为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号），推动我省建材工业转型升级、提质增效，经省政府同意，提出以下实施意见：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，我国建材工业规模不断扩大，结构逐步优化，创新、绿色和可持续发展能力明显增强，对经济社会发展和民生改善发挥了积极作用。
但也要看到，受经济增速回落、市场需求不足等因素影响，建材工业增速放缓、效益下降、分化加剧，水泥、平板玻璃等行业产能严重过剩，部分适应生产消费升级需要的产品缺乏，一些长期积累的结构性矛盾日益凸显。
为贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革、促进工业稳增长和建设制造强国的决策部署，推动建材工业转型升级、健康发展，经国务院同意，现提出以下意见：
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全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和视察安徽重要讲话，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推进供给侧结构性改革，深入实施调结构转方式促升级行动计划，坚持市场主导、企业主体、政策引导、统筹协调的原则，在供给侧截长补短、压减过剩产能，有序推进联合重组，改善企业发展环境，增强企业创新能力，扩大新型、绿色建材生产和应用，积极开展国际产能合作，优化产业布局和组织结构，有效提高建材工业的质量和效益。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抓住产能过剩、结构扭曲、无序竞争等关键问题，在供给侧截长补短、压减过剩产能，有序推进联合重组，改善企业发展环境，增强企业创新能力，扩大新型、绿色建材生产和应用，积极开展国际产能合作，优化产业布局和组织结构，有效提高建材工业的质量和效益。
到2020年，全省建材工业产能利用率保持在合理区间；
质量水平、产品深加工水平和绿色建材产品比重稳步提高，新型建材及高端产品供给能力显著增强，节能减排和资源综合利用水平进一步提升；
发挥市场配置资源的决定性作用，利用市场倒逼机制压减过剩产能，优化供给结构，增加有效供给，促进优胜劣汰。
激发企业活力和创造力，发挥骨干优势企业的示范带头作用，创新经营模式和业态。
尊重企业主体地位，由企业自主决策、自愿参与联合重组。
健全公平开放透明的市场规则，严格执行环保、能耗、质量、安全等强制性标准，依法依规化解过剩产能。
发挥部门合力，创新工作机制，加强产业政策与相关政策的协同。
优化产业结构，扶持新兴产业，提升建材工业整体发展水平。
到2020年，再压减一批水泥熟料、平板玻璃产能，产能利用率回到合理区间；
水泥熟料、平板玻璃产量排名前10家企业的生产集中度达60%左右；
建材产品深加工水平和绿色建材产品比重稳步提高，质量水平和高端产品供给能力显著增强，节能减排和资源综合利用水平进一步提升；
建材工业效益好转，水泥、平板玻璃行业销售利润率接近工业平均水平，全行业利润总额实现正增长。
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《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）印发后核准或备案的项目，凡是未按规定开展产能置换导致新增产能的，要严肃查处，国土、环保、质检等部门和金融机构一律不予支持。
《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）印发后核准或备案的项目，凡是未按规定开展产能置换导致新增产能的，要严肃查处，国土、环保、质监等部门和金融机构一律不予支持。
