生态保护补偿机制的意见
关于在黄海实施海洋生态红线制度的意见
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
海洋生态红线制度是为维护海洋生态健康和生态安全而设立的管控措施，是海洋可持续发展利用的基本保障。
实施生态保护补偿是调动各方积极性、保护好生态环境的重要手段，是生态文明制度建设的重要内容。
为深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）精神，加快推进海洋生态文明建设，确保黄海生态安全，按照新修订的《中华人民共和国海洋环境保护法》要求和国家海洋局总体部署，现就我省在黄海实施海洋生态红线制度提出如下意见：一、总体要求（一）指导思想。
近年来，各地区、各有关部门有序推进生态保护补偿机制建设，取得了阶段性进展。
以建设美丽辽宁，打造美丽海洋为目标，按照“严标准、限开发、护生态、抓修复、减排放、控总量、提能力、强监管”的总体思路，全面实施黄海海洋生态红线制度。
但总体看，生态保护补偿的范围仍然偏小、标准偏低，保护者和受益者良性互动的体制机制尚不完善，一定程度上影响了生态环境保护措施行动的成效。
为进一步健全生态保护补偿机制，加快推进生态文明建设，经党中央、国务院同意，现提出以下意见：
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，不断完善转移支付制度，探索建立多元化生态保护补偿机制，逐步扩大补偿范围，合理提高补偿标准，有效调动全社会参与生态环境保护的积极性，促进生态文明建设迈上新台阶。
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在实施海洋生态红线保护，确保海洋生态红线控制指标不突破的基础上，为海洋产业开发利用和社会经济发展留有空间。
科学界定保护者与受益者权利义务，推进生态保护补偿标准体系和沟通协调平台建设，加快形成受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。
发挥政府对生态环境保护的主导作用，加强制度建设，完善法规政策，创新体制机制，拓宽补偿渠道，通过经济、法律等手段，加大政府购买服务力度，引导社会公众积极参与。
坚持生态保护与整治修复并举，对于已经受损、需要开展整治修复的生态系统，有计划的实施整治修复。
将生态保护补偿与实施主体功能区规划、西部大开发战略和集中连片特困地区脱贫攻坚等有机结合，逐步提高重点生态功能区等区域基本公共服务水平，促进其转型绿色发展。
强化政府主体责任意识，加强相关部门沟通协调和综合管理。
将试点先行与逐步推广、分类补偿与综合补偿有机结合，大胆探索，稳步推进不同领域、区域生态保护补偿机制建设，不断提升生态保护成效。
黄海海洋生态红线区划范围为辽宁黄海海域海洋功能区，西起大连老铁山西角黄渤海分界线，东至鸭绿江口，海域面积26700平方公里。
到2020年，实现森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖，补偿水平与经济社会发展状况相适应，跨地区、跨流域补偿试点示范取得明显进展，多元化补偿机制初步建立，基本建立符合我国国情的生态保护补偿制度体系，促进形成绿色生产方式和生活方式。
划定生态红线区总面积6796.9平方公里（禁止开发区16个，总面积975.9平方公里；
限制开发区36个，总面积5821平方公里）、大陆自然岸线332公里、海岛自然岸线456公里。
具体区域：碧流河、大洋河以及青堆子湾3个重要河口生态系统107.1平方公里；
大沙河口、城子坦、庄河口以及鸭绿江口4个重要滨海湿地175.6平方公里；
三山岛、圆岛、獐子岛群、海洋岛、乌蟒岛、海王九岛及邻近海域6个特殊保护海岛1074.9平方公里；
辽宁蛇岛老铁山国家级自然保护区、大连三山岛皱纹盘鲍刺参国家级水产种质资源保护区、大连老偏岛-玉皇顶海洋生态市级自然保护区、大连遇岩礁海域国家级水产种质资源保护区、大连星海湾国家级海洋公园、大连金石滩国家级海洋公园、辽宁城山头海滨地貌国家级自然保护区、大连圆岛海域国家级水产种质资源保护区、大连长山群岛国家级海洋公园、长海海洋珍稀生物省级自然保护区、大连长山列岛珍贵海洋生物市级自然保护区、大连海洋岛国家级水产种质资源保护区、大连海王九岛海洋景观市级自然保护区、丹东鸭绿江口湿地国家级自然保护区14个海洋保护区1127.7平方公里；
