各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
《江苏省中长期通用机场布局规划（2018－2035年）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
通用航空业是以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系，具有产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点。
近年来，我国通用航空业发展迅速，截至2015年底，通用机场超过300个，通用航空企业281家，在册通用航空器1874架，2015年飞行量达73.2万小时。
但总体上看，我国通用航空业规模仍然较小，基础设施建设相对滞后，低空空域管理改革进展缓慢，航空器自主研发制造能力不足，通用航空运营服务薄弱，与经济社会发展和新兴航空消费需求仍有较大差距。
为加快提升服务保障能力，促进产业转型升级，释放消费潜力，实现通用航空业持续健康发展，经国务院同意，现提出以下意见。
通用机场是重要的交通基础设施，是通用航空发展的支撑和保障，在综合交通运输体系中发挥着重要作用。
为进一步优化通用机场布局，促进通用航空高质量发展，根据《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》和《江苏省“十三五”综合交通运输体系发展规划》，制定本规划。
2012年，省政府印发了全国首个省域通用机场布局规划《江苏省“十二五”及至2030年通用机场布局规划》，对全省通用机场发展起到了重要的指导和推进作用。
全省通用机场建设有序推进，保障能力逐步夯实，管理水平不断提升，发展质量明显改善。
2017年底，全省建成镇江大路、盐城建湖、南京老山等10个通用机场，在建徐州新沂和常州溧阳2个通用机场，数量和密度位居华东地区首位。
2017年底，全省通用航空运营企业达19家，共有米-171、运-12等机型的航空飞行器84架，完成飞行13951小时、42831架次。
近年来，镇江、盐城等地建成了各具特色的航空产业园和航空小镇，航空器研发、航空零部件制造等产业集聚发展，通用航空产业链不断延伸。
但是，当前通用机场发展仍存在总量不足、覆盖范围不广、体系结构尚未健全、服务功能有待完善等问题和不足，难以满足通用航空快速发展的需求，迫切需要进一步优化机场布局，夯实发展基础，增强发展动力。
随着宏观环境的变化和市场需求的扩张，民航已经进入大众化、多样化发展的新阶段，通用航空发展环境发生了新的变化，面临着新的形势。
“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角一体化发展等国家重大战略在江苏交汇叠加，有力推动了沿海、内陆互动互补开放，促进国际国内要素有序流动和市场深度融合，为推进长三角世界级机场群建设和通用航空发展注入了新的动力和活力。
党的十九大作出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断。
省委十三届三次全会明确高质量发展走在全国前列的目标，作出“六个高质量”发展的重要部署。
通用航空作为新经济的重要战略构成，优化机场布局，拉长产业链条，提升服务品质，有利于助推全省经济高质量发展，有利于更好地满足人民生活高质量需求。
三是建设现代综合交通运输体系，为通用航空明确推进任务。
国家“十三五”综合交通规划提出，要加快构建现代综合交通运输体系，推进交通强国建设。
通用机场是综合交通基础设施的重要组成部分，进一步突出功能定位，加快规划建设，对完善综合交通网络、提升枢纽功能、促进运输服务整体水平提高具有重要作用。
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全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实国务院决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥市场机制作用，加大改革创新力度，突出通用航空交通服务功能，大力培育通用航空市场，加快构建基础设施网络，促进产业转型升级，提升空管保障能力，努力建成布局合理、便利快捷、制造先进、安全规范、应用广泛、军民兼顾的通用航空体系。
