各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：《辽宁省文化领域供给侧结构性改革实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为扎实推进我省文化领域供给侧结构性改革，更好地满足广大人民群众精神文化需求，促进文化与经济社会协调发展，结合我省实际，现制定本实施方案。
文化部、国家发展改革委、财政部、国家文物局《关于推动文化文物单位文化创意产品开发的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循文化发展规律和特点，借鉴经济领域供给侧结构性改革经验，从需求方面着眼，从供给方面发力，以满足需求、创新供给为核心，以整合资源、调整结构为主线，以补齐短板、优化布局为重点，提升文化服务能力和品质，扩大有效供给，助推辽宁全面振兴。
坚持社会效益与经济效益相统一，把社会效益放在首位。
坚持基本需求与多样化需求相结合，构建公共文化服务体系，满足群众基本文化需求；
坚持政府引导与社会参与相融合，注重顶层设计，政府因势利导；
为深入发掘文化文物单位馆藏文化资源，发展文化创意产业，开发文化创意产品，弘扬中华优秀文化，传承中华文明，推进经济社会协调发展，提升国家软实力，根据《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》（国发〔2016〕17号）有关要求，现提出以下意见。
坚持突出重点与统筹推进相协调，确定重点领域，力争取得明显效果；
文化文物单位主要包括各级各类博物馆、美术馆、图书馆、文化馆、群众艺术馆、纪念馆、非物质文化遗产保护中心及其他文博单位等掌握各种形式文化资源的单位。
文化文物单位馆藏的各类文化资源，是中华民族五千多年文明发展进程中创造的博大精深灿烂文化的重要组成部分。
依托文化文物单位馆藏文化资源，开发各类文化创意产品，是推动中华文化创造性转化和创新性发展、使中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心的重要途径，是推动中华文化走向世界、提升国家文化软实力的重要渠道，是丰富人民群众精神文化生活、满足多样化消费需求的重要手段，是增强文化文物单位服务能力、提升服务水平、丰富服务内容的必然要求，对推动优秀传统文化与当代文化相适应、与现代社会相协调，推陈出新、以文化人，具有重要意义。
力争到“十三五”末期，全省文化领域供给侧结构性改革取得重要进展，文化供给结构对需求变化的适应性和灵活性显著提高，现代公共文化服务体系基本建成，优秀作品不断涌现，现代文化市场体系更加完善，多层次、高质量的文化供给体系基本形成，人民群众精神文化需求得到有效满足，在更高起点和更高水平上实现新的文化供需平衡。
推动文化创意产品开发，要始终把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一；
二、重点任务（一）以健全公共文化设施为前提，为扩大文化供给、满足群众需求提供基础条件。
要在履行好公益服务职能、确保文化资源保护传承的前提下，调动文化文物单位积极性，加强文化资源系统梳理和合理开发利用；
1.推动县级以上公共图书馆全部达到国家三级馆以上标准。
要鼓励和引导社会力量参与，促进优秀文化资源实现传承、传播和共享；
全省现有129家公共图书馆中，已有57家达到国家三级馆以上标准。
要充分运用创意和科技手段，注意与产业发展相结合，推动文化资源与现代生产生活相融合，既传播文化，又发展产业、增加效益，实现文化价值和实用价值的有机统一。
“十三五”期间，通过新建、改扩建，力争使全省县级以上公共图书馆全部达到国家三级馆以上标准。
力争到2020年，逐步形成形式多样、特色鲜明、富有创意、竞争力强的文化创意产品体系，满足广大人民群众日益增长、不断升级和个性化的物质和精神文化需求。
2.推动县级以上艺术馆、文化馆全部达到国家三级馆以上标准。
全省现有122家群众艺术馆、文化馆中，已有58家达到国家三级馆以上标准。
“十三五”期间，通过新建、改扩建，力争使全省群众艺术馆、文化馆全部达到国家三级馆以上标准。
具备条件的文化文物单位应结合自身情况，依托馆藏资源、形象品牌、陈列展览、主题活动和人才队伍等要素，积极稳妥推进文化创意产品开发，促进优秀文化资源的传承传播与合理利用。
