为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号）精神，结合我省建材工业实际情况，经省政府同意，特制定如下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，我国建材工业规模不断扩大，结构逐步优化，创新、绿色和可持续发展能力明显增强，对经济社会发展和民生改善发挥了积极作用。
但也要看到，受经济增速回落、市场需求不足等因素影响，建材工业增速放缓、效益下降、分化加剧，水泥、平板玻璃等行业产能严重过剩，部分适应生产消费升级需要的产品缺乏，一些长期积累的结构性矛盾日益凸显。
为贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革、促进工业稳增长和建设制造强国的决策部署，推动建材工业转型升级、健康发展，经国务院同意，现提出以下意见：
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全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抓住产能过剩、结构扭曲、无序竞争等关键问题，在供给侧截长补短、压减过剩产能，有序推进联合重组，改善企业发展环境，增强企业创新能力，扩大新型、绿色建材生产和应用，积极开展国际产能合作，优化产业布局和组织结构，有效提高建材工业的质量和效益。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，推动建材工业供给侧结构性改革，抓住产能过剩、结构扭曲、无序竞争等关键问题，在供给侧截长补短、压减过剩产能，有序推进联合重组，改善企业发展环境，增强企业创新能力，扩大新型建材、绿色建材生产和应用，优化产业布局和组织结构，有效提高建材工业的质量和效益。
… 2 unchanged clauses …
发挥市场配置资源的决定性作用，利用市场倒逼机制压减过剩产能，优化供给结构，增加有效供给，促进优胜劣汰。
发挥市场配置资源的决定性作用，利用市场倒逼机制压减过剩产能，促进优胜劣汰。
尊重企业主体地位，企业自主决策、自愿参与联合重组。
激发企业活力和创造力，发挥骨干优势企业的示范带头作用，创新经营模式和业态。
尊重企业主体地位，由企业自主决策、自愿参与联合重组。
健全激励和约束机制，完善相关政策措施，严格实施环保、能耗、质量、安全等标准，推动企业开展国际合作，实现转型升级。
健全公平开放透明的市场规则，严格执行环保、能耗、质量、安全等强制性标准，依法依规化解过剩产能。
突破并推广关键共性技术，加快新产品研发与应用进程，增强企业自主创新能力和品牌创建能力，补齐产业发展短板。
加强节能减排和资源综合利用，大力发展循环经济、低碳经济，全面推进清洁生产，开发推广绿色建材，促进建材工业向低碳绿色产业转变。
发挥部门合力，创新工作机制，加强产业政策与相关政策的协同。
优化产业结构，扶持新兴产业，提升建材工业整体发展水平。
到2020年，再压减一批水泥熟料、平板玻璃产能，其中，压减水泥产能2000万吨，企业户数减少40%。
到2020年，再压减一批水泥熟料、平板玻璃产能，产能利用率回到合理区间；
水泥熟料排名前5家企业、平板玻璃产量排名前4家企业的生产集中度达80%左右；
水泥熟料、平板玻璃产量排名前10家企业的生产集中度达60%左右；
… 1 unchanged clause …
建材工业效益好转，水泥、平板玻璃行业销售利润率接近工业平均水平，全行业利润总额实现正增长。
建材工业效益好转，水泥、平板玻璃等行业销售利润率接近工业平均水平。
培育一批龙头骨干示范企业，形成一批凸显辽宁特色的建材产品，逐步建立起自主创新能力强、产业规模发展快、资源利用率高的建材产业体系，使其成为全省支柱产业之一。
2020年底前，严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃建设项目；
2017年底前，暂停实际控制人不同的企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换。
《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）印发后核准或备案的项目，凡是未按规定开展产能置换导致新增产能的，要严肃查处，国土、环保、质检等部门和金融机构一律不予支持。