老虎尾旅顺军港、黑石礁自然景观、大鹿岛3个历史文化遗迹3.2平方公里；
扩大退牧还草工程实施范围，适时研究提高补助标准，逐步加大对人工饲草地和牲畜棚圈建设的支持力度。
大连海滨滨海旅游区、蛤蜊岛滨海旅游区、庄河黑岛滨海旅游区、长山群岛滨海旅游区、大鹿岛滨海旅游区5个滨海旅游区100.6平方公里；
实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，根据牧区发展和中央财力状况，合理提高禁牧补助和草畜平衡奖励标准。
鸭绿江口、长山群岛、大连南部海域3个重要渔业水域4203.6平方公里；
元宝岛黑脸琵鹭集中分布区、行人坨子黑脸琵鹭集中分布区以及刁坨子斑海豹上岸点3个濒危物种保护区2.3平方公里；
塔河湾砂质岸线、星海公园砂质岸线、星海湾砂质岸线、付家庄砂质岸线、棒棰岛砂质岸线、泊石湾砂质岸线6个重要砂质岸线邻近海域1.9平方公里。
黄海生态红线区面积占黄海海洋功能区划面积的比例控制在25.4%，确保全省海洋生态红线区面积比例不低于20%；
探索建立湿地生态效益补偿制度，率先在国家级湿地自然保护区、国际重要湿地、国家重要湿地开展补偿试点。
黄海大陆自然岸线控制在332公里，确保全省大陆自然岸线保有率不低于35%；
（国家林业局、农业部、水利部、国家海洋局、环境保护部、住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委负责）
黄海海岛自然岸线控制在456公里，确保黄海海岛自然岸线保有率不低于80%；
到2020年，黄海近岸海域水质优良（一、二类）比例控制在95%左右，确保全省近岸海域水质优良比例达到82%。
开展沙化土地封禁保护试点，将生态保护补偿作为试点重要内容。
加强沙区资源和生态系统保护，完善以政府购买服务为主的管护机制。
海洋自然保护区核心区和缓冲区、海洋特别保护区重点保护区和预留区、圆岛、海洋岛及自然岸线划入禁止开发区，实施禁止性措施，在执行《中华人民共和国自然保护区管理条例》、《中华人民共和国海岛保护法》和《海洋特别保护区管理办法》的同时，禁止一切与保护无关的工程建设活动，不得占用自然岸线。
研究制定鼓励社会力量参与防沙治沙的政策措施，切实保障相关权益。
海洋自然保护区的实验区、海洋特别保护区适度利用区和生态与资源恢复区执行《中华人民共和国自然保护区管理条例》和《海洋特别保护区管理办法》。
（国家林业局、农业部、财政部、国家发展改革委负责）
重要河口生态系统、重要滨海湿地、特殊保护海岛（圆岛、海洋岛除外）、自然景观与历史文化遗迹、滨海旅游区、重要渔业水域、濒危物种保护区划入限制开发区，实施限制性保护措施。
禁止围填海、采挖海砂等矿产资源开发、设置直排排污口、炸岩炸礁、填海连岛、实体坝连岛、沙滩建造永久建筑物等改变生态红线区自然属性和影响生态红线区海洋环境质量控制目标的开发利用活动。
完善捕捞渔民转产转业补助政策，提高转产转业补助标准。
将海洋生态红线区作为海洋环境影响敏感目标纳入海洋工程建设项目环境影响评价范围，并按照分区分类管理措施实施评价。
研究建立国家级海洋自然保护区、海洋特别保护区生态保护补偿制度。
（农业部、国家海洋局、水利部、环境保护部、财政部、国家发展改革委负责）
开展河口、海湾等重点生态功能区的生态环境调查研究和环境容量评估，探索建立相应海域的总量控制模式，按环境容量实施生态红线区管控。
在江河源头区、集中式饮用水水源地、重要河流敏感河段和水生态修复治理区、水产种质资源保护区、水土流失重点预防区和重点治理区、大江大河重要蓄滞洪区以及具有重要饮用水源或重要生态功能的湖泊，全面开展生态保护补偿，适当提高补偿标准。
开展海洋特别保护区规范化建设，建立健全保护区管理机构，推进保护区管理与执法基础设施建设，加强海洋保护区监管队伍培训，全面提升海洋保护区综合管护能力。
（水利部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、财政部、国家发展改革委负责）
执行《辽宁省海洋生态环境保护规划（2016-2020》，开展海域、海岛、海岸带、河口、湿地、受损生态区、渔业资源保护区域的修复与整治，逐步恢复受损的海洋生态系统。
实施海岛保护规划，重点加强对无居民海岛鸟类、生态林、自然景观和原始地貌的保护。
