为深入贯彻落实《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》（国办发〔2016〕31号），进一步健全完善我区生态保护补偿机制，加快推进美丽西藏建设，经自治区人民政府同意，结合我区实际，提出如下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
实施生态保护补偿是调动各方积极性、保护好生态环境的重要手段，是生态文明制度建设的重要内容。
近年来，各地区、各有关部门有序推进生态保护补偿机制建设，取得了阶段性进展。
但总体看，生态保护补偿的范围仍然偏小、标准偏低，保护者和受益者良性互动的体制机制尚不完善，一定程度上影响了生态环境保护措施行动的成效。
为进一步健全生态保护补偿机制，加快推进生态文明建设，经党中央、国务院同意，现提出以下意见：
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全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，不断完善转移支付制度，探索建立多元化生态保护补偿机制，逐步扩大补偿范围，合理提高补偿标准，有效调动全社会参与生态环境保护的积极性，促进生态文明建设迈上新台阶。
全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、中央第六次西藏工作座谈会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，探索建立多元化生态保护补偿机制，逐步扩大补偿范围，合理提高补偿标准，构建国家生态安全屏障。
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科学划定生态保护补偿范围和标准，推进生态保护补偿标准体系和沟通协调平台建设，不断完善生态保护补偿政策体系，形成规范、合理的补偿运行机制。
科学界定保护者与受益者权利义务，推进生态保护补偿标准体系和沟通协调平台建设，加快形成受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。
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发挥政府对生态环境保护的主导作用，加强制度建设，完善法规政策，创新体制机制，拓宽补偿渠道，通过经济、法律等手段，加大政府购买服务力度，引导社会公众积极参与。
发挥政府对生态环境保护的主导作用，加强制度建设，坚持规划引领，完善法规政策，创新体制机制，通过经济、法律、政策等手段，引导社会公众积极参与。
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将生态保护补偿与实施主体功能区规划、西部大开发战略和集中连片特困地区脱贫攻坚等有机结合，逐步提高重点生态功能区等区域基本公共服务水平，促进其转型绿色发展。
将生态保护补偿与实施主体功能区规划、脱贫攻坚规划等有机结合，逐步提高重点生态功能区生态补偿标准，提高基本公共服务能力。
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将试点先行与逐步推广、分类补偿与综合补偿有机结合，大胆探索，稳步推进不同领域、区域生态保护补偿机制建设，不断提升生态保护成效。
将试点先行与逐步推广、分类补偿与综合补偿有机结合，稳步推进不同领域、区域生态保护补偿机制建设。
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到2020年，实现森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖，补偿水平与经济社会发展状况相适应，跨地区、跨流域补偿试点示范取得明显进展，多元化补偿机制初步建立，基本建立符合我国国情的生态保护补偿制度体系，促进形成绿色生产方式和生活方式。
到2020年，实现森林、草原、湿地、荒漠、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖，补偿水平与经济社会发展状况相适应，多元化补偿机制初步建立，基本建立符合我区区情的生态保护补偿制度体系，促进形成绿色生产方式和生活方式。
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健全国家和地方公益林补偿标准动态调整机制。
