各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
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近年来，我国通用航空业发展迅速，截至2015年底，通用机场超过300个，通用航空企业281家，在册通用航空器1874架，2015年飞行量达73.2万小时。
为贯彻落实《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号）精神，促进我省通用航空业发展，经省政府同意，结合我省实际，现提出以下实施意见：
但总体上看，我国通用航空业规模仍然较小，基础设施建设相对滞后，低空空域管理改革进展缓慢，航空器自主研发制造能力不足，通用航空运营服务薄弱，与经济社会发展和新兴航空消费需求仍有较大差距。
为加快提升服务保障能力，促进产业转型升级，释放消费潜力，实现通用航空业持续健康发展，经国务院同意，现提出以下意见。
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全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实国务院决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥市场机制作用，加大改革创新力度，突出通用航空交通服务功能，大力培育通用航空市场，加快构建基础设施网络，促进产业转型升级，提升空管保障能力，努力建成布局合理、便利快捷、制造先进、安全规范、应用广泛、军民兼顾的通用航空体系。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧抓住国家大力发展通用航空业的政策机遇，坚持市场主导和政府引导并重，安全第一和创新驱动并举，重点突破和全面推进相结合，着力培育通用航空市场，加快构建基础设施网络，提升空管保障能力，大力推进通用航空战略性新兴产业集聚发展，努力把安徽打造成为全国通用航空制造业基地和通用航空区域服务中心。
到2020年，力争建设16个以上通用机场，基本实现设区市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，通用航空服务覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区，初步建立满足通用航空需要的支持保障系统。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，支持新兴航空消费，鼓励企业根据市场需求不断创新，促进通用航空市场持续壮大。
力争发展通用航空企业10家以上，通用航空器达到90架以上，年飞行量4万小时以上，通用航空业经济规模超过300亿元。
更好地发挥政府统筹谋划、规划引导和政策支持的作用，加大简政放权力度，优化飞行报审程序，提高审批效率，为通用航空企业提供高效便捷服务。
处理好安全与发展的关系，强化安全主体责任和监管责任，建立健全军地联合监管机制，实施分类精细管理，确保飞行和空防安全。
加大改革力度，通过政策创新、管理创新、技术创新和服务创新，最大限度释放市场潜力。
发挥通用航空“小机型、小航线、小航程”特点，支持采用多样化机型，发展面向地面交通不便地区和其他特定区域常态化短途运输。
支持各类社会资本与国内外知名通用航空企业合作，积极发展公务航空，满足个性化、高效率的出行需求，逐步将合肥建成通用航空区域服务中心。
以加快基础设施建设、扩大低空空域开放、提升空管保障能力、促进产业转型升级为重点，打破制约产业发展的瓶颈。
（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委等，相关市人民政府）
做好整体设计规划，统筹通用航空与公共航空运输协调发展，推进军民深度融合，推动通用航空业全方位发展。
加强通用航空在抢险救灾、医疗救护等领域的应用，完善航空应急救援体系，支持各级政府通过直接购买飞机或通用航空服务的方式，开展航空应急救援等公共飞行业务，力争实现通用航空服务范围覆盖主要高速公路沿线的应急救援和三甲医院的医疗救护。