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利用水泥窑协同处置城市生活垃圾或危险废物、电石渣等固废伴生水泥项目，必须依托现有新型干法水泥熟料生产线进行不扩产能的改造。
利用水泥窑协同处置城市生活垃圾或危险废物、电石渣等固废项目，必须依托现有新型干法水泥熟料生产线进行不扩产能的改造。
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（责任单位：各市人民政府，省发展改革委、省经济和信息化委、省国土资源厅、省环保厅、省质监局）
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（责任单位：各市人民政府，省经济和信息化委、省发展改革委、省环保厅、省安全监管局、省质监局）
支持优势企业搭建产能整合平台，利用市场化手段推进联合重组，整合产权或经营权，优化产能布局，提高生产集中度，并结合联合重组、技术改造，优化生产要素配置，主动压减竞争乏力的过剩产能。
支持优势企业搭建产能整合平台，利用市场化手段推进联合重组，优化产能布局，提高生产集中度，并结合技术改造，优化生产要素配置，主动压减过剩产能。
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在具备条件的地方开展试点，支持水泥、平板玻璃行业通过联合重组等方式压减过剩产能、实现脱困发展。
支持水泥、平板玻璃企业通过联合重组等方式压减过剩产能，实现脱困发展。
（责任单位：各市人民政府，省经济和信息化委、省发展改革委、省质监局）
在采暖地区的采暖期全面试行水泥熟料（含利用电石渣）错峰生产，缩短水泥熟料装置运转时间，压减采暖地区熟料产能，同时有效避免水泥熟料生产排放与取暖锅炉排放叠加，减轻采暖期大气污染。
其他地区水泥熟料装置在春节期间和酷暑伏天也应错峰生产。
加强电力需求侧管理，推行水泥粉磨工序错峰生产，必要时对水泥熟料装置在春节期间和酷暑伏天实行错峰生产，并科学安排其年度检修时间。
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（责任单位：省经济和信息化委、省发展改革委、省能源局、省电力公司）
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加快发展专用水泥、砂石骨料、混凝土掺合料、预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品和部件化制品。
依托重点骨干企业和科研机构，开发生产核电、桥梁、大坝、海防、道路工程等专用水泥和特种水泥。
积极利用尾矿废石、建筑垃圾等固废替代自然资源，发展机制砂石、混凝土掺合料、砌块墙材、低碳水泥等产品。
推广使用高标号水泥及高性能混凝土，加快发展预拌混凝土、预拌砂浆等水泥基材料和制品。
积极利用尾矿废石、建筑垃圾等固废替代自然资源，发展机制砂石、混凝土掺合料等产品。
（责任单位：各市人民政府，省质监局、省经济和信息化委、省发展改革委、省科技厅、省住房城乡建设厅、省国土资源厅）
提高建筑节能标准，推广应用低辐射镀膜（Low—E）玻璃板材、真（中）空玻璃、安全玻璃、个性化幕墙、光伏光热一体化玻璃制品，以及适应既有建筑节能改造需要的节能门窗等产品。
积极发展建筑用防火玻璃板材、电致变色玻璃等新产品，结合发展设施农业和建设美丽乡村，开发农业种植和观光大棚所需的结构功能一体化玻璃板材及制品。
围绕实施建筑能效提升行动，增加建筑玻璃制品供给，推广应用低辐射镀膜玻璃、真（中）空玻璃、安全玻璃、光伏光热一体化玻璃，以及个性化、智能化玻璃幕墙和屏风等制品；
积极发展建筑用防火玻璃板材、电致变色玻璃等新产品，开发农业种植和观光大棚所需的结构功能一体化玻璃板材及制品。
保障工业玻璃供给，提升电子、光伏等玻璃良品率，发展高世代超薄电子玻璃基板和高铝玻璃等产品。
（责任单位：省经济和信息化委、省发展改革委、省科技厅）