鼓励文化文物单位与社会力量深度合作，建立优势互补、互利共赢的合作机制，拓宽文化创意产品开发投资、设计制作和营销渠道，加强文化资源开放，促进资源、创意、市场共享。
全省现有博物馆111家，其中国有博物馆80家，非国有博物馆31家。
“十三五”期间，力争每个市都拥有一座较大规模、功能健全的博物馆，文物大县拥有一座具有地域文化特色的博物馆。
鼓励众创、众包、众扶、众筹，以创新创意为动力，以文化创意设计企业为主体，开发文化创意产品，打造文化创意品牌，为社会力量广泛参与研发、生产、经营等活动提供便利条件。
积极建设历史文化、工业遗产、自然生态、社区等专题博物馆。
鼓励企业通过限量复制、加盟制造、委托代理等形式参与文化创意产品开发。
鼓励和引导社会资本投入文化创意产品开发，努力形成多渠道投入机制。
深化博物馆内部机制改革，提升服务质量，力争每年举办各类展览500个，更好地服务人民群众。
推进文化文物单位各类文化资源的系统梳理、分类整理和数字化进程，明确可供开发资源。
用好用活第三次全国文物普查和第一次全国可移动文物普查数据。
力争到2018年，全省843个乡镇综合文化站全部达到300平方米以上。
鼓励依托高新技术创新文化资源展示方式，提升体验性和互动性。
利用中央补助资金，每年支持800个村文化室建设，力争到2019年实现全省11043个村都有文化室的目标。
支持数字文化、文化信息资源库建设，用好各类已有文化资源共建共享平台，面向社会提供知识产权许可服务，促进文化资源社会共享和深度发掘利用。
对基层文化设施资源进行整合，力争到2020年，全省乡镇（街道）、村（社区）普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体，资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度高的基层综合性文化服务中心，满足群众基本文化需求。
（二）以社会主义核心价值观为引领，着力增加优质艺术产品和服务供给。
深入挖掘文化资源的价值内涵和文化元素，广泛应用多种载体和表现形式，开发艺术性和实用性有机统一、适应现代生活需求的文化创意产品，满足多样化消费需求。
结合构建中小学生利用博物馆学习的长效机制，开发符合青少年群体特点和教育需求的文化创意产品。
坚持以人民为中心的创作导向，把创作生产优秀作品作为文艺工作的中心环节，树立精品意识，完善引导激励机制，打造一批聚焦中国梦时代主题、传承和弘扬中华优秀传统文化、体现鲜明辽宁地域特色、具有市场潜力的文艺作品。
鼓励开发兼具文化内涵、科技含量、实用价值的数字创意产品。
2017年，举办辽宁省第十届艺术节，推出话剧《开炉》、歌剧《图伯特》、舞剧《秧歌情·幸福梦》、芭蕾舞剧《花木兰》等20台以上优秀舞台艺术作品。
推动文化文物单位、文化创意设计机构、高等院校、职业学校等开展合作，提升文化创意产品设计开发水平。
到“十三五”末期，全省国有文艺院团推出100台以上原创精品剧节目，提供优质足量的文化供给。
创新文化创意产品营销推广理念、方式和渠道，促进线上线下融合。
精心打造覆盖全省、辐射城乡的辽宁本土艺术活动品牌，重点提升“新年音乐会”“高雅艺术进校园”“文化惠民演出季”等活动的艺术质量。
支持有条件的文化文物单位在保证公益服务的前提下，将自有空间用于文化创意产品展示、销售，鼓励有条件的单位在国内外旅游景点、重点商圈、交通枢纽等开设专卖店或代售点。
鼓励文艺院团面向市场和群众需求，提供菜单式的文化服务，深入开展送戏到乡村、到社区、到厂矿、到军营、到学校活动，方便群众观看。
综合运用各类电子商务平台，积极发展社交电商等网络营销新模式，提升文化创意产品网络营销水平，鼓励开展跨境电子商务。
到“十三五”末期，实现送戏到基层演出全覆盖，省直院团每年下基层演出不低于500场。
配合优秀文化遗产进乡村、进社区、进校园、进军营、进企业，加强文化创意产品开发和推广。
举办群众文化节、公共图书馆读书节、百姓大舞台、百馆千站万村培训、非遗进社区等全省性系列公益文化活动，让群众普遍受益。
鼓励结合陈列展览、主题活动、馆际交流等开展相关产品推广营销。
大力推进舞台艺术创作生产体制机制创新，深化院团改革，理顺管理体制，推动国有院团与民营院团共同发展。
