为深入贯彻落实《国务院办公厅关于深入推行科技特派员制度的若干意见》（国办发〔2016〕32号）精神，全面推行科技特派员制度，引导和激发我省各类科技创新创业人才和单位集聚现代生产要素，深入农村一线开展科技创业和技术服务，推进农村大众创业、万众创新，经省政府同意，结合我省实际，现提出如下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
科技特派员制度是一项源于基层探索、群众需要、实践创新的制度安排，主要目的是引导各类科技创新创业人才和单位整合科技、信息、资金、管理等现代生产要素，深入农村基层一线开展科技创业和服务，与农民建立“风险共担、利益共享”的共同体，推动农村创新创业深入开展。
当前，我国正处在全面建成小康社会的决胜阶段，农村经济社会发展任务艰巨繁重。
为深入实施创新驱动发展战略，激发广大科技特派员创新创业热情，推进农村大众创业、万众创新，促进一二三产业融合发展，经国务院同意，现提出如下意见。
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全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施创新驱动发展战略，壮大科技特派员队伍，完善科技特派员制度，培育新型农业经营和服务主体，健全农业社会化科技服务体系，推动现代农业全产业链增值和品牌化发展，促进农村一二三产业深度融合，为补齐农业农村短板、促进城乡一体化发展、全面建成小康社会作出贡献。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和全国科技创新大会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，紧紧围绕省委、省政府提出的实施创新驱动发展战略、发展现代农业、打赢脱贫攻坚战等重点任务，深入推行科技特派员制度，坚持以加快推动农业科技成果转化为导向，以促进科技特派员农村创新创业为着力点，以不断深化科技特派团、科技特派组、科技特派员、农民技术员培养“四位一体”的科技特派行动和创新科技特派工作模式为抓手，以提高农村科技服务能力为目标，整合资源，统筹推进，促进农村一二三产业融合发展，为城乡一体化发展和全面建成小康社会做出贡献。
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面对新形势新要求，立足服务“三农”，不断深化改革，加强体制机制创新，总结经验，与时俱进，大力推动科技特派员农村科技创业。
尊重农民和科技特派员的意愿，通过政府引导与市场主导相结合，实现双向选择，保护科技特派员和农民的合法利益。
围绕农村实际需求，加大创业政策扶持力度，培育农村创业主体，构建创业服务平台，强化科技金融结合，营造农村创业环境，形成大众创业、万众创新的良好局面。
围绕农村实际需求，健全创业扶持政策，培育农村创业主体，构建创业服务平台，强化科技金融结合，营造农村创业环境，突出科技创业，强化服务功能，形成大众创业、万众创新的良好局面。
发挥各级政府以及科技特派员协会等社会组织作用，对公益服务、农村创业等不同类型科技特派员实行分类指导，完善保障措施和激励政策，提升创业能力和服务水平。
通过体制改革和机制创新，支持科技特派员通过资金入股、技术入股、技术承包、技术服务等方式，与农民或企业结成利益共同体，构建科技服务“三农”、服务产业的长效机制。
鼓励地方结合自身特点开展试点，围绕农村经济社会发展需要，建立完善适应当地实际情况的科技特派员农村科技创业的投入、保障、激励和管理等机制。
鼓励大胆探索、试点先行，发挥各级政府、科技特派员协会等社会组织作用，按照不同区域农村科技发展的条件和需求，因地制宜，强化对公益服务、农村创业等不同类型科技特派员的分类指导。
通过推行科技特派员制度，深化“四位一体”科技特派行动，使科技特派员队伍更加壮大，多部门联动机制更加顺畅，科技创业政策环境更加优化，资源优势与科技要素结合更加紧密，新型农村社会化服务体系更加健全；
使科技特派员成为农村创新创业的主体和农村科技服务的主力军，为推进我省农业生产和农村经济持续健康发展发挥更大作用。
到2020年，全省累计下派科技特派团100个，特派组200个，科技特派员10000名，培养农民技术员10000人；
建设农业农村“星创天地”100个，推广农业新品种、转化适用新技术1000项。
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（三）切实提升农业科技创新支撑水平。
（四）提升现代农业发展科技支撑水平。