全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面落实交通强国战略，以建设人民满意交通为导向，以低空空域改革为契机，统筹利用航空资源，构建覆盖全省、层次清晰、功能明确、规模适当、安全可靠的通用机场布局体系，引导和支撑产业转型升级，服务全省高质量发展，为推进“强富美高”新江苏建设做贡献。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，支持新兴航空消费，鼓励企业根据市场需求不断创新，促进通用航空市场持续壮大。
适应航空市场和区域经济社会发展，满足人口密集区、主要综合交通运输通道、重要旅游景区、经济开发区及农林渔等产业集聚区通用航空发展需求，稳步提高机场密度，扩大航空运输服务的覆盖面。
更好地发挥政府统筹谋划、规划引导和政策支持的作用，加大简政放权力度，优化飞行报审程序，提高审批效率，为通用航空企业提供高效便捷服务。
按照统筹集约、科学有序的要求，以基本覆盖全省所有县（市、区）为目标，强化与城市、产业发展、土地利用等规划的衔接，构建层次分明、功能合理的通用机场体系，不断提升服务水平。
处理好安全与发展的关系，强化安全主体责任和监管责任，建立健全军地联合监管机制，实施分类精细管理，确保飞行和空防安全。
加大改革力度，通过政策创新、管理创新、技术创新和服务创新，最大限度释放市场潜力。
强化通用机场规划建设与军民航运输机场布局的衔接协调，确保军航及民航公共运输不受影响，实现机场资源、空域资源依法共享；
加强与道路、轨道交通等运输方式的互联互通，逐步完善通用机场集疏运体系。
以加快基础设施建设、扩大低空空域开放、提升空管保障能力、促进产业转型升级为重点，打破制约产业发展的瓶颈。
做好整体设计规划，统筹通用航空与公共航空运输协调发展，推进军民深度融合，推动通用航空业全方位发展。
牢固树立绿色低碳循环发展理念，加强生态环境保护，集约节约利用资源，鼓励非枢纽运输机场增加通用航空设施，提供通用航空服务，支持相邻地区打破行政区划分割，共用已有通用机场资源或合建通用机场。
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到2020年，建成500个以上通用机场，基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区。
到2035年，通用航空保障能力进一步提高，应急救援体系进一步健全，机场密度达到每万平方公里3－4个，实现15分钟航程覆盖全省域，形成适应经济社会发展需要、具有完备公益服务功能、体现江苏产业特色的通用机场布局体系，建成通用航空强省。
通用航空器达到5000架以上，年飞行量200万小时以上，培育一批具有市场竞争力的通用航空企业。
通用航空器研发制造水平和自主化率有较大提升，国产通用航空器在通用航空机队中的比例明显提高。
到2035年，全省通用机场布局35个，远期布局约70个。
通用航空业经济规模超过1万亿元，初步形成安全、有序、协调的发展格局。
季节性或临时起降使用的通用机场原则上可在重要医院、学校、重要旅游景区、重要交通枢纽、重点水域等地设置，支撑全省通用航空应急救援网络构建。
根据市场需求和服务范围，形成“10+60”的分层次布局方案，其中，区域级通用机场10个、地区级通用机场60个。
发挥通用航空“小机型、小航线、小航程”的特点，适应偏远地区、地面交通不便地区人民群众的出行需求，积极发展短途运输，提供多样化机型服务，实现常态化运输。
鼓励有条件的地区发展公务航空，满足个性化、高效率的出行需求。
结合通用机场分类标准，与现有运输机场布局和航空产业发展相衔接，将江宁、宜兴、新沂、常州、吴江、通州湾、建湖、灌云、金湖、镇江大路10个通用机场发展为区域级通用机场，为华东乃至更大的区域提供通用航空服务。
鼓励和加强通用航空在抢险救灾、医疗救护等领域的应用，完善航空应急救援体系，提升快速反应能力。
南京老山、石佛寺、南京经开区、滨江新城、六合、溧水、高淳、丹徒、丹阳、句容、华西、锡山、马山、江阴、常州经开区、武进、金坛、溧阳、苏州唯亭、相城、常熟、张家港、昆山、太仓、广陵（邗江）、宝应、仪征、高邮、启东、海安、如东、如皋、海门、泰州、姜堰、兴化、靖江、泰兴、杨庙、贾汪、铜山、沛县、邳州、射阳、大丰、响水、滨海、阜宁、东台、洪泽、盱眙、清江浦、赣榆、连云港开发区、东海、灌南、宿迁、沭阳、泗阳、泗洪、睢宁、丰县、淮安区约60个机场规划为地区级通用机场。