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（责任单位：省经济和信息化委、省发展改革委、省住房城乡建设厅）
发展本质安全、节能环保、轻质高强的墙体和屋面材料、外墙保温材料，以及结构与保温装饰一体化外墙板。
推进叠合楼板、内外墙板、楼梯阳台、厨卫装饰等构配件工厂化生产。
大力发展安全、节能环保、轻质高强的墙体和屋面材料、外墙保温材料，以及结构与保温装饰一体化外墙板。
引导利用可再生资源制备新型墙体材料，支持利用农作物秸秆、竹纤维、木屑等开发生物质建材，发展生物质纤维增强的木塑、镁质建材等产品。
围绕建筑产业现代化，推进叠合楼板、内外墙板、楼梯阳台、厨卫装饰等构配件工厂化生产。
加快推广应用水性涂料、胶黏剂及高分子防水材料、密封材料、热反射膜、管材等产品。
引导利用可再生资源生产新型墙体材料，支持利用农作物秸秆、竹纤维、木屑等开发生物质建材，发展生物质纤维增强的木塑、菱镁建材等产品。
以钢结构、钢－混凝土结构等建筑为重点，将互联网和电子产品导入建材尤其是墙材产品生产及建筑设计、施工等环节，提高家居的智能化、人性化水平。
以石墨、高岭土、膨润土、硅藻土等非金属矿精深加工为重点，加大在矿物均化、提纯、超细磨粉、分级级配、表面改性等方面攻关力度，大力发展基于非金属矿物，用于节能防火、填充涂敷、环保治理、储能保温的矿物功能材料。
加快推进玻璃纤维、碳纤维及其复合材料，以及玻璃基板、光纤预制棒、高压电瓷、陶瓷分离膜、闪烁晶体、激光晶体等先进无机非金属产品的首批次示范应用，加大推广应用力度，扩大新材料产业规模。
加快推广应用水性内外墙涂料、水性油漆、绿色环保胶黏剂及高分子防水材料、密封材料、热反射膜等装饰装修建材产品。
开展协同攻关，大力开发纤维增强树脂基复合材料、高端玻璃及制品、精细陶瓷前驱体及陶瓷粉体、人工晶体材料等生产、检测专用装备，提高装备控制精度、自动化水平和生产工艺稳定性，提升产品质量和合格率。
推广应用高效混凝土外加剂、可分散胶粉，提升水泥制品及混凝土的耐久性。
以非金属矿精深加工为重点，加大凹凸棒土、膨润土、高岭土、碳酸钙等矿物在均化、选矿提纯、超细磨粉、表面改性等方面的技术攻关和引进力度，大力发展基于非金属矿物，用于节能防火、填充涂敷、环保治理的材料及制品。
加快推进玻璃纤维、碳纤维及其复合材料制品，以及空心玻璃微珠、陶瓷分离膜、高纯粉体及人工晶体等先进无机非金属产品的首批次示范应用，加大推广应用力度，扩大无机非金属新材料产业规模。
（责任单位：省经济和信息化委、省发展改革委、省科技厅）
发挥我省在水泥、玻璃以及部分墙体材料生产技术及设备集成上的优势，开展协同攻关，提高装备系统控制精度、智能化水平、生产工艺稳定性和配套能力，开展基于互联网的设备运行远程服务，巩固提高市场占有率。
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加强标准化建设，坚持产学研用相结合，立足产业化生产和应用需要，建立完善新材料的基础标准、方法标准和产品标准。
（责任单位：省经济和信息化委、省发展改革委、省科技厅）
加大对无组织排放治理力度，支持企业向特色园区集聚，鼓励园区加快燃料升级，有条件的企业实施“煤改气”、“煤改电”，集中使用清洁能源。
大力推广粉磨节能技术、玻璃熔窑全氧高效燃烧、余热利用技术、陶瓷原料干法制粉和薄型烧制等技术。
开发推广玻璃熔窑高效燃烧、余热利用技术以及陶瓷窑炉脱硫脱硝除尘综合治理、原料干法制粉和连续球磨等技术，提高能源梯级利用水平。
有条件的市要加大水泥窑协同处置城市生活垃圾及污泥的推进力度。
… 1 unchanged clause …
平板玻璃企业要严格限制高硫石油焦燃料。
严格限制平板玻璃企业使用高硫石油焦燃料。
鼓励整合玻璃用硅砂、石英砂和砂石骨料用尾矿、废石等资源，提高综合利用水平。
鼓励整合玻璃用石英砂资源，提高石英砂尾矿、尾砂、水泥熟料矿山和砂石骨料尾矿、废石等资源的综合利用水平。
