吉林省深入推行科技特派员制度实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
为深入实施创新驱动发展战略，激发广大科技特派员创新创业热情，推进农村大众创业、万众创新，促进一二三产业融合发展，经国务院同意，现提出如下意见。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施创新驱动发展战略，壮大科技特派员队伍，完善科技特派员制度，培育新型农业经营和服务主体，健全农业社会化科技服务体系，推动现代农业全产业链增值和品牌化发展，促进农村一二三产业深度融合，为补齐农业农村短板、促进城乡一体化发展、全面建成小康社会作出贡献。
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于深入推行科技特派员制度的若干意见》（国办发〔2016〕32号），推动全省科技特派员工作持续深入开展，不断激发广大科技特派员创新创业热情，推进全省农村大众创业、万众创新，促进一二三产业融合发展，经省政府同意，现制定本实施方案。
——坚持改革创新。
（一）坚持改革创新，突出农村创业。
面对新形势新要求，立足服务“三农”，不断深化改革，加强体制机制创新，总结经验，与时俱进，大力推动科技特派员农村科技创业。
面对新形势、新任务、新要求，立足服务“三农”，围绕农村、农民实际需求，深化体制机制改革，加大政策扶持力度，构建创新创业服务平台，强化科技与金融结合，积极培育农村创新创业主体，形成大众创业、万众创新的良好局面。
围绕农村实际需求，加大创业政策扶持力度，培育农村创业主体，构建创业服务平台，强化科技金融结合，营造农村创业环境，形成大众创业、万众创新的良好局面。
发挥市场在科技资源配置中的决定作用，强化企业主体地位，发挥企业家在整合技术、资金、人才、管理的关键作用。
着力培育科技特派员创业服务主体，提升创办、领办、协办农业产业化企业的能力，提高产品附加值和市场竞争力，加大致富带动效应。
发挥各级政府以及科技特派员协会等社会组织作用，对公益服务、农村创业等不同类型科技特派员实行分类指导，完善保障措施和激励政策，提升创业能力和服务水平。
加强省、市、县的上下联动，强化部门间的统筹协调、融合联动，探索符合地域特色的有效路径。
鼓励地方结合自身特点开展试点，围绕农村经济社会发展需要，建立完善适应当地实际情况的科技特派员农村科技创业的投入、保障、激励和管理等机制。
对公益服务、农村创新创业等不同类型科技特派员实行分类指导，完善保障措施和激励政策，提升创业能力和服务水平。
推进政府放管结合、优化服务，强化政策制定、平台建设、人才培养、公共服务等职能。
面向现代农业和农村发展需求，重点围绕科技特派员创业和服务过程中的关键环节和现实需要，引导地方政府和社会力量加大投入力度，积极推进农业科技创新，在良种培育、新型肥药、加工贮存、疫病防控、设施农业、农业物联网和装备智能化、土壤改良、旱作节水、节粮减损、食品安全以及农村民生等方面取得一批新型实用技术成果，形成系列化、标准化的农业技术成果包，加快科技成果转化推广和产业化，为科技特派员农村科技创业提供技术支撑。
发挥各级财政资金引导作用，吸引金融、保险、社会闲散资金等共同参与，优化科技特派员制度的实施环境。
以政府购买公益性农业技术服务为引导，加快构建公益性与经营性相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化科技服务体系，推动解决农技服务“最后一公里”问题。
加强科技特派员创业基地建设，打造农业农村领域的众创空间——“星创天地”，完善创业服务平台，降低创业门槛和风险，为科技特派员和大学生、返乡农民工、农村青年致富带头人、乡土人才等开展农村科技创业营造专业化、便捷化的创业环境。
1.按照“政府引导、企业运营、市场运作、社会参与”的原则，重点围绕粮食作物、畜禽乳蛋、中药材和长白山绿色生态资源等吉林省农业特色资源，积极打造省、市、县三级“星创天地”（农业农村领域的众创空间），创新农业社会化科技服务新模式，共建新农村科技发展示范园区和农业综合服务示范基地，促进先进适用技术与农村创新创业相结合。