面向现代农业和农村发展需求，重点围绕科技特派员创业和服务过程中的关键环节和现实需要，引导地方政府和社会力量加大投入力度，积极推进农业科技创新，在良种培育、新型肥药、加工贮存、疫病防控、设施农业、农业物联网和装备智能化、土壤改良、旱作节水、节粮减损、食品安全以及农村民生等方面取得一批新型实用技术成果，形成系列化、标准化的农业技术成果包，加快科技成果转化推广和产业化，为科技特派员农村科技创业提供技术支撑。
深化农业科技体制改革，加大农业公益性科研投入，提升现代农业发展科技支撑能力。
围绕我省农业产业优势和特色产业发展的重大技术需求，加快农业科技研发资源集聚，引导涉农企业等社会力量加大研发投入。
实施围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链的新型农业科技创新发展方式，加强农业科技创新团队和平台建设，建立协同创新机制，搭建一批农业产业科技创新平台，布局一批重大农业科技创新工程，创新一批在良种培育、旱作节水、设施农业、生态养殖、疫病防控、加工贮存、农业物联网和装备智能化等方面的新型实用技术成果。
加快构建以企业为主体的农业技术创新体系，探索实施以高等院校和科研院所为依托，科技特派员为先导，涉农企业为主体的产学研合作新模式，全面提升现代农业发展科技支撑能力。
（责任单位：省科技厅、省财政厅、省教育厅、省农委、省林业厅、省海洋渔业厅、省畜牧局、省农科院）
整合我省农业科技资源，深入推进农科教结合，创新科技特派工作思路，构建由点到线、由线到面的新型农业社会化科技服务体系。
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加强科技特派员创业基地建设，打造农业农村领域的众创空间——“星创天地”，完善创业服务平台，降低创业门槛和风险，为科技特派员和大学生、返乡农民工、农村青年致富带头人、乡土人才等开展农村科技创业营造专业化、便捷化的创业环境。
依托我省高等院校、科研院所、农业科技园区、新农村发展研究院、科技特派员创业培训基地、涉农企业、农民专业合作社等建设100个“星创天地”，通过市场化机制、专业化服务和资本化运作方式，为特派员创新创业提供服务。
深化基层农技推广体系改革和建设，支持高校、科研院所与地方共建新农村发展研究院、农业综合服务示范基地，面向农村开展农业技术服务。
支持地方与高等院校、科研院所共建新农村发展研究院、农业综合服务示范基地。
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建立农村粮食产后科技服务新模式，提高农民粮食收储和加工水平，减少损失浪费。
引导科技特派员深入农村生产一线，“领着农民干、做给农民看、带着农民赚”，开展多种形式的科技创新创业服务。
支持科技特派员创办、领办、协办专业合作社、专业技术协会和涉农企业等，围绕农业全产业链开展服务。
深化基层农技推广体系改革与建设，提升农技推广服务效能，开展“百名专家支持百家农民专业合作社科技服务示范行动”、“百名专家牵头的专家团队对口建立、服务百个产业示范基地”活动。
推进农业科技园区建设，发挥各类创新战略联盟作用，加强创新品牌培育，实现技术、信息、金融和产业联动发展。
（责任单位：省科技厅、省财政厅、省农委、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省林业厅、省海洋渔业厅、省畜牧局、省供销社、团省委、省妇联、省农科院）
围绕区域经济社会发展需求，以现代农业、食品产业、健康产业等为突破口，支持科技特派员投身优势特色产业创业，开展农村科技信息服务，应用现代信息技术推动农业转型升级，大力推进“互联网+”现代农业，加快实施食品安全创新工程，培育新的经济增长点。
紧紧围绕农业农村发展新形势、新任务、新需求，完善和深化“四位一体”的科技特派行动，启动科技特派员登记制，壮大科技特派员队伍。
落实“一带一路”等重大发展战略，促进我国特色农产品、医药、食品、传统手工业、民族产业等走出去，培育创新品牌，提升品牌竞争力。
组织省内高等院校、科研院所科技人员，根据县域经济和农业特色产业发展需要，组成科技特派团、科技特派组，组织科技特派员派驻到县、乡及村镇，深入农事企业、专业大户、家庭农场和农民合作社等，开展技术指导、培训和成果转化推广，建设农业特色产业示范及生产基地，推进“一县一业”和“一乡一品”农业特色产业发展；
落实精准扶贫战略，瞄准贫困地区存在的科技和人才短板，创新扶贫理念，开展创业式扶贫，加快科技、人才、管理、信息、资本等现代生产要素注入，推动解决产业发展关键技术难题，增强贫困地区创新创业和自我发展能力，加快脱贫致富进程。
组织实施林业科技特派员、农村流通科技特派员、农村青年科技特派员、巾帼科技特派员等专项行动，引导相关行业科技人才，深入农村开展创新创业和技术服务。