扩大通用航空农林作业面积，基本实现主要林区航空护林，推广通用航空在工业与能源建设、国土及地质资源勘查、环境监测、通信中继等领域应用。
按机场功能将通用机场划分为综合型和特色型，其中特色型又分为公益服务型、生产服务型和产业支撑型三类。
推动通用航空与互联网、创意经济融合，拓展通用航空新业态。
促进通用航空与旅游业结合，在适宜地区开展空中游览活动。
具有综合服务功能，拥有固定运营基地，满足包括公务航空、通勤飞行等在内的通用航空需求，可提供全套通用航空服务。
在现阶段不进行具体划分，根据各通用机场在未来的实际发展情况确定。
积极发展个人使用、企业自用等非经营性通用航空，鼓励开展航空体育与体验飞行。
利用会展、飞行赛事、航空文化交流等活动，支持通用航空俱乐部、通用航空爱好者协会等社会团体发展，扩大通用航空爱好者和消费者群体。
以应急救援、消防救灾、城市管理、环境保护等公益性服务为主导功能的通用机场。
包括石佛寺、南京滨江新城、溧水、句容、溧阳、吴江、张家港、昆山、宝应、仪征、通州湾、如东、启东、海门、泰州、新沂、铜山、沛县、射阳、大丰、滨海、阜宁、东台、盱眙、连云港开发区、赣榆、宿迁、泗洪等通用机场。
完善综合交通运输体系，加强通用机场整体布局规划，做好与各类交通运输方式的相互衔接。
以工、农、林、渔、建筑等生产作业类和商务飞行、旅游飞行、驾照培训等消费服务类为主导功能的通用机场。
在偏远地区、地面交通不便的地区以及年旅客吞吐量1000万人次以上的枢纽运输机场周边建设通用机场，改善交通运输条件。
包括南京老山、南京经开区、六合、高淳、丹徒、丹阳、华西、江阴、锡山、马山、常州经开区、武进、金坛、苏州唯亭、相城、常熟、太仓、高邮、海安、如皋、姜堰、兴化、靖江、泰兴、杨庙、邳州、丰县、响水、金湖、洪泽、东海、灌云、灌南、沭阳、泗阳、睢宁等通用机场。
在自然灾害多发等地区以及大型城市等人口密集、地面交通拥堵严重地区建设通用机场，满足抢险救灾、医疗救护、反恐处突与公共管理等需要。
在航空制造等重点产业集聚区以及农产品主产区、重点国有林区等地区建设通用机场，服务于工农林等通用航空活动。
以支撑带动规模化、特色化通用航空产业集聚区（通航产业园、通用航空小镇等）发展，构建通用航空产业为主导功能的通用机场。
在世界自然文化遗产、国家级风景名胜区、重要体育产业基地等地区建设通用机场，促进空中游览、航空体育、飞行培训等发展。
包括江宁、宜兴、镇江大路、常州、建湖、贾汪、清江浦、淮安区、广陵（邗江）等通用机场。
综合考虑人口、土地、空域资源、交通运输、产业基础等条件，立足市场需求和发展实际，因地制宜推进通用机场建设。
在现有通用机场基础上，到2020年建成新沂、溧阳、金湖、宜兴等通用机场，改扩建镇江大路、苏州唯亭、南京老山等通航机场，积极推动有条件的地区开展通用机场前期工作，力争开工建设，服务地方经济社会发展，与2015年相比新增4－8个通用机场（含水上机场）。
合理确定通用机场建设规模和标准，通用机场设施要坚持经济、适用、美观、绿色的原则，在确保运行安全的前提下，节约投资和降低运行成本。
2021年至2025年，新开工建设大丰、海门等7个机场；
2026年至2035年，新开工建设吴江、常州等12个机场。
由省级发展改革部门组织编制辖区内通用机场布局规划，征得民航地区管理局、战区空军（空域管理部门）同意，报省级人民政府批准，抄报国家发展改革委、财政部、交通运输部、民航局和中央军委联合参谋部、空军。
根据低空空域改革进程和前期工作开展情况，可动态调整实施安排。
新建通用机场项目执行现行规定，由省级人民政府按照批准的规划审批（核准）。
水上机场具有占地少、投资小、适应性强的特点，江苏濒海临江，湖泊众多，水系发达，具有建设水上机场的良好自然条件。
国家发展改革委、中央军委联合参谋部商有关方面研究建立通用机场升级转换为运输机场的机制。
为充分利用水域资源，减少土地占用，鼓励在有条件的地区，因地制宜建设若干水上机场。
加强区域协作，推进京津冀、长三角、珠三角等地区和重点城市群的综合型通用机场建设，保障通用航空运营服务，打造区域通用航空网络重要节点。
鼓励枢纽运输机场所在城市建设综合型通用机场，疏解枢纽运输机场非核心业务。