深化基层农技推广体系改革和建设，支持高校、科研院所与地方共建新农村发展研究院、农业综合服务示范基地，面向农村开展农业技术服务。
到2020年，全省各县（市、区）新建具有县域特色的农村科技创新创业“星创天地”2-3个。
推进供销合作社综合改革试点，打造农民生产生活综合服务平台。
2.大力支持法人科技特派员利用自身技术、资金、人才、管理、市场优势，发展具有地方特色的新技术、新产品、新产业、新业态，积极培育“产供销一体化”“龙头企业+基地+农户”的新型涉农企业模式，发挥示范引领作用，拓展农业社会化科技服务新功能。
建立农村粮食产后科技服务新模式，提高农民粮食收储和加工水平，减少损失浪费。
到2020年，全省各县（市、区）培育新型涉农企业3-5个。
支持科技特派员创办、领办、协办专业合作社、专业技术协会和涉农企业等，围绕农业全产业链开展服务。
3.完善农村科技“12396”信息服务平台建设(以下简称12396)。
推进农业科技园区建设，发挥各类创新战略联盟作用，加强创新品牌培育，实现技术、信息、金融和产业联动发展。
在语音、短信服务的基础上，开展12396微信服务，在大型涉农企业、农村集贸市场和居民聚集区等场所建立12396触摸屏，开发“吉林12396”手机APP（应用程序）客户端，拓宽农业社会化科技服务新领域。
围绕区域经济社会发展需求，以现代农业、食品产业、健康产业等为突破口，支持科技特派员投身优势特色产业创业，开展农村科技信息服务，应用现代信息技术推动农业转型升级，大力推进“互联网+”现代农业，加快实施食品安全创新工程，培育新的经济增长点。
落实“一带一路”等重大发展战略，促进我国特色农产品、医药、食品、传统手工业、民族产业等走出去，培育创新品牌，提升品牌竞争力。
1.支持科技特派员特别是法人科技特派员，重点围绕粮食产业、养殖产业、特色产业等领域，创办、领办、协办各类涉农企业，建设一批科技特派员创新创业示范区，打造一批具有区域资源特色的、从原料到餐桌的食品深加工企业，推动农村加工企业向产业集群发展，延伸产业链条，实现价值增值和全产业链健康发展。
落实精准扶贫战略，瞄准贫困地区存在的科技和人才短板，创新扶贫理念，开展创业式扶贫，加快科技、人才、管理、信息、资本等现代生产要素注入，推动解决产业发展关键技术难题，增强贫困地区创新创业和自我发展能力，加快脱贫致富进程。
2.推动科技特派员的农业科技服务与农村创新创业、农民生产生活有机结合，培育规模化、集约化、现代化农产品流通经营新主体，形成区域特色，打造“互联网+”农民生产生活综合服务平台，拓展新兴物联网市场。
3.鼓励科技特派员特别是法人科技特派员，重点围绕粮食、畜产品和长白山特色生态食品等领域，创新合作模式和利益机制，对全省农业资源开发、农产品生产加工、市场流通与服务等进行整合，发展产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合的农业“生产-加工-流通”一体化经营模式，推动一二三产业融合发展。
支持普通高校、科研院所、职业学校和企业的科技人员发挥职业专长，到农村开展创业服务。
1.大力支持科技特派员深入贫困地区，与贫困村、贫困户结对帮扶。
引导大学生、返乡农民工、退伍转业军人、退休技术人员、农村青年、农村妇女等参与农村科技创业。
通过政策倾斜和优先支持，鼓励科技特派员带技术、资金进乡入村。
鼓励高校、科研院所、科技成果转化中介服务机构以及农业科技型企业等各类农业生产经营主体，作为法人科技特派员带动农民创新创业，服务产业和区域发展。
以扶贫项目为纽带，实现引领、示范、推广、培训相结合，开展创业式扶贫和智力扶贫。
结合各类人才计划实施，加强科技特派员的选派和培训，继续实施林业科技特派员、农村流通科技特派员、农村青年科技特派员、巾帼科技特派员专项行动和健康行业科技创业者行动，支持相关行业人才深入农村基层开展创新创业和服务。
2.积极推动法人科技特派员到贫困地区，有针对性地领办、创办、协办企业，与农民结成“风险共担、利益共享”的利益共同体，推动开发式扶贫和造血式扶贫，实现脱贫致富。
利用新农村发展研究院、科技特派员创业培训基地等，通过提供科技资料、创业辅导、技能培训等形式，提高科技特派员创业和服务能力。