2017年底前，暂停实际控制人不同的企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换；
对国发〔2013〕41号文件印发前的水泥违规项目，未经工业和信息化部、国家发展改革委联合公告、认定或明确由地方视情处理的，停止生产许可受理，已受理的一律不予许可；
2020年底前，严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃建设项目。
《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）印发后核准或备案的项目，凡是未按规定开展产能置换导致新增产能的，要严肃查处，国土资源、环保、质监等部门和金融机构一律不予支持。
对国发〔2013〕41号文件印发前的水泥违规项目，经工业和信息化部、国家发展改革委联合公告、认定或明确由地方视情处理的，要按照《省发展改革委省经济和信息化委关于水泥平板玻璃行业违规项目处理意见的通知》（辽发改工业〔2016〕732号）要求处理；
未经工业和信息化部、国家发展改革委联合公告、认定或明确由地方视情处理的，停止生产许可受理，已受理的一律不予许可；
… 1 unchanged clause …
利用水泥窑协同处置城市生活垃圾或危险废物、电石渣等固废伴生水泥项目，必须依托现有新型干法水泥熟料生产线进行不扩产能的改造。
利用水泥窑协同处置城市生活垃圾或危险废物、电石渣等固废伴生水泥项目，必须依托现有新型干法水泥熟料生产线进行不扩产能改造。
… 2 unchanged clauses …
（责任部门：省发展改革委、省工业和信息化委、省国土资源厅、省环保厅、省质监局）
污染物排放达不到要求或超总量排污的，实施按日连续处罚；
情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。
污染物排放达不到要求或超过总量控制指标且拒不改正的，依法采取按日连续处罚、限制生产、停产整治等措施；
情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，依法责令停业、关闭。
… 6 unchanged clauses …
使用《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》淘汰类工艺技术与装备的产能，要立即关停退出。
使用国家《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》淘汰类工艺技术与装备的产能，要立即关停退出。
（责任部门：省工业和信息化委、省环保厅、省质监局、省安全生产监管局）
支持优势企业搭建产能整合平台，利用市场化手段推进联合重组，整合产权或经营权，优化产能布局，提高生产集中度，并结合联合重组、技术改造，优化生产要素配置，主动压减竞争乏力的过剩产能。
支持优势企业利用市场化手段推进联合重组，整合产权或经营权，优化产能布局，提高生产集中度，并结合联合重组、技术改造，优化生产要素配置，主动压减竞争乏力的过剩产能。
要把水泥行业作为推进联合重组的重点，组建水泥熟料集团，加速区域整合进程，推进供给侧优化，增强规模效应和核心竞争力。
… 3 unchanged clauses …
在具备条件的地方开展试点，支持水泥、平板玻璃行业通过联合重组等方式压减过剩产能、实现脱困发展。
在采暖地区的采暖期全面试行水泥熟料（含利用电石渣）错峰生产，缩短水泥熟料装置运转时间，压减采暖地区熟料产能，同时有效避免水泥熟料生产排放与取暖锅炉排放叠加，减轻采暖期大气污染。
在采暖期全面试行水泥熟料（含利用电石渣）错峰生产，缩短水泥熟料装置运转时间，压减熟料产能，同时有效避免水泥熟料生产排放与取暖锅炉排放叠加，减轻采暖期大气污染。
其他地区水泥熟料装置在春节期间和酷暑伏天也应错峰生产。
… 1 unchanged clause …
停止生产32.5等级复合硅酸盐水泥，重点生产42.5及以上等级产品。
加快发展专用水泥、砂石骨料、混凝土掺合料、预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品和部件化制品。