到2020年，建成500个以上通用机场，基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区。
扩大通用航空农林作业面积，基本实现主要林区航空护林。
通用航空器达到5000架以上，年飞行量200万小时以上，培育一批具有市场竞争力的通用航空企业。
推广通用航空在工业与基础设施建设、国土及地质资源勘查、环境监测、警务巡逻等领域应用。
通用航空器研发制造水平和自主化率有较大提升，国产通用航空器在通用航空机队中的比例明显提高。
（责任单位：省经济和信息化委、省公安厅、省国土资源厅、省环保厅、省交通运输厅、省农委、省林业厅、省卫生计生委等，各市人民政府）
通用航空业经济规模超过1万亿元，初步形成安全、有序、协调的发展格局。
发挥通用航空“小机型、小航线、小航程”的特点，适应偏远地区、地面交通不便地区人民群众的出行需求，积极发展短途运输，提供多样化机型服务，实现常态化运输。
鼓励有条件的地区发展公务航空，满足个性化、高效率的出行需求。
鼓励和加强通用航空在抢险救灾、医疗救护等领域的应用，完善航空应急救援体系，提升快速反应能力。
扩大通用航空农林作业面积，基本实现主要林区航空护林，推广通用航空在工业与能源建设、国土及地质资源勘查、环境监测、通信中继等领域应用。
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促进通用航空与旅游业结合，在适宜地区开展空中游览活动。
鼓励各地根据市场需求，组建通用航空公司、俱乐部、教育培训机构，支持其结合自身优势，开展航空会展、飞行体验、空中跳伞、航拍航摄、飞行培训等服务，扩大通用航空爱好者和消费者群体。
有序推进航空旅游和运动基地建设，为通用航空消费者提供综合性、系列化服务。
积极发展个人使用、企业自用等非经营性通用航空，鼓励开展航空体育与体验飞行。
（责任单位：省体育局、省旅游局、民航安徽安全监管局等，各市人民政府）
利用会展、飞行赛事、航空文化交流等活动，支持通用航空俱乐部、通用航空爱好者协会等社会团体发展，扩大通用航空爱好者和消费者群体。
根据区域经济社会发展实际，加强全省通用机场整体布局规划，在没有运输机场的设区市、5A级旅游景区以及其他有特殊需要的市县，布局一批通用机场，做好与土地利用、城市等总体规划及各类交通运输方式的衔接。
完善综合交通运输体系，加强通用机场整体布局规划，做好与各类交通运输方式的相互衔接。
依托现有支线机场，适当增设通用航空设施，兼顾区域内通用航空需求。
在偏远地区、地面交通不便的地区以及年旅客吞吐量1000万人次以上的枢纽运输机场周边建设通用机场，改善交通运输条件。
（责任单位：省发展改革委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅等，相关市人民政府）
在自然灾害多发等地区以及大型城市等人口密集、地面交通拥堵严重地区建设通用机场，满足抢险救灾、医疗救护、反恐处突与公共管理等需要。
在航空制造等重点产业集聚区以及农产品主产区、重点国有林区等地区建设通用机场，服务于工农林等通用航空活动。
在世界自然文化遗产、国家级风景名胜区、重要体育产业基地等地区建设通用机场，促进空中游览、航空体育、飞行培训等发展。
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（责任单位：省发展改革委、省交通运输厅等，相关市人民政府）
由省级发展改革部门组织编制辖区内通用机场布局规划，征得民航地区管理局、战区空军（空域管理部门）同意，报省级人民政府批准，抄报国家发展改革委、财政部、交通运输部、民航局和中央军委联合参谋部、空军。
新建通用机场项目执行现行规定，由省级人民政府按照批准的规划审批（核准）。
省发展改革委组织编制全省通用机场布局规划，征得民航华东地区管理局、战区空军（空域管理部门）同意后，报省政府批准。
国家发展改革委、中央军委联合参谋部商有关方面研究建立通用机场升级转换为运输机场的机制。
