国办发〔2016〕31号
吉政办发〔2016〕78号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
实施生态保护补偿是调动各方积极性、保护好生态环境的重要手段，是生态文明制度建设的重要内容。
为贯彻落实《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》（国办发〔2016〕31号）精神，进一步健全生态保护补偿机制，深化生态文明制度建设，促进区域协调发展，保护生态环境和节约资源，调动各方面参与生态环境建设和保护的积极性，解决生态保护补偿资金渠道少、补偿标准低等突出问题，经省政府同意，现提出如下实施意见：
近年来，各地区、各有关部门有序推进生态保护补偿机制建设，取得了阶段性进展。
但总体看，生态保护补偿的范围仍然偏小、标准偏低，保护者和受益者良性互动的体制机制尚不完善，一定程度上影响了生态环境保护措施行动的成效。
为进一步健全生态保护补偿机制，加快推进生态文明建设，经党中央、国务院同意，现提出以下意见：
… 2 unchanged clauses …
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，不断完善转移支付制度，探索建立多元化生态保护补偿机制，逐步扩大补偿范围，合理提高补偿标准，有效调动全社会参与生态环境保护的积极性，促进生态文明建设迈上新台阶。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，结合我省特点，建立森林、草原、湿地、水流和耕地五大生态保护补偿体系，完善各级政府对生态保护补偿资金投入机制、生态保护补偿市场化机制、生态保护补偿部门协作机制、横向生态保护补偿和产业生态保护补偿机制、生态保护补偿与精准脱贫融合机制五大政策机制，通过加强组织领导、加快法制建设、强化效果考核、营造舆论氛围等，探索建立多元化生态保护补偿机制，实现生态保护补偿的制度化、规范化和法制化，促进生态文明建设迈上新台阶。
… 1 unchanged clause …
科学界定生态服务的提供者和受益者，合理制定生态补偿标准、程序和监督机制，确保利益相关者责、权、利相统一，做到应补则补，奖惩分明。
科学界定保护者与受益者权利义务，推进生态保护补偿标准体系和沟通协调平台建设，加快形成受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。
充分发挥政府对生态环境保护的主导作用，加强制度建设，完善法规标准，创新体制机制，运用市场机制引导社会资本投向生态环境建设，建立多渠道的生态补偿模式。
发挥政府对生态环境保护的主导作用，加强制度建设，完善法规政策，创新体制机制，拓宽补偿渠道，通过经济、法律等手段，加大政府购买服务力度，引导社会公众积极参与。
将生态保护补偿与实施主体功能区规划、生态保护红线划定、脱贫攻坚等有机结合，逐步提高重点生态功能区等区域基本公共服务水平，促进其转型发展。
将生态保护补偿与实施主体功能区规划、西部大开发战略和集中连片特困地区脱贫攻坚等有机结合，逐步提高重点生态功能区等区域基本公共服务水平，促进其转型绿色发展。
重点在森林、草原、湿地、水流和耕地等领域进行生态补偿制度建设的探索实践，在试点经验的基础上，逐步扩大范围，形成生态补偿长效机制。
将试点先行与逐步推广、分类补偿与综合补偿有机结合，大胆探索，稳步推进不同领域、区域生态保护补偿机制建设，不断提升生态保护成效。
… 1 unchanged clause …
到2020年，实现森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖，补偿水平与经济社会发展状况相适应，跨地区、跨流域补偿试点示范取得明显进展，多元化补偿机制初步建立，基本建立符合我国国情的生态保护补偿制度体系，促进形成绿色生产方式和生活方式。
到2018年，森林、草原、湿地、水流、耕地五个重点领域的生态保护补偿试点示范取得阶段性进展，初步建立生态保护补偿政策法规、标准和制度保障体系框架。