建立省直文艺院团与基层文艺院团“一对一”帮扶机制，结成对子，开展创作指导、人才培训、演出互动、帮困解难等活动。
促进文化文物单位、文化创意设计企业提升品牌培育意识以及知识产权创造、运用、保护和管理能力，积极培育拥有较高知名度和美誉度的文化创意品牌。
壮大辽宁演艺联盟，通过联合策划、共同创排剧节目、共同运营演艺项目等多种手段，突破单打独斗的市场运作方式，提升全省院团的创作演出能力。
依托重点文化文物单位，培育一批文化创意领军单位和产品品牌。
做大做强辽宁剧院联盟，构建联盟票务平台，实现网上订票、网上付款、网上选座，促进优秀剧节目演出推广。
改变文化服务传统方式，大力开展流动图书馆、流动博物馆、流动传习所等流动文化服务，每年举办2000场，将文化产品和服务送到群众身边，解决公共文化服务最后一公里问题。
支持文化资源与创意设计、旅游等相关产业跨界融合，提升文化旅游产品和服务的设计水平，开发具有地域特色、民族风情、文化品位的旅游商品和纪念品。
广泛开展文化志愿者活动，组织和动员社会力量参与到文化服务中，弥补公共文化服务人才不足，提升服务水平，每年举办2000场。
推动优秀文化资源与新型城镇化紧密结合，更多融入公共空间、公共设施、公共艺术的规划设计，丰富城乡文化内涵，优化社区人文环境，使城市、村镇成为历史底蕴厚重、时代特色鲜明、文化气息浓郁的人文空间。
（三）以基本公共文化服务标准化为突破口，构建文化服务供给体系。
将文化创意产品开发作为推动革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区文化遗产保护和文化发展、扩大就业、促进社会进步的重要措施。
鼓励依托优秀演艺、影视等资源开发文化创意产品，延伸相关产业链条。
围绕读书看报、设施开放、文化活动等群众基本文化要求，按照《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》（辽委办发〔2016〕32号）确定的26个具体服务项目和标准，强基层、保基本、补短板、惠民生，以县（市、区）为责任主体抓好落实，保障人民群众的基本文化权益。
开展省级公共文化服务标准化工作试点，以国家级和省级公共文化服务体系示范区建设为引领，带动全省公共文化服务体系建设。
鼓励具备条件的文化文物单位在确保公益目标、保护好国家文物、做强主业的前提下，依托馆藏资源，结合自身情况，采取合作、授权、独立开发等方式开展文化创意产品开发。
推进基层公共文化资源有效整合和统筹利用，提升基层公共文化设施建设、管理和服务水平，促进基层公共文化服务标准化、均等化。
逐步将文化创意产品开发纳入文化文物单位评估定级标准和绩效考核范围。
文化文物事业单位要严格按照分类推进事业单位改革的政策规定，坚持事企分开的原则，将文化创意产品开发与公益服务分开，原则上以企业为主体参与市场竞争；
大力推进全省各级公共图书馆、博物馆、艺术馆、文化馆、文化站等公益性文化单位免费开放工作，使更多的群众享受到文化服务。
其文化创意产品开发取得的事业收入、经营收入和其他收入等按规定纳入本单位预算统一管理，可用于加强公益文化服务、藏品征集、继续投入文化创意产品开发、对符合规定的人员予以绩效奖励等。
国有文化文物单位应积极探索文化创意产品开发收益在相关权利人间的合理分配机制。
发挥文化资源共享频道作用，建设公共文化数字平台，传输优质文化资源，重点面向农村播出更多服务三农节目。
促进国有和非国有文化文物单位之间在馆藏资源展览展示、文化创意产品开发等方面的交流合作。
鼓励具备条件的非国有文化文物单位充分发掘文化资源开发文化创意产品，同等享受相关政策支持。
发挥图书馆、群众艺术馆、博物馆的文化阵地作用，通过开展服务视障人士的“对面朗读”、服务聋哑人的“手语世界”、设立“未成年人课外活动实践基地”“惠民公益演出”“农民品牌团队”培训等系列活动，加大对农民工、残疾人、农村留守老人和妇女儿童等特殊群体的公共文化服务力度，促进基本公共文化服务均等化。
按照试点先行、逐步推进的原则，在国家级、部分省级和副省级博物馆、美术馆、图书馆中开展开办符合发展宗旨、以满足民众文化消费需求为目的的经营性企业试点，在开发模式、收入分配和激励机制等方面进行探索。
建立全省公共图书馆联盟，实现资源共享，推动贫困地区公共图书馆发展。
试点名单由文化部、国家文物局确定，或者由省级人民政府文化文物部门确定并报文化部、国家文物局备案。