对于新建通用机场项目，省发展改革委负责按照批准的规划办理审批或核准，省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅等部门按职责办理土地预审、环境影响评价、规划选址等相关审批。
（责任单位：省发展改革委、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅等）
加强区域协作，推进京津冀、长三角、珠三角等地区和重点城市群的综合型通用机场建设，保障通用航空运营服务，打造区域通用航空网络重要节点。
鼓励枢纽运输机场所在城市建设综合型通用机场，疏解枢纽运输机场非核心业务。
加强区域协作，鼓励相邻地区打破行政区划限制，共建共用通用机场。
优先支持支线机场增设通用航空设施，拓展业务范围，兼顾区域通用航空运营服务综合保障。
支持合肥等地建设综合型通用机场，完善多机型、全系列保障功能，提供优质高效的专业化通用航空服务。
鼓励通用机场对社会开放并公布机场以及服务保障设施资料信息。
（责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、民航安徽安全监管局、民航安徽空管分局等，各市人民政府）
统筹加快通用航空空管、油料储运、运营、维修等服务保障设施建设。
积极对接和吸纳国内外通用航空优质资源，大力引进高层次航空技术团队，开展军用和民用技术双向转化研究，构建我省通用航空业研发创新体系，重点突破通用飞机整机系统设计、制造、测试、集成开发等关键技术，开发系列化通用飞机产品，形成固定翼飞机、教练机、直升机、小型公务机、军民两用无人机、滑翔机等通用飞机整机制造能力。
（责任单位：省发展改革委、省科技厅、省经济和信息化委等，相关市人民政府）
构建国家通用航空业研发创新体系，鼓励建立通用航空业创新平台，提高关键技术和部件的自主研发生产能力，加快提升国产化水平，发展具有自主知识产权、质优价廉的通用航空产品。
支持大型水陆两栖飞机、新能源飞机、轻型公务机、民用直升机、多用途固定翼飞机、专业级无人机以及配套发动机、机载系统等研制应用。
重点突破通用飞机用活塞式航空发动机和中小型涡桨、涡轴、涡扇发动机研发制造。
推广应用北斗导航、广播式自动监视等新技术，研发适用我国低空空域通信、导航、监视、气象与空中交通服务需求的核心装备，开展重大适航审定实验室等建设，提升行业运行、服务、安全的管理和技术水平。
大力发展关键航空机载设备、航空部件研发制造和集成供应，以及气象雷达、多普勒雷达、无线电导航设备、通讯电台、航空电子测试设备、空管地面设备、特种光源等相关产业。
推进高性能复合材料、高温合金材料以及高端轻质高强度金属材料等先进航空航天用材料的研发和产业化。
优先在空域、土地等条件具备的地方，建设50个综合或专业示范区，促进通用航空业集聚发展。
（责任单位：省发展改革委、省科技厅、省经济和信息化委等，相关市人民政府）
培育和打造具备国际先进水平的通用航空制造龙头企业，逐步形成一批具有核心竞争力的骨干企业，支持众多中小企业集聚创新，发展先进通用航空装备、专业化配套系统和设备。
推动运营服务创新，加强综合保障能力建设，促进管理改革措施在区域内先行先试。
积极支持芜湖航空产业园创建省战略性新兴产业集聚发展基地，重点扶持一批通用航空整机及关键零部件制造企业，加快建设合肥、芜湖、六安等航空关键零部件制造产业集群。
鼓励地方创新配套政策，积极吸引社会资本，发展与各地经济联系紧密的通用航空优势产业，发挥通用航空产业对区域经济发展的带动作用。
积极引进世界知名通用飞机整机研发制造企业，推动形成“大企业带动、小企业跟进、配套齐全”的集聚发展格局。
（责任单位：省发展改革委、省科技厅、省经济和信息化委、省财政厅等，相关市人民政府）
积极对接和吸纳国际通用航空业优质资源，加强通用航空制造、运营管理、飞行培训等领域的合作，引进、消化和吸收先进技术，提升我国通用航空产品设计和制造水平。
创新国际合作模式，鼓励创建通用航空国际研发合作平台及国际化通用航空工程中心，增强技术创新能力。
鼓励和支持通用航空企业依托“一带一路”战略、自由贸易区等政策优势，促进具备比较优势的通用航空产品“走出去”，积极开拓国外市场，提升自主品牌的国际竞争力。