到2020年，森林、草原、湿地、水流、耕地五个重点领域的生态保护补偿实现全覆盖，基本建立符合我省省情的政府主导、社会参与、市场化运作的多元化生态保护补偿机制，促进形成绿色生产方式和生活方式。
根据我省不同的生态系统功能和特点，确定森林、草原、湿地、水流、耕地为我省实施生态保护补偿的重点领域。
继续落实中央财政森林生态效益补偿基金制度，逐步完善省级地方森林生态保护补偿机制。
根据各生态区森林生态系统的不同特点和功能，分区、分类确定补偿标准，建立国家和地方公益林补偿标准动态调整机制。
依据国家和省级重点公益林区划界定办法核定生态公益林面积，逐步提高补偿标准，有计划、分步骤地将国有林场经营的森林和划入生态保护红线的森林列入生态保护补偿范围。
扩大退牧还草工程实施范围，适时研究提高补助标准，逐步加大对人工饲草地和牲畜棚圈建设的支持力度。
完善以政府购买服务为主的公益林管护机制，合理安排停止天然林商业性采伐补助资金。
实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，根据牧区发展和中央财力状况，合理提高禁牧补助和草畜平衡奖励标准。
继续落实国家草原生态保护补助奖励政策，实施退牧还草工程，探索建立草原保护建设投入机制。
开展基本草原和草原生态保护红线划定工作，对基本草原实施最严格的保护制度，探索实行基本草原占补平衡机制。
探索建立湿地生态效益补偿制度，率先在国家级湿地自然保护区、国际重要湿地、国家重要湿地开展补偿试点。
（国家林业局、农业部、水利部、国家海洋局、环境保护部、住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委负责）
开展沙化土地封禁保护试点，将生态保护补偿作为试点重要内容。
继续做好雁鸣湖国家湿地生态效益补偿试点，推进通榆、镇赉等地退耕还湿试点项目建设。
加强沙区资源和生态系统保护，完善以政府购买服务为主的管护机制。
按照全省不同类型湿地的生态功能和保护重点，核定受保护湿地面积。
研究制定鼓励社会力量参与防沙治沙的政策措施，切实保障相关权益。
在向海、莫莫格等国家级自然保护区及国家重要湿地开展生态保护补偿，确定科学合理的补偿标准，明确补偿范围。
（国家林业局、农业部、财政部、国家发展改革委负责）
（省林业厅、省财政厅、省水利厅、省环保厅负责）
完善捕捞渔民转产转业补助政策，提高转产转业补助标准。
落实国家水流生态补偿政策，重点选择在松花江干流、东辽河、伊通河三个流域跨市（州）、县（市）交界断面、国家重点考核断面和地级以上集中式饮用水源地，先行开展流域上下游和水源地生态保护补偿试点建设，逐步建立横向资金补偿、纵向资金奖励机制。
在江河源头区、集中式饮用水水源地、重要河流敏感河段和水生态修复治理区、水产种质资源保护区、水土流失重点预防区和重点治理区、江河重要蓄滞洪区以及具有重要饮用水源或重要生态功能的湖泊，逐步建立完善生态保护补偿制度。
研究建立国家级海洋自然保护区、海洋特别保护区生态保护补偿制度。
（农业部、国家海洋局、水利部、环境保护部、财政部、国家发展改革委负责）
建立和完善耕地保护补偿机制，形成以绿色生态为导向的农业生态治理补贴制度体系。
在江河源头区、集中式饮用水水源地、重要河流敏感河段和水生态修复治理区、水产种质资源保护区、水土流失重点预防区和重点治理区、大江大河重要蓄滞洪区以及具有重要饮用水源或重要生态功能的湖泊，全面开展生态保护补偿，适当提高补偿标准。
在西部草原生态区，建立“三化”耕地退耕还草、还湿生态保护补偿机制。
在国家和省主体功能区规划确定的农产品主产区，继续引导农民施用有机肥料和低毒、生物农药，发展绿色有机农业。
（水利部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、财政部、国家发展改革委负责）
继续做好国家耕地轮作补助试点，有计划地对实施耕地轮作的农民给予资金补助。
（省国土资源厅、省农委、省财政厅、省环保厅、省水利厅、省林业厅负责）