建立以绿色生态为导向的农业生态治理补贴制度，对在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区实施耕地轮作休耕的农民给予资金补助。
按照《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》（国办发〔2016〕31号）有关要求，积极探索海洋生态红线区生态补偿方式、方法和途径。
扩大新一轮退耕还林还草规模，逐步将25度以上陡坡地退出基本农田，纳入退耕还林还草补助范围。
研究制定鼓励引导农民施用有机肥料和低毒生物农药的补助政策。
（国土资源部、农业部、环境保护部、水利部、国家林业局、住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委负责）
加大对省、市、县海洋环境监测体系建设投入，建立实时、动态、立体化监视监测体系。
加强监测机构能力建设，加大专业技术人员培养力度，建立一支技术精、业务通、能力强的监测队伍。
将海洋生态红线区控制指标纳入年度监测工作方案，开展实时监测，进一步完善海洋生态红线区监测制度和监测方法。
中央财政考虑不同区域生态功能因素和支出成本差异，通过提高均衡性转移支付系数等方式，逐步增加对重点生态功能区的转移支付。
建立生态红线区内海洋环境质量评价体系，定期发布生态红线区内海洋环境质量状况。
中央预算内投资对重点生态功能区内的基础设施和基本公共服务设施建设予以倾斜。
各省级人民政府要完善省以下转移支付制度，建立省级生态保护补偿资金投入机制，加大对省级重点生态功能区域的支持力度。
建立海洋生态红线考核制度，将海洋生态红线控制指标纳入各级政府生态文明建设绩效考核指标，从行政体制上确保生态红线制度的有效实施。
完善森林、草原、海洋、渔业、自然文化遗产等资源收费基金和各类资源有偿使用收入的征收管理办法，逐步扩大资源税征收范围，允许相关收入用于开展相关领域生态保护补偿。
完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制，加强对生态保护补偿资金使用的监督管理。
（财政部、国家发展改革委会同国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、税务总局、国家林业局、国家海洋局负责）
沿海各级政府要建立海洋与渔业、海事、环保部门联合执法机制，积极开展联合执法和专项执法检查，依法查处和严厉打击非法涉海项目建设活动和损害生态环境的违法行为。
继续推进生态保护补偿试点示范，统筹各类补偿资金，探索综合性补偿办法。
建立海洋环境应急保障机制，运用监测站点、海上船舶观测、卫星遥感等多种手段实施监测。
划定并严守生态保护红线，研究制定相关生态保护补偿政策。
加强核污染、海上溢油、危险化学品泄露等海上突发事件应急监视、监测和预警能力建设，提升海洋灾害预报、预警、应急响应能力。
健全国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园等各类禁止开发区域的生态保护补偿政策。
将青藏高原等重要生态屏障作为开展生态保护补偿的重点区域。
沿海各级政府承担海洋生态红线保护主体责任，要把海洋生态红线制度作为海洋生态文明建设的重要内容，制定实施方案，将海洋生态红线确定的目标和任务层层分解，确保海洋生态红线制度的有效落实。
将生态保护补偿作为建立国家公园体制试点的重要内容。
（国家发展改革委、财政部会同环境保护部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、国务院扶贫办负责）
各级政府对生态红线区内的海岸保护、环境治理、生态修复、能力建设应给予重点扶持，鼓励、引导企业和民间资本参与，建立多元化投入、市场化运作的投融资机制。
附件：1.辽宁省黄海海域海洋生态红线区类型控制图2.辽宁省黄海海域海洋生态红线区拐点坐标3.辽宁省黄海海域大陆自然岸线界址坐标4.辽宁省黄海海域海岛自然岸线界址坐标
研究制定以地方补偿为主、中央财政给予支持的横向生态保护补偿机制办法。
鼓励受益地区与保护生态地区、流域下游与上游通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式建立横向补偿关系。
鼓励在具有重要生态功能、水资源供需矛盾突出、受各种污染危害或威胁严重的典型流域开展横向生态保护补偿试点。
在长江、黄河等重要河流探索开展横向生态保护补偿试点。