加强与军方及民航监管部门沟通，科学规划全省低空空域，在保证国防需要的前提下，尽可能为通用航空释放低空空域资源。
贯通全省低空空域，并与周边区域空域形成有机整体，特定区域适当放宽空域高度限制。
（责任单位：民航安徽安全监管局、民航安徽空管分局等，相关市人民政府）
及时总结推广低空空域管理改革试点经验，实现真高3000米以下监视空域和报告空域无缝衔接，划设低空目视飞行航线，方便通用航空器快捷机动飞行。
研究制定并组织实施空域分类标准，在国（边）境地带、空中禁区、全国重点防控目标区和重点防空目标等重要地区划设管制空域，包括航路航线、进近（终端）和机场管制地带等民用航空使用空域，确保重要目标及民航航班运行安全。
密切与空军、民航等相关部门的合作，建立有效的军民航空域管理指挥协调机制，加强空中交通管制、告警、航行情报、航空气象等管理，为通用航空空中飞行提供保障。
（责任单位：民航安徽安全监管局、民航安徽空管分局等，相关市人民政府）
完善基础性航空情报资料体系，制定并发布目视飞行航空图，实时发布监视空域和报告空域的飞行动态、天气条件情况，提升低空空域航空情报、航空气象、飞行情报与告警服务能力。
简化通用航空飞行任务审批、飞行计划申请和审批（备案）程序，原则上通用航空用户仅向一个空管单位申请或报备飞行计划；
民航安徽空管分局负责协调有关方面及时办理飞行计划申请事宜，提高飞行审批效率，确保在国家规定的时限内完成审批。
涉及管制空域的飞行活动，须申请飞行计划和空中交通管制许可，长期飞行计划只作一次性申请；
对执行应急救援、抢险救灾、医疗救护与反恐处突等紧急、特殊通用航空任务的飞行计划，应做到随报随办随批。
仅涉及监视空域和报告空域的飞行计划，报备后即可实施。
飞行管制分区内的飞行计划申请，应在起飞前4小时提出，审批单位需在起飞前2小时批复；
超出飞行管制分区在飞行管制区内的，应在起飞前8小时提出，审批单位需在起飞前6小时批复；
建立跨部门、跨领域的通用航空联合监管机制，形成全过程、可追溯的安全监管体系，由民航安徽安全监管局牵头，按照“地面管控为主、空中处置为辅”的原则，实施通用航空器运行安全监管。
跨飞行管制区的，应在起飞前1天15时前提出，审批单位需在起飞前1天18时前批复。
民航安徽安全监管局、民航安徽空管分局依托中国民航局建设的通用航空安全监管平台，充分运用移动互联网、大数据等现代信息技术，提升通用航空器地面和空中活动的监控与追踪能力，实现飞行动态实时监控。
监视空域飞行计划，航空用户应在起飞前2小时向飞行计划受理单位报备，飞行计划受理单位需在起飞前1小时向空管部门报备；
无线电管理部门依据法定职责，做好通用航空无线电管理相关工作。
报告空域飞行计划，航空用户应在起飞前1小时向飞行计划受理单位报备。
公安部门配合有关部门负责违法违规通用航空器落地后的秩序维护和现场处置工作，依法查处阻碍民航监管人员执行公务的行为，严厉打击“黑飞”等违法违规行为，确保低空飞行安全有序。
对执行应急救援、抢险救灾、医疗救护与反恐处突等紧急、特殊通用航空任务的飞行计划，应随报随批。
（责任单位：民航安徽安全监管局、民航安徽空管分局、省经济和信息化委、省公安厅、省安全监管局等）
民航安徽安全监管局会同各市、县人民政府及有关部门开展通用航空普查，全面掌握通用航空器及零部件设计、生产、组装、维修以及各类航空社团组织、飞行人员等情况，建立全省通用航空数据库。
按照现有职责分工，国家发展改革委负责6吨/9座及以上通用飞机和3吨及以上直升机制造项目核准，其他项目由省级人民政府核准。
各地、各有关部门按照职责分工，建立健全常态化的监督检查机制，有效加强对通用航空活动主体的监管。
工业和信息化部负责完善通用航空器生产制造行业标准，制定民用无人机生产标准规范。
民航局负责完善通用航空器、零部件的适航标准和审定程序，提升通用航空器型号审定能力，加强航空油料的适航管理，实现适航管理全覆盖。
（责任单位：民航安徽安全监管局、民航安徽空管分局等，各市人民政府）
建立跨部门、跨领域的通用航空联合监管机制，形成全过程、可追溯的安全监管体系，由国家空管委办公室、民航局牵头，按照“地面管控为主、空中处置为辅”的原则，分类分级、各司其责，实施通用航空器运行安全监管。