提升水泥产品档次，拓展水泥产业功能，停止生产32．5等级复合硅酸盐水泥，重点生产42．5及以上等级产品，加快发展专用水泥、水泥制品和部件化制品，积极利用尾矿废石、建筑垃圾等固废发展砌块墙材、低碳水泥等产品；
积极利用尾矿废石、建筑垃圾等固废替代自然资源，发展机制砂石、混凝土掺合料、砌块墙材、低碳水泥等产品。
发展高端玻璃及制品，提高建筑玻璃附加值，推广应用低辐射镀膜（Low—E）玻璃板材、真（中）空玻璃、节能门窗等产品，开发农业种植和观光大棚所需的结构功能一体化玻璃板材及制品；
促进陶瓷产品智能化、个性化，引导绿色消费，推广薄型化的陶瓷砖以及节水、轻量的卫浴洁具，开发多功能产品、智能家居等用品；
加快墙体材料升级换代，发展本质安全、节能环保、轻质高强的墙体和屋面材料、外墙保温材料，推进构配件工厂化生产，引导利用可再生资源制备新型墙体材料。
提高建筑节能标准，推广应用低辐射镀膜（Low—E）玻璃板材、真（中）空玻璃、安全玻璃、个性化幕墙、光伏光热一体化玻璃制品，以及适应既有建筑节能改造需要的节能门窗等产品。
积极发展建筑用防火玻璃板材、电致变色玻璃等新产品，结合发展设施农业和建设美丽乡村，开发农业种植和观光大棚所需的结构功能一体化玻璃板材及制品。
以市场需求为导向，优先发展高性能工业陶瓷、高压电瓷、氧化锆、特种陶瓷绝热涂料、液晶玻璃基板、人工晶体、玄武岩纤维及制品等特色新材料，扩大新材料产业规模；
从政府投资项目和公共建筑入手，推广薄型化的陶瓷砖以及节水、轻量的卫浴洁具等绿色建材产品，促进绿色消费。
加快推进各类新材料品种系列化、标准化和低成本化，更好满足差异化需求；
加强产品设计和关键零配件研发，开发多功能产品、智能家居等用品，提升产品技术含量和艺术性，促进陶瓷产品智能化、多功能化，更好满足个性化消费需求。
坚持产学研用相结合，立足产业化生产和应用需要，建立完善新材料的基础标准、方法标准和产品标准。
发展本质安全、节能环保、轻质高强的墙体和屋面材料、外墙保温材料，以及结构与保温装饰一体化外墙板。
推进叠合楼板、内外墙板、楼梯阳台、厨卫装饰等构配件工厂化生产。
鞍山、营口地区要做强菱镁产业，不断优化产品结构，重点发展高档镁质耐火材料产业、镁质建材产业和镁化工产业，实现菱镁产业由初级产品生产向高端产品生产转变，提高菱镁新材料产业集中度和矿产品精深加工度；
引导利用可再生资源制备新型墙体材料，支持利用农作物秸秆、竹纤维、木屑等开发生物质建材，发展生物质纤维增强的木塑、镁质建材等产品。
做精滑石产业，重点发展滑石粉压片、无载体母粒等高科技产品，延伸滑石改性产品、有载体母粒等产品的产业链，引导滑石产品向精细化、功能系列化、超细产品的压缩造粒化、环保型方向发展。
加快推广应用水性涂料、胶黏剂及高分子防水材料、密封材料、热反射膜、管材等产品。
发挥朝阳、阜新地区膨润土的资源优势，发展用于环保、化工等领域的高效活性白土、纳米膨润土、有机膨润土、膨润土无机凝胶、醇基涂料用膨润土，固沙植被材料，膨润土吸附材料等。
发挥龙头企业优势，发展硅藻土精深加工，开发空气净化吸附材料、用于环保及医疗等领域的高性能助滤剂、农药载体、水处理过滤材料、节能保温材料等。
以石墨、高岭土、膨润土、硅藻土等非金属矿精深加工为重点，加大在矿物均化、提纯、超细磨粉、分级级配、表面改性等方面攻关力度，大力发展基于非金属矿物，用于节能防火、填充涂敷、环保治理、储能保温的矿物功能材料。
继续推进沈阳现代建筑产业、法库和朝阳陶瓷产业的发展。
加快推进玻璃纤维、碳纤维及其复合材料，以及玻璃基板、光纤预制棒、高压电瓷、陶瓷分离膜、闪烁晶体、激光晶体等先进无机非金属产品的首批次示范应用，加大推广应用力度，扩大新材料产业规模。
开展协同攻关，大力开发纤维增强树脂基复合材料、高端玻璃及制品、精细陶瓷前驱体及陶瓷粉体、人工晶体材料等生产、检测专用装备，提高装备控制精度、自动化水平和生产工艺稳定性，提升产品质量和合格率。
针对细分市场，加快推进产品品种规格系列化、生产过程柔性化，更好满足差异化需求。
发展绿色建材，构建贯通绿色建筑和绿色建材的全产业链，搭建政产学研用相结合的产业发展创新平台，组织绿色建材新产品、新设计的应用试点示范，宣传推介绿色建材生产应用成功范例。
加强标准化建设，坚持产学研用相结合，立足产业化生产和应用需要，建立完善新材料的基础标准、方法标准和产品标准。
支持建设以绿色建材为特色的产业园区，落实促进绿色建材生产和应用行动方案，开展绿色建材评价。