探索图书馆、文化馆等公共文化服务单位总分馆制，有效整合全省资源。
允许试点单位通过知识产权作价入股等方式投资设立企业，从事文化创意产品开发经营。
探索公共图书馆、博物馆、文化馆建立法人治理结构和理事会制度，规范和创新管理运行机制。
试点单位具备相关知识和技能的人员在履行岗位职责、完成本职工作的前提下，经单位批准，可以兼职到本单位附属企业或合作设立的企业从事文化创意产品开发经营活动；
引导社会力量与政府合作投资兴办公共文化设施，鼓励社会力量参与公共文化设施的运营与管理，参与群众文化的演出和推广，参与专业艺术生产和舞台演出，参与对外文化交流活动，参与非物质文化遗产展演活动，建立全社会共同推进文化供给的新机制。
涉及的干部人事管理、收入分配等问题，严格按照有关政策规定执行。
（四）以培育文化市场、激发市场活力为依托，满足人民群众多样化文化需求。
参照激励科技人员创新创业的有关政策完善引导扶持激励机制。
探索将试点单位绩效工资总量核定与文化创意产品开发业绩挂钩，文化创意产品开发取得明显成效的单位可适当增加绩效工资总量，并可在绩效工资总量中对在开发设计、经营管理等方面作出重要贡献的人员按规定予以奖励。
以“融合发展、创新供给、拓展受众、提升形象”为总体思路，突破传统界限，采用多业态融合的手段充分发挥互联网+的优势，采取网吧+书吧+咖啡+食品餐饮+电子竞技+网络培训+网络代购+代理支付等方式，引进管理团队，扩大经营范围和收益来源。
每年推动15%营业场所实现转型升级，到“十三五”末期，70%互联网上网服务营业场所实现转型升级。
中央和地方各级财政通过现有资金渠道，进一步完善资金投入方式，加大对文化创意产品开发工作的支持力度。
研究论证将符合条件的文化创意产品开发项目纳入专项建设基金支持范围。
推动我省歌舞娱乐和游戏游艺等传统文化娱乐行业转型升级，通过改进文化娱乐行业经营理念，提升服务管理水平，使之成为场所阳光、内容健康、服务规范、业态丰富、受众多样、形象正面，适合不同消费群体，在公众文化生活中起积极作用的现代文化消费场所。
认真落实推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展、发展对外文化贸易等扶持文化产业发展的税收政策，支持文化创意产品开发。
沈阳、大连、鞍山、朝阳4个市先行试点，每市着力培育3至5家歌舞娱乐和游戏游艺转型升级示范场所，通过重点突破，带动全局。
将文化创意产品开发纳入文化产业投融资服务体系支持和服务范围。
2018年全面推动文化娱乐场所转型升级，到“十三五”末期，60%文化娱乐场所实现转型升级。
面向从事文化创意产品开发的企事业单位，培育若干骨干文化创意产品开发示范单位，加强引领示范，形成可向全行业推广的经验。
将文化创意产品开发经营企业纳入各级文化产业示范基地评选范围。
强化文化市场监管和执法，加大侵权惩处力度，创造良好市场环境。
推进信用监管，开展文化市场分级分类管理，建立一般违法警示名单和严重违法黑名单管理制度，开展文化经营场所星级评定，建立“一处受罚、处处受限”的管理机制，营造健康发展的文化市场环境，提供更加丰富的文化产品。
鼓励各级地方政府创新文化创意产品开发机制，用机制创新干事。
加快发展动漫游戏、移动多媒体、数字文化等新兴文化产业，优化文化产业发展布局。
发挥国家级文化文物单位和骨干企业作用，支持实施一批具有示范引领作用的项目，搭建面向全行业的产品开发、营销推广、版权交易等平台。
支持沈阳、大连发挥技术、人才、资金密集优势，形成带动区域协同发展的增长极。
支持有条件的地方和企事业单位建设文化创意产品开发生产园区基地。
重点打造10个文化会展活动、10个文化消费市场、20个工艺美术品牌、30个常态化演艺剧节目、10个龙头动漫企业、26个重点文化产业项目。
实施“互联网+中华文明”行动计划，遴选和培育一批“双创”空间，实施精品文物数字产品和精品展览数字产品推广项目。
充分发挥重点文化产业、文物展会作用，促进优秀文化创意产品的展示推广和交易。
开展文化消费试点，激活和释放文化需求，促进消费结构升级，进一步提升文化产品和服务的供给质量和效率。
规范和鼓励举办产品遴选推介、创意设计竞赛等活动，促进文化创意产品展示交易。
指导沈阳市和盘锦市开展引导城乡居民扩大文化消费试点工作，形成行之有效、可持续和可复制推广的文化消费模式，推动文化消费总体规模持续增长，带动旅游、住宿、餐饮、交通、电子商务等相关领域消费，不断增强文化消费拉动经济增长的积极作用。