鼓励我国科技特派员到中亚、东南亚、非洲等地开展科技创业，引进国际人才到我国开展农村科技创业。
1.发挥各级政府引导基金的作用，加快科技、人才、管理、信息、资本等现代生产要素注入。
强化企业在农业科技创新创业中的主体地位，整合社会各方力量，调动产学研协同创新的积极性。
普通高校、科研院所、职业学校等事业单位对开展农村科技公益服务的科技特派员，在5年时间内实行保留原单位工资福利、岗位、编制和优先晋升职务职称的政策，其工作业绩纳入科技人员考核体系；
立足农业产业体系、生产体系、经营体系建设，推进农村科技创新创业，提高区域农业科技创新水平和科技成果转化能力，为科技特派员提供有效的条件支撑。
对深入农村开展科技创业的，在5年时间内保留其人事关系，与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利，期满后可以根据本人意愿选择辞职创业或回原单位工作。
2.围绕农业特色资源优势，引导和支持各类科技创新主体落实“一带一路”等重大发展战略，推进农业供给侧改革，优化产业结构升级，培育农业系列高端产品，实施农产品走出去战略。
结合实施大学生创业引领计划、离校未就业高校毕业生就业促进计划，动员金融机构、社会组织、行业协会、就业人才服务机构和企事业单位为大学生科技特派员创业提供支持，完善人事、劳动保障代理等服务，对符合规定的要及时纳入社会保险。
重点在粮食、畜牧、特产、农产品加工等领域，取得一批新型适用技术成果，形成系列化、标准化的农业技术成果包，为科技特派员提供有效的技术支撑。
到2020年，实现农业科技经费投入占本级科技经费支出比例达到30%以上。
鼓励高校、科研院所通过许可、转让、技术入股等方式支持科技特派员转化科技成果，开展农村科技创业，保障科技特派员取得合法收益。
通过国家科技成果转化引导基金等，发挥财政资金的杠杆作用，以创投引导、贷款风险补偿等方式，推动形成多元化、多层次、多渠道的融资机制，加大对科技特派员创业企业的支持力度。
引导政策性银行和商业银行等金融机构在业务范围内加大信贷支持力度，开展对科技特派员的授信业务和小额贷款业务，完善担保机制，分担创业风险。
高等院校、科研院所、职业学校、省市县乡（镇）四级农技推广机构、科技型企业和物化技术企业、科技成果转化中介服务机构是科技特派员和法人科技特派员的主要来源。
吸引社会资本参与农村科技创业，办好中国农业科技创新创业大赛、中国青年涉农产业创业创富大赛等赛事，鼓励银行与创业投资机构建立市场化、长期性合作机制，支持具有较强自主创新能力和高增长潜力的科技特派员企业进入资本市场融资。
参与农村科技创业的大学毕业生、返乡农民工、复转军人、离退休技术人员、农村青年、农村妇女等是科技特派员的新生力量。
各地要强化传帮带，把新型农业经营主体、农村经纪人、乡土人才、农民技术员培养和发展成为当地不走的科技特派员。
到2020年，全省各级各类科技特派员要达到2万人，其中：省级科技特派员达到1万人，市、县两级科技特派员分别达到5000人，实现全省各乡（镇）、村科技特派员全覆盖。
各级政府根据农村经济社会发展和农民生产生活的需要，选派本级科技特派员。
各级科技管理部门与本级科技特派员签订《科技特派员工作协议》，明确工作目标、工作职责、工作任务及考核指标，统一进行调度、协调、考评。
协议期限不超过5年，期满根据实际需要确定是否续签。
科技特派员的选派与登记同步进行，实行“谁选派、谁登记、谁管理、谁服务”。
各级科技管理部门负责本级科技特派员的选派登记工作，并上报省科技厅备案。
科技特派员登记的有效期为5年，有效期满，可以根据实际需要重新登记。
各地要强化科技特派员创新创业培训基地建设，提高科技特派员创新创业和服务能力。
围绕农村农业需求，重点加强科技服务和创新创业相关政策、市场信息与物流、“互联网+”技术与应用、新技术新技能开发等培训。
到2020年，各市（州）、县（市、区）新增科技特派员创业培训基地1-2个。
各级科技管理部门负责对本级科技特派员的考核评价工作。
要建立完善的考核评价制度，实行科技特派员奖励与退出机制。