充分发挥通用航空企业的市场主体作用，规范行政管理，简化进口航空器购置审批（备案）手续，鼓励通用航空企业创业和多元化发展。
民航局负责建设通用航空安全监管平台，充分运用移动互联网、大数据等现代信息技术，提升通用航空器地面和空中活动的监控与追踪能力，实现飞行动态实时监控。
依照国家相关制度标准和省有关规定，规范行业准入，提高通航飞行器的适航能力，加强事中事后监管。
军队负责查证处置空中违法违规飞行活动，公安部门负责“落地查人”，严厉打击“黑飞”等违法违规行为，确保低空飞行安全有序。
充分发挥企业的市场主体作用，减少行政干预，简化进口航空器购置审批（备案）手续，鼓励通用航空企业创业和多元化发展。
制定和完善有关制度标准，规范行业准入，提高通航飞行器的适航能力，加强事中事后监管。
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地方政府要切实承担起促进产业发展、加强安全监管等主体责任，根据地区发展实际，科学制定支持措施，充分发挥企业积极性。
有关部门和单位要按照职能分工，认真履职，密切配合，在规划编制、安全监管、重大项目等方面加强指导协调，完善支持政策措施，加强舆论宣传引导，及时研究解决飞行保障等方面的问题。
省发展改革委会同省有关部门，建立省通用航空业发展协调推进机制，强化部门配合，完善支持政策，协调解决问题，统筹推进通用航空产业发展。
各市要明确牵头部门，根据自身特点，出台具体措施，形成推进通用航空产业发展的强大合力。
充分调动社会力量，多种方式、多方筹资，加大对医疗救护、应急处突、防灾减灾、偏远地区和地面交通不便地区运输服务等通用航空公共服务的经费保障力度，扩大通用航空领域政府购买服务的范围，完善现有补贴政策。
支持通用航空企业依法组建通用航空业协会，加强行业自律，推动全省通用航空业协调发展。
鼓励企业和个人投资通用航空业，支持政府和社会资本合作建设、运营通用航空。
（责任单位：省发展改革委等有关部门，各市人民政府）
推动修订《中华人民共和国民用航空法》、《通用航空飞行管制条例》，研究制定航空法、空域灵活使用管理办法、无人驾驶航空器飞行管理规定。
积极争取国家支持的同时，用好省民航发展专项资金，充分调动社会力量，多渠道、多方式加大对医疗救护、应急处突、防灾减灾和地面交通不便地区运输服务等通用航空公共服务的经费保障力度，落实国家扩大通用航空领域政府购买服务的范围。
民航局要进一步完善通用机场建设标准，实施分类分级管理。
鼓励企业和个人投资通用航空业，支持符合条件的通用航空企业上市挂牌融资。
支持通用航空企业发行企业债券、中期票据、短期融资券，协调金融机构加大对通用航空企业的信贷支持。
支持大专院校和职业学校开设通用航空类专业，培养飞行、适航、航空器和发动机制造维修等专业技术和管理人才。
对纳入省战略性新兴产业集聚发展基地的通用航空产业基地，按规定给予支持。
鼓励社会资本投资通用航空培训机构，多层次、多渠道提升高层次人才的联合培养能力。
（责任单位：省发展改革委、省科技厅、省经济和信息化委、省财政厅、省交通运输厅、省政府金融办、人民银行合肥中心支行、安徽银监局、安徽证监局等，各市人民政府）
优先保障通用机场及其配套设施建设、通用航空整机及其配套制造厂房建设、通用航空运营服务企业及基地建设等发展用地指标。
通用航空产业重大项目优先列入省重点项目并加强协调调度。
（责任单位：省国土资源厅、省发展改革委等，各市人民政府）
加强与国内相关航空院校合作，在我省设立服务通用航空的分院、分校，支持省内大专院校和职业学校开设通用航空类专业，培养飞行、适航、航空器和发动机制造维修等专业技术和管理人才。
鼓励社会资本投资通用航空培训机构，多层次、多渠道提升通用航空人才联合培养能力。
对通用航空产业发展相关的企事业单位引进的高端人才，按规定享受省高层次人才引进资助政策。
（责任单位：省教育厅、省科技厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅等，相关市人民政府）