借助海外中国文化中心、国际展览展示交易活动、文物进出境展览和交流等平台，促进优秀文化创意产品走出去。
（五）以优秀传统文化创造性转化为抓手，促进文化领域结构优化。
以高端创意研发、经营管理、营销推广人才为重点，同旅游、教育结合起来，加强对文化创意产品开发经营人才的培养和扶持。
认真贯彻落实《国务院办公厅转发文化部等部门关于推动文化文物单位文化创意产品开发若干意见的通知》（国办发〔2016〕36号）精神，深入发掘文化文物单位馆藏资源，推动沉淀在文化文物单位中的文化资源真正活起来，传承弘扬优秀文化。
将文化创意产品设计开发纳入各类文化文物人才扶持计划支持范围。
鼓励和支持省博物馆、省图书馆、沈阳故宫等单位先行试点，积累经验后全面推进。
文化文物单位和文化创意产品开发经营企业要积极参与各级各类学校相关专业人才培养，探索现代学徒制、产学研结合等人才培养模式，并为学生实习提供岗位，提高人才培养的针对性和适用性。
力争到2020年，逐步形成形式多样、特色鲜明、富有创意、竞争力强的文化创意产品体系，满足人民群众个性化需求。
通过馆校结合、馆企合作等方式大力培养文化文物单位的文化创意产品开发、经营人才。
支持文化文物单位建设兼具文化文物素养和经营管理、设计开发能力的人才团队，并通过多种形式引进优秀专业人才，进一步畅通国有和民营、事业单位和企业之间人才流动渠道。
通过开展生产性保护，让现代设计走进传统工艺，让传统工艺走进现代生活。
鼓励开展中外文化创意产品设计开发、经营管理人才交流与合作，定期开展海外研习活动。
重点对群众基础好、有市场前景的传统技艺、传统美术和传统医药类非物质文化遗产项目进行生产性保护，逐步形成以传统岫玉、玛瑙、煤精、琥珀为重心，以传统雕刻、传统刺绣、传统制笔和传统食品、医药为主要内容的非遗产业格局。
地方各级文化、发展改革、财政、文物等部门要按照本意见的要求，根据本地区实际情况，加强对推动文化创意产品开发工作的组织实施，做好宣传解读和相关统计监测工作。
扶持具有较强创新能力、拥有自主知识产权的大型文化企业打造对外文化贸易品牌，重点支持具有辽宁特色的文化产品和服务进入国际市场，形成一批具有国际竞争优势的品牌文化企业和品牌文化产品。
部门间、地区间要协同联动，确保各项任务措施落到实处。
推动芭蕾舞、杂技、歌舞、器乐、京剧、非遗等自有品牌剧（项）目的国际化商业巡演，加强衍生产品开发，大力开拓国际市场，扩大辽宁国际影响，助推我省经济领域供给侧结构性改革。
注意加强规范引导，因地制宜，突出特色，科学论证，确保质量，防止一哄而上、盲目发展。
强化开发过程中的文物保护和资产管理，制定严格规程，健全财务制度，防止破坏文物，杜绝文物和其他国有资产流失。
大力推进文化+科技、文化+互联网工作，推动文化与科技、信息、制造、建筑、旅游、农业、体育、健康等领域深度融合。
充分发挥各级各类行业协会、中介组织、研究机构等在行业研究、标准制定、交流合作等方面的作用。
启动一批具有示范性、带动性，投资规模大、辐射带动性强、科技含量高、市场前景好、能够优化生产布局的重大工程和重大项目，促进文化领域结构优化，提升发展质量和效益。
通过政府购买服务，实施文化惠民工程，支持群众文化消费，激发消费热情。
大力推广PPP模式，优先吸收社会资本加入公共文化服务，鼓励更多市场主体进入供给侧，提高公共文化服务的数量和质量，扩大公共文化服务受益范围。
出台简政放权系列政策，激发文化市场发展内生动力。
落实省政府审批制度改革部署，建立“一站式”审批模式，提高审批效能，优化服务。
积极转变政府职能，加强事中事后监管，营造市场发展的软环境。
简化办事程序，降低群众或市场主体获取公共文化服务的成本。
充分利用各种人才培养平台，加强我省各类文化人才培养。
建立健全人才引进激励机制、竞争机制和分配机制，吸引优秀人才进入文化领域。
通过人才机制的创新，使优秀人才进得来、留得住、用得上，为文化领域供给侧结构性改革提供人才支撑。
各级文化部门和有关单位要切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署上来，加强组织领导，明确责任分工，与有关部门密切合作，完善工作机制，形成合力。
认真抓好各项任务落实，定期督促检查，务求取得实效。