考评工作每两年一次，考评结果反馈科技特派员本人，并上报省科技厅备案。
各级科技管理部门对本级科技特派员实行动态监测和考评，连续两次考评不合格将终止科技特派员工作，相应待遇和支持同时终止；
对优秀科技特派员颁发《优秀科技特派员荣誉证书》，与本级政府其他奖励证书享受同等待遇。
以创投引导、贷款风险补偿等方式，推动形成多元化、多层次、多渠道的融资机制，加大对科技特派员创新创业的支持力度。
各地区、各部门适用于科技特派员实施项目的各类计划，要向科技特派员倾斜。
2.引导政策性银行和商业银行等金融机构在业务范围内加大信贷支持力度，开展对科技特派员的授信业务和小额贷款业务，完善担保机制，分担创业风险。
鼓励创业投资机构与银行建立市场化、长期性合作机制，支持具有较强自主创新能力和高增长潜力的科技特派员企业进入资本市场融资。
… 1 unchanged clause …
3.原属单位是事业单位且在农村从事科技创业的科技特派员，与原属单位签订《科技特派员派出协议》后，5年内保留其人事关系，与其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和参加社会保险等方面的权益。
工作期满后，可根据本人意愿选择与原单位解除聘用合同创业或回原单位工作。
发挥科技特派员农村科技创业行动协调指导小组作用，加强顶层设计、统筹协调和政策配套，形成部门协同、上下联动的组织体系和长效机制，为推行科技特派员制度提供组织保障。
在农村开展科技公益服务的科技特派员，享受国家和我省相关政策待遇。
各地方要将科技特派员工作作为加强县市科技工作的重要抓手，建立健全多部门联合工作机制，结合实际制定本地区推动科技特派员创业的政策措施，抓好督查落实，推动科技特派员工作深入开展。
鼓励高校、科研院所通过许可、转让、技术入股等方式支持科技特派员转化科技成果，保障科技特派员取得合法收益。
4.各地、各相关部门要结合实施大学生创业引领计划、离校未就业高等院校毕业生就业促进计划，动员金融机构、社会组织、行业协会、就业人才服务机构和企事业单位，为大学生科技特派员创业提供支持，完善人事、劳动保障代理等服务，对符合规定的要及时纳入社会保险。
加强对各类科技特派员协会的指导，继续实行科技特派员选派制，启动科技特派员登记制。
支持科技特派员协会等社会组织为科技特派员提供电子商务、金融、法律、合作交流等服务。
建立完善科技特派员考核评价指标体系和退出机制，实行动态管理。
各地要把实施科技特派员制度作为切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念、全面振兴老工业基地、推进农业供给侧改革、率先实现农业现代化、全面建成小康社会的一项重要任务，要把做好科技特派员农村科技服务和农村创新创业工作作为落实创新驱动发展战略、加强科技工作、推进农村大众创业万众创新、加快补齐农业农村短板的一项重要举措，切实增强实施科技特派员制度的自觉性和主动性。
加强对科技特派员工作的动态监测，完善科技特派员统计报告工作。
各级政府要加强有关部门协同配合，注重形成推进实施科技特派员制度合力。
对作出突出贡献的优秀科技特派员及团队、科技特派员派出单位以及相关组织管理机构等，按照有关规定予以表彰。
要根据各有关部门职能，制定出切合实际的具体实施方案，加大资金投入和政策支持力度，推动解决科技特派员农村科技创业中遇到的人事、金融、分配等政策问题，确保支持科技特派员创新创业的政策落实到位，切实解除科技特派员的后顾之忧，在全省形成农村创新创业的良好局面，确保此项工作扎实有序开展。
宣传科技特派员农村科技创业的典型事迹和奉献精神，组织开展科技特派员巡讲活动，激励更多的人员、企业和机构踊跃参与科技特派员农村科技创业。
各地要充分利用电视台、电台、报纸、网络等新闻媒体，宣传优秀科技特派员农村创新创业的先进事迹和奉献精神；
要通过举办讲座、组织巡讲团、召开工作经验交流会、开展典型事迹新闻专访、开辟专刊专栏、鼓励社会力量进行表彰奖励等多种方式，宣传科技特派员创新创业的典型经验和典型事迹，营造推行科技特派员制度的良好氛围，让全社会都关心、支持科技特派员工作，激励更多人员、企业和机构踊跃参与科技特派员农村创新创业。