开展农民技术员培养工程，根据优势特色农业产业发展技术需求，为广泛植根于农村的农民带头人进行专业实用技术培训，培养一批“有文化、懂技术、会经营、用得着、留得住”的农村实用技术人才，使之成为农村科技创新创业中的重要力量，成为充实和壮大我省科技特派员队伍的重要来源。
（责任单位：省科技厅、省农委、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省林业厅、省海洋渔业厅、省畜牧局、省供销社、省委组织部、团省委、省妇联、省农科院）
支持普通高校、科研院所、职业学校和企业的科技人员发挥职业专长，到农村开展创业服务。
引导大学生、返乡农民工、退伍转业军人、退休技术人员、农村青年、农村妇女等参与农村科技创业。
创新农业科技成果转化体制机制，以科技特派员制度为纽带，建立健全成果转化收益机制、创新创业激励机制。
鼓励高校、科研院所、科技成果转化中介服务机构以及农业科技型企业等各类农业生产经营主体，作为法人科技特派员带动农民创新创业，服务产业和区域发展。
经所在单位同意，授予高等院校、科研院所研发团队研发成果的使用权、处置权和收益权。
结合各类人才计划实施，加强科技特派员的选派和培训，继续实施林业科技特派员、农村流通科技特派员、农村青年科技特派员、巾帼科技特派员专项行动和健康行业科技创业者行动，支持相关行业人才深入农村基层开展创新创业和服务。
高等院校、科研院所和国有企事业单位职务成果以技术转让或入股方式在省内实施转化的，所在单位可以将技术转让所得的净收益或取得的股权，按照不低于70%的比例，一次性奖励或授予职务成果完成人及为职务成果转化做出重要贡献的人员。
利用新农村发展研究院、科技特派员创业培训基地等，通过提供科技资料、创业辅导、技能培训等形式，提高科技特派员创业和服务能力。
建立和完善有利于科技成果转化的科技人员绩效评价体系，对从事科技成果转化、应用技术研究开发和基础研究的人员，采取差异化的岗位评聘和考核评价标准。
鼓励我国科技特派员到中亚、东南亚、非洲等地开展科技创业，引进国际人才到我国开展农村科技创业。
大力推进农科教结合、产学研一体、产技创联盟，进一步建立“专家组+试验示范基地+技术指导员+科技示范户+辐射带动户”的科技成果转化应用机制，提高主导品种、主推技术全省推广率。
依托我省高等院校和科研院所开展重大农技推广服务试点工作，鼓励学科专家常驻试验示范基地（场），实现专家团队与基层农技推广体系有效对接，加快推动我省农业科技成果转化推广和产业化。
普通高校、科研院所、职业学校等事业单位对开展农村科技公益服务的科技特派员，在5年时间内实行保留原单位工资福利、岗位、编制和优先晋升职务职称的政策，其工作业绩纳入科技人员考核体系；
到2020年，转化推广1000项先进适用的农业新品种、新技术、新产品。
对深入农村开展科技创业的，在5年时间内保留其人事关系，与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利，期满后可以根据本人意愿选择辞职创业或回原单位工作。
（责任单位：省科技厅、省农委、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省林业厅、省海洋渔业厅、省畜牧局、省供销社、团省委、省妇联、省农科院）
围绕我省主导和特色产业发展，立足农业调结构、转方式需要，支持科技特派员开展“互联网+”现代农业、循环农业、农产品加工、乡村旅游、休闲农业等农村创新创业，培育现代农业新业态、新产业、新模式。
鼓励科技特派员开展农产品质量安全水平开展创新创业活动，大力推进以“三品一标”为主的农产品质量安全和农业品牌建设。
引导大学生、返乡农民工、退伍转业军人、退休技术人员、农村青年、农村妇女等参与农村科技创业；
支持科技特派员创办、领办、协办农民专业合作社、专业技术协会和涉农企业等。
紧密围绕农业增效、农民增收和农村发展，鼓励科技特派员勇于实践、创新农村创业模式。
（责任单位：省科技厅、省农委、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省林业厅、省海洋渔业厅、省畜牧局、省供销社、团省委、省妇联、省农科院）
围绕贫困地区的优势资源开发和特色产业发展，根据各地区的科技服务需求和产业能力提升需要，组织实施科技特派员创业扶贫，加快科技扶贫和产业扶贫步伐。
按照“双向选择、供需匹配”的原则，与高等院校、科研院所、法人科技特派员等进行有效对接，继续选派科技副县长、科技副乡长，派驻一批科技特派团，选派一批“三区”科技人才，开展产业发展规划、科学普及、技术培训和业务指导等创业式扶贫服务，实现全省15个省级扶贫开发工作重点县科技特派团、乡镇科技特派员全覆盖，以此提升产业生产能力和技术水平，以产业发展带动贫困户脱贫致富，为打赢脱贫攻坚战提供有力的科技支撑。