建立以绿色生态为导向的农业生态治理补贴制度，对在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区实施耕地轮作休耕的农民给予资金补助。
扩大新一轮退耕还林还草规模，逐步将25度以上陡坡地退出基本农田，纳入退耕还林还草补助范围。
研究制定鼓励引导农民施用有机肥料和低毒生物农药的补助政策。
（国土资源部、农业部、环境保护部、水利部、国家林业局、住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委负责）
… 1 unchanged clause …
中央财政考虑不同区域生态功能因素和支出成本差异，通过提高均衡性转移支付系数等方式，逐步增加对重点生态功能区的转移支付。
完善省以下转移支付制度，建立省级生态保护补偿资金投入机制，加大对重点生态功能区域的支持力度。
中央预算内投资对重点生态功能区内的基础设施和基本公共服务设施建设予以倾斜。
充分考虑不同区域生态功能因素和支出成本差异，通过提高均衡性转移支付系数等方式，逐步增加对重点生态功能区的转移支付。
各省级人民政府要完善省以下转移支付制度，建立省级生态保护补偿资金投入机制，加大对省级重点生态功能区域的支持力度。
统筹使用各类生态保护和建设资金，集中用于森林保护、草原“三化”治理、水流和湿地生态修复、耕地生态保护等重点生态工程。
完善森林、草原、海洋、渔业、自然文化遗产等资源收费基金和各类资源有偿使用收入的征收管理办法，逐步扩大资源税征收范围，允许相关收入用于开展相关领域生态保护补偿。
完善森林、草原、湿地、水流、自然文化遗产等资源收费基金和各类资源有偿使用收入的征收管理办法，落实国家逐步扩大资源税征收范围等相关政策，允许相关收入用于开展相关领域生态保护补偿。
… 1 unchanged clause …
（财政部、国家发展改革委会同国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、税务总局、国家林业局、国家海洋局负责）
（省财政厅会同省发展改革委、省国土资源厅、省环保厅、省水利厅、省农委、省国税局、省地税局、省林业厅负责）
（十二）完善重点生态区域补偿机制。
（十）建立生态保护补偿市场化机制。
继续推进生态保护补偿试点示范，统筹各类补偿资金，探索综合性补偿办法。
加快自然资源及其产品价格改革，用价格和税收杠杆实现资源有偿使用。
划定并严守生态保护红线，研究制定相关生态保护补偿政策。
建立生态环境损害赔偿制度，完善生态环境损害赔偿法规体系。
健全国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园等各类禁止开发区域的生态保护补偿政策。
加快构建市场化的生态保护补偿机制，逐步建立政府引导、市场推进、社会参与的生态保护补偿和生态建设投融资机制，引导社会资本投向生态环境保护和建设。
将青藏高原等重要生态屏障作为开展生态保护补偿的重点区域。
积极推行环保“领跑者”制度，探索建立地区间、流域上下游等水权交易模式。
将生态保护补偿作为建立国家公园体制试点的重要内容。
加快排污权交易试点建设，建立健全碳排放权交易制度。
（国家发展改革委、财政部会同环境保护部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、国务院扶贫办负责）
加快建立统一的绿色农产品标准、认证、标识等体系，逐步完善落实对绿色农产品研发生产、运输配送、购买使用的财税金融支持和政府采购等政策。
（省发展改革委、省环保厅、省财政厅、省国土资源厅、省水利厅、省农委、省林业厅、省金融办、省物价局负责）
研究制定以地方补偿为主、中央财政给予支持的横向生态保护补偿机制办法。
（十一）健全横向生态保护补偿和产业生态保护补偿机制。
鼓励受益地区与保护生态地区、流域下游与上游通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式建立横向补偿关系。
积极参与国家横向生态补偿，研究制定以地方补偿为主、中央和省财政给予支持的横向生态保护补偿机制。
鼓励在具有重要生态功能、水资源供需矛盾突出、受各种污染危害或威胁严重的典型流域开展横向生态保护补偿试点。