推进智能化生产，建设厂区物联网，在搬运、码垛等重复操作工段推广“机器代人”，加强对产品质量、污染物排放、能耗等关键参数的可视化管理，提高质量效益。
推进生产过程的智能化改造，大力开展“机器换人”，加强对产品质量、污染物排放、能耗等关键参数的可视化管理，提高质量效益。
（责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅、省环保厅、省国土资源厅，各市人民政府）
支持企业开展清洁能源开发替代、清洁生产和资源综合利用、智能制造、新材料开发、产品深加工等转型升级改造。
支持企业开展清洁生产和资源综合利用、智能制造、新材料开发、产品深加工等转型升级改造。
… 1 unchanged clause …
发布建材工业鼓励推广应用的技术和产品目录，并据此对建材工业节能减排、产品升级换代、提升质量效益等项目实施差别化信贷政策。
根据国家发布的建材工业鼓励推广应用的技术和产品目录，对建材工业节能减排、产品升级换代、提升质量效益等项目实施差别化信贷政策。
鼓励建材企业与水利、交通、市政、电力等领域设计研究机构合作成立研发机构或企业，引导建材企业通过PPP等方式参与城市综合管廊和海绵城市等项目建设，加快转型升级。
（责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅、省环保厅、人行合肥中心支行、安徽银监局，各市人民政府）
… 1 unchanged clause …
深化“互联网+”在产品设计、制造、销售、管理等环节的应用，打造电子商务平台和专业物流网络配送体系。
深化“互联网+”在产品设计、制造、销售、管理、服务等环节的应用，打造电子商务平台和专业物流网络配送体系。
加强品牌培育、宣传与推介，加快本土品牌建设，提升知名度和美誉度，逐步在厨卫、家居等消费产品领域培育世界知名品牌。
加强品牌培育、宣传与推介，加快自主品牌建设，提升知名度和美誉度。
（责任单位：省质监局、省经济和信息化委、省商务厅）
按照风险可控、商业可持续原则，支持有意愿的企业在“一带一路”沿线投资建材项目，开展国际产能合作，实现互利共赢。
积极开展商标等知识产权政策培训，搭建具有针对性的服务平台，建立商标、版权、商业秘密等“一站式”服务体系，指导企业进行商标保护维权。
按照风险可控、商业可持续原则，支持有意愿的企业在“一带一路”沿线投资水泥、玻璃、墙材等建材项目，输出设备、技术和品牌，开展国际产能合作，实现互利共赢。
根据国际产能合作需要，支持企业参与国际标准制修订，加大建材领域中国标准外文版翻译力度，通过产品、装备和投资带动中国标准“走出去”。
积极开展商标、专利等知识产权政策法规培训，搭建具有针对性的服务平台，指导企业进行商标保护维权。
落实促进绿色建材生产和应用行动方案，开展绿色建材评价，发布绿色建材产品目录。
研究修订水泥产品标准，制修订混凝土产品标准、混凝土掺合料产品标准和专用水泥标准。
严格落实国家产业政策，贯彻行业准入和规范条件，引导企业自觉依法依规生产。
落实促进绿色建材生产和应用行动方案，修订完善地方推广使用绿色建材的政策及标准，开展绿色建材评价，构建绿色建材推广应用工作体系。
落实水泥产品资源综合利用的税收优惠政策，促进节能减排。
加强标准化建设，鼓励建材企业积极参与国家和行业等标准的制修订工作，引导建材企业采用先进标准组织生产。
（责任单位：各市人民政府，省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅、省住房城乡建设厅、省环保厅、省质监局）
落实《安徽省人民政府关于降成本减轻实体经济企业负担的实施意见》（皖政〔2016〕54号），降低企业用工、税费、财务等负担和成本，扩大水泥、玻璃等生产企业与发电企业的电力直接交易规模，推动玻璃、陶瓷等生产企业开展大用户直供气试点，实行大用户直供气的用气价格由双方协商确定，并确保价格有所降低。
（责任单位：各市人民政府，省物价局、省能源局、省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、安徽银监局）