强化清洁生产，开发推广玻璃熔窑高效燃烧、余热利用技术以及陶瓷窑炉脱硫脱硝除尘综合治理、原料干法制粉和连续球磨等技术，提高能源梯级利用水平。
加大对无组织排放治理力度，支持企业向特色园区集聚，鼓励园区加快燃料升级，有条件的企业实施“煤改气”、“煤改电”，集中使用清洁能源。
鼓励有条件的地区和企业实施“煤改气”、“煤改电”工程，支持生产企业向特色园区集聚，集中发展使用低成本清洁燃煤气化燃料等清洁能源，进一步深化污染治理，加大无组织排放治理力度。
开发推广玻璃熔窑高效燃烧、余热利用技术以及陶瓷窑炉脱硫脱硝除尘综合治理、原料干法制粉和连续球磨等技术，提高能源梯级利用水平。
（责任部门：省工业和信息化委、省环保厅、省住房城乡建设厅）
利用新一代信息技术，支持建材工业企业开展智能化生产，建设智能工厂、智能车间和数字矿山。
鼓励整合玻璃用硅砂、石英砂和砂石骨料用尾矿、废石等资源，提高综合利用水平。
在搬运、码垛等重复繁重操作工段和高温窑炉等危险岗位推广“机器代人”。
推进智能化生产，建设厂区物联网，在搬运、码垛等重复操作工段推广“机器代人”，加强对产品质量、污染物排放、能耗等关键参数的可视化管理，提高质量效益。
针对水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷等行业的关键工序，加强与装备制造、工业软件等行业的协调配合，开发和提高自主可控的生产装置及过程控制系统。
加强对产品质量、污染物排放、能耗等关键参数的可视化管理，提高质量效益。
支持企业开展清洁能源开发替代、清洁生产和资源综合利用、智能制造、新材料开发、产品深加工等转型升级改造。
支持企业加快推进高性能纤维增强复合材料、先进无机非金属材料和矿物功能材料的产业化，着力提高关键材料保障能力，更好满足下游产业需求。
发布建材工业鼓励推广应用的技术和产品目录，并据此对建材工业节能减排、产品升级换代、提升质量效益等项目实施差别化信贷政策。
大力支持产学研联合，支持科研院所和骨干企业建设具有行业特色的技术研发、检验测试、验证示范等机构，提升研发能力。
支持大型建材企业建立基于互联网的“双创”平台，重点突破智能制造、清洁生产、产品设计和应用等关键技术，着力解决先进无机非金属材料、复合材料及其制品加工制造关键技术和装备，增强关键材料保障能力。
发挥优势企业的主导作用，以品牌、管理和营销网络为纽带，促进业态和商业模式创新，提高企业核心竞争力。
深化“互联网+”在产品设计、制造、销售、管理等环节的应用，打造电子商务平台和专业物流网络配送体系。
加强品牌培育、宣传与推介，加快本土品牌建设，提升知名度和美誉度，逐步在厨卫、家居等消费产品领域培育世界知名品牌。
构建产业创新链，引导和支持建筑卫生陶瓷、防水材料、玻璃幕墙、部品化墙体材料和屋面材料等领域建材企业，针对个性化需求，开展服务型制造，从提供建材产品向提供产品和服务转变，从提供单一产品向提供整体解决方案转变；
引导水泥、玻璃、建筑卫生陶瓷等行业骨干企业，从提供材料向提供研发设计、采购物流、营销融资、建设维护和技术支持等一体化服务、系统方案业务转变；
按照风险可控、商业可持续原则，支持有意愿的企业在“一带一路”沿线投资建材项目，开展国际产能合作，实现互利共赢。
引导大型建材制造企业采购销售平台向行业电子商务平台转型，提高企业供应链协同水平，推动第三方电子商务平台向网上交易、加工配送、技术服务、支付结算、供应链金融、大数据分析等综合服务延伸。
积极开展商标等知识产权政策培训，搭建具有针对性的服务平台，建立商标、版权、商业秘密等“一站式”服务体系，指导企业进行商标保护维权。
发展网络制造新型生产方式，实现产品设计、制造、销售、采购、管理等生产经营环节的企业间协同，形成网络化企业集群。
根据国际产能合作需要，支持企业参与国际标准制修订，加大建材领域中国标准外文版翻译力度，通过产品、装备和投资带动中国标准“走出去”。
鼓励建材企业实施产业链延伸战略，推进建材行业产业联盟的建立与有效运营，最大限度实现合作共赢。
落实促进绿色建材生产和应用行动方案，开展绿色建材评价，发布绿色建材产品目录。
推动行业建立全员、全方位、全生命周期的质量管理体系，深入推进水泥、玻璃、陶瓷、新型墙体材料等重点建材产品的质量达标工作。
研究修订水泥产品标准，制修订混凝土产品标准、混凝土掺合料产品标准和专用水泥标准。
适应绿色建筑发展需求，结合产品标准、质量管理规程与市场准入制度的实施，加强质量基础能力建设。