鼓励受益地区与生态保护地区、流域下游与上游通过资金补偿、对口协作、产业转移等方式建立横向补偿。
在长江、黄河等重要河流探索开展横向生态保护补偿试点。
鼓励生态环境保护地区转变经济发展方式，通过发展生态农业、生态旅游、生态物流等绿色产业实现产业生态保护补偿，构建与生态环境和资源相适应的产业结构和生产力布局。
继续推进南水北调中线工程水源区对口支援、新安江水环境生态补偿试点，推动在京津冀水源涵养区、广西广东九洲江、福建广东汀江—韩江、江西广东东江、云南贵州广西广东西江等开展跨地区生态保护补偿试点。
（省财政厅、省发展改革委会同省国土资源厅、省环保厅、省水利厅、省农委、省林业厅负责）
（财政部会同国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、国家海洋局负责）
根据各领域、不同类型地区特点，加强部门间协调配合，共同研究制定各重点领域生态保护补偿具体实施方案，确定补偿主体和范围，完善测算方法，制定补偿标准。
加快建立生态保护补偿标准体系，根据各领域、不同类型地区特点，以生态产品产出能力为基础，完善测算方法，分别制定补偿标准。
省林业厅、省财政厅会同有关部门研究建立全省森林、湿地生态保护补偿制度；
加强森林、草原、耕地等生态监测能力建设，完善重点生态功能区、全国重要江河湖泊水功能区、跨省流域断面水量水质国家重点监控点位布局和自动监测网络，制定和完善监测评估指标体系。
省畜牧局、省财政厅会同有关部门研究制定全省草原生态保护补偿制度；
省环保厅、省财政厅会同有关部门研究制定水流生态保护补偿制度；
加强生态保护补偿效益评估，积极培育生态服务价值评估机构。
省国土资源厅、省农委、省财政厅会同有关部门研究制定耕地生态保护补偿制度。
健全自然资源资产产权制度，建立统一的确权登记系统和权责明确的产权体系。
同时，积极对口争取将我省一些生态良好、生态功能重要和生态环境敏感、脆弱区域纳入国家重点生态功能区生态保护补偿范围。
强化科技支撑，深化生态保护补偿理论和生态服务价值等课题研究。
协调建立国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园等各类禁止开发区域的生态保护补偿政策，将生态保护补偿作为建立国家公园体制试点的重要内容。
（国家发展改革委、财政部会同国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、国家海洋局、国家统计局负责）
（省环保厅、省国土资源厅、省农委、省林业厅、省畜牧局、省财政厅、省发展改革委负责）
研究建立生态环境损害赔偿、生态产品市场交易与生态保护补偿协同推进生态环境保护的新机制。
在生存条件差、生态功能重要、需要保护修复的地区，引导当地将生态保护修复同精准扶贫结合起来。
稳妥有序开展生态环境损害赔偿制度改革试点，加快形成损害生态者赔偿的运行机制。
国家和省生态保护补偿资金、重大生态工程项目和资金按照精准扶贫、精准脱贫的要求向贫困地区倾斜，向建档立卡贫困人口倾斜。
健全生态保护市场体系，完善生态产品价格形成机制，使保护者通过生态产品的交易获得收益，发挥市场机制促进生态保护的积极作用。
建立用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，完善有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易平台。
推进重点流域、重点区域排污权交易，扩大排污权有偿使用和交易试点。
建立统一的绿色产品标准、认证、标识等体系，完善落实对绿色产品研发生产、运输配送、购买使用的财税金融支持和政府采购等政策。
（国家发展改革委、财政部、环境保护部会同国土资源部、住房城乡建设部、水利部、税务总局、国家林业局、农业部、国家能源局、国家海洋局负责）
在生存条件差、生态系统重要、需要保护修复的地区，结合生态环境保护和治理，探索生态脱贫新路子。
生态保护补偿资金、国家重大生态工程项目和资金按照精准扶贫、精准脱贫的要求向贫困地区倾斜，向建档立卡贫困人口倾斜。