加强组织领导，完善省、市通用航空管理体制，强化规划的约束性，完善规划评估机制和动态调整机制，确保规划顺利实施。
优先支持支线机场增设通用航空设施，拓展业务范围，兼顾区域通用航空运营服务综合保障。
省发展改革委、省交通运输厅会同有关部门严格按照通用机场分类管理办法和通用机场建设规范等文件以及国家基本建设程序要求，依法依规推进通用机场项目规划、审批和建设。
鼓励通用机场对社会开放并公布机场以及服务保障设施资料信息。
各设区市要统筹本区域的通用机场规划建设，充分考虑机场用途、性质以及投资效益，注重发展的可持续性，合理确定机场建设规模和建设时机，在可行性研究报告（项目申请报告）和初步设计上报前开展评估论证，确保建设方案的科学合理。
项目单位要充分考虑空域条件、净空条件、气象条件、建设条件等因素，科学选择机场场址，在空中禁区邻近地区修建通用机场应考虑航空器闯入空中禁区的风险。
统筹加快通用航空空管、油料储运、运营、维修等服务保障设施建设。
运输机场及军用机场完善通用航空功能，以政府（国企）投入为主建设和运行维护。
鼓励民营企业积极投资通用机场、重点景区的直升机起降场、水上起降场建设及运营。
构建国家通用航空业研发创新体系，鼓励建立通用航空业创新平台，提高关键技术和部件的自主研发生产能力，加快提升国产化水平，发展具有自主知识产权、质优价廉的通用航空产品。
积极争取国家对通用机场建设的补助资金，扩大省级航空机场发展专项补助资金的规模和用途，优先为公益服务型通用机场建设提供资金保障。
支持大型水陆两栖飞机、新能源飞机、轻型公务机、民用直升机、多用途固定翼飞机、专业级无人机以及配套发动机、机载系统等研制应用。
推广应用北斗导航、广播式自动监视等新技术，研发适用我国低空空域通信、导航、监视、气象与空中交通服务需求的核心装备，开展重大适航审定实验室等建设，提升行业运行、服务、安全的管理和技术水平。
完善航空运行保障系统，同步建设通用航空指挥调度、飞行服务、飞行监管以及油料供应等保障系统。
优化提升已建通用机场服务能力，完善候机楼、跑道及通讯导航等配套设施设备，构建高效顺畅的地面集疏运体系。
优先在空域、土地等条件具备的地方，建设50个综合或专业示范区，促进通用航空业集聚发展。
培育和打造具备国际先进水平的通用航空制造龙头企业，逐步形成一批具有核心竞争力的骨干企业，支持众多中小企业集聚创新，发展先进通用航空装备、专业化配套系统和设备。
推动运营服务创新，加强综合保障能力建设，促进管理改革措施在区域内先行先试。
鼓励地方创新配套政策，积极吸引社会资本，发展与各地经济联系紧密的通用航空优势产业，发挥通用航空产业对区域经济发展的带动作用。
在保障国防安全、飞行安全的基础上，聚焦江苏地区空域规划、低空空域划设、无人机管控和空管保障等问题，加强与军事和航空部门的沟通，建立空域优化协调研究平台，创新军方局方地方三方协调机制，为通用航空发展争取更加宽松的空域使用环境。
积极对接和吸纳国际通用航空业优质资源，加强通用航空制造、运营管理、飞行培训等领域的合作，引进、消化和吸收先进技术，提升我国通用航空产品设计和制造水平。
创新国际合作模式，鼓励创建通用航空国际研发合作平台及国际化通用航空工程中心，增强技术创新能力。
鼓励和支持通用航空企业依托“一带一路”战略、自由贸易区等政策优势，促进具备比较优势的通用航空产品“走出去”，积极开拓国外市场，提升自主品牌的国际竞争力。
及时总结推广低空空域管理改革试点经验，实现真高3000米以下监视空域和报告空域无缝衔接，划设低空目视飞行航线，方便通用航空器快捷机动飞行。
南京老山、石佛寺、南京经开区、江宁、滨江新城、六合、溧水、高淳
研究制定并组织实施空域分类标准，在国（边）境地带、空中禁区、全国重点防控目标区和重点防空目标等重要地区划设管制空域，包括航路航线、进近（终端）和机场管制地带等民用航空使用空域，确保重要目标及民航航班运行安全。
完善基础性航空情报资料体系，制定并发布目视飞行航空图，实时发布监视空域和报告空域的飞行动态、天气条件情况，提升低空空域航空情报、航空气象、飞行情报与告警服务能力。
简化通用航空飞行任务审批、飞行计划申请和审批（备案）程序，原则上通用航空用户仅向一个空管单位申请或报备飞行计划；
涉及管制空域的飞行活动，须申请飞行计划和空中交通管制许可，长期飞行计划只作一次性申请；
仅涉及监视空域和报告空域的飞行计划，报备后即可实施。