通过实现质量兴企，提升企业竞争力，到2020年，力争使我省建材产品质量大幅度提高，重点企业有更多的中高档产品进入国内第一阵营。
落实水泥产品资源综合利用的税收优惠政策，促进节能减排。
实施名牌战略，支持企业加强品牌培育、宣传与推介，使省内更多建材产品成为名牌产品，产品美誉度得到显著提升。
落实有保有控的金融政策，对化解过剩产能、实施兼并重组以及有前景、有效益的建材企业，按照风险可控、商业可持续原则加大信贷支持力度。
鼓励企业拓展“一带一路”沿线国家市场，充分利用品牌展会等平台扩大出口。
支持有意愿的企业在“一带一路”沿线投资建材项目，开展国际产能合作，实现互利共赢。
抓紧建立国际产能合作项目库，加强重大项目协调、跟踪、服务、对接，实时动态管理。
支持重点企业开展国际工程总承包，推动产品、装备、技术、标准和服务“走出去”，支持本地企业并购国外具有核心技术和核心资源的企业。
加快发展跨境电子商务，鼓励企业建立海外营销网络，带动产品出口。
引导政策性银行积极支持建材企业“走出去”，帮助企业利用好“丝路基金”、“中非基金”等融资服务平台。
制定《辽宁省建筑材料工业发展“十三五”规划》，围绕规划提出的目标和任务，加强规划与产业政策、年度计划的衔接，加强部门间信息沟通和工作协调，对规划实施阶段成果实行动态监测，及时发现规划实施过程中存在的问题，按程序对规划内容进行调整。
认真贯彻执行国家水泥、玻璃、非金属矿、新型建筑材料等行业产业政策，加强与财税、金融、能源、环保等相关政策的衔接，实施有保有控的差别化扶持政策，促进资源综合利用、节能减排。
向金融机构推荐化解过剩产能、实施兼并重组以及有前景、有效益的建材企业，在风险可控、商业可持续前提下，积极争取金融机构加大信贷支持力度；
向金融机构通报违规新增水泥熟料、平板玻璃产能企业情况，建议停止对企业贷款。
… 2 unchanged clauses …
强化项目支撑，积极争取基金和各级专项资金发展新兴建材。
省级人民政府有关部门要尽快完善并公开本地区水泥、平板玻璃行业建设项目库；
对国发〔2013〕41号文件印发后核准备案、点火投产的项目，要逐条注明具体情况；
对隐瞒信息或违规建设的项目，一经举报并查证属实，将予以公告，并追究相关责任。
对国发〔2013〕41号文件印发后核准备案、点火投产的项目，要逐条注明具体情况，对隐瞒信息或违规建设的项目，一经举报并查证属实，将予以公告，并追究相关责任。
… 1 unchanged clause …
管理节能工作的部门要加强对水泥企业单位产品能耗限额标准执行情况的监督检查，依法处理违反强制性节能标准的行为。
节能监察部门要加强对水泥企业单位产品能耗限额标准执行情况的监督检查，依法处理违反强制性节能标准行为。
… 1 unchanged clause …
质检部门要加大建材产品抽检力度，对产品质量不达标的，依法责令整改并予通报；
质监部门要加大建材产品抽检力度，对产品质量不达标的，依法责令整改并予通报；
… 2 unchanged clauses …
（责任部门：省发展改革委、省工业和信息化委、省环保厅、省质监局）
完善行规行约，加强行业自律，引导企业遵规守法、规范经营，诚实守信、公平竞争。
发挥有关协会熟悉行业、贴近企业的优势，支持企业推进兼并重组，促进企业主动去产能，总结推广先进经验，帮助企业加强和改进管理。
建立健全建材工业运行指标体系，强化行业运行监测，定期发布行业运行信息，及时了解并协调解决行业发展中出现的重大问题，促进行业平稳运行发展。
加强对行业关键、共性问题的研究，反映企业诉求，反馈政策落实情况，提出相关政策建议。
充分发挥好行业协会作用，完善行规行约，加强行业自律，引导企业遵规守法、规范经营、诚实守信、公平竞争。
各地区、各有关部门要进一步提高认识，以高度的责任感、使命感和改革创新精神，合力推进建材工业稳增长、调结构、转型升级、降本增效工作。
发挥协会熟悉行业、贴近企业的优势，支持企业推进兼并重组，促进企业主动去产能，总结推广先进经验，帮助企业加强和改进管理，加强对行业关键、共性问题的研究，反映企业诉求，反馈政策落实情况，提出相关政策建议。
省级人民政府要结合本地实际制定具体方案，切实抓好组织落实。
工业和信息化部、国家发展改革委要会同财政部、人力资源社会保障部、环境保护部、住房城乡建设部、质检总局等部门加强对地方的督促指导，有关部门要根据职责分工抓紧完善配套政策，统筹推进各项工作。