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加大贫困地区新一轮退耕还林还草力度，合理调整基本农田保有量。
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在东部贫困片区重点支持天然林保护、水土保持、坡耕地治理、生态旅游、生态宜居等工程建设。
在西部贫困片区重点支持河湖连通、绿化造林、草原治理、湿地保护等工程建设。
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（财政部、国家发展改革委、国务院扶贫办会同国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家林业局、国家能源局负责）
（省财政厅、省发展改革委会同省国土资源厅、省环保厅、省水利厅、省农委、省林业厅等负责）
鼓励各地出台相关法规或规范性文件，不断推进生态保护补偿制度化和法制化。
各地区、各部门要统一思想，提高认识，把建立健全生态保护补偿机制作为生态文明建设的首要任务，纳入重要议事日程。
各部门要加强对本领域生态保护补偿工作的协调指导，研究解决生态保护补偿机制建设中的重大问题、难题，加强对各项任务的统筹推进和落实。
（国家发展改革委、财政部、国务院法制办会同国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、税务总局、国家林业局、国家海洋局、国家统计局、国家能源局负责）
各地区要按照省委、省政府的统一部署，开展生态保护补偿重点领域资源普查，摸清资源状况和底数，抓好试点建设，管好用好补偿资金，切实履行生态保护和建设的责任义务，稳步推进不同领域、区域生态保护补偿机制建设，不断提升生态保护成效。
研究制定生态保护补偿的地方性法规或规章，以法规或规范性文件的形式明确生态补偿的总体要求、基本原则、重点领域、补偿范围、补偿对象、资金来源、制度安排、补偿标准、相关利益主体间的权利义务、责任追究等内容。
建立由国家发展改革委、财政部会同有关部门组成的部际协调机制，加强跨行政区域生态保护补偿指导协调，组织开展政策实施效果评估，研究解决生态保护补偿机制建设中的重大问题，加强对各项任务的统筹推进和落实。
鼓励各市（州）和县（市）围绕森林、草原、湿地、水流、耕地五大生态保护补偿重点领域制定相应政策措施，不断推进生态保护补偿制度化、规范化和法制化。
地方各级人民政府要把健全生态保护补偿机制作为推进生态文明建设的重要抓手，列入重要议事日程，明确目标任务，制定科学合理的考核评价体系，实行补偿资金与考核结果挂钩的奖惩制度。
切实做好生态环境保护督察工作，督察行动和结果要同生态保护补偿工作有机结合。
加快建立自然资源资产负债表制度，定期对区域自然资源和生态环境状况、开发强度等进行综合评估，为评价区域可持续发展能力和评价领导干部绩效提供基础性依据。
各地区、各有关部门要根据本意见要求，结合实际情况，抓紧制定具体实施意见和配套文件。
推行领导干部离任生态审计和责任追究制度，对领导干部在任期间以牺牲生态环境和资源为代价盲目决策、造成严重生态后果的责任人，依法依纪追究其责任，用纪律和法律手段保护生态环境。
国家发展改革委、财政部要会同有关部门对落实本意见的情况进行监督检查和跟踪分析，每年向国务院报告。
充分发挥新闻媒体作用，大力宣传生态保护补偿的重大意义和基本要求，依托现代信息技术，通过典型示范、展览展示、经验交流等形式，增强社会各界保护生态环境，推进生态文明建设的责任感和紧迫感。
切实做好环境保护督察工作，督察行动和结果要同生态保护补偿工作有机结合。
加强生态保护补偿政策解读，及时回应社会关切的敏感问题，引导全社会树立生态产品有价、保护生态人人有责的意识，自觉抵制不良行为，营造珍惜环境、保护生态的良好氛围。
充分发挥新闻媒体作用，依托现代信息技术，通过典型示范、展览展示、经验交流等形式，引导全社会树立生态产品有价、保护生态人人有责的意识，自觉抵制不良行为，营造珍惜环境、保护生态的良好氛围。