健全国家公益林补偿标准动态调整机制，按照事权等级建立国家和自治区级公益林保护补偿资金投入机制。
申请提高中央财政对我区生态公益林的补偿标准，并实行差异化补偿管理机制。
积极扩大生态公益林补偿范围，合理区划界定林地资源，厘清林地、耕地、草地等其他土地的界限，有效管护公益林资源，完善森林生态补偿政策。
全面保护天然林，全面停止天然林商业性采伐，完善天然林保护政策，健全和完善中央财政对停止天然林商业性采伐补助政策。
完善以政府购买服务为主的公益林管护机制，落实生态公益林管护补助。
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扩大退牧还草工程实施范围，适时研究提高补助标准，逐步加大对人工饲草地和牲畜棚圈建设的支持力度。
科学编制退牧还草总体规划，加大退牧还草工程实施力度，提高投资补助标准，扩大实施范围。
实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，根据牧区发展和中央财力状况，合理提高禁牧补助和草畜平衡奖励标准。
实施国家新一轮草原生态保护补助奖励政策，扩大草原生态补偿覆盖范围，实现我区天然草原可利用面积全覆盖。
积极向国家申请提高我区草原生态保护补助奖励标准，进一步提高草畜平衡纯牧户草奖保底标准，充实草原管护公益岗位，实现村级草原监督员县级全覆盖。
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加强湿地资源和生态系统保护，建立并推广湿地生态补偿制度。
探索建立湿地生态效益补偿制度，率先在国家级湿地自然保护区、国际重要湿地、国家重要湿地开展补偿试点。
（国家林业局、农业部、水利部、国家海洋局、环境保护部、住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委负责）
启动退耕还湿工作，扩大我区湿地生态效益补偿试点范围，将我区国际重要湿地、国家重要湿地、国家湿地公园、自治区级以上湿地自然保护区纳入补偿试点，提高湿地生态效益补偿标准。
开展沙化土地封禁保护试点，将生态保护补偿作为试点重要内容。
（林业厅、农牧厅、水利厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、财政厅、发展改革委负责）
在完善仲巴、察雅、安多试点工作基础上，逐步扩大试点范围，以重要江河源头区为试点，编制西藏典型江河源头区水流生态保护补偿试点实施方案，积极探索建立水流生态保护补偿机制。
在江河源头区、集中式饮用水水源地、重要河流敏感河段和水生态修复治理区、水土流失重点预防区和重点治理区、大江大河重要蓄滞洪区、水产种质资源保护区以及具有重要饮用水源或重要生态功能的湖泊，全面开展生态保护补偿，适当提高补偿标准。
加强重要江河源头湖泊水生态保护与修复，实施那曲次曲河、色尼河等河湖水系连通水生态保护工程。
建立并完善以政府购买服务为主的水生态脱贫水管护机制。
（水利厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、农牧厅、财政厅、发展改革委负责）
开展沙化土地人工促进自然修复工作，稳妥、有序推进沙化土地封禁保护区建设。
将生态保护补偿作为沙区建设的重要内容，建立荒漠化、沙化土地生态保护补偿长效机制。
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研究制定鼓励社会力量参与防沙治沙的政策措施，切实保障相关权益。
（国家林业局、农业部、财政部、国家发展改革委负责）
完善捕捞渔民转产转业补助政策，提高转产转业补助标准。
研究建立国家级海洋自然保护区、海洋特别保护区生态保护补偿制度。
（农业部、国家海洋局、水利部、环境保护部、财政部、国家发展改革委负责）
在江河源头区、集中式饮用水水源地、重要河流敏感河段和水生态修复治理区、水产种质资源保护区、水土流失重点预防区和重点治理区、大江大河重要蓄滞洪区以及具有重要饮用水源或重要生态功能的湖泊，全面开展生态保护补偿，适当提高补偿标准。
（水利部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、财政部、国家发展改革委负责）
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建立以绿色生态为导向的农业生态治理补贴制度，对在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区实施耕地轮作休耕的农民给予资金补助。