宣传并落实水泥、新型墙材等方面的资源综合利用税收优惠政策，促进建材企业节能减排。
积极争取国家相关专项资金、基金支持我省建材企业开展技术改造升级。
充分利用省战略性新兴产业基地及创新型省份、企业技术改造、节能减排等专项资金，引导支持建材企业升级改造、技术创新和绿色发展。
（责任单位：省财政厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅、省环保厅、省国税局、省地税局）
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探索由大型骨干水泥企业和平板玻璃企业按照谁受益、谁付费的原则，联合设立产业结构调整专项资金，专门用于奖补主动退出的产能。
鼓励安徽产业发展基金按照市场化经营的原则支持建材企业发展，支持符合条件的建材企业通过“税融通”方式融资，对符合条件的建材企业上市（挂牌）给予奖励，支持政策性融资担保机构服务建材企业融资发展。
（责任单位：人行合肥中心支行、安徽银监局、安徽证监局、省政府金融办、省财政厅、省国税局、省地税局、省投资集团、省信用担保集团）
省级人民政府有关部门要尽快完善并公开本地区水泥、平板玻璃行业建设项目库；
对国发〔2013〕41号文件印发后核准备案、点火投产的项目，要逐条注明具体情况；
省发展改革委、省经济和信息化委要尽快完善并公开全省水泥、平板玻璃行业建设项目库，会同环保、国土资源等部门依法依规开展项目清理，对国发〔2013〕41号文件印发后核准备案、点火投产的项目，要逐条注明具体情况；
… 1 unchanged clause …
建材企业应依法安装在线监控系统并与环保部门联网，主动披露环保相关信息。
水泥、玻璃等建材企业应依法安装在线监控系统并与环保部门联网，主动披露环保相关信息。
管理节能工作的部门要加强对水泥企业单位产品能耗限额标准执行情况的监督检查，依法处理违反强制性节能标准的行为。
建材企业要加强大气污染防治设施的建设和改造，对污染物不能稳定达标排放的企业，应依法责令其停产整顿。
节能工作管理部门要加强对水泥企业单位产品能耗限额标准执行情况的监督检查，依法处理违反强制性节能标准的行为。
… 1 unchanged clause …
质检部门要加大建材产品抽检力度，对产品质量不达标的，依法责令整改并予通报；
工商、质监部门要加大建材产品抽检力度，对不合格产品依法查处并予以通报；
… 2 unchanged clauses …
住房城乡建设管理部门要加大对建筑领域建材质量的监管力度，加强建筑企业、监理企业信用体系建设。
完善行规行约，加强行业自律，引导企业遵规守法、规范经营，诚实守信、公平竞争。
（责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省环保厅、省国土资源厅、省工商局、省质监局、省安全监管局、省住房城乡建设厅，各市人民政府）
发挥有关协会熟悉行业、贴近企业的优势，支持企业推进兼并重组，促进企业主动去产能，总结推广先进经验，帮助企业加强和改进管理。
各地、各有关部门要进一步提高认识，以高度的责任感、使命感和改革创新精神，合力推进建材工业稳增长、调结构、转型升级、降本增效工作。
加强对行业关键、共性问题的研究，反映企业诉求，反馈政策落实情况，提出相关政策建议。
各市、县人民政府要结合本地实际，认真抓好组织落实。
各地区、各有关部门要进一步提高认识，以高度的责任感、使命感和改革创新精神，合力推进建材工业稳增长、调结构、转型升级、降本增效工作。
省经济和信息化委、省发展改革委要会同省有关部门加强对各市、县的督促指导，有关部门要根据职责分工抓紧完善配套政策措施，统筹推进各项工作。
省级人民政府要结合本地实际制定具体方案，切实抓好组织落实。
工业和信息化部、国家发展改革委要会同财政部、人力资源社会保障部、环境保护部、住房城乡建设部、质检总局等部门加强对地方的督促指导，有关部门要根据职责分工抓紧完善配套政策，统筹推进各项工作。