（责任单位：省科技厅、省财政厅、省委组织部、省农委、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省林业厅、省海洋渔业厅、省畜牧局、省供销社、团省委、省妇联、省农科院）
强化部门协作，发挥省科技特派行动协调指导小组的作用，加强顶层设计、统筹协调和政策配套。
建立省、市、县分级管理体制，实行省、市、县联动工作机制，明确各级政府工作职责，把科技特派行动作为农村科技工作的重要抓手，与推动农业科技成果转化、转变农业发展方式等有机结合。
各级科技主管部门负责日常监督管理工作，制定具体监督考核办法，协同各部门设立定期汇报机制，适时进行督导检查。
（责任单位：各市政府，省科技特派行动协调指导小组各成员单位）
涉农高等院校、科研院所、职业学校等事业单位，对开展农村科技公益服务的科技特派员，在5年时间内实行保留原单位工资福利、岗位、编制和优先晋升职务职称的政策，其工作业绩纳入科技人员考核体系。
对深入农村开展科技创业的科技特派员，在5年时间内保留其人事关系，与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利，期满后可以根据本人意愿选择辞职创业或回原单位工作。
离岗创业适用人员范围为省属及各地所属高等院校、科研院所中试用期满且距离规定退休年龄5年以上的已聘专业技术岗位工作人员，离岗创业申请期限一般为3年，离岗创业期满确需延期且提出申请的，经审核批准可延长2年。
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对于深入农村开展科技创业人员的社会保险问题，按照《关于做好鼓励高等院校、科研院所专业技术人员离岗创业有关人事管理工作的通知》（辽人社〔2016〕139号）相关规定执行。
鼓励高校、科研院所通过许可、转让、技术入股等方式支持科技特派员转化科技成果，开展农村科技创业，保障科技特派员取得合法收益。
通过国家科技成果转化引导基金等，发挥财政资金的杠杆作用，以创投引导、贷款风险补偿等方式，推动形成多元化、多层次、多渠道的融资机制，加大对科技特派员创业企业的支持力度。
引导政策性银行和商业银行等金融机构在业务范围内加大信贷支持力度，开展对科技特派员的授信业务和小额贷款业务，完善担保机制，分担创业风险。
吸引社会资本参与农村科技创业，办好中国农业科技创新创业大赛、中国青年涉农产业创业创富大赛等赛事，鼓励银行与创业投资机构建立市场化、长期性合作机制，支持具有较强自主创新能力和高增长潜力的科技特派员企业进入资本市场融资。
健全科技金融配套服务体系，创新科技金融服务模式，引导政策性银行和商业银行等金融机构，在业务范围内加大信贷支持力度，开展对科技特派员的授信业务和小额贷款业务，针对科技特派员创办企业的不同阶段融资需求，鼓励银行机构创新金融产品和服务，支持科技特派员开展农村科技创业和服务,在“两权”抵押贷款试点地区开展农村承包土地经营权和林权抵押权贷款业务。
对农民专业合作社等农业经营主体，落实减税政策，积极开展创业培训、融资指导等服务。
加大对科技特派行动的宣传力度，树立科技特派员农村创新创业标兵和典范。
发挥科技特派员农村科技创业行动协调指导小组作用，加强顶层设计、统筹协调和政策配套，形成部门协同、上下联动的组织体系和长效机制，为推行科技特派员制度提供组织保障。
适时组织优秀农民技术员、科技特派员和科技特派团（组）开展巡讲活动，召开工作经验交流会，激励更多的科技人员、企事业单位积极踊跃参与科技特派工作。
各地方要将科技特派员工作作为加强县市科技工作的重要抓手，建立健全多部门联合工作机制，结合实际制定本地区推动科技特派员创业的政策措施，抓好督查落实，推动科技特派员工作深入开展。
对农村科技创业事迹突出，带动范围广的科技特派员、科技特派团（组）及其派出单位以及相关组织管理机构等，按照有关规定予以表彰，鼓励社会力量设奖对科技特派员进行奖励。
（责任单位：省委宣传部、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省科技厅）
加强对各类科技特派员协会的指导，继续实行科技特派员选派制，启动科技特派员登记制。
支持科技特派员协会等社会组织为科技特派员提供电子商务、金融、法律、合作交流等服务。
建立完善科技特派员考核评价指标体系和退出机制，实行动态管理。
加强对科技特派员工作的动态监测，完善科技特派员统计报告工作。
对作出突出贡献的优秀科技特派员及团队、科技特派员派出单位以及相关组织管理机构等，按照有关规定予以表彰。
宣传科技特派员农村科技创业的典型事迹和奉献精神，组织开展科技特派员巡讲活动，激励更多的人员、企业和机构踊跃参与科技特派员农村科技创业。