落实国家以绿色生态为导向的农业生态治理补贴制度。
扩大新一轮退耕还林还草规模，逐步将25度以上陡坡地退出基本农田，纳入退耕还林还草补助范围。
对在重金属污染区、生态严重退化地区实施耕地轮作休耕的农民给予资金补助。
研究制定鼓励引导农民施用有机肥料和低毒生物农药的补助政策。
实施新一轮退耕还林还草，逐步将25度以上坡耕地及严重沙化耕地退出耕地，纳入国家退耕还林还草补助范围。
（国土资源部、农业部、环境保护部、水利部、国家林业局、住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委负责）
落实国家鼓励引导农民施用有机肥料和低毒生物农药的补助政策。
（国土资源厅、农牧厅、环境保护厅、水利厅、林业厅、住房城乡建设厅、财政厅、发展改革委负责）
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（十一）建立稳定投入机制。
（十）建立稳定投入机制。
多渠道筹措资金，加大生态保护补偿力度。
建立自治区生态保护补偿资金投入机制，加大生态保护补偿力度。
中央财政考虑不同区域生态功能因素和支出成本差异，通过提高均衡性转移支付系数等方式，逐步增加对重点生态功能区的转移支付。
多渠道筹措资金，完善森林、草原、湿地、自然文化遗产等资源收费基金和各类资源有偿使用收入的征收管理办法，允许相关收入用于开展相关领域生态保护补偿。
中央预算内投资对重点生态功能区内的基础设施和基本公共服务设施建设予以倾斜。
加大对重点生态功能区内的基础设施和基本公共服务设施建设力度。
各省级人民政府要完善省以下转移支付制度，建立省级生态保护补偿资金投入机制，加大对省级重点生态功能区域的支持力度。
争取中央财政逐步提高对我区的转移支付补助系数，增加一般性转移支付规模。
完善森林、草原、海洋、渔业、自然文化遗产等资源收费基金和各类资源有偿使用收入的征收管理办法，逐步扩大资源税征收范围，允许相关收入用于开展相关领域生态保护补偿。
按照中央统一部署，积极贯彻落实《中华人民共和国环境保护税法》，逐步将资源税征收范围扩展到占用各种自然生态空间，允许相关收入用于开展相关领域生态保护补偿。
建立完善政府引导、市场推进、社会公众广泛参与的生态保护补偿投融资机制。
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（财政部、国家发展改革委会同国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、税务总局、国家林业局、国家海洋局负责）
（财政厅、发展改革委会同国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、水利厅、农牧厅、国税局、林业厅负责）
（十二）完善重点生态区域补偿机制。
（十一）完善重点生态区域补偿机制。
继续推进生态保护补偿试点示范，统筹各类补偿资金，探索综合性补偿办法。
加大对重点生态功能区的转移支付力度，完善重点生态功能区转移支付补助办法，结合事权和支出责任划分，逐步将各地生态环境保护方面的特殊支出、聘用贫困人口转为生态保护人员和增支情况作为重点生态转移支付测算的重要因素。
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健全国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园等各类禁止开发区域的生态保护补偿政策。
健全自治区级以上自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园、国家湿地公园和国家地质公园等各类禁止开发区域的生态保护补偿政策。
将青藏高原等重要生态屏障作为开展生态保护补偿的重点区域。
将生态保护补偿作为建立国家公园体制试点的重要内容。
（发展改革委、财政厅会同环境保护厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、水利厅、农牧厅、林业厅、扶贫办负责）
（国家发展改革委、财政部会同环境保护部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、国务院扶贫办负责）
（十三）推进横向生态保护补偿。
有序推进建立地区间横向生态保护补偿机制。
研究制定以地方补偿为主、中央财政给予支持的横向生态保护补偿机制办法。
鼓励受益地区与保护生态地区、流域下游与上游通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式建立横向生态保护补偿关系。