继续推进南水北调中线工程水源区对口支援、新安江水环境生态补偿试点，推动在京津冀水源涵养区、广西广东九洲江、福建广东汀江—韩江、江西广东东江、云南贵州广西广东西江等开展跨地区生态保护补偿试点。
（财政部会同国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、国家海洋局负责）
加快建立生态保护补偿标准体系，根据各领域、不同类型地区特点，以生态产品产出能力为基础，完善测算方法，分别制定补偿标准。
加强森林、草原、耕地等生态监测能力建设，完善重点生态功能区、全国重要江河湖泊水功能区、跨省流域断面水量水质国家重点监控点位布局和自动监测网络，制定和完善监测评估指标体系。
加强生态保护补偿效益评估，积极培育生态服务价值评估机构。
健全自然资源资产产权制度，建立统一的确权登记系统和权责明确的产权体系。
强化科技支撑，深化生态保护补偿理论和生态服务价值等课题研究。
（国家发展改革委、财政部会同国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、国家海洋局、国家统计局负责）
研究建立生态环境损害赔偿、生态产品市场交易与生态保护补偿协同推进生态环境保护的新机制。
稳妥有序开展生态环境损害赔偿制度改革试点，加快形成损害生态者赔偿的运行机制。
健全生态保护市场体系，完善生态产品价格形成机制，使保护者通过生态产品的交易获得收益，发挥市场机制促进生态保护的积极作用。
建立用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，完善有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易平台。
推进重点流域、重点区域排污权交易，扩大排污权有偿使用和交易试点。
建立统一的绿色产品标准、认证、标识等体系，完善落实对绿色产品研发生产、运输配送、购买使用的财税金融支持和政府采购等政策。
（国家发展改革委、财政部、环境保护部会同国土资源部、住房城乡建设部、水利部、税务总局、国家林业局、农业部、国家能源局、国家海洋局负责）
在生存条件差、生态系统重要、需要保护修复的地区，结合生态环境保护和治理，探索生态脱贫新路子。
生态保护补偿资金、国家重大生态工程项目和资金按照精准扶贫、精准脱贫的要求向贫困地区倾斜，向建档立卡贫困人口倾斜。
重点生态功能区转移支付要考虑贫困地区实际状况，加大投入力度，扩大实施范围。
加大贫困地区新一轮退耕还林还草力度，合理调整基本农田保有量。
开展贫困地区生态综合补偿试点，创新资金使用方式，利用生态保护补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为生态保护人员。
对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿。
（财政部、国家发展改革委、国务院扶贫办会同国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家林业局、国家能源局负责）
鼓励各地出台相关法规或规范性文件，不断推进生态保护补偿制度化和法制化。
（国家发展改革委、财政部、国务院法制办会同国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、税务总局、国家林业局、国家海洋局、国家统计局、国家能源局负责）
建立由国家发展改革委、财政部会同有关部门组成的部际协调机制，加强跨行政区域生态保护补偿指导协调，组织开展政策实施效果评估，研究解决生态保护补偿机制建设中的重大问题，加强对各项任务的统筹推进和落实。
地方各级人民政府要把健全生态保护补偿机制作为推进生态文明建设的重要抓手，列入重要议事日程，明确目标任务，制定科学合理的考核评价体系，实行补偿资金与考核结果挂钩的奖惩制度。
各地区、各有关部门要根据本意见要求，结合实际情况，抓紧制定具体实施意见和配套文件。
国家发展改革委、财政部要会同有关部门对落实本意见的情况进行监督检查和跟踪分析，每年向国务院报告。
切实做好环境保护督察工作，督察行动和结果要同生态保护补偿工作有机结合。
充分发挥新闻媒体作用，依托现代信息技术，通过典型示范、展览展示、经验交流等形式，引导全社会树立生态产品有价、保护生态人人有责的意识，自觉抵制不良行为，营造珍惜环境、保护生态的良好氛围。