飞行管制分区内的飞行计划申请，应在起飞前4小时提出，审批单位需在起飞前2小时批复；
超出飞行管制分区在飞行管制区内的，应在起飞前8小时提出，审批单位需在起飞前6小时批复；
跨飞行管制区的，应在起飞前1天15时前提出，审批单位需在起飞前1天18时前批复。
监视空域飞行计划，航空用户应在起飞前2小时向飞行计划受理单位报备，飞行计划受理单位需在起飞前1小时向空管部门报备；
报告空域飞行计划，航空用户应在起飞前1小时向飞行计划受理单位报备。
对执行应急救援、抢险救灾、医疗救护与反恐处突等紧急、特殊通用航空任务的飞行计划，应随报随批。
江宁、宜兴、新沂、常州、吴江、通州湾、建湖、灌云、金湖、镇江大路
按照现有职责分工，国家发展改革委负责6吨/9座及以上通用飞机和3吨及以上直升机制造项目核准，其他项目由省级人民政府核准。
南京老山、石佛寺、南京经开区、滨江新城、六合、溧水、高淳、丹徒、丹阳、句容、华西、锡山、马山、江阴、常州经开区、武进、金坛、溧阳、苏州唯亭、相城、常熟、张家港、昆山、太仓、广陵（邗江）、宝应、仪征、高邮、启东、海安、如东、如皋、海门、泰州、姜堰、兴化、靖江、泰兴、杨庙、贾汪、铜山、丰县、沛县、邳州、射阳、大丰、响水、滨海、阜宁、东台、洪泽、盱眙、清江浦、淮安区、赣榆、连云港开发区、东海、灌南、宿迁、沭阳、泗阳、泗洪、睢宁
工业和信息化部负责完善通用航空器生产制造行业标准，制定民用无人机生产标准规范。
备注：通用机场层次根据未来各机场发展情况，可适当进行动态调整。
民航局负责完善通用航空器、零部件的适航标准和审定程序，提升通用航空器型号审定能力，加强航空油料的适航管理，实现适航管理全覆盖。
石佛寺、南京滨江新城、溧水、句容、溧阳、吴江、张家港、昆山、宝应、仪征、通州湾、如东、启东、海门、泰州、新沂、铜山、沛县、射阳、大丰、滨海、阜宁、东台、盱眙、连云港开发区、赣榆、宿迁、泗洪
建立跨部门、跨领域的通用航空联合监管机制，形成全过程、可追溯的安全监管体系，由国家空管委办公室、民航局牵头，按照“地面管控为主、空中处置为辅”的原则，分类分级、各司其责，实施通用航空器运行安全监管。
南京老山、南京经开区、六合、高淳、丹徒、丹阳、华西、江阴、锡山、马山、常州经开区、武进、金坛、苏州唯亭、相城、常熟、太仓、高邮、海安、如皋、姜堰、兴化、靖江、泰兴、杨庙、丰县、邳州、响水、金湖、洪泽、东海、灌云、灌南、沭阳、泗阳、睢宁
民航局负责建设通用航空安全监管平台，充分运用移动互联网、大数据等现代信息技术，提升通用航空器地面和空中活动的监控与追踪能力，实现飞行动态实时监控。
江宁、宜兴、常州、镇江大路、建湖、贾汪、清江浦、淮安区、广陵（邗江）
军队负责查证处置空中违法违规飞行活动，公安部门负责“落地查人”，严厉打击“黑飞”等违法违规行为，确保低空飞行安全有序。
南京老山、石佛寺、华西、杨庙、苏州唯亭、镇江大路、启东直升机场、泰州春兰、建湖、射阳
充分发挥企业的市场主体作用，减少行政干预，简化进口航空器购置审批（备案）手续，鼓励通用航空企业创业和多元化发展。
制定和完善有关制度标准，规范行业准入，提高通航飞行器的适航能力，加强事中事后监管。
加强通用航空领域信用体系建设，强化行业自律，逐步形成统一规范、竞争有序的通用航空市场。
地方政府要切实承担起促进产业发展、加强安全监管等主体责任，根据地区发展实际，科学制定支持措施，充分发挥企业积极性。
江宁、溧水、金坛、高邮、如东、泰州、邳州、吴江、盱眙、昆山、江阴、常州
有关部门和单位要按照职能分工，认真履职，密切配合，在规划编制、安全监管、重大项目等方面加强指导协调，完善支持政策措施，加强舆论宣传引导，及时研究解决飞行保障等方面的问题。
充分调动社会力量，多种方式、多方筹资，加大对医疗救护、应急处突、防灾减灾、偏远地区和地面交通不便地区运输服务等通用航空公共服务的经费保障力度，扩大通用航空领域政府购买服务的范围，完善现有补贴政策。
鼓励企业和个人投资通用航空业，支持政府和社会资本合作建设、运营通用航空。
推动修订《中华人民共和国民用航空法》、《通用航空飞行管制条例》，研究制定航空法、空域灵活使用管理办法、无人驾驶航空器飞行管理规定。
民航局要进一步完善通用机场建设标准，实施分类分级管理。
支持大专院校和职业学校开设通用航空类专业，培养飞行、适航、航空器和发动机制造维修等专业技术和管理人才。
鼓励社会资本投资通用航空培训机构，多层次、多渠道提升高层次人才的联合培养能力。