鼓励受益地区与保护生态地区、流域下游与上游通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式建立横向补偿关系。
鼓励在具有重要生态功能、水资源供需矛盾突出、受各种污染危害或威胁严重的地区探索开展横向生态保护补偿试点。
鼓励在具有重要生态功能、水资源供需矛盾突出、受各种污染危害或威胁严重的典型流域开展横向生态保护补偿试点。
（财政厅会同发展改革委、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、水利厅、农牧厅、林业厅负责）
在长江、黄河等重要河流探索开展横向生态保护补偿试点。
继续推进南水北调中线工程水源区对口支援、新安江水环境生态补偿试点，推动在京津冀水源涵养区、广西广东九洲江、福建广东汀江—韩江、江西广东东江、云南贵州广西广东西江等开展跨地区生态保护补偿试点。
根据各领域、各区域特点，加快建立自治区生态保护补偿标准体系，完善生态补偿政策体系。
（财政部会同国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、国家海洋局负责）
健全生态保护补偿绩效考核评价机制，加大绩效评价结果的运用。
加强森林、草原、湿地、水流、耕地等生态监测能力建设，完善水土保持、水文水资源监测站网络布局，加强草原生态监测能力建设，全面开展耕地环境污染监测。
加快建立生态保护补偿标准体系，根据各领域、不同类型地区特点，以生态产品产出能力为基础，完善测算方法，分别制定补偿标准。
完善重点生态功能区、重要江河湖泊水功能区监控点位布局和自动监测网络，制定和完善监测评估指标体系。
加强森林、草原、耕地等生态监测能力建设，完善重点生态功能区、全国重要江河湖泊水功能区、跨省流域断面水量水质国家重点监控点位布局和自动监测网络，制定和完善监测评估指标体系。
研究建立生态保护补偿统计指标体系和信息发布制度，加强生态保护补偿效益评估。
健全自然资源资产产权制度和用途管护制度，建立统一的确权登记系统和权责明确的产权体系。
加强生态保护补偿效益评估，积极培育生态服务价值评估机构。
（发展改革委、财政厅、环境保护厅会同国土资源厅、住房城乡建设厅、水利厅、农牧厅、林业厅、统计局负责）
健全自然资源资产产权制度，建立统一的确权登记系统和权责明确的产权体系。
强化科技支撑，深化生态保护补偿理论和生态服务价值等课题研究。
研究建立生态环境损害赔偿、生态产品市场交易与生态保护补偿协同推进生态环境保护的新机制，坚持使用资源付费、污染环境付费和破坏生态付费原则，明确补偿责任主体。
（国家发展改革委、财政部会同国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、国家海洋局、国家统计局负责）
健全生态环境损害赔偿方面的政策法规、评估方法和实施机制，建立生态环境损害评估制度，制定环境污染损害评估技术指南和技术规范。
研究建立生态环境损害赔偿、生态产品市场交易与生态保护补偿协同推进生态环境保护的新机制。
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建立用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，完善有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易平台。
建立自然资源开发使用成本评估机制，探索引入第三方评估，将资源所有者权益和生态环境损害等纳入自然资源及其产品价格形成机制。
探索地区间、流域间、流域上下游等水权交易方式。
合理界定和分配水权，探索地区间、流域上下游、行业间、用水户间等水权交易方式，完善有偿使用、预算管理、投融资机制，培育发展交易平台。
推进重点流域、重点区域排污权交易，扩大排污权有偿使用和交易试点。
建立碳交易中心，对接全国碳排放权交易市场，制定碳排放权交易配额分配方案，明确免费分配配额数量和有偿分配配额数量。
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（国家发展改革委、财政部、环境保护部会同国土资源部、住房城乡建设部、水利部、税务总局、国家林业局、农业部、国家能源局、国家海洋局负责）
（发展改革委、财政厅、环境保护厅会同国土资源厅、住房城乡建设厅、水利厅、国税局、林业厅、农牧厅、能源局负责）
（十六）结合生态保护补偿推进精准脱贫。
（十五）结合生态保护补偿推进精准脱贫。
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生态保护补偿资金、国家重大生态工程项目和资金按照精准扶贫、精准脱贫的要求向贫困地区倾斜，向建档立卡贫困人口倾斜。
积极争取国家生态保护补偿资金、重大生态工程项目和资金，按照精准扶贫、精准脱贫的要求向贫困地区倾斜，向建档立卡贫困人口倾斜。
重点生态功能区转移支付要考虑贫困地区实际状况，加大投入力度，扩大实施范围。
积极争取国家重点生态功能区转移支付，加大投入力度，扩大实施范围。
加大贫困地区新一轮退耕还林还草力度，合理调整基本农田保有量。
加大贫困地区新一轮退耕还林还草力度，合理确定我区基本农田保有量。
开展贫困地区生态综合补偿试点，创新资金使用方式，利用生态保护补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为生态保护人员。
按照国家部署，开展贫困地区生态综合补偿试点，创新资金使用方式，通过生态保护补偿和生态保护工程等措施，让当地有劳动能力的农村贫困人口转为生态保护人员。
… 1 unchanged clause …
（财政部、国家发展改革委、国务院扶贫办会同国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家林业局、国家能源局负责）
（财政厅、发展改革委、扶贫办会同国土资源厅、环境保护厅、水利厅、农牧厅、林业厅、能源局负责）
（十七）加快推进法制建设。
（十六）加快推进法规制度建设。
贯彻落实国家生态保护补偿条例，加快推进我区生态保护补偿相关法规、规章等规范性文件研究制定工作，鼓励地（市）、县（区）积极研究生态保护补偿政策措施，不断推进生态保护补偿的制度化和法治化。
鼓励各地出台相关法规或规范性文件，不断推进生态保护补偿制度化和法制化。
（发展改革委、财政厅、政府法制办会同有关部门负责）
（国家发展改革委、财政部、国务院法制办会同国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、税务总局、国家林业局、国家海洋局、国家统计局、国家能源局负责）
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建立由国家发展改革委、财政部会同有关部门组成的部际协调机制，加强跨行政区域生态保护补偿指导协调，组织开展政策实施效果评估，研究解决生态保护补偿机制建设中的重大问题，加强对各项任务的统筹推进和落实。
建立由发展改革委、财政厅会同有关部门组成的部门协调机制，加强跨行政区域生态保护补偿指导协调，组织开展政策实施效果评估，研究解决生态保护补偿机制建设中的重大问题，加强对各项任务的统筹推进和落实。
地方各级人民政府要把健全生态保护补偿机制作为推进生态文明建设的重要抓手，列入重要议事日程，明确目标任务，制定科学合理的考核评价体系，实行补偿资金与考核结果挂钩的奖惩制度。
各地（市）、县（区）要从本地实际出发，把健全生态保护补偿机制作为推进生态文明建设的重要抓手，列入重要议事日程，明确目标任务，制定科学合理的考核评价体系，实行补偿资金与考核结果挂钩的奖惩制度。
及时总结试点情况，提炼可复制可推广的试点经验。
加强试点情况分析总结，提炼可复制可推广的试点经验。
各地区、各有关部门要根据本意见要求，结合实际情况，抓紧制定具体实施意见和配套文件。
各地区、各有关部门要根据本意见要求，结合实际情况，抓紧工作落实，发展改革委、财政厅要会同有关部门对落实本意见的情况进行监督检查和跟踪分析，适时向自治区人民政府报告。
国家发展改革委、财政部要会同有关部门对落实本意见的情况进行监督检查和跟踪分析，每年向国务院报告。
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充分发挥新闻媒体作用，依托现代信息技术，通过典型示范、展览展示、经验交流等形式，加强生态保护补偿的政策解读和宣传教育，引导全社会树立生态产品有价、保护生态人人有责的意识。
充分发挥新闻媒体作用，依托现代信息技术，通过典型示范、展览展示、经验交流等形式，引导全社会树立生态产品有价、保护生态人人有责的意识，自觉抵制不良行为，营造珍惜环境、保护生态的良好氛围。
自觉抵制破坏生态、过度开发利用生态资源等不良行为，对保护生态、珍惜环境的典型做法加强宣传和推广。
在制定生态保护补偿相关政策、文件时要充分鼓励公众积极参与，营造全社会珍惜环境、保护生态的良好氛围，进一步增强生态保护补偿的实施效果。
西藏自治区人民政府办公厅秘书处2017年2月20日印发